- Законы
- Кодексы
- Форум
Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470
Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году
+--------+-------------------------------+--------------+--------+ ¦СЕМТУ ¦г. Санкт-Петербург ¦0 (0) ¦3 (2) ¦ ¦ +-------------------------------+--------------+ ¦ ¦ ¦Ленинградская область ¦3 (2) ¦ ¦ +--------+-------------------------------+--------------+--------+ ¦ВМТУ ¦Ульяновская область ¦5 (15) ¦5 (15) ¦ ¦ +-------------------------------+--------------+ ¦ ¦ ¦Нижегородская область ¦0 (0) ¦ ¦ +--------+-------------------------------+--------------+--------+ ¦УМТУ ¦Свердловская область ¦1 (0) ¦1 (0) ¦ +--------+-------------------------------+--------------+--------+ ¦СМТУ ¦г. Томск ¦1 (4) ¦1 (4) ¦ +--------+-------------------------------+--------------+--------+ ¦ ¦ ¦Итого: ¦13 (24) ¦ ---------+-------------------------------+--------------+---------
Распределение нарушений в работе ИЯУ по ЭО и категориям (в соответствии с НП-027-01) приведено в таблице.
Таблица
--------------------------+--------+-----------------------+------ ¦ Эксплуатирующая ¦ ИЯУ ¦ Категория нарушения ¦Всего¦ ¦ организация ¦ +-----+-----T-----+-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ П05 ¦ П06 ¦ П08 ¦ П09 ¦ ¦ +-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦МИФИ ¦ИРТ МИФИ¦0 ¦0 ¦0 ¦1 ¦1 ¦ +-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ФГУП НИФХИ ¦ВВР-ц ¦0 ¦0 ¦0 ¦2 ¦2 ¦ ¦им. Л.Я. Карпова ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ПИЯФ РАН ¦ВВР-М ¦1 ¦0 ¦2 ¦0 ¦3 ¦ ¦им. Б.П. Константинова ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ОАО "ГНЦ НИИАР" ¦МИР.М1 ¦ ¦1 ¦2 ¦0 ¦5 ¦ ¦ +--------+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ ¦СМ-3 ¦0 ¦0 ¦0 ¦1 ¦ ¦ ¦ +--------+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ ¦ВК-50 ¦0 ¦0 ¦1 ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ОАО "ИРМ" ¦ИВВ-2М ¦0 ¦0 ¦0 ¦1 ¦1 ¦ +-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ФГНУ "НИИ ЯФ" ¦ИРТ-Т ¦0 ¦0 ¦0 ¦1 ¦1 ¦ +-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Всего за год: ¦ ¦1 ¦1 ¦5 ¦6 ¦13 ¦ --------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+------
Основная часть нарушений (категория П09) обусловлена автоматическими остановами ИЯУ по причине колебаний напряжения и/или нарушением в работе оборудования внешнего электроснабжения (46% общего числа нарушений). Нарушения данного типа не приводят к превышению пределов и условий безопасности ИЯУ и других объектов использования атомной энергии, расположенных на территории ЭО, но оказывают влияние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к простоям экспериментальной базы ИЯУ.
Анализ нарушений категорий П05, П06, П08 показывает, что они обусловлены, как правило, старением и износом комплектующих изделий, КИП, ошибками персонала.
Основными причинами снижения количества нарушений в 2009 году являются:
уменьшение отключений внешнего энергоснабжения (2009 год - 6 нарушений, 2008 год - 14 нарушений);
сокращение времени работы ИЯУ на мощности;
осуществление ЭО компенсирующих мероприятий по недопущению повторения нарушений;
принятие регулирующих мер.
По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены расследования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по предотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о нарушениях рассмотрены в Управлении по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок и направлены в НТЦ ЯРБ для проведения подробного анализа.
Проведенные МТУ проверки порядка расследования и учета нарушений в работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требований, установленных документом НП-027-01.
Радиоактивные выбросы и сбросы
На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения, не зафиксировано, радиационная обстановка не превышала естественного фона.
Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)
Случаев переоблучения персонала при нарушениях не зафиксировано.
Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов установленных на предприятиях контрольных уровней.
Вывод ИЯУ и пунктов хранения ядерных материалов (ПХ ЯМ) из эксплуатации
Осуществляется надзор за работами по выводу из эксплуатации ИЯУ, а также ПХ ЯМ и отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), расположенных на территории эксплуатирующих организаций.
В стадии вывода из эксплуатации находятся 8 ИЯУ:
исследовательские реакторы ТВР (ФГУП "ГНЦ РФ-ИТЭФ"), ВВРЛ-02 и ВВРЛ-03 (ФГУП НИИП), АСТ-1 и РБТ 10/1 (ОАО "ГНЦ НИИАР");
критические стенды РФ-ГС и "Стрела" (ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ"), СТ-1120 (ОАО "ОКБМ").
Выводится из эксплуатации пункт хранения отработанного ядерного топлива (ПХ ОЯТ), расположенный на территории ФГУП НИИП.
В 2009 году ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ" подано заявление в Ростехнадзор на выдачу лицензии на вывод из эксплуатации исследовательского ядерного реактора АМ.
В целом процесс вывода из эксплуатации идет медленно из-за недостаточного уровня финансирования.
Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами
Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений в ЭО в основном соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.
Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий ЭО и их дальнейшей утилизации. Это в первую очередь связано с высокой стоимостью услуг на данные виды работ на специализированных предприятиях.
Анализ деятельности эксплуатирующих организаций
Эксплуатирующие организации проводят работу по техническому перевооружению, безопасности, обеспечению физической защиты ядерных материалов и ИЯУ. В соответствии с условиями действия лицензий ведется работа по анализу состояния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требований вновь введенных нормативных документов в области использования атомной энергии, разрабатываются мероприятия по их реализации или/и компенсирующие мероприятия по имеющимся отклонениям. Комиссиями по ядерной безопасности эксплуатирующих организаций ежегодно проводятся внутренние проверки состояния безопасности ИЯУ. В Ростехнадзор представляются ежегодные отчеты ЭО о состоянии безопасности ИЯУ.
Все поднадзорные ИЯУ имеют планы по ликвидации аварий и аварийных ситуаций, эксплуатирующие организации имеют планы управления авариями и защиты работников (персонала) и населения. Регулярно проводятся аварийные тренировки.
Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ
По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выданных лицензий и реализацией компенсирующих мероприятий по имеющимся отступлениям от требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, программы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.
2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения
Общая характеристика ядерных энергетических установок судов (ЯЭУС)
В 2009 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование и надзор за ядерной и радиационной безопасностью ядерных энергетических установок судов и объектов их жизнеобеспечения, а также организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.
В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 33 лицензии (в 2008 году - 17 лицензий). Внесены изменения в условия действия выданной ранее одной лицензии (в 2008 году - 2).
Под государственным надзором находятся 10 атомных судов и 5 судов атомно-технологического обслуживания (далее - суда АТО) ФГУП "Атомфлот" Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Состояние атомных судов и судов АТО на 31.12.2009 приведено в таблицах:
Таблица
--------------+-------+-------+-------+-----T------------------------------ ¦Наименование ¦Проект ¦Год по-¦ Тип ¦Число¦ Техническое состояние ¦ ¦ судна ¦ ¦стройки¦ АППУ ¦реак-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торов¦ ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "Ленин" ¦92-М ¦1959 ¦ОК-900 ¦2 ¦Выведен из эксплуатации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Активные зоны выгружены. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ошвартован у причала морского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вокзала г. Мурманска как ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦музей атомного ледокольного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦флота ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "Арктика"¦1052-1 ¦1975 ¦ОК-900А¦2 ¦В эксплуатации, активные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зоны выгружены ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "Сибирь" ¦1052-2 ¦1977 ¦ОК-900А¦2 ¦В эксплуатационном резерве. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Активные зоны выгружены ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "Россия" ¦10521-1¦1985 ¦ОК-900А¦2 ¦В эксплуатации ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "Совет- ¦10521-2¦1989 ¦ОК-900А¦2 ¦В эксплуатации ¦ ¦ский Союз" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "Ямал" ¦10521-3¦1992 ¦ОК-900А¦2 ¦В эксплуатации ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "Таймыр" ¦10580-1¦1989 ¦КЛТ-40М¦1 ¦В эксплуатации ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "Вайгач" ¦10580-2¦1990 ¦КЛТ-40М¦1 ¦В эксплуатации ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/лв ¦10081 ¦1988 ¦КЛТ-40 ¦1 ¦В эксплуатационном резерве. ¦ ¦"Севморпуть" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Активная зона выгружена ¦ +-------------+-------+-------+-------+-----+-----------------------------+ ¦А/л "50 лет ¦10521-4¦2007 ¦ОК-900А¦2 ¦В эксплуатации ¦ ¦Победы" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------+-------+-------+-------+-----+------------------------------
Таблица
--------------+-----------------------+--------------------------- ¦Наименование ¦ Назначение судна ¦ Техническое состояние ¦ ¦ судна ¦ ¦ ¦ +-------------+-----------------------+--------------------------+ ¦Плавтехбаза ¦Хранение свежего и ¦В эксплуатации ¦ ¦(птб) ¦отработавшего ядерного ¦ ¦ ¦"Имандра" ¦топлива (ОЯТ) ¦ ¦ +-------------+-----------------------+--------------------------+ ¦Птб "Лотта" ¦Хранение ОЯТ ¦В эксплуатации ¦ +-------------+-----------------------+--------------------------+ ¦Птб "Лепсе" ¦Хранение ОЯТ ¦Выведена из эксплуатации. ¦ ¦ ¦ ¦Идет подготовка к выгрузке¦ ¦ ¦ ¦ОЯТ и утилизации птб ¦ +-------------+-----------------------+--------------------------+ ¦Пароход ¦Временное хранение ТРО ¦Выведен из эксплуатации ¦ ¦"Володарский"¦ ¦ ¦ +-------------+-----------------------+--------------------------+ ¦Спецтанкер ¦Транспортирование ОЯТ в¦В эксплуатации ¦ ¦"Серебрянка" ¦контейнерах, временное ¦ ¦ ¦ ¦хранение ЖРО ¦ ¦ --------------+-----------------------+---------------------------
ФГУП "Атомфлот" осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базирование атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и переработку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных и технологических операций с ядерным топливом.
Состояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП "Атомфлот" соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонтные заводы: ОАО "Балтийский завод", ОАО "ПО "Севмаш", ОАО "Амурский судостроительный завод" и его филиал - завод судового оборудования "Восток", ОАО "ДВЗ "Звезда" и другие предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующей организации (всего 16 организаций).
На ОАО "ДВЗ "Звезда" осуществляется эксплуатация плавучего завода по переработке ЖРО (ПЗО-500) и временного хранилища РАО.
На ОАО "Балтийский завод" ведутся работы по сооружению головного плавучего энергоблока атомной теплоэлектростанции малой мощности.
На ОАО "Амурский судостроительный завод" и ОАО "ПО "Севмаш" строительство атомных судов в отчетный период не велось.
На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
Под государственным надзором находятся комплексы стендов-прототипов корабельных ядерных энергетических установок в организациях ФГУП "НИТИ имени А.П. Александрова" и ФГУП "ГНЦ РФ - ФЭИ". Состояние стендов-прототипов на 31.12.2009 приведено в таблице:
Таблица
-----------------+---------------+----------------------------------------- ¦ Наименование ¦Эксплуатирующая¦ Техническое состояние ¦ ¦стенда-прототипа¦ организация ¦ ¦ +----------------+---------------+----------------------------------------+ ¦КВ-1 ¦НИТИ ¦В эксплуатации ¦ +----------------+---------------+----------------------------------------+ ¦КВ-2 ¦НИТИ ¦В эксплуатации ¦ +----------------+---------------+----------------------------------------+ ¦КМ-1 ¦НИТИ ¦В эксплуатации в режиме окончательного ¦ ¦ ¦ ¦останова с выгруженной активной зоной, ¦ ¦ ¦ ¦находящейся в хранилище стенда ¦ +----------------+---------------+----------------------------------------+ ¦ВАУ-6с ¦НИТИ ¦Вывод из эксплуатации (этап консервации)¦ +----------------+---------------+----------------------------------------+ ¦27/ВМ ¦ФЭИ ¦Вывод из эксплуатации ¦ +----------------+---------------+----------------------------------------+ ¦27/ВТ ¦ФЭИ ¦Вывод из эксплуатации ¦ -----------------+---------------+-----------------------------------------
Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.
Проведение инспекций
В отчетном периоде центральным аппаратом, Северо-Европейским и Дальневосточным межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора проведена 101 инспекция (в 2008 году - 112 инспекций), из них 1 - комплексная, 66 - целевые, 34 - оперативные (в 2008 году - 1 комплексная, 78 целевых, 33 оперативных). Выявлено и предписано к устранению 161 нарушение (в 2008 году - 170 нарушений), в том числе:
нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии - 70 (в 2008 году - 58);
нарушений условий действия лицензии - 91 (в 2008 году - 112).
По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания и/или предписания на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных организаций. Наложен штраф за нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии на двух физических лиц. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном периоде не было. Причинами выявленных нарушений являются в основном недисциплинированность и халатное исполнение обязанностей персоналом, слабый контроль со стороны руководства.
Внеплановые инспекции не проводились.
Нарушения в работе
На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных происшествий в 2009 году и в 2008 году не было.
На атомных судах ФГУП "Атомфлот" Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" зарегистрировано 13 эксплуатационных происшествий (в 2008 году - 15) по классификации Положения о порядке классификации, расследования и информации о нарушениях в работе объектов атомного флота (РД 31.20.42-93). Причинами происшествий являются:
течи парогенераторов - 7;
неисправности механического оборудования - 3;
неисправности в контрольно-измерительных системах - 1;
ошибка персонала - 2.
Течь трубной системы парогенераторов (в том числе до выработки ресурса трубной системы) остается наиболее частым эксплуатационным происшествием при эксплуатации атомных судов.
Коренные причины выхода из строя трубных систем парогенераторов в полной мере не определены. Поиск причин появления трещин в трубных системах парогенераторов продолжен с участием материаловедческих и других организаций.
На стендах ФГУП "НИТИ им А.П. Александрова" произошли 2 эксплуатационных происшествия (в 2008 году - 0) по классификации Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-01).
Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требованиями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происшествиях оставалась в пределах нормы.
Дозовые нагрузки
Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контроля в поднадзорных организациях осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.
Вывод из эксплуатации
Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде не выводились.
Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений
Обращение с РАО и ИИИ осуществлялось в соответствии с требованиями нормативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением мер радиационной безопасности. Своевременно проводятся инвентаризации РАО и ИИИ.
Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано. Степень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделений позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации радиационных аварий и их последствий.
Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удовлетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии с требованиями нормативной и эксплуатационной документации.
Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасности ядерных энергетических установок судов
Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ОАО "ЦКБ "Айсберг", ФГУП "ОКБМ", ФГУП "НПО "Аврора" и РНЦ "Курчатовский институт") проведен анализ выполнения требований федеральных норм и правил "Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-022-2000), "Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-029-01) на атомных судах, разработаны и согласованы с Ростехнадзором предложения о порядке работ в обеспечение выполнения требований указанных федеральных норм и правил. На основании анализа и предложений проектантов эксплуатирующей организацией оформлены для каждого атомного судна решения о внедрении мероприятий по повышению уровня безопасности реакторных установок, в которых определены исполнители и сроки выполнения запланированных мероприятий.
Выполнение указанных решений находится на контроле Ростехнадзора.
Состояние ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов соответствует требованиям федеральных норм и правил и оценивается как удовлетворительное.
Состояние ядерной и радиационной безопасности
В поднадзорных организациях уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.
Предметом особого внимания Ростехнадзора является хранение ОЯТ на птб "Лепсе". Вследствие длительного хранения часть ядерного топлива, находящегося в хранилище птб "Лепсе", классифицируется как дефектное или аварийное. В баках хранилища высокая суммарная радиоактивность, в связи с чем экипаж птб "Лепсе" размещен в береговых помещениях, сооруженных у причала ФГУП "Атомфлот".
В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилизации птб "Лепсе" разработан и утвержден федеральными органами исполнительной власти эскизный проект вывода из эксплуатации судна. Разработка рабочего проекта комплексной утилизации птб "Лепсе", спланированная на 2009 год, не начата из-за отсутствия финансирования этих работ.
2.2.5. Радиационно опасные объекты
Общая характеристика объектов использования атомной энергии
По состоянию на 31 декабря 2009 года под надзором межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (управлений) находились 2271 организация (2252 организации в 2008 г.), предприятие и учреждение, осуществлявшие свою деятельность в области использования атомной энергии и имевшие в своем составе 4738 радиационных источников стационарных (РИС), 1438 пунктов хранения РВ и РАО (ПХ РВ и РАО), где проводились работы с радиоактивными веществами (РВ), радиоактивными отходами (РАО) и радионуклидными источниками (РнИ).
В число поднадзорных объектов входят предприятия авиационной, металлургической, судостроительной, судоремонтной и химической промышленности, горнодобывающей и горнообогатительной отраслей, предприятия топливно-энергетического комплекса, геологические, научные и транспортные организации, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, медицинские учреждения, таможенные органы и др. (далее - организации).
Общее число поднадзорных организаций, осуществляющих свою деятельность в области использования атомной энергии, стабилизировалось и незначительно отличается от предыдущих отчетных периодов.
Примерно 40% общего числа поднадзорных организаций не имеют ведомственной принадлежности (ОАО, ЗАО, ООО или организации другой формы собственности). Отсюда возникает проблема по признанию их в качестве эксплуатирующих организаций. Вместе с тем статус "эксплуатирующей организации" является одним из необходимых условий для получения лицензии на деятельность в области использования атомной энергии. Информация о мерах, которые предпринимались в этой ситуации, содержится в отчетах о деятельности Ростехнадзора за предыдущие годы и в обращениях (письмах) в органы надзора за соблюдением законодательства. Однако органы исполнительной власти, которые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 N 412 осуществляют государственное управление использованием атомной энергии, под разными предлогами отказывают организациям в признании их в качестве "эксплуатирующей организации".
В число поднадзорных организаций входят также 49 региональных и ведомственных информационно-аналитических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы государственного учета и контроля РВ и РАО.
В 2009 году при осуществлении надзорной деятельности основное внимание уделялось:
инспектированию организаций с наиболее потенциально опасными радиационными источниками (РИ), ПХ РВ и РАО, системами и средствами обеспечения радиационной безопасности (РБ);
инспектированию (контролю) проведения организациями радиационно опасных работ, в т.ч. по выводу из эксплуатации неиспользуемых или непригодных к дальнейшей эксплуатации мощных радиоизотопных установок и радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ), своевременной перезарядке действующих установок и аппаратов;
надзору за деятельностью РИАЦ и системой физической защиты (ФЗ) РИ, ПХ РВ и РАО.
За отчетный период выведено из-под надзора управлений 132 организации.
Таблица
-------+--------+-------+-------+------+------+--------+---------- ¦ ЦМТУ ¦ СЕМТУ ¦ ВМТУ ¦ ДМТУ ¦ УМТУ ¦ СМТУ ¦ ДВМТУ ¦ ВСЕГО ¦ +------+--------+-------+-------+------+------+--------+---------+ ¦40 ¦23 ¦18 ¦14 ¦6 ¦22 ¦9 ¦132 ¦ -------+--------+-------+-------+------+------+--------+----------
Основными причинами вывода из-под надзора организаций являются организационно-правовые и структурные изменения юридических лиц, переход на другие принципы контроля технологических процессов (без применения РИ либо с использованием РИ), не подпадающих под государственное регулирование (малая активность), а также отсутствие финансовых возможностей применять РИ в производственных процессах.
Взято под надзор 95 новых организаций. Их распределение по федеральным округам незначительно отличается от вышеприведенных показателей по организациям, выведенным из-под надзора.
Организация надзора за деятельностью воинских частей и организаций Министерства обороны осуществляется в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от 20.01.2003 N Д-3 "О регулировании деятельности воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в области использования атомной энергии при обращении с радиоактивными веществами".
За отчетный год организациям было выдано 510 лицензий и 5680 разрешений должностным лицам на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Распределение лицензий и разрешений представлено ниже.
Таблица
----------------------+-----T----+-----T----+----T----+----T------ ¦Показатель/управление¦Всего¦ЦМТУ¦СЕМТУ¦ВМТУ¦ДМТУ¦УМТУ¦СМТУ¦ДВМТУ¦ +---------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+-----+ ¦Выдано лицензий ¦510 ¦184 ¦47 ¦92 ¦40 ¦44 ¦58 ¦45 ¦ +---------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+-----+ ¦Выдано разрешений ¦5680 ¦569 ¦255 ¦733 ¦1143¦1318¦949 ¦713 ¦ ----------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+------
Основными видами лицензируемой деятельности являются:
эксплуатация РИ;
эксплуатация хранилищ РВ и РАО.
В сферу государственного надзора входят:
1. Медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на которых ведутся работы с открытыми РнИ;
2. Комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми РнИ, в том числе:
технологические и медицинские облучающие установки;
дефектоскопы;
радиоизотопные приборы и другие источники;
РИТЭГи;
3. Пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:
специализированные пункты хранения, расположенные главным образом в организациях "Изотоп";
неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах использования атомной энергии;
4. Хранилища радиоактивных отходов, в том числе:
специализированные хранилища ФГУП "РосРАО" и Чепецкого механического завода;
неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования атомной энергии;
хранилища, содержащие отходы с радионуклидами только природного происхождения.
Классификация РОО по категориям потенциальной радиационной опасности приведена в таблице.
Таблица
КЛАССИФИКАЦИЯ РОО ПО КАТЕГОРИЯМ ПОТЕНЦИАЛЬНОЙ РАДИАЦИОННОЙ ОПАСНОСТИ
-----------------------+-----T-----+-----T-----+-----T-----+------ ¦Категории радиационной¦ЦМТУ ¦СЕМТУ¦ВМТУ ¦ДМТУ ¦УМТУ ¦СМТУ ¦ДВМТУ¦ ¦ опасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦I ¦5 ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦II ¦4 ¦15 ¦59 ¦2 ¦1 ¦2 ¦1 ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦III ¦121 ¦245 ¦267 ¦81 ¦122 ¦321 ¦151 ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦IV ¦1534 ¦618 ¦519 ¦541 ¦507 ¦572 ¦358 ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Всего организаций ¦686 ¦269 ¦333 ¦243 ¦265 ¦300 ¦175 ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Всего РОО ¦1664 ¦878 ¦845 ¦624 ¦630 ¦895 ¦510 ¦ -----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
В число пяти РО 1-й категории потенциальной радиационной опасности входят:
ГНЦ РФ "Физико-энергетический институт им. А.И. Лейпунского" (комплексы производства РВ, неспециализированное хранилище РАО), г. Обнинск Калужской обл.;
Обнинский филиал "ГНЦ РФ ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова" (комплексы производства РВ, комплексы мощных изотопных облучательных установок, неспециализированное хранилище РАО), г. Обнинск Калужской обл.;
ФГУ РНЦ "Курчатовский институт" (комплексы мощных изотопных облучательных установок, неспециализированные хранилища РВ и РАО), г. Москва;
ФГУП "Научно-исследовательский институт приборов" (комплекс мощных изотопных облучательных установок, неспециализированные хранилища РАО), г. Лыткарино Московской обл.;
ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", г. Саров, ЗАТО.
Радиационные источники, содержащие открытые РнИ активностью от
14 минимального уровня до 1,0 х 10 Бк, включают:
радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I, II и III класса по ОСПОРБ-99 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);
наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпрепараты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.
Суммарный годовой расход радиоизотопных генераторов медицинского назначения составил 3213 шт.
Радиационные источники, содержащие закрытые РнИ с активностью от
1 17
1 х 10 до 4 х 10 Бк, включают:
мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000
(60000, 120000, 200000), "Стерилизатор", "Исследователь", МРХ-гамма-100
(20, 25М), "Пинцет", "Панорама", "Тюльпан", ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1,
ЯГРС-4 и другие с неподвижным и подвижным облучателем и с разным
количеством используемых закрытых источников на основе радионуклида Co-60 с
15
суммарной активностью до 3,0 х 10 Бк;
различные модификации радиационно-терапевтических медицинских установок
типа "Луч-1", "Агат-Р" (С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), "Рокус-М (АМ)", Teratron
Elite 80, Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых
закрытых источников на основе радионуклида Co-60 с суммарной активностью до
14
5,4 х 10 Бк;
переносные гамма-дефектоскопы типа "Гаммарид", РИД и "Стапель-5М" с
источниками ГИИД-3 (4, 5, 6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на
основе Ir-192, Co-60, Cs-137 и Tl-170 с активностью источников до 2,0 х
13
10 Бк;
более 10 видов РИП с источниками изотопов Pu-238-Be-9, Am-241-Be-9,
Co-60, Cs-137, Pu-238, Am-241 (от приборов технологического контроля,
включающих следящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры,
нейтрализаторы статического электричества, сигнализаторы обледенения,
скважинные приборы и датчики дозиметрической аппаратуры с встроенными
источниками). Активность изотопов в источниках указанных приборов
1 11
составляет от 1 х 10 до 3,7 х 10 Бк;
РИТЭГ, содержащие радионуклидный источник тепла (РИТ) с опасным
радионуклидом Sr-90. Активность РИТ в десятки и сотни тысяч раз превышает
17
активность "типовых" радиационных источников и достигает 4,0 х 10 Бк.
На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее потенциально опасные РОО, являются:
организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000, 120000, 200000), "Стерилизатор", "Исследователь", МРХ-гамма-100 (20, 25М), "Пинцет", "Панорама", "Тюльпан", ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4;
онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические медицинские установки различной модификации, например, типа "Агат" (Р, Р1, С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), "Рокус" (М, МУ), "Селектрон" и др.;
организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушающего контроля (гамма-дефектоскопы типа "Гаммарид" - 25, 170/400, 192/120, "Стапель-5М", РИД-21);
организации, проводящие полевые геофизические исследования с использованием РнИ;
организации и их подразделения, в ведении которых имеются
необслуживаемые радиоизотопные устройства, в т.ч. РИТЭГ, имеющие в своем
составе РИТ с радионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от
14 15
4,81 х 10 Бк до 4,55 х 10 Бк (в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ
может находиться от 1 до 6 РИТ.
Кроме перечисленных РОО, потенциально опасными являются также:
объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями солей природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и K-40 (например, ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", ООО "Лукойл-Нижневолжскнефть", ОАО "Роснефть-Ставропольнефтегаз" и др.);
технологические подземные емкости, образовавшиеся в результате подземных ядерных взрывов, проведенных для интенсификации добычи нефти и газа (15 взрывов), а также для глубинного сейсмического зондирования (33 взрыва).
В отношении последних проводится работа по подготовке изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" в части определения статуса этих объектов при их использовании и реабилитации территорий. В соответствии с распоряжением от 17.12.2005 N 2237-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 1224-р) работа должна быть закончена в 2010 году.
Общая оценка состояния безопасности РОО - удовлетворительная. Оценка основана на отсутствии аварий класса А, П-1 и непревышении свыше установленных норм дозовых нагрузок на персонал поднадзорных организаций и население.
Однако состояние безопасности РОО на ФГУП РНЦ "Прикладная химия" (аварийное состояние хранилищ) и ФГУП "Гидрографическое предприятие" Минтранса России (отсутствие кадровых и технических возможностей для обеспечения безопасности РИТЭГ) оценивается как неудовлетворительное.
Инспекционная деятельность
Государственный надзор за состоянием РБ на РОО осуществляли около 200 инспекторов из 7 отделов по надзору за РБ, 56 отделов инспекций РБ, 11 отделов инспекций ядерной и РБ других направлений надзора, на которых эти обязанности возложены руководством межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ).
В 2009 году проведено 2212 инспекций (2869 инспекций в 2008 году) состояния РБ и физической защиты на РОО, в том числе 13 комплексных, 1962 целевые и 237 оперативных.
Инспекторский состав, осуществляющий надзор за РБ, имеет практический стаж работы от 1 до 10 лет. Повышение профессионального уровня инспекторов проводится в основном в форме самостоятельной подготовки в системе технической учебы, а также путем проведения семинарских занятий по изучению законодательных актов Российской Федерации, нормативных документов по РБ, приказов и распоряжений Службы.
Задачи, функции и компетенция отделов определены в положениях об отделах, утвержденных приказами руководителей управлений. Перечни поднадзорных организаций, закрепленных за отделами надзора и контроля, утверждены руководителями управлений. Распоряжениями начальников соответствующих отделов поднадзорные организации распределены между сотрудниками отделов по надзору и отделов инспекций.
В отчетном периоде отделы инспекций осуществляли взаимодействие с органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной таможенной службой, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и природоохранной прокуратурой.
Взаимодействие осуществлялось в форме проведения совместных инспекций, комиссий по расследованию происшествий, организации контроля за ввозом-вывозом РВ и РАО на поднадзорную территорию и за ее пределы; обмена информацией по вопросам, относящимся к компетенции каждой из сторон, разработке и выполнению совместных планов; контроля за исполнением мероприятий РБ.
Инспекционная деятельность в основном осуществлялась в соответствии с планами работ Ростехнадзора. Проведение внеплановых инспекций в отчетном периоде было обусловлено следующими причинами:
проверка достоверности сведений, представленных в документах для получения лицензий на деятельность в области использования атомной энергии;
проверка достоверности информации по устранению выявленных нарушений;
проверка информации об изменении состояния радиационной безопасности;
проверка в связи с выводом организаций из-под надзора или взятием под надзор;
проверка состояния учета и хранения РВ, РИ и РАО в отдельных организациях;
проверка хода расследования радиационных происшествий и инцидентов;
проверка обстоятельств, связанных с обнаружением "бесхозных" ЗРнИ;
проверка вопросов организации утилизации РИ.
Проведено внеплановых инспекций в управлениях:
Таблица
-------+------+------+-------------+------+-------+-------+------- ¦ ЦМТУ ¦СЕМТУ ¦ ВМТУ ¦ ДМТУ ¦ УМТУ ¦ СМТУ ¦ ДВМТУ ¦ВСЕГО ¦ +------+------+------+-------------+------+-------+-------+------+ ¦63 ¦17 ¦8 ¦Не проводили ¦1 ¦16 ¦2 ¦107 ¦ -------+------+------+-------------+------+-------+-------+-------
Основным видом инспекций при осуществлении надзора были целевые инспекции (более 88% общего числа), при которых проводилась проверка вопросов обеспечения РБ согласно "Типовой программе целевой инспекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства" (РД-07-13-2001).
Всего в процессе надзорной деятельности выявлено 2831 нарушение в обеспечение радиационной безопасности.
По выявленным нарушениям управлениями составлялись предписания, налагались штрафы, направлялись материалы в правоохранительные органы.
Обобщенные показатели инспекционной деятельности и принятые управлениями меры приведены в таблицах.
Таблица
ПОКАЗАТЕЛИ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ
----------------------+----T-----+----T----+----T----+-----T------ ¦ Управление ¦ЦМТУ¦СЕМТУ¦ВМТУ¦ДМТУ¦УМТУ¦СМТУ¦ДВМТУ¦ВСЕГО¦ +---------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+-----+ ¦Количество поднадзор-¦686 ¦269 ¦333 ¦243 ¦265 ¦300 ¦175 ¦2271 ¦ ¦ных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+-----+ ¦Проведено инспекций, ¦668 ¦146 ¦400 ¦195 ¦217 ¦422 ¦165 ¦2212 ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+-----+ ¦комплексных ¦0 ¦0 ¦4 ¦0 ¦1 ¦1 ¦7 ¦26 ¦ +---------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+-----+ ¦целевых ¦629 ¦144 ¦328 ¦195 ¦190 ¦336 ¦140 ¦2661 ¦
+---------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+-----+ ¦оперативных ¦39 ¦2 ¦68 ¦0 ¦26 ¦85 ¦18 ¦144 ¦ +---------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+-----+ ¦Выявлено нарушений ¦1558¦113 ¦339 ¦59 ¦195 ¦287 ¦280 ¦2831 ¦ +---------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+-----+ ¦Применено санкций ¦16 ¦16 ¦15 ¦0 ¦1 ¦10 ¦3 ¦61 ¦ +---------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+-----+ ¦Показатель выявляемо-¦2,3 ¦0,8 ¦0,85¦0,3 ¦0,9 ¦0,7 ¦1,7 ¦1,1 ¦ ¦сти нарушений N <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+------
--------------------------------
<*> Выявляемость нарушений N - отношение количества выявленных нарушений к количеству проведенных инспекций.
Анализ показывает, что в отчетном периоде:
1) число инспекций - 2212 (2869 в 2008 году);
2) число нарушений - 2831 (4288 в 2008 году);
3) выявляемость - 1,1 (1,49 в 2008 году).
Таблица
СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ САНКЦИЙ И МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЕННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКЦИЙ НА РОО
--------------------------------+-------+-------+--------+-------- ¦ Примененные меры ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г. ¦2009 г.¦ +-------------------------------+-------+-------+--------+-------+ ¦Аннулирование (изъятие) ¦1 ¦2 ¦43 ¦146 <*>¦ ¦лицензий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-------+-------+--------+-------+ ¦Приостановление действий ¦7 ¦7 ¦- ¦11 ¦ ¦лицензий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-------+-------+--------+-------+ ¦Запрещение применения ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ ¦оборудования и технологий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-------+-------+--------+-------+ ¦Приостановление производства ¦12 ¦9 ¦9 ¦- ¦ ¦работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-------+-------+--------+-------+ ¦Предупреждения ¦2 ¦2 ¦- ¦- ¦ +-------------------------------+-------+-------+--------+-------+ ¦Наложение штрафов на: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦34 ¦27 ¦25 ¦ ¦должностных лиц ¦1427 ¦30 ¦55 ¦43 ¦ ¦Общая сумма взысканных штрафов ¦526500 ¦1064000¦532000 ¦670000 ¦ +-------------------------------+-------+-------+--------+-------+ ¦Направление материалов в ¦11 ¦8 ¦23 (при-¦15 ¦ ¦правоохранительные органы ¦ ¦ ¦нято 12)¦ ¦ --------------------------------+-------+-------+--------+--------
--------------------------------
<*> Лицензии аннулированы по заявлениям организаций о прекращении деятельности.
Практика применения санкций в отношении нарушителей, как правило, является эффективной, но в то же время имеются и отрицательные результаты, связанные с решениями мировых судей.
Меры принуждения, принятые по результатам инспекций, были своевременными, достаточными и эффективными.
Анализ причин нарушений требований безопасности, выполненный по результатам надзорной деятельности, приведен ниже.
Распределение нарушений по видам
Нарушения, связанные с соблюдением требований по:
1. Радиационной безопасности - 1825.
2. Физической защите - 344.
3. Учету и контролю РВ и РАО - 662.
Нарушения радиационной безопасности, связанные с выполнением комплекса мер:
1. Правового характера - 290 (16%)
1.1. Обеспечение сроков действия разрешительных документов, а также их своевременного переоформления - 268.
1.2. Поддержание финансового обеспечения предела ответственности за убытки и вред, причиненный юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при осуществлении разрешенного вида деятельности, - 22.
2. Организационного характера - 808 (44%)
2.1. Общая документация по обеспечению РБ и ее соответствие нормативным требованиям - 431.
2.2. Организация радиационного контроля - 136.
2.3. Готовность к предупреждению радиационных аварий и ликвидация их последствий - 166.
2.4. Проведение расследований обстоятельств и причин нарушений в работе РОО - 5.
2.5. Отчетность в установленные сроки по всем разделам УДЛ - 70.
3. Инженерно-технического характера - 204 (11%)
3.1. Состояние и обслуживание систем и элементов, важных для безопасности, - 114.
3.2. Проведение радиационного контроля, в том числе состояние дозиметрических и радиометрических приборов, - 90.
4. Квалификационного и обучающего характера - 283 (16%)
4.1. Организация систематической подготовки и проверки знаний работников (персонала) по обеспечению РБ, РК, УК РВ и РАО, ФЗ РИ - 153.
4.2. Планирование и осуществление повышения квалификации работников (персонала) по обеспечению РБ, РК, УК РВ и РАО, ФЗ РИ - 118.
4.3. Уровень квалификации персонала - 12.
5. Прочими нарушениями - 240 (13%)
Основную долю выявленных нарушений требований радиационной безопасности составляют нарушения организационного характера (44%), связанные с наличием и ведением организационно-распорядительной документации.
Низкая исполнительская дисциплина, отсутствие надлежащего контроля, низкий уровень культуры работы с документами являются причинами нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
Негативное влияние на деятельность поднадзорных организаций оказывают структурные преобразования хозяйствующих субъектов. В этом случае средняя продолжительность работы в одной должности или на одном рабочем месте работников не превышает, как правило, 2 - 3 года.
Текучесть кадров на ключевых должностях обусловливает недостаточный уровень обеспечения РБ и, как следствие, высокий процент нарушений, связанных с человеческим фактором.
В отчетном периоде было обращено внимание на качество подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов поднадзорных организаций в рамках процедуры выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.
В целом основную долю нарушений составляют:
нарушения норм и правил, связанные с учетом и контролем РВ и РАО, физической защиты РИ, ПХ РВ и РАО;
нарушения, связанные с обеспечением радиационного контроля, подготовкой и допуском к работе персонала;
нарушения условий действия лицензий, связанные с выполнением мероприятий по введению в действие правовых и нормативных актов, в том числе лицензий, отчетностью в установленные сроки.
В целях непрерывного выполнения поднадзорными организациями мероприятий по обеспечению РБ отделы инспекций осуществляют предупредительный и профилактический контроль:
за выполнением должностными лицами поднадзорных организаций мероприятий по обеспечению требований радиационной безопасности;
за соблюдением должностными лицами поднадзорных организаций сроков представления информации по выполнению УДЛ, по устранению выявленных нарушений, отмеченных в предписаниях.
В отчетном периоде основной предупредительной и профилактической мерой к нарушителям по-прежнему является выдача актов-предписаний (предписаний) на устранение нарушений в деятельности согласно РД-03-43-98 и РД-07-04-99.
Предписания вручались в установленные сроки руководителям и должностным лицам поднадзорных организаций и были приняты к исполнению. Заявлений о несогласии с выданными актами-предписаниями (предписаниями) от поднадзорных организаций не поступало.
Такая мера применялась тогда, когда недостатки носили организационный характер и не влияли в целом на обеспечение радиационной безопасности. Практика такого подхода показала его достаточность и эффективность в проведении надзора за обеспечением безопасности на объектах использования атомной энергии.
В отчетном периоде имели место 44 случая нарушений в работе объектов использования атомной энергии класса П-2.
Нарушения были связаны с:
нарушением требований технологического процесса персоналом при проведении работ по разрядке ИИИ - 1 случай;
дорожно-транспортным происшествием при транспортировании УКТ-1Ф - 1 случай;
обрывом каротажного снаряда при проведении геофизических работ, имеющего в своем составе радиоизотопные источники излучения, - 19 случаев (причины: износ отдельных элементов каротажных снарядов, которые не обнаруживаются при подготовке к проведению геофизических работ, неудовлетворительная подготовка скважин, нарушения технологического процесса при выполнении работ, геологические осложнения);
качеством радиационного контроля при подготовке металлолома (обнаружением бесхозных источников ионизирующего излучения) для отправки на переработку в ООО "Амурметалл" (г. Комсомольск-на-Амуре) - 20 случаев (обнаружение локальных источников ионизирующего излучения в металлоломе, отправляемом на переработку);
прочими нарушениями - 3 случая.
Динамика уровня нарушений в работе РОО приведена в таблицах.
Таблица
СВЕДЕНИЯ О НАРУШЕНИЯХ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В 2009 ГОДУ
----------------------------+----T-----+----T----+----T----+------ ¦ Показатель/управление ¦ЦМТУ¦СЕМТУ¦ВМТУ¦ДМТУ¦УМТУ¦СМТУ¦ДВМТУ¦ +---------------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+ ¦Количество зафиксированных ¦3 ¦1 ¦4 ¦0 ¦13 ¦3 ¦20 ¦ ¦нарушений, из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+ ¦А ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+ ¦П-1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----+-----+----+----+----+----+-----+ ¦П-2 ¦3 ¦1 ¦4 ¦0 ¦13 ¦3 ¦20 ¦ ----------------------------+----+-----+----+----+----+----+------
Таблица
ДИНАМИКА УРОВНЯ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ РОО
-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- ¦ Показатель/год ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Количество ¦40 ¦50 ¦37 ¦35 ¦61 ¦44 ¦ ¦зафиксированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нарушений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦По классам ¦А ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ ¦нарушений +----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦согласно ¦П-1 ¦4 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ ¦НП-014-2000+----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦П-2 ¦46 ¦37 ¦35 ¦61 ¦61 ¦44 ¦ ------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Проведенный контроль за ходом расследования и последующий анализ управлениями представленных организациями материалов расследований нарушений показал, что:
имели место ошибочные действия персонала и нарушение им требований проведения радиационно опасных работ;
выявлены нарушения требований нормативных документов по безопасному ведению радиационно опасных работ;
мероприятия по устранению причин и по профилактике нарушений носили формальный характер, отчетные документы не соответствуют установленным формам;
допускается превышение сроков проведения расследования и передачи оперативной информации, а в выводах комиссии не отражаются конкретные причины нарушений.
За отчетный период:
1. Превышения основных пределов доз облучения персонала и населения не зафиксировано.
2. Недопустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ не было.
3. Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования радиоактивных веществ не выявлено.
4. Несанкционированного проникновения на территорию РОО, несанкционированного доступа к РИ, РВ и РАО не отмечено.
Обращение с РАО и РИ
На территории Российской Федерации сбор, транспортирование, переработка, кондиционирование и хранение РАО осуществлялись ГУП МосНПО "Радон", филиалами Федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (ФГУП "РосРАО").
Сдача РАО организациями, прием и хранение РАО филиалами ФГУП "РосРАО" осуществлялись в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Радиационная обстановка на объектах и в санитарно-защитной зоне контролируется лабораториями радиационного контроля. Превышение допустимых уровней радиационных параметров и загрязнение окружающей среды не зарегистрировано.
Переработкой РАО занимаются ГУП МосНПО "Радон" и филиал ФГУП "РосРАО". Для этого используются:
установка остекловывания (1 ед. на МосНПО "Радон") производительностью по стеклу - 75 кг/ч, по шихте - 105 кг/ч;
установки битумирования (1 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском филиале "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО");
установки цементирования (4 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском филиале "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО");
установки водоочистки (3 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском филиале "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО") производительностью до 110 куб. м/ч;
установка концентрирования (1 ед. на МосНПО "Радон");
установка сжигания (1 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском филиале "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО");
установки прессования (2 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском отделении филиала "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО").
В рамках реализации целевой программы "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" эксплуатируется комплекс по переработке металлических отходов, загрязненных РВ (ЗАО "Экомет-С", г. Сосновый Бор Ленинградской обл.).
Анализ состояния и эффективности работы установок позволяет сделать вывод об их надежности и достаточной безопасности для персонала и окружающей среды, что подтверждается результатами радиационного контроля.
Таблица
КОЛИЧЕСТВО РАО, ОБРАЗОВАВШИХСЯ И СДАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ НА ПЕРЕРАБОТКУ И ЗАХОРОНЕНИЕ
-------+------------------------------------------------------------+------------------------------------------------------------ ¦Управ-¦ Количество отходов, образовавшихся в организациях ¦ Количество отходов, сданных организациями ¦ ¦ление ¦ ¦ на переработку и захоронение ¦ ¦ +-------------------+-------------------+--------------------+-------------------+-------------------+-------------------+ ¦ ¦ Твердые РАО ¦ Жидкие РАО ¦ Отработавшие НСС ¦ Твердые РАО ¦ Жидкие РАО ¦ Отработавшие НСС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (УСЭ) или ¦ ¦ ¦ (УСЭ) или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поврежденные ЗРнИ ¦ ¦ ¦ поврежденные ЗРнИ ¦ ¦ +-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ по ¦ по ¦ по ¦ по ¦ по ¦по ко-¦ по ¦ по ¦ по ¦ по ¦ по ¦по ко-¦ ¦ ¦активности,¦объему,¦активности,¦объему,¦ активности, ¦личе- ¦активности,¦объему,¦активности,¦объему,¦активности, ¦личе- ¦ ¦ ¦ Бк ¦куб. м ¦ Бк ¦куб. м ¦ Бк ¦ству, ¦ Бк ¦куб. м ¦ Бк ¦куб. м ¦ Бк ¦ству, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ +------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ 14 ¦ ¦ 13 ¦ ¦ 15 ¦ ¦ 14 ¦ ¦ 13 ¦ ¦ 16 ¦ ¦ ¦ЦМТУ ¦1,8 х 10 ¦2520,1 ¦3,0 х 10 ¦11501,0¦6,0 х 10 ¦5218 ¦1,9 х 10 ¦22407,7¦2,6 х 10 ¦819,0 ¦7,9 х 10 ¦6195 ¦ +------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ 11¦ ¦ 10¦ ¦ 16 ¦ ¦ 12¦ ¦ 13¦ ¦ 16 ¦ ¦ ¦СЕМТУ ¦1,98 х 10 ¦56 ¦7,34 х 10 ¦24,0 ¦7,12 х 10 ¦719 ¦4,83 х 10 ¦314 ¦1,21 х 10 ¦918,002¦9,07 х 10 ¦1843 ¦ +------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ 16 ¦ ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ 16 ¦ ¦ ¦ДМТУ ¦9,04 х 10 ¦56,415 ¦0 ¦0 ¦1,81 х 10 ¦719 ¦8,5 х 10 ¦53,215 ¦0 ¦0 ¦1,81 х 10 ¦570 ¦ +------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ 12¦ ¦ ¦ ¦ 15 ¦ ¦ 8 ¦ ¦ ¦ ¦ 15 ¦ ¦ ¦ВМТУ ¦1,42 х 10 ¦3022,33¦0 ¦0 ¦1,76 х 10 ¦727 ¦6,53 х 10 ¦32,27 ¦0 ¦0 ¦4,42 х 10 ¦1019 ¦ +------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ 9 ¦ ¦ 8 ¦ ¦ 15 ¦ ¦ 9 ¦ ¦ 6 ¦ ¦ 15¦ ¦ ¦УМТУ ¦1,2 х 10 ¦67,98 ¦3,7 х 10 ¦0,2 ¦1,03 х 10 ¦259 ¦1,2 х 10 ¦67,98 ¦3,66 х 10 ¦3,0 ¦1,025 х 10 ¦2116 ¦ +------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ 14¦ ¦ 8 ¦ ¦ 14 ¦ ¦ 14¦ ¦ 8 ¦ ¦ 14 ¦ ¦ ¦СМТУ ¦2,86 х 10 ¦224,75 ¦3,68 х 10 ¦0,2 ¦6,54 х 10 ¦1598 ¦2,82 х 10 ¦222,78 ¦3,26 х 10 ¦0,2 ¦3,9 х 10 ¦3802 ¦ +------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦ 16 ¦ ¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦ 10 ¦ ¦ ¦ДВМТУ ¦1,9 х 10 ¦22,6 ¦0 ¦0 ¦2,48 х 10 ¦259 ¦0,1 х 10 ¦191 ¦0 ¦0 ¦67,5 х 10 ¦186 ¦ +------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+------+ ¦ ¦ 14 ¦ ¦ 12¦ ¦ 15¦ ¦ 14¦ ¦ 13¦ ¦ 16 ¦ ¦ ¦Всего:¦4,8 х 10 ¦5970,2 ¦30,1 х 10 ¦1528,2 ¦123,01 х 10 ¦9362 ¦4,77 х 10 ¦3288,9 ¦2,81 х 10 ¦1740,2 ¦19,3 х 10 ¦15211 ¦ -------+-----------+-------+-----------+-------+-------------+------+-----------+-------+-----------+-------+------------+-------
В отчетном периоде были продолжены работы по обследованию и продлению назначенного срока службы гамма-терапевтических аппаратов. Более 85% аппаратов изношены, нет соответствия между световыми и радиационными полями, в некоторых случаях не обеспечивается радиационная безопасность персонала и пациентов.
В отчетном периоде продолжилась замена устаревшей радиационной техники. Темпы замены оборудования связаны с финансовыми возможностями поднадзорных организаций. В медицинских учреждениях страны находится около 300 облучательных головок гамма-терапевтических аппаратов типа "Рокус" и "Агат" с защитой из обедненного урана.
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное