- Законы
- Кодексы
- Форум
Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470
Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году
Общие показатели надзорной деятельности приведены в следующей таблице.
Таблица
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАДЗОРНОЙ И КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
----+--------------------------------------------+-------+-------- ¦ N ¦ Показатели надзорной и контрольной ¦2008 г.¦2009 г.¦ ¦п/п¦ деятельности ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦1 ¦Число поднадзорных организаций ¦758 ¦822 ¦ ¦ ¦(юридических лиц) ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦2 ¦Число поднадзорных объектов ¦869 ¦815 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦3 ¦Количество инспекторов (фактически), чел. ¦159 ¦150 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦4 ¦Число проведенных обследований ¦17861 ¦14174 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦5 ¦Число выявленных нарушений ¦104042 ¦90669 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦6 ¦Назначено административных наказаний, всего ¦6278 ¦5221 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦7 ¦В том числе подвергнуто штрафным санкциям ¦6103 ¦5003 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦8 ¦Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб. ¦18777,9¦17029,2¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦9 ¦Передано материалов в правоохранительные ¦107 ¦84 ¦ ¦ ¦органы на нарушителей требований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленной безопасности ¦ ¦ ¦ ----+--------------------------------------------+-------+--------
Деятельность эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопасности
На улучшение состояния промышленной безопасности в организациях угольной промышленности прежде всего в 2009 году оказало влияние техническое перевооружение систем, обеспечивающих контроль за аэрологической, газодинамической, геосейсмической и пожарной безопасностью, внедрение систем позиционирования персонала.
Практически все поднадзорные предприятия имеют договоры обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. В соответствии с Постановлением Правительства от 10.03.1999 N 263 "О производственном контроле..." разработаны и согласованы с территориальными органами положения о производственном контроле...
В то же время недостаточно эффективная работа производственного контроля и отсутствие в большинстве организаций систем управления промышленной безопасностью, интегрированных во все сферы деятельности, не позволили избежать нарушения режимов проветривания, загазирования горных выработок и привели к взрывам, вспышкам газа метана, пожарам. Продолжающиеся нарушения паспортов крепления горных выработок и технологии ведения горных работ не позволяют снижать аварии, вызванные обрушениями угля и породы.
Формальный подход к обучению, подготовке и переподготовке специалистов горных профессий, допуску к ведению работ, нарушение исполнителями технологии ведения работ, незнание или пренебрежение требованиями проектно-технической и эксплуатационной документации, недостаточные знания требований промышленной безопасности способствуют сохранению достаточно высокого уровня смертельного травматизма на подземных и открытых горных работах. Показательно увеличение роста электротравм, связанных с эксплуатацией высоковольтных распределительных устройств, к обслуживанию которых допускается персонал, имеющий соответствующую квалификацию, получение которой невозможно без обучения в профессионально-техническом учебном заведении.
Экспертизы промышленной безопасности в эксплуатирующих организациях осуществляют экспертные организации, имеющие лицензии. Нередко для выполнения экспертизы промышленной безопасности проектов, технических устройств привлекаются организации, основной род деятельности которых не связан с деятельностью по ведению экспертных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ в области добычи, переработки угля. Подобные экспертные организации, чаще всего не имеющие постоянного штата квалифицированных специалистов, научно-методологической и технической базы, преследуют конъюнктурные цели, меньше всего беспокоясь о соответствии требованиям промышленной безопасности опасного производственного объекта, что, в свою очередь, дискредитирует саму идею независимости экспертизы и предоставляет возможность заказчику экспертизы продвигать технически и технологически необоснованные решения.
Обеспечение необходимого уровня промышленной безопасности и противоаварийной готовности шахт во многом зависит от приверженности собственника к безаварийному и безопасному для личности и общества производству, его технической политики, решений, направленных на увеличение объемов капитального строительства и техническое перевооружение (строительство стволов, ввод в эксплуатацию новых вентиляционных горизонтов, вентиляторов главного проветривания, совершенствование схемы транспорта, систем и средств позиционирования и аэрогазового контроля). Отставание развития шахт в части реконструкции вентиляционных и транспортных систем и стремление хозяйствующего субъекта увеличивать нагрузки на очистные забои создает предпосылки для необоснованных корректировок технологических и проектных решений, режимов эксплуатации опасного производственного объекта и создает условия для возникновения аварийных ситуаций.
Основные задачи, требующие решения в угольной промышленности, которые напрямую влияют на состояние промышленной безопасности, это реконструкция и техническое перевооружение. Для шахт это обновление основных фондов (замена вентиляторов главного проветривания, стационарного и горно-транспортного оборудования, оснащение шахт новой аппаратурой аэрогазового контроля), дегазация угольных пластов и выработанных пространств для обеспечения аэрологической безопасности и утилизации метана в целях последующей выработки энергии или иного применения, что особенно актуально на шахтах Кузбасса, где практически весь кооптируемый метан выбрасывается в атмосферу.
Описание наиболее крупных аварий за 2009 год
14.02.2009. Авария в ООО "Шахта им. Ворошилова" ОАО "Прокопьевскуголь" (Прокопьевский ТОГН) - взрыв метановоздушной смеси в изолированном пространстве II выемочного штрека пл. Горелый с квершлага N 17 гор. -40 м "Север". При обнаружении окиси углерода на II выемочном штреке более 0,25% шахтой были вызваны ВГСЧ по роду аварии "Пожар", которые прибыли на обследование, и 2 работника Прокопьевского ОВГСО, проводившие обследование аварийного участка, попали под взрыв. Источником теплового импульса явилась активизация очага списанного 29.11.1959 пожара N 378, переход его через отработанное пространство на гор. +60 м и его подработке при ведении горных работ на I и II выемочных штреках.
ООО "Шахта им. Ворошилова" сдана в эксплуатацию в 1931 году. За время эксплуатации отработано три горизонта: +220 м, +140 м, +60 м, с 1967 по 1987 год проводилась реконструкция шахты (углубка на гор. -40 м, который является в настоящее время рабочим горизонтом шахты). Шахта отрабатывает 11 пластов, мощность от 1,9 до 16 метров. Категория шахты - опасная по внезапным выбросам и горным ударам, относительная метанообильность - 13,47 куб. м/т, абсолютная - 15,75 куб. м/мин. Схема проветривания шахты центрально-фланговая, система проветривания единая, способ проветривания нагнетательно-всасывающий. Горные работы на шахте ведутся в соответствии с проектом "Пересмотр проектного задания углубки на гор. -40 м шахта им. Ворошилова п/о "Прокопьевскуголь", выполненным в 2007 году институтом "Прокопгидроуголь". Отработка пласта Горелый ведется гидравлическим способом. Средняя мощность пласта 14,5 м, угол падения 75 - 80°, пласт опасен по метану, по прорыву воды, по пыли, угрожаемый по горным ударам, внезапным выбросам, и уголь весьма склонен к самовозгоранию. В пределах выемочного участка пласт имеет геологическое нарушение.
Причины аварии:
1. Накопление метана взрывоопасной концентрации в неотработанной части выемочного штрека из-за нарушения технологии выемки угля системой ПГО на участке N 12 и возведение невзрывоустойчивых перемычек, не предусмотренных паспортом выемочного участка.
2. Ведение очистных работ под списанным пожаром без разработки дополнительных мероприятий при фактически соединенном контуре списанного пожара с очистными работами на I и II выемочных штреках.
3. Отсутствие контроля за очагом самонагревания угля в изолированном пространстве отработанного горизонта при наличии проведенной подпочвенной съемки и выявления газовых аномалий 23.10.2008 и повышения температуры при отработке I выемочного штрека пл. Горелый.
4. Нарушение режима проветривания при отработке системой ПГО при действующем напоре на уровне вентиляционного штрека более 60 мм водяного столба, что привело к активизации списанного пожара.
5. Непринятие своевременных мер ИТР шахты при обнаружении первых признаков самонагревания угля по отбору проб и вызову ВГСЧ.
6. Недостаточный уровень производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, соблюдением проветривания и технологией выемки угля системой ПГО.
06.04.2009. Авария на шахте "Коркинская" ОАО по добыче угля "Челябинская угольная компания". При выдаче из демонтажной камеры лавы N 52 линейной рамы конвейера "Анжера-26" на вентиляционном штреке в момент включения лебедки произошла вспышка метановоздушной смеси, 4 человека получили ожоги различной степени тяжести. Лава N 52 по пласту Подчумлякский, вынимаемая мощность пласта 3 метра (пласт опасен по самовозгоранию и взрывчатости угольной пыли), угол падения 8 - 10°, система отработки длинными столбами по простиранию. Лава оборудована мехкомплексом 2ОКП70Б, комбайном 1КШЭ и лавным конвейером "Анжера-26". 19.02.2009 лава была остановлена, запланированные запасы отработаны полностью, велись работы по демонтажу оборудования и изоляции отработанного выемочного участка. На момент аварии в демонтажной камере оставались две линейные рамы лавного конвейера и механизированная крепь сопряжения (МКС). Выдача оборудования производилась двумя лебедками (ЛПК-10Б), установленными на вентиляционном штреке лавы N 52: одна - на сопряжении вентиляционного штрека с демонтажной камерой, другая - в 9 м от устья вентиляционного штрека.
Причины аварии:
1. Внезапное выделение метана в вентиляционном штреке лавы N 52, превышающее допустимые концентрации.
2. Нарушение взрывобезопасности электрооборудования в вентиляционном штреке лавы N 52 в не установленном комиссией месте.
3. Подключение пусковой аппаратуры и использование лебедок в вентиляционном штреке при отсутствии автоматической стационарной аппаратуры контроля содержания метана и автоматического отключения электроэнергии с потребителей при недопустимой концентрации метана.
4. Направление на работы в места, имеющие нарушения правил безопасности (отсутствие согласованной с ОВГСО Урала позиции плана ликвидации аварии N 12 "Лава N 52", неустойчивое проветривание демонтажной камеры лавы N 52 с периодическим превышением концентрации метана).
5. Направление людей на рабочие места, не соответствующие наряду, изменение наряда без согласования и непринятие мер по устранению нарушений правил безопасности, замеченных во время работы.
6. Вскрытие перемычек и разгазирование изолированного отработанного выемочного участка лавы N 52 не силами аварийно-спасательных частей, без разработанных мероприятий.
7. Неэффективный производственный контроль за состоянием промышленной безопасности на шахте "Коркинская".
01.05.2009. Авария в ООО "Сахалинуголь-6" "УК "Сахалинуголь" (Сахалинский ГТО). При работе комбайна по выемке угля в верхней части лавы 822 произошло обрушение угля, вызвавшее повреждение электрического кабеля и возникновение вследствие этого электрического дугового разряда с последующим воспламенением метановоздушной среды и возгоранием угольных пластов. В момент аварии на участке находилось шесть человек, один из которых получил ожоги рук и лица. Открытый огонь на сопряжении лавы 822 с вентиляционным штреком 822 был ликвидирован, ликвидировать огонь в выработанном пространстве за секциями крепи не представилось возможным из-за отсутствия доступа к очагу пожара. При выполнении мероприятий оперативного плана по изоляции аварийного участка в горных выработках участка произошло три газодинамических явления с выходом ударной волны на квершлаг гор. -250 м, приведших к полному завалу горных выработок по пластам VIII и X, ухудшилась газовая обстановка. На техсовете было принято решение осуществить изоляцию пожарного участка путем частичного подтопления выработок гор. -250 м.
Шахта ООО "Сахалинуголь-6" (ранее - шахта "Ударновская") работает по проекту, выполненному в 1990 году Сахалинским филиалом института "ДальвостНИИпроект", "Вскрытие и подготовка гор. -250 м", в 2004 году "СахалинНИПИморнефть" разработана "Корректировка рабочего проекта "Вскрытие и подготовка горизонта -250 м шахты "Ударновская". На данный период времени шахтой отрабатываются два пласта VIII и X в блоке N 1. Категория шахты по газу - сверхкатегорная, опасная по пыли, пласты склонны к самовозгоранию. Абсолютная газообильность шахты - 44,45 куб. м/мин., относительная - 31,15 куб. м/т. Способ проветривания - нагнетательный, система проветривания - единая, схема проветривания - центральная. Лава 822 введена в эксплуатацию 20.02.2009. Длина лавы - 37 м, средняя мощность пласта - 2,7 м, вынимаемая мощность - 2,6 м. Система разработки - длинными столбами по простиранию, схема проветривания - бремсберговая, возвратно-точная. Лава 822 оборудована очистным комплексом 1ОКП-70Б, комбайном К 500Ю, лавным конвейером "А-30".
Причины аварии:
1. Повреждение кабеля в результате обрушения на него угля с образованием электрического дугового разряда.
2. Внезапное повышение интенсивности метановыделения из выработанного пространства в верхней части лавы 822, обусловленное посадкой основной кровли и совпавшее по времени с образованием источника воспламенения.
3. Возгорание метановоздушной среды и угольных пластов на сопряжении лавы 822 с вентиляционным штреком 822.
Возникновению аварии способствовало:
1. Возможное зависание пород кровли в выработанном пространстве лавы 822.
2. Возможное наличие пустот над секциями крепи сопряжения (секции 36 - 37).
Групповые несчастные случаи
15.02.2009. Групповой несчастный случай в ООО "Шахта Зиминка" ООО "Прокопьевскуголь" - на участке N 10, ведущем горные работы по пл. Мощный с квершлага N 73 гор. +40 м при разделке сопряжения IV подэтажного штрека с пульпопечью, произошло обрушение угля с разрушением крепи (отработка пласта системой ПГО), в результате чего пострадало 3 человека, в том числе 2 человека получили смертельные травмы.
ООО "Шахта Зиминка" расположена в западной части Прокопьевско-Киселевского месторождения каменноугольного бассейна Кузбасса. Угольные пласты являются угрожаемыми по внезапным выбросам ниже их критической границы выбросоопасности 150 м. При глубине залегания пластов более 250 м пласты относятся к угрожаемым по горным ударам. По газу шахта отнесена к опасной по внезапным выбросам, по взрывчатости пыли - к опасной. Пласты угля мощностью более 3,5 м склонны к самовозгоранию. Отработка пластов системами ПШО и ПГО. Способ проветривания шахты - нагнетательно-всасывающий. Фактическое количество воздуха, поступающего в шахту для проветривания горных работ, составляет до 225 куб. м/с при депрессии на всасывающих вентиляторных установках 120 - 190 мм водного столба. Шахта обслуживается оперативным взводом Прокопьевского ОВГСО.
Причины группового несчастного случая:
1. Нарушение технологического процесса, выразившееся в невыполнении требований паспорта крепления в части увеличения плотности крепи в зоне перемятого, ослабленного угля, незаполнения, закладки образовавшихся пустот в закрепленном пространстве, крепления сопряжений подэтажных штреков с печами.
2. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии информации со стороны геолого-маркшейдерской службы об изменении горно-геологических условий, непрогнозируемом геологическом нарушении, пересмотре технической документации в соответствии с фактическими условиями, выдаче нарядов на производство работ без учета сложившегося положения.
3. Нарушение трудовой и производственной дисциплины, т.е. отсутствие должного контроля за безопасным ведением горных работ со стороны службы производственного контроля, производственной и технической служб шахты.
15.08.2009. Групповой несчастный случай на филиале "Шахта "Алардинская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь". При доставке подвесным дизелевозом DLZ-110 F линейных рештаков лавного конвейера "Rybnik" в монтажную камеру 6-1-12 горномонтажники нарушили "Паспорт монтажа...", то есть размещение, очередность перемещения монтируемых рештаков на место монтажа. В результате чего после строповки и при подъеме груза произошло соскальзывание рештаков вниз, которыми травмировало двух человек, из них одного - смертельно.
Монтажная камера 6-1-12 находится в западном блоке пласта 6, угол падения пласта 14°. Ширина монтажной камеры 10 м, высота 4,9 м, длина выработки 220 м. Монтажная камера закреплена анкерной крепью с перетяжкой кровли металлической решетчатой затяжкой. Приток воды в выемочном контуре лавы 6-1-12 составляет 85 куб. м/ч. По забойной стороне монтажной камеры смонтирована подвесная монорельсовая дорога ДП-155У для подвесного дизелевоза DLZ-110 F. Грузоподъемность дизелевоза DLZ-110 F - 32 т. В 5 м от сопряжения монтажной камеры с вентиляционным штреком 6-1-12 по почве монтажной камеры размещены 30 пар (105 м) нижнего ряда рештачного става лавного конвейера "Rybnik". Масса линейного рештака лавного конвейера "Rybnik" 2,3 т, длина рештака 1,75 м, ширина 2,2 м. В 21 м от сопряжения монтажной камеры с вентиляционным штреком 6-1-12 уложен второй ряд рештаков в количестве 18 пар (63 м). Верхний и нижний ряды рештаков увязаны между собой цепями. Местами увязка произведена цепью меньшего калибра, цепи калибра 18 х 64 частично соединены прорезанными звеньями цепи; соединительные звенья цепи не имеют болта с гайкой. Кроме того, для соединения цепи при увязке использовались болты М20 х 80 без шайб. Расстояние от размещенных рештаков конвейерного става до забойной части монтажной камеры составляет 1,1 м.
Причины несчастного случая:
1. Нахождение пострадавших в опасной зоне.
2. Сползание складированных рештаков по причине отсутствия страховки в соответствии с паспортом.
3. Нарушение порядка ввода в эксплуатацию и начала монтажных работ, выразившееся в отсутствии легитимного акта приемки монтажной камеры 6-1-12 (не устранены замечания по акту приемки).
4. Необеспечение безопасных условий труда работников при производстве погрузочно-разгрузочных работ, выразившееся в недостаточной разработке и непринятии мер безопасности при размещении рештаков второго ряда.
5. Ослабление производственного контроля со стороны инженерно-технических работников шахты при организации работ по доставке рештаков лавного конвейера "Rybnik".
Готовность горноспасательных формирований к ликвидации аварий в угольной промышленности
В 2009 году горноспасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (сланца) осуществляло ОАО "ВГСЧ". Открытое акционерное общество "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть" (далее - Общество) создано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р, Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 24.05.2007 N 95, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве от 31.12.2008 N 2055 и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 07.07.2009 N 1158 и является его правопреемником. Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
В регионах Общество имеет филиалы: Кемеровский ОВГСО, Прокопьевский ОВГСО, Новокузнецкий ОВГСО, ОВГСО Восточной Сибири, ОВГСО Дальнего Востока, ОВГСО Урала, ОВГСО Печорского бассейна, ОВГСО Ростовской области, Сахалинский ОВГСО и ОБР (Отряд быстрого реагирования г. Новомосковск), в состав которых входят военизированные горноспасательные взводы, контрольно-измерительные лаборатории, учебные центры, механические мастерские и другие структуры. Техническая оснащенность отрядов обеспечивает возможность выполнения задач, возложенных на ВГСЧ, и соответствует действующему Табелю технической оснащенности.
По состоянию на 01.01.2010 подразделения ОАО "ВГСЧ" обслуживают 105 шахт, 104 разреза, 49 углеобогатительных предприятий и 23 прочие организации угольной промышленности. Численность ОАО "ВГСЧ" составляет 2661 человек.
Горноспасательное и аварийно-спасательное обслуживание шахт, разрезов, обогатительных производств осуществляют также ЗАО "Промышленная безопасность", пожарные формирования МЧС России.
ОАО "ВГСЧ", кроме горноспасательного обслуживания, выполняет технические работы, направленные на профилактику аварийности, связанной с пожарами, взрывами и т.п. Данные приведены в таблице.
Таблица
ОБЪЕМ ТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТ, ВЫПОЛНЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ВГСЧ НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ И РАЗРЕЗАХ В ЯНВАРЕ - ДЕКАБРЕ 2009 ГОДА
----+---------------+--------------+---------------------+---------------- ¦ N ¦ Организация и ¦ Акционерное ¦ Вид и объем ¦ Отработано на ¦ ¦п/п¦дата выполнения¦ общество ¦ выполненных ¦ технических ¦ ¦ ¦ технических ¦ (угольная, ¦технических работ на ¦работах, чел./ч¦ ¦ ¦ работ ¦энергетическая¦ шахтах и разрезах +------+--------+ ¦ ¦ ¦ компания) ¦ ¦всего ¦в том ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦респира-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торах ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦Прокопьевский ОВГСО, всего за январь - декабрь 2009 года¦8183 ¦320 ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦1 ¦ООО "Участок ¦ООО "Участок ¦Обследование ¦8 ¦0 ¦ ¦ ¦"Коксовый" ¦"Коксовый" ¦Набор проб воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.12.2009 ¦ ¦после проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦массового взрыва ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦2 ¦ООО "Шахта ¦ООО "Проко- ¦Обследование ¦30 ¦0 ¦ ¦ ¦"Красногорская"¦пьевскуголь" ¦Набор проб воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с 01.12.2009 по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦02.12.2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦3 ¦ООО "Шахта ¦ООО "Проко- ¦Разгазирование ¦39 ¦0 ¦ ¦ ¦"Красногорская"¦пьевскуголь" ¦Разгазирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦02.12.2009 ¦ ¦горных выработок - 20¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦м. Набор проб воздуха¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦4 ¦ООО "Шахта "им.¦ООО "Проко- ¦Обследование ¦18 ¦0 ¦ ¦ ¦Дзержинского" ¦пьевскуголь" ¦Набор проб воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦04.12.2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦5 ¦ООО "Участок ¦ООО "Участок ¦Обследование ¦8 ¦0 ¦ ¦ ¦"Коксовый" ¦"Коксовый" ¦Набор проб воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦15.12.2009 ¦ ¦после проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦массового взрыва ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦6 ¦ООО "Шахта "им.¦ООО "Проко- ¦Обследование ¦15 ¦0 ¦ ¦ ¦Дзержинского" ¦пьевскуголь" ¦Набор проб воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦18.12.2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦7 ¦"Шахта ¦ОАО "СУЭК- ¦Профобработка ¦406 ¦0 ¦ ¦ ¦"Талдинская- ¦Кузбасс" ¦Произведена подача ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Западная 1" ¦ ¦инертной пены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с 19.12.2009 по¦ ¦установкой ГУ-5/20 в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦21.12.2009 ¦ ¦выработанное прост- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ранство лавы 67-04 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦через дегазационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦скважины N 321, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 322, подано 22 т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦азота и 4,4 т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пенообразователя. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Набор проб воздуха ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦8 ¦ООО "Шахта "Им.¦ООО "Проко- ¦Обследование ¦399 ¦0 ¦ ¦ ¦Ворошилова" ¦пьевскуголь" ¦Набор проб воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с 26.12.2009 по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦31.12.2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦9 ¦ООО "Шахта ¦ООО "Проко- ¦Разгазирование ¦39 ¦0 ¦ ¦ ¦"Зиминка" ¦пьевскуголь" ¦Разгазирование горных¦ ¦ ¦ ¦ ¦13.12.2009 ¦ ¦выработок - 240 м. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Набор проб воздуха ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦Новокузнецкий ОВГСО, всего за январь - декабрь 2009 года¦10066 ¦273 ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦1 ¦ОАО "Шахта ¦ЗАО ¦Обследование горных ¦75 ¦0 ¦ ¦ ¦Распадская" ¦"Распадская ¦выработок пласта 6 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11.12.2009 ¦угольная ¦6а в целях получения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компания" ¦данных о состоянии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦крепи, наличии воды и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отбора проб воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из-за перемычек. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Длина 3670 м ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦2 ¦Филиал "Шахта ¦ОАО ОУК ¦Обследование ¦49 ¦0 ¦ ¦ ¦"Осинниковская"¦"Южкузбасс- ¦квершлага N 48 гор. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦24.12.2009 ¦уголь" ¦-60 м. Длина 2900 м ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦3 ¦Филиал "Шахта ¦ОАО ОУК ¦Обследование горных ¦32 ¦0 ¦ ¦ ¦"Есаульская" ¦"Южкузбасс- ¦выработок, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦25.12.2009 ¦уголь" ¦исключенных из плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ликвидации аварий. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Длина 3600 м ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦4 ¦Филиал "Шахта ¦ОАО "Южный ¦Подача инертной пены ¦54 ¦0 ¦ ¦ ¦им. В.И. ¦Кузбасс" ¦подземным способом в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ленина" ¦ ¦отработанное прост- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с 28.12.2009 ¦ ¦ранство лавы 0-5-1-13¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(восток) ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦Кемеровский ОВГСО, всего за январь - декабрь 2009 года ¦3434 ¦161 ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦1 ¦"Шахта Южная" ¦ОАО УК "СДС- ¦Разгазирование ¦13 ¦0 ¦ ¦ ¦04.12.2009 ¦Уголь" ¦Разгазировано 32 м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦горной выработки ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+---------------------+------+--------+ ¦ОВГСО Урала, всего за январь - декабрь 2009 года ¦117 ¦6 ¦ +--------------------------------------------------------+------+--------+ ¦ОВГСО Ростовской области, всего за январь - декабрь 2009¦329 ¦29 ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------+------+--------+ ¦ОВГСО Печорского бассейна, всего за январь - декабрь ¦4551 ¦101 ¦ ¦2009 года ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------+------+--------+ ¦ОВГСО Дальнего Востока, всего за январь - декабрь 2009 ¦0 ¦0 ¦
¦года ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------+------+--------+ ¦Сахалинский ОВГСО, всего за январь - декабрь 2009 года ¦189 ¦3 ¦ +--------------------------------------------------------+------+--------+ ¦ОВГСО Восточной Сибири, всего за январь - декабрь 2009 ¦881 ¦294 ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------+------+--------+ ¦ОБР ВГСЧ, всего за январь - декабрь 2009 года ¦0 ¦0 ¦ +--------------------------------------------------------+------+--------+ ¦Итого за январь - декабрь 2009 года по России: ¦27750 ¦1187 ¦ ---------------------------------------------------------+------+---------
В 2009 году командным составом ВГСЧ в ходе профилактических обследований обслуживаемых организаций было выявлено соответственно 86271 и 87401 нарушений требований Правил безопасности и других нормативных документов. Данные приведены в таблице.
Таблица
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБСЛЕДОВАНИЙ КОМАНДНЫМ СОСТАВОМ ВГСЧ
----+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------- ¦ N ¦ Регионы ¦Количество ¦Количество ¦Количество ¦Количество ¦ Количество ¦ ¦п/п¦ ¦профилакти-¦обследован-¦выявленных ¦рассогласо-¦ остановок ¦ ¦ ¦ ¦ческих об- ¦ных объек- ¦ нарушений ¦ваний ПЛА/ ¦горных работ¦ ¦ ¦ ¦следований ¦тов ¦ ¦отдельных ¦ и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦позиций ¦эксплуатации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудования¦ ¦ ¦ +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦ ¦ ¦2008 ¦2009 ¦2008 ¦2009 ¦2008 ¦2009 ¦2008 ¦2009 ¦2008¦ 2009 ¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦1 ¦Всего по ¦18144¦18082¦75447¦75224¦86271¦87401¦3/146¦8/103¦2333¦2605 ¦ ¦ ¦России: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦ ¦в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦2 ¦ОВГСО ¦2246 ¦2015 ¦11962¦9544 ¦13720¦13237¦0/39 ¦2/13 ¦104 ¦220 ¦ ¦ ¦Ростовской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦3 ¦ОВГСО ¦1883 ¦1879 ¦6898 ¦7246 ¦13265¦13501¦0/18 ¦0/50 ¦121 ¦305 ¦ ¦ ¦Печорского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бассейна ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦4 ¦ОБР ВГСЧ ¦794 ¦536 ¦1175 ¦949 ¦2704 ¦1664 ¦1/0 ¦0/0 ¦3 ¦0 ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦5 ¦ОВГСО Урала¦706 ¦391 ¦3498 ¦1511 ¦2451 ¦1062 ¦0/1 ¦0/1 ¦185 ¦46 ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦6 ¦Кемеровский¦3415 ¦3614 ¦13643¦14302¦17428¦18416¦0/33 ¦4/22 ¦903 ¦976 ¦ ¦ ¦ОВГСО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦7 ¦Прокопьев- ¦2703 ¦2765 ¦4768 ¦5011 ¦11671¦11932¦0/21 ¦0/0 ¦518 ¦529 ¦ ¦ ¦ский ОВГСО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦8 ¦Новокузнец-¦3964 ¦4513 ¦16220¦19815¦14327¦17432¦2/30 ¦2/8 ¦391 ¦433 ¦ ¦ ¦кий ОВГСО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦9 ¦ОВГСО ¦1293 ¦1228 ¦10165¦9805 ¦5985 ¦5664 ¦0/1 ¦0/8 ¦85 ¦89 ¦ ¦ ¦Дальнего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Востока ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦10 ¦Сахалинский¦437 ¦484 ¦2610 ¦2922 ¦1964 ¦2073 ¦0/3 ¦0/1 ¦0 ¦0 ¦ ¦ ¦ОВГСО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+-------+ ¦11 ¦ОВГСО ¦703 ¦657 ¦4508 ¦4119 ¦2756 ¦2420 ¦0/0 ¦0/0 ¦23 ¦7 ¦ ¦ ¦Восточной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сибири ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+--------
В следующей таблице представлена информация о выездах реанимационно-противошоковых групп ВГСЧ на обслуживаемые организации и оказании медицинской помощи пострадавшим в январе - декабре 2009 года.
Таблица
ИНФОРМАЦИЯ О ВЫЕЗДАХ РЕАНИМАЦИОННО-ПРОТИВОШОКОВЫХ ГРУПП ВГСЧ
----------------------------+---------------+--------------------- ¦ Регион ¦ Количество ¦ Количество ¦ ¦ ¦ выездов ¦ пострадавших, ¦ ¦ ¦ на шахты ¦которым была оказана¦ ¦ ¦ ¦ медицинская помощь ¦ ¦ +-------+-------+----------+---------+ ¦ ¦2008 г.¦2009 г.¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ +---------------------------+-------+-------+----------+---------+ ¦Всего по угольным регионам,¦834 ¦684 ¦825 ¦635 ¦ ¦где созданы реанимационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦группы, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+----------+---------+ ¦Прокопьевский ОВГСО ¦127 ¦119 ¦116 ¦100 ¦ +---------------------------+-------+-------+----------+---------+ ¦Новокузнецкий ОВГСО ¦230 ¦164 ¦244 ¦162 ¦ +---------------------------+-------+-------+----------+---------+ ¦Кемеровский ОВГСО ¦303 ¦239 ¦296 ¦216 ¦ +---------------------------+-------+-------+----------+---------+ ¦ОВГСО Ростовской области ¦71 ¦63 ¦71 ¦63 ¦ +---------------------------+-------+-------+----------+---------+ ¦ОВГСО Печорского бассейна ¦103 ¦99 ¦98 ¦94 ¦ ----------------------------+-------+-------+----------+----------
Лицензионная и разрешительная деятельность
Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". При проведенных обследованиях и проверках было выявлено 362 нарушения требований лицензионных условий. Приостановок действия лицензий не было.
Отделом по надзору в угольной промышленности в 2009 году подготовлены и переданы в Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для оформления и выдачи заявителям 200 разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах.
Состояние промышленной безопасности в угольной отрасли зависит не только от надзорной деятельности Ростехнадзора, но и от наличия в отрасли научно-производственной базы, способной разрабатывать инновационные решения, направленные на обеспечение требуемого уровня промышленной безопасности при постоянном наращивании производственных мощностей шахт, разрезов, обогатительных производств.
Для улучшения состояния промышленной безопасности в угольной промышленности и в целях совершенствования и повышения эффективности противоаварийной защиты необходимо:
1. Помимо применения в целях улучшения параметров проветривания, изолированного отвода метановоздушной смеси с низким содержанием метана, увеличивать долю дегазации в газовом балансе шахт и долю утилизации кооптируемого метана для генерации собственной тепловой и электрической энергии.
2. С привлечением отраслевых бассейновых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических институтов:
разработать инновационные технологии, обеспечивающие снижение опасности накопления пыли и горения метановоздушной смеси в выработанных пространствах, а также эндогенной пожароопасности выработанных пространств очистных забоев;
произвести изыскание оптимального технического решения по реконструкции схем вентиляции и переводу действующих уклонных полей шахт на бремсберговую схему проветривания, обеспечивающую более безопасное ведение горноспасательных работ и степень управляемости вентиляционными режимами;
обеспечить выполнение авторского надзора проектными организациями за выполнением проектных решений в части ввода в эксплуатацию согласно разработанным проектам, необходимым для обеспечения промышленной безопасности объектов капитального строительства.
3. Провести модернизацию материальной базы отраслевых бассейновых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических институтов для дальнейшей научной, проектно-конструкторской и изыскательской деятельности в области обеспечения безопасного ведения горных работ на высокогазоносных угольных пластах.
4. Завершить работы по оснащению угольных шахт:
аппаратурой аэрогазового контроля нового поколения;
приборами контроля пылевзрывобезопасности горных выработок;
системами наблюдения, оповещения об авариях, средствами поиска застигнутых аварией людей;
системами геосейсмического мониторинга.
5. Усилить контроль за выбором проектными организациями таких схем вскрытия и подготовки выемочных полей, которые обеспечивали бы безопасный выход людей из шахты при аварии в течение времени защитного действия самоспасателя.
6. Обеспечить усиленный контроль за выполнением требований к квалификационному отбору персонала угольных организаций, обучению, подготовке и переподготовке специалистов горных профессий.
2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строительства
Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минерального сырья, а также на объектах подземного строительства в течение 2009 года осуществлялся в 6605 организациях.
Под надзором находились 133 подземных рудника, 7140 карьеров по добыче руды черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышленности, а также карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, 1807 обогатительных, дробильно-сортировочных фабрик и агломерационных фабрик, 325 объектов подземного строительства транспортного и специального назначения.
При этом в эксплуатации находились 13063 поднадзорных объекта. Годовой объем добычи горной массы по сравнению с 2008 годом увеличился на 62,9 млн. куб. м и составил 1532,8 млн. куб. м за 2009 год, в том числе:
подземным способом - 125,0 млн. куб. м (103% к уровню 2008 г.);
открытым способом - 1407,8 млн. куб. м (90% к уровню 2008 г.).
Среднесписочная численность работающих в горнодобывающей промышленности - 571385 чел.
Деятельность органов горного надзора в 2009 году была направлена на выявление и предупреждение причин и условий возникновения аварий и производственного травматизма, совершенствование государственного надзора за выполнением требований по безопасному ведению горных работ.
В 2009 году было проведено 14547 обследований, предписано к устранению 99516 нарушений правил безопасности. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях было назначено 4644 административных наказания, в том числе к административной ответственности привлечено 4590 юридических лиц, руководителей и специалистов поднадзорных организаций, материалы на 91 человека переданы в следственные органы.
Таблица
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАДЗОРНОЙ И КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
-------------------------------------------------+-------+-------- ¦Показатели надзорной и контрольной деятельности ¦2008 г.¦2009 г.¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Количество подконтрольных организаций ¦5921 ¦6605 ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Общее число работающих в поднадзорных ¦639274 ¦571385 ¦ ¦организациях, чел. ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Количество инспекторов (фактически), ¦362/254¦354/244¦ ¦чел./совместители, чел. ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Количество проведенных обследований ¦17357 ¦14547 ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Количество выявленных нарушений ¦125230 ¦99516 ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Количество привлеченных к административной ¦5225 ¦4644 ¦ ¦ответственности за нарушение правил безопасности¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Общая сумма штрафов, тыс. руб. ¦18710,7¦15759,1¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Количество дел по нарушениям, переданных в ¦120 ¦91 ¦ ¦следственные органы ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------+-------+--------
Следует отметить, что штрафным санкциям в соответствии с КоАП РФ подвергнуто на 12% работников меньше, чем в 2008 году, а сумма штрафных санкций уменьшилась на 16%.
Уменьшение количества обследований за отчетный период, количества выявленных нарушений произошло из-за неритмичности работы подконтрольных предприятий.
Показатели интенсивности надзорной деятельности в 2009 году незначительно снижены. Это обусловлено увеличением количества поднадзорных объектов и снижением количества инспекторов, осуществляющих надзор за объектами горнорудной и нерудной отрасли. В целом по отрасли основные показатели надзорной и контрольной деятельности на одного инспектора остались практически на том же уровне. Это связано с принимаемыми мерами по повышению эффективности надзорной деятельности: более рациональным использованием рабочего времени за счет перспективного планирования надзорной деятельности, качественным обследованием подконтрольных предприятий, повышением уровня компетентности инспекторского состава и другими факторами.
Снижение количественных показателей надзорной деятельности обусловлено отходом от практики оценки деятельности инспектора по валовому количеству выявленных нарушений и повышением внимания к глубине и значимости поднимаемых в ходе надзорной деятельности должностными лицами Ростехнадзора вопросов по обеспечению промышленной безопасности. Исходя из анализа, наиболее частые нарушения приходятся на отступления от проекта при эксплуатации объекта, неисполнения паспортов крепления и управления кровлей, проектов вентиляции при эксплуатации карьерного транспорта.
В настоящее время из-за отсутствия или экономии финансовых средств собственники предприятий практически не решают вопросы, связанные с ликвидацией опасных производственных объектов: своевременную разработку с проведением экспертизы проектной документации на ликвидацию ОПО, проведение технических работ по ликвидации и т.д. В результате чего опасные производственные объекты остаются безнадзорными, представляющими определенную угрозу жизни людей и окружающей природной среде. Данная ситуация стала возможна в связи с отсутствием в существующей законодательной и нормативно-технической документации четких требований, регламентирующих вопросы ликвидации ОПО, в том числе по срокам с момента прекращения деятельности по эксплуатации ОПО, а также конкретной административной ответственности владельцев предприятий, эксплуатирующих ОПО, за невыполнение требований нормативных и законодательных документов в вопросах ликвидации опасных производственных объектов.
Уровень промышленной безопасности на ряде предприятий горнорудной и нерудной промышленности продолжает снижаться, что связано с моральным и физическим износом основных производственных фондов горного, дробильно-сортировочного оборудования, зданий и сооружений в период спада производства, вызванного мировым финансовым кризисом.
Планируемые мероприятия по вводу нового оборудования и технологий, капитальных ремонтов при отсутствии необходимого количества запасных частей, контрольно-измерительных приборов часто срываются из-за неудовлетворительного финансового положения.
Все это требует от горного надзора усиления контроля за техническим состоянием основных фондов, качественным выполнением планово-предупредительных ремонтов, соблюдением порядка допуска в эксплуатацию оборудования с истекшим амортизационным сроком.
Одной из наиболее сложных проблем, снижающих уровень промышленной безопасности, является нарастание еще одной негативной тенденции - увеличения случаев привлечения отдельных групп рабочих на шахтах и рудниках, которые не являются работниками данных горнодобывающих предприятий, для выполнения проходческих, очистных работ или работ по перекреплению горных выработок по подряду.
Особенностью деятельности данных производственных групп является то, что они в большинстве случаев выполняют работу, не имея в своем составе лиц сменного технического надзора, без получения наряда на выполнение работ, а работы ведутся в опасных зонах в целях доработки остатков запасов, расположенных в наиболее неблагоприятных горно-геологических и горно-технических условиях, в том числе в местах, где обеспечение качественного проветривания затруднено. Взаимодействие рабочих указанных бригад в подземных условиях с остальными производственными структурами и службами предприятия никем из руководства и специалистов горного предприятия не организуется и не координируется.
В ряде случаев на места работы этих бригад не разрабатываются качественная проектная документация, позиции плана ликвидации аварии, горноспасательные подразделения об их нахождении под землей не знают, подразделения по выдаче светильников индивидуального пользования не ведут в ряде случаев надлежащий учет лиц, спустившихся в шахту и вышедших из нее.
Устранение перечисленных нарушений и недостатков в организации не сопряжено с солидными финансовыми затратами, ставшими одной из самых "надежных", распространенных причин объяснений низкой эффективности работы предприятий в вопросах предупреждения травматизма и аварийности.
Необходимо сосредоточить усилия на искоренении подобного подхода к организации работ привлекаемых групп рабочих, которые выполняют работы по подряду.
Отсутствие современной правовой базы, эффективной системы управления промышленной безопасностью на поднадзорных предприятиях, государственного управления, регулирования и финансирования программ по обеспечению безопасного ведения горных работ не позволяет снизить риски и число инцидентов, аварий, смертельного травматизма на объектах ведения горных работ.
ДИНАМИКА ДОБЫЧИ, ТРАВМАТИЗМА СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ И АВАРИЙНОСТИ
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Объемы добычи 1137,7 1197,6 1283,4 1328,1 1337,2 1433,5 1319,2 1403,1 1436,5 1438,9 1496,9 1532,8 горной массы, млн. куб. м Число аварий 22 16 15 16 13 14 14 9 12 7 7 9 Количество 93 100 97 106 81 83 82 81 100 81 63 71 травмированных смертельно, чел.
График не приводится.
В 2009 году отмечен рост аварийности и травматизма на опасных производственных объектах горнорудной промышленности: 71 несчастный случай со смертельным исходом против 63 в 2008 году, 9 аварий в 2009 году против 7 в 2008 году.
Причины травм и аварий на объектах рудной и нерудной промышленности, подземного строительства в принципе имеют единую природу своего происхождения: недостаточный уровень квалификации непосредственных исполнителей работ, низкое качество инженерного сопровождения горных работ, подготовки и организации производства в совокупности с неудовлетворительным уровнем трудовой и технологической дисциплины при наличии серьезных недостатков в функционировании системы производственного контроля.
Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состояние промышленной безопасности всех участников производственного процесса - от первых руководителей до непосредственных исполнителей.
Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию интегрированной системы управления промышленной безопасностью, неэффективный производственный контроль, "оптимизация" численности специалистов, персонала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных участках опасных производственных объектов ведут к значительному ухудшению общего состояния промышленной безопасности.
Требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных в системе производственного контроля, так как независимо от масштабов предприятия и численности производственного персонала должен быть обеспечен системный подход к управлению промышленной безопасностью как к единому объекту управления.
Недостаточно реализуется существующий научно-исследовательский потенциал в вопросах совершенствования систем разработки рудных месторождений, обеспечения противоаварийной защиты предприятий, на большей части горнорудных предприятий текущие и перспективные задачи научно-исследовательского сопровождения отработки месторождений длительное время не решаются.
Аварийность в 2009 году
В 2009 году произошло 9 аварий. Количество аварий по сравнению с 2008 годом увеличилось на 2 случая (23%).
Удельный вес аварийности в горнорудной промышленности и при строительстве подземных сооружений различного назначения в 2009 году составил 5,7% общего количества аварий на предприятиях, поднадзорных Ростехнадзору. Сравнительный анализ распределения аварий по субъектам Российской Федерации приведен в таблице.
Таблица
ЧИСЛО АВАРИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ РОСТЕХНАДЗОРА
-------------------------------+----------------+----------------- ¦Субъекты Российской Федерации ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ ¦ +----+-----------+----+-----------+ ¦ ¦шт. ¦экономиче- ¦шт. ¦экономиче- ¦ ¦ ¦ ¦ский ущерб,¦ ¦ский ущерб,¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦тыс. руб. ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Северо-Западный федеральный ¦- ¦- ¦1 ¦ ¦ ¦округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+
¦Мурманская область ¦ ¦ ¦1 ¦0,96 ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Приволжский федеральный округ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Оренбургская область ¦1 ¦450,6 ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Уральский федеральный округ ¦- ¦- ¦3 ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Свердловская область ¦- ¦- ¦3 ¦- ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Сибирский федеральный округ ¦2 ¦ ¦2 ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Красноярский край ¦1 ¦278845,65 ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Новосибирская область ¦- ¦- ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Омская область ¦1 ¦6896,8 ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Иркутская область ¦- ¦- ¦1 ¦5909,0 ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Кемеровская область ¦ ¦ ¦1 ¦- ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Дальневосточный федеральный ¦2 ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Республика Саха (Якутия) ¦1 ¦238,0 ¦1 ¦225,7 ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Хабаровский край ¦ ¦- ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Чукотский автономный округ ¦1 ¦178,0 ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Южный федеральный округ ¦- ¦- ¦1 ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Республика Северная Осетия - ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦Алания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Центральный федеральный округ ¦2 ¦ ¦1 ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Москва, город ¦- ¦- ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Белгородская область ¦1 ¦800,0 ¦1 ¦274,0 ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Липецкая область ¦1 ¦3450,0 ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ +------------------------------+----+-----------+----+-----------+ ¦Всего: ¦7 ¦290859,05 ¦ ¦6409,66 ¦ -------------------------------+----+-----------+----+------------
Произошел рост аварийности на предприятиях, поднадзорных Уральскому управлению (+2). По одной аварии произошло на предприятиях, поднадзорных Беломорскому управлению (+1), Южно-Сибирскому управлению (+1), Прибайкальскому управлению (+1), при отсутствии аварийности на подконтрольных перечисленным округам предприятиях в 2008 году.
Материальный ущерб от аварий составил 6,409 млн. руб. (в 2008 году - 290,86 млн. руб.).
В результате аварий травмировано 10 человек, из них погибло 5 чел., в предыдущем году травмировано 4, а погибло 2 человека.
Таблица
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ, ТРАВМИРОВАННЫХ ПРИ АВАРИЯХ
------------------------+----------+----------------------------------- ¦ Отрасль ¦Количество¦ Количество пострадавших ¦ ¦ ¦ случаев +-----+--------+---------+---------+ ¦ ¦ ¦всего¦со смер-¦с тяжелым¦с легким ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельным ¦травмиро-¦травмиро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦исходом ¦ванием ¦ванием ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦ 2009 год ¦ +-----------------------+----------+-----T--------+---------+---------+ ¦Цветная металлургия ¦1 ¦4 ¦- ¦- ¦4 ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Драгмет ¦1 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Агрохим ¦1 ¦1 ¦1 ¦- ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Строительный комплекс ¦1 ¦3 ¦2 ¦- ¦1 ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Черная металлургия ¦5 ¦2 ¦2 ¦- ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Всего: ¦9 ¦10 ¦5 ¦- ¦5 ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦ 2008 год ¦ +-----------------------+----------+-----T--------+---------+---------+ ¦Цветная металлургия ¦1 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Никель ¦1 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Драгмет ¦2 ¦3 ¦1 ¦2 ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Строительных материалов¦1 ¦1 ¦1 ¦- ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Строительный комплекс ¦1 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Черная металлургия ¦1 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ +-----------------------+----------+-----+--------+---------+---------+ ¦Всего: ¦7 ¦4 ¦2 ¦2 ¦- ¦ ------------------------+----------+-----+--------+---------+----------
В 2009 году в 2 раза увеличилась аварийность при ведении открытых горных работ. На данном виде работ произошло 4 аварии против 2 в 2008 году. Следует отметить тенденцию роста аварийности на подземных горных работах: было допущено 5 аварий (4 аварии в 2008 году, 2 - в 2007 году). Не было аварий на дробильно-обогатительных фабриках.
Таблица
АВАРИЙНОСТЬ НА ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ПО ВИДАМ РАБОТ
-----------+---------------------+---------------------+---------- ¦Виды работ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ 2009 г. ¦ ¦ +-------------+-------+-------------+-------+к 2008 г.¦ ¦ ¦Кол-во аварий¦ % ¦Кол-во аварий¦ % ¦ ¦ +----------+-------------+-------+-------------+-------+---------+ ¦Подземные ¦4 ¦57,1 ¦5 ¦55,6 ¦+1 ¦ +----------+-------------+-------+-------------+-------+---------+ ¦Открытые ¦2 ¦26,6 ¦4 ¦44,4 ¦+2 ¦ +----------+-------------+-------+-------------+-------+---------+ ¦Фабрики ¦1 ¦14,3 ¦- ¦- ¦-1 ¦ +----------+-------------+-------+-------------+-------+---------+ ¦Всего: ¦7 ¦100 ¦9 ¦100 ¦+2 ¦ -----------+-------------+-------+-------------+-------+----------
Аварийность на горных предприятиях по отраслям надзора и по видам опасных происшествий представлена в таблицах.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ПО ОТРАСЛЯМ НАДЗОРА
-----------------------------+-----------------+------------------ ¦ Отрасль ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ ¦ +-------+---------+-------+---------+ ¦ ¦ шт. ¦ % ¦ шт. ¦ % ¦ +----------------------------+-------+---------+-------+---------+ ¦Черная металлургия ¦1 ¦14,3 ¦5 ¦55,6 ¦ +----------------------------+-------+---------+-------+---------+ ¦Цветная металлургия ¦1 ¦14,3 ¦1 ¦11,1 ¦ +----------------------------+-------+---------+-------+---------+ ¦Драгмет ¦2 ¦28,6 ¦1 ¦11,1 ¦ +----------------------------+-------+---------+-------+---------+ ¦Никель ¦1 ¦14,3 ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-------+---------+-------+---------+ ¦Строительных материалов ¦1 ¦14,3 ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-------+---------+-------+---------+ ¦Строительный комплекс ¦1 ¦14,3 ¦1 ¦11,1 ¦ +----------------------------+-------+---------+-------+---------+ ¦Агрохим ¦ ¦ ¦1 ¦11,1 ¦ +----------------------------+-------+---------+-------+---------+
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное