- Законы
- Кодексы
- Форум
Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470
Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году
19.04.2009. ОАО "Татнефть" НГДУ "Лениногорснефть", цех подготовки нефти. При производстве работ по пропарке РВС-2000 куб. м в результате выброса газонефтяной смеси произошел взрыв. Пять человек получили термические ожоги 2 - 3-й степени. Пожарный расчет ликвидировал открытое горение на РВС.
08.04.2009. ООО "Байкитская нефтегазоразведочная экспедиция". В двухблочной котельной (ПКН-2М) произошло возгорание топливно-воздушной смеси из-за разгерметизации вентиля подачи топлива. Пожар продолжался до выгорания топлива. Выведено из строя котельное оборудование.
18.07.2009. Пермский филиал Буровой компании "Евразия", Этышское месторождение, кустовая площадка 8 км от г. Чернушка. При перемещении вышечного блока БУ 2000/125 ЭП-2 произошло самопроизвольное скатывание в сторону передвижения, опрокидывание, разрушение вышки, деформация рамы шасси автокрана, поворотной части стрелы.
07.08.2009. ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтегаз". В результате противоправных
действий неустановленных лиц, попытки несанкционированного отбора нефти на
устье скважины N 320 Кудиновского месторождения произошло фонтанирование
сырой нефти с возгоранием. Высота факела составила 10 м, Р - 80 атм.
раб
Фонтан ликвидирован работниками противофонтанной службы.
23.09.2009. Белорусское УПНП и КРС ХМАО - Югра, Верхнее-Коликеганское месторождение, куст N 38, скв. N 640. При подъеме перфоратора произошло нефтеводопроявление. Превентор закрыть не смогли. Произошло открытое фонтанирование. Фонтан ликвидирован.
02.10.2009. ООО "Нефтехимтранс", ХМАО - Югра, Ватинское месторождение, кустовая площадка N 19, скважина N 51. При обработке скважины ингибитором СОНПАР-5403 произошел взрыв кислотного агрегата с последующим его возгоранием, в результате чего получил ожоги кожного покрова (около 80%) и от полученных травм скончался водитель-машинист кислотного агрегата.
Таблица
АВАРИИ НА ОБЪЕКТАХ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ
--------------------+-------------------------------------------------------- ¦ Виды аварий ¦ Число аварий по годам ¦ ¦ +-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ +-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Открытые фонтаны и ¦8 ¦6 ¦8 ¦3 ¦5 ¦5 ¦5 ¦ ¦выбросы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Взрывы и пожары на ¦6 ¦7 ¦5 ¦2 ¦7 ¦3 ¦5 ¦ ¦объектах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Падение буровых ¦2 ¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦1 ¦3 ¦ ¦(эксплуатационных) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вышек, разрушение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их частей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Падение талевых ¦ ¦2 ¦1 ¦1 ¦ ¦ ¦2 ¦ ¦систем в глубоком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бурении и подземном¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ремонте скважин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Прочие ¦4 ¦4 ¦3 ¦4 ¦3 ¦1 ¦2 ¦ +-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Всего: ¦20 ¦20 ¦19 ¦13 ¦19 ¦10 ¦17 ¦ --------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Таблица
ОБЩЕЕ ЧИСЛО СМЕРТЕЛЬНО ТРАВМИРОВАННЫХ ПО ВИДАМ НАДЗОРА
----------------+--------------------------------------------------------- ¦ Виды надзора ¦ Количество смертельно травмированных по годам, чел. ¦ ¦ +-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+ ¦ ¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦ 2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ +---------------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+ ¦Нефтедобыча ¦23 ¦23 ¦22 ¦19 ¦18 ¦6 ¦15 ¦ +---------------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+ ¦Газодобыча ¦2 ¦3 ¦1 ¦- ¦- ¦1 ¦1 ¦ +---------------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+ ¦Геологоразведка¦2 ¦3 ¦1 ¦6 ¦5 ¦1 ¦0 ¦ +---------------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+ ¦Итого: ¦27 ¦29 ¦24 ¦25 ¦23 ¦8 ¦16 ¦ ----------------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+--------
Большинство аварий и связанных с ними случаев смертельного травматизма можно предотвратить постоянным мониторингом реального состояния опасных производственных объектов, своевременным проведением мероприятий по их техническому обслуживанию, ремонту и реконструкции, а также пропагандой культуры производства и соблюдения безопасных режимов работы.
Анализ контрольной и надзорной деятельности показал, что в последние годы с учетом реформирования территориальных органов и передачи функций по охране недр произошло значительное снижение активности этой деятельности, что во многом повлияло на уровень аварийности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего комплекса в 2009 году.
Эффективность надзорной деятельности обеспечивается повышением требовательности инспекторского состава.
В то же время территориальным органам не удалось добиться эффективности производственного контроля на отдельных предприятиях, эксплуатирующих ОПО, особенно в организациях, допустивших аварии и несчастные случаи, о чем свидетельствует анализ результатов контрольной и надзорной работы, в том числе анализ аварий и травматизма.
Отмечено значительное увеличение аварийности и травматизма на предприятиях, поднадзорных Северо-Уральскому управлению на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Здесь уровень травматизма вырос по сравнению с 2008 годом в 2,25 раза, аварийность соответственно - в 1,4 раза. В Печерском управлении (Республика Коми и Ненецкий автономный округ) число несчастных случаев выросло с 0 до 4.
В целях снижения уровня аварийности и травматизма при производстве работ на опасных производственных объектах, а также повышения эффективности надзорных и контрольных функций со стороны территориальных органов Ростехнадзора за состоянием промышленной безопасности в части неэффективной организации и осуществления производственного, технического контроля (4 случая) необходимо в территориальных органах Ростехнадзора провести совещания с руководителями предприятий по состоянию организации и эффективности производственного контроля.
В части нарушения технологии производства работ (1 случай), отсутствия контроля за выполнением работ (3 случая), отсутствия организационно-технических мероприятий (1 случай), установки спецтехники во взрывоопасной зоне (1 случай) необходимо территориальным органам Ростехнадзора при проведении проверок предприятий обращать внимание на:
состояние производственного контроля;
разработку и функционирование системы управления промышленной безопасностью в целом;
на соответствие ответственных лиц за производство работ на опасном производственном объекте уровню профессиональной подготовки.
Для недопущения производства работ с нарушением требований руководств по эксплуатации (3 случая), нарушений работниками трудового распорядка и дисциплины труда (2 случая), нарушений требований соответствующих инструкций и правил по оборудованию производственных рабочих мест (1 случай) необходимо установить особый контроль за своевременным и полным выполнением мероприятий по устранению отступлений от требований промышленной безопасности, а также степени риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве, обеспечивать соблюдение установленного порядка расследования аварий и несчастных случаев, а также соблюдение сроков расследования, полноты и объективности его проведения и своевременного представления в центральный аппарат актов и материалов расследования причин аварий и несчастных случаев.
Для недопущения ненадлежащего содержания и обслуживания оборудования (1 случай) необходимо обращать внимание на состояние инвентаризации оборудования и степени его износа.
Для предупреждения аварий по техническим причинам из-за применения оборудования с отработавшим нормативным сроком эксплуатации (1 случай), производства работ на неисправном оборудовании (3 случая) предлагается контролировать своевременное проведение необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств на объектах, ремонта и проверки контрольных средств измерения.
В 2009 году проведены комплексные проверки нефтяных компаний ОАО "Руснефть", ОАО "Новатек" и компании "ТНК-ВР". Отмечен рост объемов добычи нефти и газа за счет введения в эксплуатацию новых объектов обустройства месторождений. Отмечено снижение доли сжигания и рассеивания попутного нефтяного газа в данных компаниях по сравнению с прежними годами.
Проведены целевые проверки операторов проектов в рамках соглашений о разделе продукции. Компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед" - проект Сахалин-1 допущено строительство подводного трубопровода с отклонением от проектных решений. Компанией "Тоталь Разведка, Разработка, Россия" на Харьягинском месторождении не выполняется программа использования ПНГ, доля сжигаемого ПНГ составляет 70%, в то время как Соглашением о разделе продукции предусмотрено достижение уровня использования ПНГ 95% в 2009 году.
Результаты проведенных проверок показывают, что нефтегазодобывающими компаниями соблюдаются требования законодательных процедур регулирования промышленной безопасности. Проводится регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов и страхование ответственности за причинение вреда при их эксплуатации. Производственный контроль в дочерних обществах проводится в рамках внедряемых систем управления промышленной безопасностью головных и управляющих компаний. Проводятся экспертиза промышленной безопасности технических устройств при эксплуатации, проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.
К нерешенным проблемам большинства компаний следует отнести инциденты, связанные с утечками нефти из промысловых трубопроводов, низкие темпы проведения ремонта, замены, диагностики и ингибиторной защиты трубопроводов, замены физически и морально устаревшего оборудования. Также проблемным является вопрос эксплуатации нефтяных и газовых скважин с негерметичными обсадными колоннами. При эксплуатации таких скважин нарушаются режимы эксплуатации пластов, что приводит к сокращению доли извлекаемых запасов нефти.
В целях готовности к ликвидации и локализации последствий аварий в нефтегазодобывающих организациях созданы собственные нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников организаций, заключены договоры с профессиональными противофонтанными военизированными частями (ПФВЧ). Надзор за готовностью ПФВЧ к ликвидации и локализации последствий аварий с 2004 года полномочиями Ростехнадзора не предусматривается.
В 2009 году нефтегазодобывающим организациям выдано 85 лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в 6 случаях заявителям отказано в выдаче данных лицензий. Изготовителям и поставщикам нефтегазопромыслового оборудования выдано 574 и отказано в выдаче 85 разрешений на применение технических устройств. Зарегистрированы и утверждены 815, а в 42 случаях отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности технических устройств, проектной документации и деклараций промышленной безопасности.
К последствиям мирового финансового кризиса следует отнести сокращение объемов разведочного бурения в 2009 году на 41,2% и в эксплуатационном бурении скважин на 3,5%.
Сокращение объемов бурения зафиксировано впервые за последние 5 лет. Также из-за финансовых проблем ряд компаний сократили или приостановили проведение работ по реализации программ рационального использования ПНГ и планов внедрения современных систем и средств измерений, позволяющих повысить достоверность учета добываемых и используемых объемов углеводородного сырья (УВС) и ПНГ.
2.2.10. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения
В 2009 году число поднадзорных Ростехнадзору организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО) нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения, составило 7084, в том числе 283 организации, эксплуатирующие нефтегазоперерабатывающие производства, 155 - нефтехимические, 6918 организаций нефтепродуктообеспечения, эксплуатирующих 970 нефтебаз, 2787 складов ГСМ, 3161 АЗС.
В 2009 году на подконтрольных опасных производственных объектах нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения произошло 13 аварий, что аналогично показателю аварийности за 2008 год. Суммарный материальный ущерб от аварий составил 145 млн. руб., что в 3 раза меньше суммарного материального ущерба от аварий в 2008 году (417 млн. руб.).
Количество смертельных несчастных случаев в 2009 году снизилось в 2,8 раза (5 случаев в 2009 году против 14 в 2008 году). Две аварии сопровождались травмированием персонала (пострадали 13 человек, из них 3 - смертельно).
Количество групповых несчастных случаев увеличилось в 1,6 раза по сравнению с 2008 годом (5 случаев в 2009 году). Общее количество пострадавших при групповых несчастных случаях в 2009 году составило 12 человек, из них со смертельным исходом - 4 человека (в 2008 - 13 человек, из них смертельно - 10).
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
-----------------------------------------+--------+--------+------ ¦ ¦2008 г. ¦2009 г. ¦ +/- ¦ +----------------------------------------+--------+--------+-----+ ¦Нефтегазоперерабатывающие производства ¦6 ¦5 ¦-1 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+-----+ ¦Нефтехимические производства ¦1 ¦4 ¦+3 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+-----+ ¦Объекты нефтепродуктообеспечения ¦6 ¦4 ¦-2 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+-----+ ¦Всего: ¦13 ¦13 ¦0 ¦
-----------------------------------------+--------+--------+------
Как видно из таблицы, уменьшилось количество аварий на нефтегазоперерабатывающих объектах (-1) и объектах нефтепродуктообеспечения (-2) и возросло на нефтехимических производствах (+3).
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СМЕРТЕЛЬНОГО ТРАВМАТИЗМА ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
-----------------------------------------+--------+--------+------ ¦ ¦2008 г. ¦2009 г. ¦ +/- ¦ +----------------------------------------+--------+--------+-----+ ¦Нефтеперерабатывающие производства ¦7 ¦4 ¦-3 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+-----+ ¦Нефтехимические производства ¦5 ¦1 ¦-4 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+-----+ ¦Объекты нефтепродуктообеспечения ¦2 ¦0 ¦-2 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+-----+ ¦Всего: ¦14 ¦5 ¦-9 ¦ -----------------------------------------+--------+--------+------
В 2009 году зарегистрированы 4 несчастных случая со смертельным исходом на нефтеперерабатывающих предприятиях, что в 1,75 раза меньше, чем за аналогичный период 2008 года, 1 смертельный случай произошел на нефтехимическом предприятии. На объектах нефтепродуктообеспечения смертельные случаи отсутствуют.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ НА ОБЪЕКТАХ НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ И НЕФТЕГАЗОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ОБЪЕКТАХ НЕФТЕПРОДУКТООБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ВИДАМ
---------------------------------------+-------------------------- ¦ Виды аварий ¦ Число аварий ¦ ¦ +---------+---------+-----+ ¦ ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ +/- ¦ ¦ +---+-----+---+-----+-----+ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Взрыв ¦5 ¦39 ¦6 ¦46 ¦+1 ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Пожар ¦6 ¦46 ¦5 ¦39 ¦-1 ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Выброс опасных веществ (разрушение) ¦2 ¦15 ¦2 ¦15 ¦0 ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Всего: ¦13 ¦100 ¦13 ¦100 ¦0 ¦ ---------------------------------------+---+-----+---+-----+------
Согласно проведенному анализу из общего количество аварий в 2009 году 6 аварий (46%) связаны со взрывами, доля которых по сравнению с 2008 годом возросла с 39 до 46%. В то же время на 7% снизилась доля аварий, сопровождавшихся пожарами, доля аварий, связанных с выбросом опасных веществ и разрушением технических устройств, осталась неизменной.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ НА ОБЪЕКТАХ НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ТРАВМИРУЮЩИМ ФАКТОРАМ
---------------------------------------+-------------------------- ¦ Травмирующие факторы ¦Число несчастных случаев ¦ ¦ ¦ со смертельным исходом ¦ ¦ +---------+---------+-----+ ¦ ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ +/- ¦ ¦ +---+-----+---+-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Термическое воздействие ¦12 ¦86 ¦2 ¦40 ¦-10 ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Высота ¦2 ¦14 ¦2 ¦40 ¦0 ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Токсичные вещества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Недостаток кислорода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Взрывная волна ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Разрушенные технические устройства ¦ ¦ ¦1 ¦20 ¦+1 ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Поражение электрическим током ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Прочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+-----+---+-----+-----+ ¦Всего: ¦14 ¦100 ¦5 ¦100 ¦-9 ¦ ---------------------------------------+---+-----+---+-----+------
Травмирующими факторами несчастных случаев со смертельным исходом в 2009 году явились ожоговые травмы, доля которых уменьшилась в 2 раза по сравнению с 2008 годом и составила 40%. Травмирующие факторы, связанные с гибелью персонала в результате падения с высоты, составляют 40% против 14% в 2008 году. В отчетном периоде имеется случай поражения персонала при разрушении технических устройств.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2008 И 2009 ГГ.
----------------------------------+-------------------+-------------------- ¦ Федеральные округа ¦ Аварии ¦ Несчастные случаи ¦ ¦ Российской Федерации ¦ ¦ со смертельным ¦ ¦ Субъекты Российской Федерации ¦ ¦ исходом ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦ ¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Центральный федеральный округ ¦1 ¦1 ¦0 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ ¦(г. Москва) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ярославская область ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Москва город ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Северо-Западный федеральный округ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(г. Санкт-Петербург) ¦5 ¦1 ¦-4 ¦6 ¦ ¦-6 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦г. Санкт-Петербург ¦2 ¦ ¦-2 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ленинградская область ¦1 ¦1 ¦0 ¦5 ¦ ¦-5 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Коми ¦2 ¦ ¦-2 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+
¦Южный федеральный округ ¦2 ¦2 ¦0 ¦5 ¦2 ¦-3 ¦ ¦(г. Ростов-на-Дону) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Краснодарский край ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦2 ¦+2 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Дагестан ¦1 ¦ ¦-1 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ставропольский край ¦1 ¦1 ¦0 ¦4 ¦ ¦-4 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Приволжский федеральный округ ¦2 ¦6 ¦+4 ¦1 ¦2 ¦+1 ¦ ¦(г. Нижний Новгород) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Нижегородская область ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Пермская область ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦2 ¦+2 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Башкортостан ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Самарская область ¦1 ¦2 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Саратовская область ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Уральский федеральный округ ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(г. Екатеринбург) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Тюменская область ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Сибирский федеральный округ ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦(г. Новосибирск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Иркутская область ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦1 ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Дальневосточный Федеральный округ¦2 ¦1 ¦-1 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ ¦(г. Хабаровск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ленское управление ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Амурская область ¦1 ¦ ¦-1 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Итого по России: ¦13 ¦13 ¦ ¦14 ¦5 ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦(+) рост/(-) снижение ¦ ¦ ¦0 ¦ ¦ ¦-9 ¦ ----------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+----
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ РОСТЕХНАДЗОРА В 2008 И 2009 ГГ.
----------------------------------+-------------------+-------------------- ¦ Федеральные округа Российской ¦ Аварии ¦ Несчастные случаи ¦ ¦Федерации (территориальные органы¦ ¦ со смертельным ¦ ¦ Ростехнадзора) ¦ ¦ исходом ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦ ¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Центральный федеральный округ ¦1 ¦1 ¦0 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ ¦(г. Москва) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Московское управление ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦г. Москва ¦1 ¦ ¦-1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦г. Норильск ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Верхне-Волжское управление ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ярославская область ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Северо-Западный федеральный округ¦5 ¦1 ¦-4 ¦6 ¦ ¦-6 ¦ ¦(г. Санкт-Петербург) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Северо-Западное управление ¦3 ¦1 ¦-2 ¦5 ¦ ¦-5 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦г. Санкт-Петербург ¦2 ¦ ¦-2 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ленинградская область ¦1 ¦1 ¦0 ¦5 ¦ ¦-5 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Печорское управление ¦2 ¦ ¦-2 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Коми ¦2 ¦ ¦-2 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Южный федеральный округ ¦2 ¦2 ¦0 ¦5 ¦2 ¦-3 ¦ ¦(г. Ростов-на-Дону) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Северо-Кавказское управление ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦2 ¦+2 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Краснодарский край ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦2 ¦+2 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Средне-Кавказское управление ¦2 ¦1 ¦-1 ¦5 ¦ ¦-5 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ставропольский край ¦1 ¦1 ¦0 ¦4 ¦ ¦-4 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Дагестан ¦1 ¦ ¦-1 ¦1 ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Ингушетия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Приволжский федеральный округ ¦2 ¦6 ¦+4 ¦1 ¦2 ¦+1 ¦ ¦(г. Нижний Новгород) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+
¦Западно-Уральское управление ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦2 ¦+2 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Пермский край ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦2 ¦+2 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Приволжское управление ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Приуральское управление ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Республика Башкортостан ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Средне-Поволжское управление ¦1 ¦2 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Самарская область ¦1 ¦2 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Волжско-Окское управление ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Нижегородская область ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Средне-Волжское управление ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Саратовская область ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Уральский федеральный округ ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(г. Екатеринбург) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Северо-Уральское управление ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Тюменская область ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Сибирский федеральный округ ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦(г. Новосибирск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Иркутская область ¦ ¦1 ¦+1 ¦ ¦1 ¦+1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Дальневосточный федеральный округ¦2 ¦1 ¦-1 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ ¦(г. Хабаровск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ленское управление ¦1 ¦1 ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Дальневосточное управление ¦1 ¦ ¦-1 ¦1 ¦ ¦-1 ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Итого по России: ¦13 ¦13 ¦ ¦14 ¦5 ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦(+) рост/(-) снижение ¦ ¦ ¦0 ¦ ¦ ¦-9 ¦ ----------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+----
Аварии были допущены на опасных производственных объектах, подконтрольных Средне-Поволжскому (+2), Московскому (+1), Северо-Западному (+1), Северо-Кавказскому (+1), Средне-Кавказскому (+1), Средне-Волжскому (+1), Западно-Уральскому (+1), Приуральскому (+1), Прибайкальскому (+1), Волжско-Окскому (+1), Северо-Уральскому (+1), Ленскому (+1) управлениям Ростехнадзора.
Случаи смертельного травматизма произошли на опасных производственных объектах организаций, подконтрольных Северо-Кавказскому (+2) и Западно-Уральскому (+2) управлениям Ростехнадзора.
Таблица
ДИНАМИКА ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА, ТРАВМАТИЗМА СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ И АВАРИЙНОСТИ В НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЗА 1997 - 2009 ГГ.
-----+-------------+------+---------------+-------------+------------------ ¦Год ¦ Общий объем ¦Число ¦ Количество ¦ Удельный ¦Удельный показа- ¦ ¦ ¦производства,¦аварий¦ смертельно ¦ показатель ¦тель смертельного¦ ¦ ¦ млн. т ¦ ¦травмированных,¦аварийности, ¦травматизма, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ чел. ¦аварий/млн. т¦чел./млн. т ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦1997¦197,6 ¦15 ¦8 ¦0,076 ¦0,040 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦1998¦163,7 ¦18 ¦3 ¦0,109 ¦0,018 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦1999¦154,9 ¦14 ¦1 ¦0,090 ¦0,006 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2000¦158 ¦8 ¦12 ¦0,051 ¦0,076 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2001¦164 ¦6 ¦2 ¦0,037 ¦0,012 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2002¦184,9 ¦10 ¦1 ¦0,054 ¦0,005 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2003¦188,4 ¦4 ¦2 ¦0,021 ¦0,011 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2004¦195 ¦3 ¦2 ¦0,015 ¦0,010 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2005¦207 ¦4 ¦6 ¦0,019 ¦0,029 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2006¦220 ¦10 ¦7 ¦0,045 ¦0,032 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2007¦228,51 ¦9 ¦3 ¦0,039 ¦0,013 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2008¦236,3 ¦6 ¦7 ¦0,026 ¦0,0296 ¦ +----+-------------+------+---------------+-------------+-----------------+ ¦2009¦235,7 ¦5 ¦4 ¦0,021 ¦0,0169 ¦ -----+-------------+------+---------------+-------------+------------------
В 2009 году несколько снизился общий объем переработанной нефти по сравнению с 2008 годом. Также снизились удельные показатели аварийности и смертельного травматизма.
Несмотря на общее снижение количества смертельных случаев (-9) в отчетном периоде, следует отметить, что все несчастные случаи произошли на опасных объектах нефтеперерабатывающих производств - в ООО "Славянский битумный завод" (2 случая) и ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" (2 случая).
Авария с групповым несчастным случаем произошла на установке по переработке углеводородного сырья ООО "Славянский битумный завод". В результате взрыва паров нефтепродукта в резервуарном парке 10 человек получили ожоги, двое скончались. Материальный ущерб от аварии превысил 4 млн. руб.
Расследование показало, что технической причиной аварии явился перегрев некондиционного мазута в резервуаре с последующим выделением легких углеводородов и образованием взрывоопасной газовоздушной среды в каре резервуарного парка. К данной ситуации привело отсутствие постоянного контроля температуры мазута в резервуаре при его нагреве паром и состояния взрывобезопасности газовоздушной среды в резервуарном парке. Кроме того, комиссия по расследованию происшествия установила, что значительное число пострадавших при аварии обусловлено неправильными действиями производственного персонала при локализации аварийной ситуации: операторы и слесари не были подготовлены к действиям при авариях и не обеспечены спецодеждой.
Виновными лицами, ответственными за допущенную аварию, признаны должностные лица ООО "Славянский битумный завод" - директор и главный инженер. За нарушение требований промышленной безопасности по ст. 9.1, ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации виновные должностные лица привлечены к административной ответственности. Решением Славянского городского суда эксплуатация установки по переработке углеводородного сырья была прекращена на 90 суток.
Анализ результатов расследования технических причин аварий, происшедших в 2009 году, показал, что 50% (5 аварий из 10) произошло по причине разгерметизации и разрушения технических устройств на опасных производственных объектах. Доля установленных технических причин аварий из-за неудовлетворительного состояния технических устройств по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросла с 42,8 до 50,0%.
Среди организационных причин происшедших аварий следует отметить неудовлетворительную организацию технического обслуживания и ремонта оборудования и недостаточный контроль за техническим состоянием технических устройств.
Такие аварии произошли в ООО "Уралоргсинтез", ООО "Ставролен", ЗАО "Таймырская топливная компания", ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", ОАО "Уфимский НПЗ".
Так, технической причиной аварии, происшедшей 11.01.2009 в ООО "Уралоргсинтез", явилась разгерметизация углового сильфонного компенсатора трубопровода ввода сырья в реактор вследствие образования высокотемпературной газовой коррозии, приведшей к снижению прочности элементов компенсатора, что явилось результатом конструктивной недоработки проекта четырехстороннего ввода сырья в реактор.
Технической причиной аварии, происшедшей 07.03.2009 в ООО "Ставролен", также явилась разгерметизация фланцевого соединения на линии подачи масла турбокомпрессора в отделении компрессии производства этилена из-за высокого уровня вибрации ротора турбины и неравномерной обтяжки крепежа фланцевого соединения, допущенных при монтаже турбины.
На нефтебазе ЗАО "Таймырская топливная компания" 20.05.2009 вследствие разрушения сварного шва произошла разгерметизация технологического трубопровода и утечка 48 т дизельного топлива. Причиной разгерметизации явились наличие недопустимого дефекта сварки - непровара корня шва, длительная эксплуатация трубопровода при значительных знакопеременных температурах и использование при монтаже трубопровода в качестве основного и присадочного материалов стали и электродов, рассчитанных на работу при отрицательных температурах не ниже минус 30 градусов Цельсия; неудовлетворительная организация технического обслуживания и ремонтов технологических трубопроводов.
В ООО "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез" 29.05.2009 на установке первичной переработки нефти АВТ-5 при разгерметизации торцевого уплотнения насоса произошло истечение и воспламенение нефтепродукта. Причиной разгерметизации явились: выход из строя электродвигателя насоса из-за скрытого дефекта переднего подшипника качения, приведшего к его заклиниванию, нагреву с последующей деформацией вала ротора электродвигателя; необеспечение должной организации входного контроля подшипников; недостаточный контроль обслуживающего персонала за техническим состоянием работающего насосного оборудования, непринятие своевременных мер по останову электродвигателя.
В ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" 31.05.2009 вследствие коррозионно-эррозионного износа и дефекта сварного шва произошла разгерметизация фланцевого соединения трубопровода колонны битумной установки.
Использование в технических устройствах конструкционных материалов, не соответствующих проекту, стало причиной аварии в ОАО "Уфимский НПЗ", происшедшей 12.02.2009. Разрушение компрессора произошло в результате несоответствия материального исполнения корпуса цилиндра компрессора, изготовленного ОАО "Пензкомпрессормаш". Вместо высокопрочного чугуна с шаровидным графитом марки ВЧ 45-5, указанного в Технических условиях на поставку циркуляционного газового компрессора 5Г 110/30-60, был применен серый чугун марки СЧ 10, что привело к снижению прочностных характеристик корпуса цилиндра компрессора.
Основными видами нарушений, приведших к смертельному травматизму и отдельным авариям, явились нарушения порядка подготовки и проведения работ повышенной опасности и отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц, ответственных за организацию производства работ и за производственный контроль.
Примером может служить групповой несчастный случай со смертельным исходом двух пострадавших, который произошел 4 марта 2009 г. на ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" на блоке приема вторичных дистиллятов установки 24-6 при проведении мероприятий при подготовке установки к капремонту.
Оператором была выполнена несанкционированная работа по разгерметизации буллита в целях дренирования подтоварной воды, в результате которой произошло выделение сероводорода. При выполнении операции разгерметизации буллита, которая относится к работам повышенной опасности, операторами не были соблюдены требования правил ведения работ на опасном производственном объекте, в том числе не были применены средства индивидуальной защиты органов дыхания. Смерть операторов наступила в результате острого отравления сероводородом.
Продолжают происходить аварии на нефтебазах при проведении сливо-наливных работ и работ по зачистке резервуаров.
Так, 28.05.2009 на Ялуторовской нефтебазе ОАО "Газпромнефть-Тюмень" в результате взрыва паров нефтепродуктов во время откачки "мертвого остатка" из резервуара два сотрудника предприятия получили ожоги различной степени тяжести.
Причиной аварии, как и в ряде происшедших аварий в прошлые годы, связанных с чисткой резервуаров, явилась неправильная организация производства работ по выполнению этой операции. Нижний люк резервуара был вскрыт при наличии "мертвого остатка", что привело к загазованности парами бензина окружающего пространства и взрыву паровоздушной смеси. Кроме того, в нарушение требований промышленной безопасности для удаления "мертвого остатка" персонал использовал невзрывозащищенное оборудование и без заземления наконечника рукава. В организации не был определен порядок освобождения резервуара от "мертвого остатка".
На нефтебазе ООО "Ланта Петролеум" 30.06.2009 при наливе автоцистерны топливом произошел взрыв автоцистерны. В ходе расследования было выявлено, что во время налива наверху прицепа автоцистерны находился водитель, одетый в трикотажный джемпер "поло" и сандалии из кожевенного заменителя, застегивающиеся на металлические пряжки с 4 металлическими заклепками и подошвой из синтетического материала. Под переходным трапом находились металлические предметы: колючая проволока (посторонний предмет), лопата (штатное место крепления не предусмотрено). Причиной взрыва явилось появление источника зажигания (искры), обусловленного ударом незакрепленных металлических предметов о корпус цистерны в результате вибрации, возникающей в процессе заполнения; ударом металлических частей обуви водителя и разрядом статического электричества на предметах, способных к электризации.
Территориальными органами Ростехнадзора должны быть приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию контроля за соблюдением требований законодательства в области промышленной безопасности и осуществления производственного контроля в случае временного приостановления работы опасных производственных объектов или их длительной консервации.
Основным направлением деятельности территориальных органов Ростехнадзора в 2009 году стали комплексные, целевые и оперативные проверки состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях.
Надзорная и контрольная деятельность территориальных органов Ростехнадзора осуществлялась в соответствии с утвержденными планами работы и учетом состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях при проведении комплексных, целевых и оперативных проверок, при которых основное внимание уделялось вопросам безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования, проведения экспертизы промышленной безопасности, соблюдения технологической дисциплины, аттестации руководителей, специалистов и обслуживающего персонала, организации и осуществления производственного контроля, готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.
В течение года территориальными органами Ростехнадзора было проведено 7922 обследования поднадзорных организаций нефтегазоперерабатывающей и нефтехимической промышленности и организаций нефтепродуктообеспечения, в ходе которых выявлено и предписано к устранению 62113 нарушений требований промышленной безопасности, из них 1876 нарушений лицензионных требований и условий. При выявлении угрозы жизни и здоровью работников, находящихся в зоне воздействия опасных факторов, было выдано 31 предписание о выводе людей из опасной зоны и составлено 2788 протоколов о назначении административных наказаний, в том числе 46 протоколов об административном приостановлении деятельности. За нарушения требований промышленной безопасности было привлечено к административной ответственности 2725 юридических и должностных лиц. Общая сумма взысканных штрафов составила 10 млн. 831 тыс. руб. В правоохранительные органы передано 50 материалов на нарушителей требований промышленной безопасности.
Выявленные характерные нарушения были связаны с невыполнением в полном объеме планов мероприятий по приведению опасных производственных объектов в соответствие с требованиями промышленной безопасности из-за отсутствия необходимого финансирования плановых мероприятий.
Установлены факты неэффективной организации и осуществления производственного контроля, порядка организации обучения, инструктажа и аттестации производственного персонала, несоблюдения сроков технического диагностирования оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации. По результатам проверок поднадзорных организаций разработаны мероприятия по устранению выявленных нарушений, изданы приказы о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности, и проведены совещания с участием инспекторского состава.
В соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год центральным аппаратом совместно с территориальными органами Ростехнадзора проведено 13 комплексных проверок по соблюдению требований промышленной безопасности нефтегазоперерабатывающими предприятиями, входящими в состав вертикально интегрированных компаний ОАО НК "Русснефть", ОАО "Газпром", ОАО "ТНК-ВР", ОАО "НОВАТЭК", в том числе проверено 8 нефтеперерабатывающих и 5 газоперерабатывающих предприятий.
В ходе проведенных проверок дочерних обществ Компании ОАО НК "Русснефть" (ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ОАО "Нефтемаслозавод" и ЗАО "КНПЗ-КЭН") территориальными органами выявлены 165 нарушений требований промышленной безопасности.
В ходе проверок ООО "Газпром добыча Оренбург" - Оренбургский ГПЗ и Оренбургский гелиевый завод; ООО "Газпром добыча Астрахань" - Астраханский ГПЗ; ОАО "Газпромпереработка" - Сургутский завод по стабилизации конденсата и Сосногорский ГПЗ территориальными органами выявлены 214 нарушений требований промышленной безопасности.
Характерными нарушениями, выявленными при проверках, являются нарушения, связанные с выполнением мероприятий по обеспечению промышленной безопасности действующих производств. В обществах компаний разработаны и реализуются планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и приведению опасных производственных объектов в соответствие с требованиями промышленной безопасности. Но из-за отсутствия финансирования планы мероприятий ежегодно не выполняются в полном объеме и сроки их реализации переносятся.
Так, бизнес-планом ЗАО "Нефтемаслозавод" на 2008 г. предусматривалось выполнение мероприятий по реконструкции сливо-наливных железнодорожных эстакад в целях приведения в соответствие с требованиями правил и норм безопасности и техперевооружению систем вентиляции. В 2008 году планировалось освоить 15254 тыс. руб. В 2008 году планировалась разработка проектно-сметной документации на сумму 600 тыс. руб. В июле 2008 года финансирование разработки ПСД также было прекращено.
В обществах ОАО "Газпром" после реорганизации обществ планы мероприятий не пересмотрены, не утверждены и не исполняются в установленные сроки.
Длительное время на предприятиях эксплуатируется физически изношенное и подлежащее замене оборудование и системы противоаварийной защиты, которые отработали свой ресурс.
На предприятиях в нарушение статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не соблюдаются сроки проведения профилактических испытаний электрооборудования, не выполняются графики планово-предупредительных ремонтов оборудования и не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования, отработавшего свой срок.
На ОАО "Нефтемаслозавод" с июля 2008 года приостановлено ведение всех ремонтных работ из-за прекращения финансирования подрядных организаций. Не проведены ремонты и испытания оборудования, запланированные в первом квартале 2009 года.
Выявляются также нарушения, связанные с несоблюдением порядка проведения подготовки и аттестации персонала, ведения технической документации и проведения опасных работ, необеспечением страхования ответственности за причинение вреда в случае аварии, другие нарушения требований законодательства Российской Федерации.
По результатам проведенных комплексных проверок территориальными органами Ростехнадзора выданы предписания на устранение выявленных нарушений требований безопасности, наложены административные взыскания в виде штрафов на виновных в правонарушениях юридических и должностных лиц по части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выполнение предписаний взято под контроль территориальными органами Ростехнадзора.
Основной проблемой и фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние безопасности поднадзорных объектов, остается старение оборудования, которое опережает темпы его обновления.
В последние годы эта тенденция компенсируется активизированными программами по модернизации и реконструкции производств.
В целях минимизации фактора опасности, связанного с техническим состоянием оборудования, Ростехнадзор контролирует наличие и выполнение графиков оценки остаточного ресурса оборудования, использование комплексного метода контроля технологических установок, контроль за качеством проводимых экспертиз и ревизий оборудования.
В 2009 году проведено 33181 заключение экспертизы промышленной безопасности, из них 27698 (83,5%) по техническим устройствам. В целом качество экспертных оценок дает достоверное представление о техническом состоянии оборудования для принятия решения о выводе его из эксплуатации или о проведении ремонтных работ.
Вместе с тем не были утверждены 1240 заключений экспертизы, что составляет 3,7% числа зарегистрированных.
Основные нарушения связаны со снижением объемов экспертного обследования технических устройств; отсутствием анализа и оценки ранее проводившихся экспертиз и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств; отсутствием согласованных с заказчиком программ диагностирования, отсутствием проведенных поверочных расчетов конструкций технических устройств, зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений; занижением срока продления эксплуатации и т.д.
В 2009 году по причине несоответствия требованиям промышленной безопасности отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности, выполненных следующими организациями: ЗАО "Яртехдиагностика" (г. Ярославль), ЗАО НПО "Техкранэнерго" (г. Владимир), НПКЦ "Энергия" Ярославский филиал, ФГУ ЦЛАТИ по ЦФО Ярославской области, ООО "Мегахим-Проект" (г. Екатеринбург), ООО "Ниуиф-Инжиниринг" (г. Москва), ООО "Велд" (г. Магнитогорск), ООО НТЦ "Экспертиза" (г. Пенза), ЗАО "Рост-Трейд" (г. Серпухов), ООО "Подольскнефтепродукт" (г. Клин), ООО НТЦ "Промзащита" (г. Екатеринбург), ЗАО "НПФ "Невинтермаш" (г. Санкт-Петербург), ООО ИДЦ "АЭ-Системы" (г. Самара), ООО "Городской центр экспертиз" (г. Санкт-Петербург), ЗАО "Ленкор" (г. Санкт-Петербург), ООО "НБЭ" (г. Санкт-Петербург), АНО "Заб.ГТЦ" (г. Чита), ООО НПП "Механик" (г. Москва), ОАО "Нефтемонтаждиагностика" (г. Уфа), ООО "АрмЭксперт" (г. Москва), ООО "НПП Спецгеопарк" (г. Москва), ООО "Самараконтрольсервис" (г. Самара), ООО "ИДЦ "АЭ-системы" (г. Самара), ОАО "Оргэнергонефть" Самарский филиал (г. Самара), ЗАО "Новомосковский центр аварийно-спасательных формирований" (г. Новомосковск), ООО "Промбезопасность-Оренбург" (г. Оренбург), ООО "Промсервис-ОД" (г. Отрадный), ООО "Системы управления производственными рисками" (г. Москва), ООО ИЦ "ЭДО" (г. Самара), ООО "НПФ "Промэкспертиза" (г. Самара), ООО ИЦ "Экспертиза дымовых труб" (г. Самара), АНО СП "АКАДЕММАШ" (г. Москва), ООО "ВНИИсертификация" (г. Москва), НТФ "СЦ "КОНТСТАНД" (г. Москва), ЗАО НТЦ "ТехноЭксперт" (г. Москва), ООО "Центр компьютерных нефтяных технологий" (г. Москва), ООО "Экопромэкспертиза" (г. Москва), ООО "ЭКСО-ТЭК" (г. Тюмень), ООО "ЗАПСИБОРГРЭС" (г. Тюмень), ООО "Диагностика Контроль Сервис" (г. Тюмень), ООО Экспертно-техническое объединение "Запсибэкспертиза" (г. Тюмень), ЗАО НПЦ "Сибнефтегаздиагностика" (г. Тюмень), ООО Инженерный консалтинговый центр "ПРОМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ" Тюменский филиал (г. Тюмень).
Учитывая большую изношенность оборудования и высокую агрессивность сред, контроль технического состояния оборудования является одним из основных методов, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.
В целях минимизации фактора опасности, связанного с техническим состоянием оборудования, руководителям предприятий и работникам территориальных органов следует обратить внимание на наличие и выполнение графиков оценки остаточного ресурса оборудования, использование комплексного метода контроля технологических установок, контроль за качеством проводимых экспертиз.
Стратегическими направлениями повышения уровня промышленной безопасности поднадзорных производств Ростехнадзор рассматривает реконструкцию и техническое перевооружение на основе современных достижений науки и техники; создание механизмов стимулирования и контроля за реализацией программ реконструкции и развития; создание барьеров на пути реализации политики экстенсивной эксплуатации ("на износ") производств, вывод из эксплуатации неперспективных производств.
Вертикально интегрированными компаниями определены приоритетные и актуальные задачи поэтапной модернизации нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств в целях повышения качества товарной продукции до уровня требований мирового рынка.
В ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" в 2009 году продолжался II этап "Программы реконструкции и технического перевооружения на период до 2010 года", на капитальное строительство и техническое перевооружение производств израсходовано 5,4 млрд. долл. В 2009 году принята в эксплуатацию установка производства водорода, закончены работы по модернизации установки гидроочистки дизельного топлива ЛЧ-24/7 в целях получения дизельного топлива с содержанием серы 10 ррм.
В ОАО "Ачинский НПЗ" введена в эксплуатацию вновь построенная установка утилизации сероводородного газа и производства гранулированной серы.
В Красноярском крае в 2009 году завершено строительство мини-НПЗ на территории филиала ФГУП "Красмашзавод" "Химзавод" (пос. Подгорный) и перепрофилирование установки утилизации гептила (производства США) для получения бензиновой фракции. Опытно-промышленная установка по переработке нефти (ПМХ) принята в эксплуатацию (акт итоговой проверки от 18.12.2009 N 51-1-3).
Общая сумма годовых затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов, на поддержание устойчивой работы мощностей ОАО "Сызранский НПЗ" составляет более 1,8 млрд. руб. Ведутся работы по строительству установки изомеризации и модернизации установки производства серной кислоты методом мокрого катализа.
Перспективное развитие нефтеперерабатывающих предприятий Дальневосточного федерального округа связано с реализацией компаниями ОАО "НК "Роснефть" и ОАО "Группа Альянс" программ реконструкции и модернизации ОАО "РН-Комсомольский НПЗ" и ОАО "Хабаровский НПЗ" по созданию вторичных процессов переработки.
В 2009 году продолжилось строительство производства установки "Этилен-500" ОАО "Казаньоргсинтез". В ОАО "Нижнекамскнефтехим" продолжилось строительство производств АБС-пластиков, линейных алкилбензолов, продолжаются пусконаладочные работы на производстве полиэтилена.
В ОАО "Уфанефтехим" завершено строительство установки грануляции элементарной серы. Ведется расширение секции 1000 комплекса гидрокрекинга - установки производства водорода. В четвертом квартале текущего года была введена в эксплуатацию установка замедленного коксования. В ОАО "Уфимский НПЗ" проведена работа по техническому перевооружению установки каталитического крекинга Г-43-107/М-1.
Закончена реконструкция установки ЛЧ-24/7, "ЖЕКСА" газокаталитического производства, техническое перевооружение установки 22-4 топливного производства ОАО "Новойл".
На ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" продолжается строительство производства "Полиэтилен", ведется реконструкция производства "Мочевины".
На ОАО "Каустик" ведутся работы по наращению мощности производства винилхлорида (проектная документация прошла государственную экспертизу).
На объектах нефтепродуктообеспечения проводились работы, направленные на повышение уровня промышленной безопасности. Так, в ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт", на Менделеевской и Пермской нефтебазах насосы были оснащены системами сигнализации и блокировок, обеспечивающими их безопасную эксплуатацию в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей. На Пермской нефтебазе в открытых насосных станциях предусмотрен обогрев полов, вне обвалования резервуаров смонтированы электроприводные задвижки. На Камбарской нефтебазе Удмуртского филиала ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" в резервуарном парке установлены датчики сигнализации довзрывной концентрации. На нефтебазе ООО "Татнефть-АЗС Центр" введена в эксплуатацию автоматизированная система налива автоцистерн.
Однако в связи с финансовым кризисом программы реконструкции и модернизации производств, в том числе программы повышения их безопасности, подлежат пересмотру. Так, компанией ОАО НК "Русснефть" (ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ОАО "Нефтемаслозавод", ОАО "Оренбургнефтепродукт") не финансируется выполнение мероприятий, требующих значительных финансовых затрат.
Многими предприятиями, такими, как ОАО "Воронежсинтезкаучук", ООО "Амтел-Черноземье", ЗАО "АВС Фарбен", снижены объемы производств. Заморожено строительство производства легковых шин объемом 4 млн. штук в год в ООО "Амтел-Черноземье". Пересмотрена программа строительства нового производства каучуков в ОАО "Воронежсинтезкаучук". Сокращаются объемы хранения нефтепродуктов на нефтебазах. Отдельные нефтебазы и склады нефтепродуктов выводятся из эксплуатации с консервацией или демонтажем оборудования.
В ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" строительство нового производства антиоксиданта "Агидол-110" временно прекращено в связи с отсутствием финансовых средств.
В условиях начавшегося кризиса в течение января и февраля ОАО "Красноярский завод синтетического каучука" был остановлен на ремонт в связи с проблемами сбыта готовой продукции. В настоящее время предприятие работает стабильно. Планируется расширение объемов производства БНК до 56 тыс. т в год.
В ФГУ комбинаты Росрезерва "Чулым", "Ангара", "Борьба" не решают вопросы реконструкции, технического перевооружения и диагностирования оборудования. Из-за недостаточного финансирования со стороны Росрезерва не выделены средства на замену и на диагностику резервуаров. В ФГУ комбинат "Чулым" все технические устройства отработали более 20 лет, работы по диагностированию резервуаров выполнены на 50%. По всем комбинатам Росрезерва на 2010 год запланировано финансирование работ по диагностированию 30 ед. резервуаров и 2500 погонных метров технологических трубопроводов, в этой связи проводится корректировка сроков выполнения мероприятий.
С сентября 2009 года в ОАО "Орскнефтеоргсинтез" произошло резкое сокращение объемов финансирования, вследствие чего на предприятии остановлено начатое строительство комплекса эстакады тактового налива светлых нефтепродуктов, установки изомеризации.
В ЗАО "Завод синтетического спирта" приостановлены работы по техническому перевооружению установки упарки серной кислоты, пункта налива спиртов в мелкую тару и автоцистерны.
Вместе с тем для обеспечения безопасности на опасных производственных объектах предприятий разработаны мероприятия по повышению уровня промышленной безопасности. Важным направлением по контролю за промышленной безопасностью опасных производственных объектов является эффективность организации службы производственного контроля.
Практически во всех поднадзорных организациях созданы структуры и имеются ответственные должностные лица по организации и осуществлению производственного контроля. В рамках реализации производственного контроля общее число мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности составило более 42 тыс. мероприятий, проведено 24468 проверок соблюдения требований промышленной безопасности. Вместе с тем при проверке эффективности организации производственного контроля в ООО "Позитив", ООО "Юлия" наложены штрафы на руководителей организаций за невыполнение предписаний и проверок по плану работы производственного контроля. Характерными недостатками организации производственного контроля являются: отсутствие разработанных планов проверок состояния безопасности производств; отсутствие анализа деятельности структурных подразделений организации; не дается оценка своевременности выполнения вскрытых нарушений службами производственного контроля в ходе предшествующих проверок; отсутствие финансового (оперативного) сопровождения руководителей организаций по своевременному решению установленных нарушений.
Проверки в крупных организациях показали, что имеет место все большая ориентация служб производственного контроля и всей системы управления промышленной безопасностью не на формальное выполнение требований государственных инспекторов, а на выявление действительно опасных производственных факторов и устранение имеющихся недостатков.
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное