- Законы
- Кодексы
- Форум
Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470
Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году
Промышленные предприятия имеют около 10 тысяч гамма-дефектоскопов и защитных контейнеров для ИИИ, биологическая защита которых содержит обедненный уран. Большинство гамма-терапевтических аппаратов и гамма-дефектоскопов выработало назначенный срок службы и в ближайшее время подлежит выводу из эксплуатации. На территории ОАО "НИИТФА" в результате разборки РИТЭГ масса обедненного урана в изделиях и отдельных деталях постоянно растет. Многие изделия защитной техники из обедненного урана находятся в муниципальной собственности и в собственности юридических лиц. Есть основание предполагать, что число обращений собственников с просьбой об утилизации в ближайшее время вырастет в связи с окончанием назначенного срока службы и выводом изделий из эксплуатации. Из-за отсутствия системы сбора и утилизации указанных изделий имелись случаи появления их в пунктах сбора металлического лома, не исключено их появление на заводах по переработке металлолома. В ОАО "НИИТФА" и ОАО "В/О "Изотоп" накопилось более 70 т защиты из обедненного урана.
Проблема утилизации изделий из обедненного урана продолжает оставаться актуальной и за отчетный период не получила своего разрешения.
Обеспечение безопасности РОО
Обеспечение радиационной безопасности в организациях соответствует нормам и требованиям нормативных документов.
Существующие системы и элементы, обеспечивающие РБ (системы перемещения и фиксации закрытых РнИ, системы управления РИ, системы сигнализации и оповещения о радиационной опасности, системы блокировок, системы физических барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, системы вентиляции и пожарной безопасности), в основном соответствуют проектным требованиям, требованиям нормативных документов и находятся в рабочем состоянии.
Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования в онкологических диспансерах проводились силами специализированных организаций, имеющих соответствующие лицензии, и аккредитованными лабораториями.
Анализ выполнения требований РБ показывает, что возможности поднадзорных организаций не одинаковы.
В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с РВ и РАО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов в области использования атомной энергии. Однако в ФГУП "Гидрографическое предприятие" (под надзором ДВМТУ и СЕМТУ) и ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" (под надзором СЕМТУ) не наблюдается существенного улучшения организации РБ.
Значительная часть не устраняемых в установленные сроки нарушений во многом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-монтажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной техники, замену отработавших назначенный срок службы закрытых РнИ и сдачу на длительное хранение (захоронение) РАО, техническое обслуживание и освидетельствование технических средств и систем, обеспечивающих РБ.
Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального подчинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также некоторых акционерных обществ.
Радиационный контроль (РК) в поднадзорных организациях осуществлялся с учетом категории РОО по потенциальной радиационной опасности и класса работ штатными службами РБ или назначенными ответственными лицами, а в отдельных случаях - привлеченными организациями, имеющими лицензии Службы на оказание такого рода услуг.
РК на РОО осуществлялся с использованием радиометров и дозиметров, которые своевременно проходили поверку в метрологических учреждениях Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Повышению качества РК способствовала замена в отчетном периоде в ряде поднадзорных организаций образцов устаревших дозиметрических приборов на современные.
Основными контролируемыми параметрами при эксплуатации РИ в организациях являются:
мощность дозы гамма-излучения;
уровень радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, оборудования, транспортных средств, одежды и кожных покровов персонала.
Кроме того, осуществлялся контроль герметичности закрытых РнИ, а при работе с открытыми РнИ - контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и других помещений организаций.
В целях оперативного контроля радиационных параметров, обеспечения гарантированного непревышения основных пределов доз облучения и снижения уровней облучения до возможно низкого уровня в поднадзорных организациях установлены контрольные уровни, согласованные с органами Роспотребнадзора, например:
среднегодовая эффективная доза за любые последовательные 5 лет для персонала группы А:
а) эксплуатирующего гамма-терапевтические аппараты - не более 13 - 16 мЗв в год;
б) эксплуатирующего гамма-дефектоскопы - не более 10 - 15 мЗв в год;
в) эксплуатирующего облучающие установки - не более 17 мЗв в год;
г) эксплуатирующего аппаратуру и приборы для геофизических исследований буровых скважин с применением РИ - не более 10 - 16 мЗв в год;
д) в филиалах ФГУП "РосРАО" - не более 10 мЗв в год;
е) эксплуатирующего РИТЭГ - не более 10 мЗв в год;
мощность эквивалентной дозы на поверхности РИП - не более 15 - 30 мкЗв/ч, на расстоянии 1 м - 1,5 - 3,0 мкЗв/ч;
мощность эквивалентной дозы на расстоянии 1 м от радиационных головок гамма-дефектоскопов - не более 15 - 20 мкЗв/ч;
на рабочих местах - 1 - 2 мкЗв/ч;
в смежных помещениях - до 0,2 мкЗв/ч.
Дозовые нагрузки на работников в 2009 году не превышали контрольных уровней.
Показатели дозовых нагрузок персонала особо радиационно опасных профессий за последние 3 - 5 лет (дефектоскописты, дозиметристы, персонал, обслуживающий облучающие установки и аппараты, операторы каротажных станций, дезактиваторщики, рабочие захоронения, водители спецавтомобилей и др.) меняются незначительно и соответствуют следующим значениям:
по годовой эффективной дозе: для лиц из персонала категории А - от 2 мЗв в год до 17 мЗв в год, в том числе:
дефектоскописты в разных регионах - от 1,2 до 9,14 мЗв в год;
персонал, обслуживающий облучающие установки, - 1,03 мЗв в год;
медицинские работники - от 1,6 до 2,11 мЗв в год;
промышленные работники - от 1,01 до 1,9 мЗв в год;
дезактиваторщики - от 1,3 до 4,0 мЗв в год;
работники пункта хранения - 0,19 мЗв в год;
рабочие захоронения - от 2,46 до 3,18 мЗв в год;
водители спецавтомобилей - от 0,05 до 3,0 мЗв в год;
рабочие, обслуживающие БГИ, РИП и т.п., - от 1,5 до 2,0 мЗв в год;
дозиметристы - от 2,8 до 5,8 мЗв в год;
работники каротажных станций - от 1,63 до 12,66 мЗв в год;
персонал, работающий с открытыми РВ по II - III классу:
по II классу - до 1,89 мЗв в год;
по III классу (промышленные организации и медицинские учреждения) - от 1,2 до 4,47 мЗв в год.
Превышений установленных контрольных уровней по контролируемым параметрам радиационных факторов не выявлено. Выбросы и сбросы радионуклидов в окружающую среду не превысили разрешенных пределов.
Уровень квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию РОО и контроль за РБ, устанавливается в ходе инспекций и соответствует действующим требованиям.
Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты РОО, включали меры организационного характера (разработка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершенствования средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т.п.). Состояние ФЗ в поднадзорных организациях обеспечивает сохранность РИ, РВ и РАО. Хранение источников излучения осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этих целей помещениях, оснащенных системой охранной сигнализации, выведенной на пульт охраны. Организациями проводится анализ соответствия существующих систем ФЗ требованиям федеральных норм и правил и принимаются меры к устранению недостатков и замечаний, вскрытых при проведении инспекций.
В целях улучшения организации ФЗ на РОО целесообразно:
организовать конструктивное взаимодействие с администрациями субъектов РФ, органами ФСБ и МВД по проведению совместных проверок состояния систем ФЗ организаций;
организовать методическую помощь организациям в изучении и практической реализации нормативных правовых документов по обеспечению ФЗ;
организовать распространение положительного опыта поднадзорных организаций в решении задач создания, функционирования и совершенствования систем ФЗ РИ, РВ и РАО.
Степень готовности к ликвидации радиационных аварий и их последствий определяется наличием перечней возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности и прогноза их последствий, состоянием достаточности и соответствия технических средств и аварийных запасов утвержденной номенклатуре, программой подготовки и методикой проведения противоаварийных тренировок, навыками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных тренировок.
Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала, имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмотрены аварийные запасы, количество которых определяется по согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фрагменты исходных событий) и действия персонала при возникновении аварийных ситуаций.
Программы подготовки персонала включают и проведение противоаварийных тренировок. Так, обучение в Учебно-научном центре "Геофизика", г. Уфа, предусматривает обязательные противоаварийные тренировки персонала, проходящего обучение, на имеющихся тренажерах.
Анализ инспекционной деятельности за 2009 год показал, что основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние радиационной безопасности радиационно опасных объектов, являются:
изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, выработавших ресурс, и перегрузка действующих радиоизотопных установок;
незавершенность создания системы государственного учета и контроля РВ и РАО в субъектах Российской Федерации;
не всегда достаточный уровень качества проводимых работ организациями, предоставляющими услуги эксплуатирующим организациям;
сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;
проблемы утилизации неиспользуемых и непригодных для дальнейшей эксплуатации (включая аварийные) РИТЭГ;
проблема накопления и необоснованного долговременного хранения в организациях источников с истекшим назначенным сроком службы, в основном из-за ограниченных финансовых возможностей;
замена или продление назначенных сроков службы ЗРнИ метрологического назначения в воинских частях;
отсутствие правового статуса объектов подземных ядерных взрывов.
Анализ радиационной обстановки показывает, что:
системы и элементы, важные для безопасности (перемещения и фиксации РнИ, управления РИ, сигнализации и оповещения о радиационной аварии, блокировок, физических барьеров, электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, вентиляции и др.), обеспечили безопасность персонала и населения;
дозовые нагрузки персонала не превысили контрольных уровней, что свидетельствует о надежности существующей защиты от внешнего излучения;
на РОО имеется достаточное количество систем обеспечения РБ, которые не в полной мере соответствуют требованиям существующих нормативных документов и требуют замены или модернизации;
требования по РБ организациями выполняются, допущенные нарушения не привели к переоблучению персонала и населения;
радиационные факторы, создаваемые технологическими процессами на рабочих местах (выбросы, сбросы, загрязнения, наведенная активность), не оказывают воздействия на население и персонал выше допустимых значений.
По результатам проведенных инспекций и проверок состояние радиационной безопасности организаций, эксплуатирующих РИ, оценивается как удовлетворительное. Исключение составляют:
ФГУП РНЦ "Прикладная химия" (под надзором Северо-Европейского МТУ ЯРБ):
сооружения, системы, устройства и механизмы радиохимического производства (РХП) выработали установленный ресурс, нуждаются в техническом освидетельствовании, ремонте и продлении сроков эксплуатации;
необходимость передачи оставшихся 475,5 куб. м ЖРО в Ленинградское отделение филиала "Северо-западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО";
ЗАО "Светлана-Полупроводники" (под надзором Северо-Европейского МТУ ЯРБ):
на балансе предприятия находится установка ГОТ с ЗРнИ в количестве 84 шт. на основе цезия-137. Установка введена в эксплуатацию в феврале 1991 года. Срок службы установки по паспорту - 10 лет, т.е. срок службы установки просрочен.
ФГУП "Гидрографическое предприятие" Федерального агентства морского и речного транспорта - эксплуатация РИТЭГ (под надзором Дальневосточного МТУ ЯРБ и Северо-Европейского МТУ ЯРБ):
состояние РБ оценивается как неудовлетворительное по техническому состоянию РИТЭГ, условиям их эксплуатации и обеспечению физической защиты; ряд РИТЭГ не обследовались более 10 лет.
Кирово-Чепецкое отделение Нижегородского филиала ФГУП "РосРАО" (под надзором Волжского МТУ ЯРБ):
в зоне бассейна реки Вятка санитарной охраны водозабора г. Кирова расположены объекты производства тетрафторида и гексафторида урана, эксплуатация которых прекращена в 1992 году и часть которых в настоящее время находится в аварийном состоянии (цех 93), а также временные хранилища радиоактивных отходов, на которых сосредоточено 437 тыс. т среднеактивных и низкоактивных отходов.
Все объекты размещения РАО являются объектами временного хранения РАО и не имеют достаточных защитных барьеров, исключающих загрязнение окружающей среды с течением времени. Хранилища РАО расположены в водоохранной зоне реки Вятка и во втором поясе зоны санитарной охраны водозабора г. Кирова.
Под надзором управлений находятся 909 организаций, занимающихся проектированием радиационно опасных объектов, изготовлением (конструированием) оборудования для них и экспертизой документов.
Принята под надзор в отчетном периоде 261 такая организация.
Распределение организаций по управлениям представлено ниже.
Таблица
-------------------------------+-----T----+-----T----+----T----+----T------ ¦ Показатель/управление ¦Всего¦ЦМТУ¦СЕМТУ¦ВМТУ¦ДМТУ¦УМТУ¦СМТУ¦ДВМТУ¦ +------------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+-----+ ¦Всего организаций, занимающих-¦909 ¦852 ¦12 ¦19 ¦3 ¦15 ¦1 ¦7 ¦ ¦ся проектированием РОО, конст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руированием (изготовлением) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудования, экспертизой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+-----+ ¦Принято под надзор в 2009 г. ¦261 ¦247 ¦4 ¦5 ¦0 ¦1 ¦0 ¦4 ¦
-------------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+------
В отчетном периоде были продолжены работы по созданию информационной системы регулирующего органа "RAIS 3.0".
В январе 2009 года были проведены приемочные испытания и ввод в эксплуатацию 1-го уровня информационной системы Ростехнадзора "RAIS 3.0 Инспекция" по регулированию безопасности в организациях, эксплуатирующих РИ. Управления получили необходимые программные средства и 108 комплектов стационарных и переносных компьютеров для эксплуатации 1-го уровня информационной системы "RAIS 3.0 Инспекция".
В ноябре 2009 года были проведены приемочные испытания 2-го уровня информационной системы "RAIS 3.0 МТУ ЯРБ". Подготовлен пакет программных средств для проведения консолидации баз данных 1-го и 2-го уровней информационной системы "RAIS 3.0".
Мероприятия по разработке 3-го уровня информационной системы регулирующего органа "RAIS 3.0 Центр" будут продолжены в следующем отчетном периоде.
В целом межрегиональные территориальные управления осуществляли деятельность согласно полномочиям, определенным Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, что позволило сохранить достигнутый уровень безопасности РОО.
Миссия МАГАТЭ
По запросу Правительства Российской Федерации международная группа из 22 экспертов в области ядерной и радиационной безопасности, безопасности при обращении и транспортировании ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов посетила Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России) с 16 по 27 ноября 2009 года для оказания услуги по комплексной оценке деятельности регулирующего органа (IRRS).
Цель миссии IRRS заключалась в экспертной оценке системы регулирования безопасности всех типов ядерных установок гражданского назначения, установок по обращению с радиоактивными отходами и радиационных источников, а также соответствующих видов деятельности в области использования атомной энергии и эффективности выполнения регулирующих функций Ростехнадзором. Экспертная оценка осуществлялась путем сравнения со стандартами безопасности МАГАТЭ и соответствующим Кодексом поведения в качестве международного эталона обеспечения безопасности. Данная миссия также проходила в целях обмена информацией и опытом регулирования безопасности между группой экспертов из регулирующих органов разных стран и представителями российского регулирующего органа в областях, охватываемых миссией IRRS.
Команда экспертов IRRS состояла из 18 старших экспертов в области регулирования из 15 государств - членов МАГАТЭ, пяти представителей МАГАТЭ. Команда IRRS провела рассмотрение деятельности российского регулирующего органа в следующих областях: ответственность и функции регулирующего органа; система управления (менеджмента) регулирующего органа; деятельность регулирующего органа, включая разрешительную деятельность, экспертизу и оценку, процедуры инспекций и санкций, разработку норм и правил.
Экспертная оценка миссии IRRS охватила вопросы регулирования безопасности атомных электростанций, исследовательских ядерных установок, объектов ядерного топливного цикла, установок обращения с радиоактивными отходами, а также промышленных и медицинских источников излучения.
В ходе миссии IRRS были рассмотрены выбранные аспекты Кодекса поведения по безопасности и сохранности и защите радиационных источников и транспортирования ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Признавая важность разрабатываемого Федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами", группа экспертов IRRS не проводила подробную оценку существующей нормативной системы, связанной с действующими системами обращения с радиоактивными отходами, и соответствующих видов деятельности.
Миссия включала рассмотрение регулирующей деятельности, проведение опросов и обсуждений с руководящими работниками и ведущими специалистами Минприроды России и Ростехнадзора. Для содействия оценке эффективности системы инспектирования, связанной с регулированием безопасности, группа экспертов IRRS также провела опросы с персоналом других организаций во время посещения Калининской АЭС, ФГУП "ПО "Маяк", исследовательского реактора МИФИ, научно-исследовательского центра по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды ГУП МосНПО "Радон", ООО НТЦ "Нуклон" и НТЦ ЯРБ - организации технической поддержки Ростехнадзора.
Минприроды России и Ростехнадзор представили группе экспертов IRRS существенный пакет документации в качестве справочного материала и результатов глубокой самооценки деятельности регулирующего органа, включая отчет с выводами и план действий с мероприятиями по повышению эффективности при выполнении функции регулирующего органа. Группа экспертов IRRS согласилась с предложенным планом действий и отметила своевременную полную реализацию этого плана.
В ходе этой миссии группе экспертов IRRS была предоставлена возможность обсуждения политики и практики регулирования с руководством и специалистами Минприроды России и Ростехнадзора. Группа экспертов IRRS отметила примеры положительной практики, дала рекомендации и предложения, где усовершенствования необходимы или желательны для повышения эффективности регулирующей деятельности.
Группа экспертов IRRS отметила, что в Российской Федерации имеется законодательная и нормативная база и структура органов исполнительной власти для регулирования безопасности. В части реализации политики государства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности 29 мая 2008 года была проведена организационная реформа, в результате чего Ростехнадзор перешел в ведение Минприроды России. Группа экспертов IRRS предполагает, что Минприроды России как государственный орган обеспечит серьезную поддержку Ростехнадзору в усилении его структуры как органа регулирования и повышении эффективности регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации.
Примеры положительной практики регулирующей деятельности, отмеченные группой экспертов IRRS, включают:
широкое применение стандартов безопасности МАГАТЭ в разработке норм и правил по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;
периодическую аттестацию инспекторов, специалистов и руководителей Ростехнадзора внутренним советом;
подход Ростехнадзора к оценке компетенции руководителей и руководящего технического персонала объектов использования атомной энергии;
положение об учете радиационных источников в Информационной системе регулирующего органа, основанной на соответствующей системе МАГАТЭ;
наличие полных и подробных комплектов документов, описывающих текущее состояние на ядерных установках.
Группа экспертов IRRS отметила некоторые приоритетные вопросы, требующие совершенствования, и полагает, что принятие во внимание этих рекомендаций позволило бы повысить общую эффективность системы регулирования.
1. Законодательство в области ядерной и радиационной безопасности требует усовершенствования в целях обеспечения эффективного и рационального регулирования в области использования атомной энергии в Российской Федерации. Некоторые законодательные акты уже разрабатываются, и важность этих актов отметили Минприроды России и Ростехнадзор в их общих планах действий. Особое внимание следует уделить снятию ограничений на осуществление надзорной деятельности (проведение инспекций) и принятию Федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами".
2. Вопрос политики, который также требует особого внимания, заключается в предоставлении дополнительных ресурсов Ростехнадзору, особенно в свете действующей программы развития атомной отрасли и строительства новых атомных электростанций и требования не "расшатывать" стабильный процесс осуществления надзора за существующими ядерными установками и другими объектами использования атомной энергии.
3. В законодательстве требуются рациональные решения для подтверждения надлежащего финансирования независимой экспертизы и оценки безопасности при рассмотрении заявлений о выдаче лицензий и для предоставления средств для найма и поддержания компетентного персонала в Ростехнадзоре. Кроме того, Ростехнадзору следует разработать программу поддержки объективной и полностью независимой деятельности, проводимой постоянными (местными) инспекторами по надзору за безопасностью ядерных установок.
4. Четкая координация действий Минприроды России и Ростехнадзора с другими регулирующими органами особенно необходима для оптимизации регулирования в таких областях, как обеспечение радиационной защиты, регулирование радиоактивных выбросов и сбросов, а также обеспечение пожарной безопасности.
2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных материалов
В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор за 54 организациями, в которых находятся 284 зоны баланса ядерных материалов (ЗБМ). Всего 24 организации и 88 ЗБМ относятся к 1-й категории ядерных материалов, 2 организации и 11 ЗБМ - 2-й категории, 3 организации и 13 ЗБМ - 3-й категории, 25 организаций и 172 ЗБМ - 4-й категории.
Всего за год было проведено 86 целевых и 157 оперативных инспекций, в которых проверялось состояние учета и контроля ядерных материалов. Около 16% инспекций (39) были проведены с использованием технических средств (проведение инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающего контроля). Выявлено 197 нарушений федеральных норм и правил и 43 нарушения условий действия лицензий. Наложен 1 административный штраф на сумму 30 тыс. руб.
На предприятиях используются следующие нормативные документы в области учета и контроля ядерных материалов:
федерального уровня:
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ;
Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" N 102-ФЗ;
Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 352;
Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-05);
Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов (НП-072-06);
Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07);
Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов, утвержденные Приказом Минатома России от 21 августа 2001 г. N 464, зарегистрированным в Минюсте РФ 26.12.2001 N 3131;
ведомственного уровня (для предприятий ГК "Росатом"):
"Рекомендации. Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Порядок организации зон баланса материалов", введенные распоряжением Минатома России от 27.04.2000 N 154-Р;
ОСТ 95 10556-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства идентификации устройств индикации вмешательства. Общие технические условия", Приказ Минатома России от 5 февраля 2001 г. N 52;
ОСТ 95 10557-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Основные положения", Приказ Минатома России от 05.02.2001 N 52;
ОСТ 95 10558-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Общие технические условия", Приказ Минатома России от 05.02.2001 N 52;
ОСТ 95 10571-2002 "Учет и контроль ядерных материалов. Система измерений. Основные положения", Приказ Минатома России от 13.06.2002 N 288.
Также используются нормативные и организационно-распорядительные документы уровня эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами.
Проведение инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов, выявленные нарушения требований нормативной документации.
Наименьшее количество нарушений выявлено на атомных станциях (АЭС: Калининская, Кольская, Билибинская, Белоярская, Смоленская, Нововоронежская, Ленинградская, Курская, Балаковская, Волгодонская) - 3% всех нарушений, в среднем менее одного нарушения на каждую АЭС. При этом инспекции, в рамках которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов, проводились с высокой интенсивностью, в среднем 11,5 инспекции на каждой АЭС в год.
Это объясняется меньшей сложностью организации системы учета и контроля ядерных материалов по сравнению с предприятиями топливного цикла, а также хорошей организацией и координацией работ в области учета и контроля ядерных материалов в ОАО Концерн "Росэнергоатом".
На предприятиях топливного цикла, связанных с изготовлением топлива для АЭС (ОАО НЗХК, ОАО МСЗ, ОАО ЧМЗ), количество нарушений составляет 20% всех нарушений, в среднем порядка 12 нарушений на каждое предприятие. Наибольшее количество нарушений связано с ведением учетных и предоставлением отчетных документов (25% всех нарушений на данных предприятиях). Выявлено большое количество нарушений при проверке системы контроля доступа и системы измерений. В среднем на каждом предприятии было проведено 7,3 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.
На предприятиях по добыче урана (ОАО ППГХО, ОАО Хиагда и ЗАО Далур) количество нарушений составило 5% всех нарушений, в среднем порядка 3 нарушений на каждое предприятие. Выявленные нарушения связаны с системой контроля доступа и общей организацией системы учета и контроля на предприятии. В среднем на каждом предприятии было проведено 4,7 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.
На химических комбинатах, объединяющих несколько стадий топливного цикла (ФГУП "ПО "Маяк", ОАО СХК, ФГУП ГХК), количество нарушений составило 14% всех нарушений, в среднем порядка 9 нарушений на каждое предприятие. Большая часть нарушений связана с системой измерений ядерных материалов (27% всех нарушений на данных предприятиях), проведением физической инвентаризации и общей организацией системы учета и контроля на предприятии (по 20%).
Данные предприятия являются наиболее сложными для организации системы учета и контроля ядерных материалов, в связи с чем на них приходится наибольшее количество инспекций, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (в среднем около 16 инспекций на каждом предприятии).
На заводах по разделению изотопов (ОАО АЭХК, ОАО "ПО ЭХЗ", ОАО УЭХК) количество нарушений составило 9% всех нарушений, в среднем порядка 5 нарушений на каждое предприятие. Большая часть нарушений связана с системой контроля доступа (25% всех нарушений на данных предприятиях), с общей организацией системы учета и контроля ядерных материалов в целом и ведением учетных и отчетных документов (по 19%). В среднем на каждом предприятии было проведено 7 инспекций, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.
На предприятиях по эксплуатации судовых ядерных установок (ОАО "Атомфлот", ОАО ПО "Севмаш", ОАО "Архморторгпорт") количество нарушений составило 4% всех нарушений, в среднем порядка 5 нарушений на каждое предприятие, но все выявленные нарушения относятся к ОАО "Атомфлот". Предприятие было реорганизовано из Мурманского морского пароходства со сменой ведомственной принадлежности, вследствие этого организация системы учета и контроля ядерных материалов до сих пор не приведена в полное соответствие требованиям федеральных норм и правил. На каждом предприятии было проведено по одной инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.
В учебных институтах (МИФИ, МЭИ, ТПУ, ЛМЗ-ВТУЗ) количество нарушений составило 6% всех нарушений, в среднем порядка 3 нарушений на каждое предприятие. Большинство нарушений связано с общей организацией системы учета и контроля ядерных материалов (45% от всех нарушений) и с системой контроля доступа (27%). В каждом институте было проведено по одной инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов, при этом инспекции в МИФИ не проводились.
В научно-исследовательских организациях (всего под надзором 22 научно-исследовательских института и исследовательских центра) количество нарушений составило 39% всех нарушений, в среднем порядка 4 нарушений на каждую организацию. Относительно большое количество нарушений связано с недостатками в организации системы учета и контроля ядерных материалов в целом и в системе измерений ядерных материалов (по 20% всех нарушений на данных предприятиях). По-прежнему основной причиной нарушений являются недостаточное внимание руководства и сотрудников к выполнению требований норм и правил и обучению специалистов в области учета и контроля ядерных материалов, слабый административный контроль за учетом и контролем ядерных материалов. В среднем в каждой из проинспектированных научно-исследовательских организаций было проведено по 3 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.
Анализ выполнения требований к учету и контролю ядерных материалов в организациях.
Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число выявленных нарушений связано с системой контроля доступа, системой измерений, организацией системы учета и контроля ядерных материалов в организации. Результаты анализа представлены в таблице и на схеме:
Таблица
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА НАРУШЕНИЯ
-----------------------------------------+------------------------ ¦ Категория нарушений ¦ Доля, % ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Общие требования к учету и контролю ¦5 ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Организация зон баланса материала ¦6 ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Система контроля доступа ¦13 ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Система измерений ¦18 ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Передачи ядерных материалов ¦6 ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Проведение физических инвентаризаций ¦14 ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Ведение учетной и отчетной документации ¦14 ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Организация системы учета и контроля ¦21 ¦ +----------------------------------------+-----------------------+ ¦Обучение и проверка знаний персонала ¦3 ¦ -----------------------------------------+------------------------
НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Диаграмма не приводится.
Нарушения, связанные с системой контроля доступа к ядерным материалам (СКД), в основном вызваны:
несоблюдением действующей в организации программы применения устройств индикации вмешательства (УИВ);
несоблюдением отраслевых стандартов по применению УИВ;
отсутствием документальной регистрации проверки устройств индикации вмешательства (УИВ) между физическими инвентаризациями.
Проблемой является широко распространенное использование свинцовых пломб, которые не могут обеспечить должный контроль за сохранностью ядерного материала. При использовании свинцовых пломб, особенно на больших емкостях с ядерными материалами, контроль наличия и соответствия идентификаторов свинцовых пломб не позволяет выявить возможные факты несанкционированного вмешательства.
Нарушения, связанные с системой измерений ядерных материалов, как правило, относятся к одному из следующих:
отсутствие программ измерений для зон баланса материала;
несоответствие программы измерений реальной системе измерений предприятия;
отсутствие документально зарегистрированных результатов измерений.
Причиной данных нарушений являются, как правило, недостаточная подготовка и обучение персонала в области учета и контроля ядерных материалов, слабый административный контроль со стороны ответственных должностных лиц (администрации).
Нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации ядерных материалов, как правило, являются следующими:
не подводится баланс по всем ядерным материалам или не указывается погрешность по полученным значениям;
отсутствует расчет выборки при проведении подтверждающих измерений и (или) не выполняются подтверждающие измерения.
Передача ядерных материалов.
Наибольшее количество нарушений связано со следующими недостатками в работе:
неправильным оформлением (ошибками) в документах по передаче ядерных материалов;
несвоевременным направлением уведомлений о передачах ядерных материалов;
отсутствием контроля при отправке ядерных материалов или порожних контейнеров.
Анализ случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных материалов.
В 2009 году не было зафиксировано случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных материалов.
Анализ функционирования Федеральной информационной системы учета и контроля ядерных материалов (ФИС ЯМ).
В 2009 году фактически все предприятия сформировали и зарегистрировали зоны отчетности по предоставлению информации в Федеральную информационную систему учета и контроля ядерных материалов (ФИС). Термин "зона отчетности" введен в Положении о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 352. В ходе инспекций проверялись своевременность предоставления отчетности и соответствие форм отчетности в ФИС ЯМ.
Причины выявленных недостатков в системах учета и контроля ядерных материалов:
недостаточное внимание руководителей предприятий к вопросам учета и контроля ядерных материалов;
низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в области учета и контроля ядерных материалов (особенно в научно-исследовательских организациях);
недостаточное количество и качество методических документов по практическому выполнению процедур учета и контроля ядерных материалов;
противоречивость и несогласованность отраслевых стандартов и несоответствие их федеральным нормам и правилам.
Для устранения указанных недостатков Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:
проводит совещания с руководителями поднадзорных объектов, применяет административные наказания при обнаружении нарушений федеральных норм и правил;
участвует в обучении специалистов поднадзорных объектов в области учета и контроля ядерных материалов;
участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов в области учета и контроля ядерных материалов как федерального, так и ведомственного уровня, включая переработку "Основных правил учета и контроля ядерных материалов" и переработку отраслевых стандартов в национальные стандарты.
2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
В рамках надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор за 1352 объектами.
Всего за год было проведено 845 инспекций, в рамках которых проверялось состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Выявлено 735 нарушений федеральных норм и правил и условий действия лицензии. Наложено 4 административных взыскания на общую сумму 12,5 тыс. руб.
Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов:
федерального уровня:
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ;
Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" N 102-ФЗ;
Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1997 N 1298 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 N 49;
Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минатома России от 10.12.1999 N 761;
"Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-05);
Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов (НП-072-06);
"Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов", утвержденные Приказом Госкорпорации "Росатом" от 31.08.2009 N 600, зарегистрированным Минюстом РФ 13.10.2009 N 15019;
"О введении в действие форм федерального государственного статистического наблюдения N 2-тп (радиоактивные вещества) и N 2-тп (радиоактивность) и утверждении рекомендаций по их заполнению", утвержденные Приказом Минатома России от 11.11.2002 N 538.
Проведение инспекций состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, выявленные нарушения требований нормативной документации.
Наибольшее количество нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов выявлено инспекторами Центрального МТУ ЯРБ (56% общего числа нарушений, в среднем около 1,8 нарушения за инспекцию). Также большое количество нарушений выявлено инспекторами Сибирского МТУ ЯРБ (19% общего числа нарушений, в среднем одно нарушение за две инспекции).
Анализ выполнения требований к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число нарушений связано с системой измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, ведением учетной и предоставлением отчетной документации, требованиями к организации системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации.
Нарушения, связанные с системой контроля доступа к радиоактивным веществам и радиоактивным отходам, вызваны отсутствием самих УИВ и отсутствием методической базы (инструкций, руководств) по их внедрению и применению на предприятии.
Нарушения, связанные с системой измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, вызваны отсутствием методической базы по разработке программ измерений и проведению подтверждающих измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при приемке и физической инвентаризации.
Отмечаются следующие нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов:
не проводится своевременно инвентаризация радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
не составляются (или составляются с нарушениями) отчетные документы по результатам проведения инвентаризации.
Причиной указанных нарушений являются низкий уровень внимания руководства предприятий к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также низкий уровень знаний и недостаточная степень профессиональной подготовки персонала в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Причинами недостатков в системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов являются:
недостаточное внимание руководителей предприятий к вопросам учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
отсутствие методических документов по практическому выполнению процедур учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на предприятиях.
В целях устранения указанных недостатков Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:
участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
участвует в обучении специалистов в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
2.2.7. Объекты ведения горных работ
2.2.7.1. Угольная промышленность
Государственный контроль в области промышленной безопасности на предприятиях угольной промышленности в 2009 году осуществлялся на 157 шахтах (шахтах, филиалах шахт, участках подземной добычи), 185 разрезах, 62 обогатительных и брикетных фабриках. При этом в эксплуатации находилось 815 поднадзорных объектов. Общая добыча угля (таблица) за 2009 год по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 17,68 млн. т и составила 301,79 млн. т (94,5% к уровню 2008 г.), в том числе:
подземным способом - 108,41 млн. т (103% к уровню 2008 г.);
открытым способом - 193,38 млн. т (90% к уровню 2008 г.).
Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли - 184370 чел.
Показатели состояния промышленной безопасности в области надзора в угольной промышленности в 2009 году в сравнении с 2008 годом улучшились. В 2009 году на подконтрольных предприятиях произошло 9 аварий, из них 2 аварии с групповыми н/сл.; 2 групповых н/сл. без аварий. При авариях и групповых н/сл. пострадало 12 чел., из них 5 чел. получили смертельные травмы. Общее количество смертельно травмированных - 48 чел.
В 2008 году произошло 12 аварий, из них 5 аварий с групповыми н/сл.; 2 групповых н/сл. без аварий. При авариях и групповых н/сл. пострадало 43 человека, из них 14 чел. получили смертельные травмы. Общее число смертельно травмированных - 53 человека. При снижении аварийности на 33% смертельный травматизм снизился на 10%.
Аварийность и травматизм (без учета аварийности и травматизма при обращении со взрывчатыми материалами) в угольной промышленности в сопоставлении с объемом производства продукции за 1997 - 2009 гг. приведены в таблице.
Таблица
АВАРИЙНОСТЬ И ТРАВМАТИЗМ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СОПОСТАВЛЕНИИ С ОБЪЕМОМ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ЗА 1997 - 2009 ГГ.
-----+------------+--------+----------------+--------------------- ¦Год ¦Объем добычи¦ Число ¦Количество смер-¦Удельный показатель ¦ ¦ ¦угля, млн. т¦ аварий ¦тельно травмиро-¦смертельного травма-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванных, чел. ¦тизма, чел./млн. т ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦1997¦244,4 ¦56 ¦242 ¦0,99 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦1998¦232,4 ¦54 ¦139 ¦0,60 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦1999¦249,1 ¦39 ¦104 ¦0,41 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2000¦254,2 ¦34 ¦115 ¦0,45 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2001¦266,4 ¦34 ¦107 ¦0,40 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2002¦234,2 ¦27 ¦83 ¦0,35 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2003¦270,3 ¦30 ¦99 ¦0,37 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2004¦284,5 ¦33 ¦148 ¦0,52 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2005¦300,2 ¦27 ¦107 ¦0,36 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2006¦294,1 ¦23 ¦68 ¦0,23 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2007¦316,0 ¦21 ¦232 ¦0,73 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2008¦319,47 ¦12 ¦53 ¦0,16 ¦ +----+------------+--------+----------------+--------------------+ ¦2009¦301,79 ¦9 ¦48 ¦0,15 ¦ -----+------------+--------+----------------+---------------------
Динамика объемов добычи угля, смертельного травматизма и аварийности за указанный период отражена в следующей диаграмме.
ДИНАМИКА ДОБЫЧИ, ТРАВМАТИЗМА СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ И АВАРИЙНОСТИ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(данные приведены без учета аварийности и травматизма при ведении взрывных работ)
График не приводится.
В отчетном году из 9 происшедших аварий 8 аварий произошли на подземных работах и 1 на поверхности. Общий суммарный ущерб от происшедших аварий составил 619 млн. 194 тыс. руб.
В 2009 году произошло снижение аварий, связанных с внезапными выбросами угля, породы и газа, горными ударами, обрушениями горной массы, крепи, но увеличилось количество вспышек и взрывов газа метана и число экзогенных - не связанных с самовозгоранием угля пожаров. В 2009 году их было 3, в то время как в 2008 году экзогенных пожаров не было. Распределение аварий в 2009 году в сравнении с 2008 годом по видам представлено в следующей таблице.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ПО ВИДАМ ЗА 2008 - 2009 ГОДЫ
----+----------------------------------------+-------+-------+---¬ ¦ N ¦ Вид аварии ¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦1 ¦Взрыв, вспышка, горение газа и пыли ¦1 ¦3 ¦+2 ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦2 ¦Пожар (эндоген., экзоген.) ¦3 ¦5 ¦+2 ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦3 ¦Горный удар ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦4 ¦Внезапный выброс угля, породы, газа ¦2 ¦- ¦-2 ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦5 ¦Разрушение зданий, сооружений, ¦1 ¦- ¦-1 ¦ ¦ ¦техустройств ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦6 ¦Транспорт ¦- ¦- ¦- ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦7 ¦Электроток ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦8 ¦Машины и механизмы ¦- ¦- ¦- ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦9 ¦Падения ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦10 ¦Затопления горных выработок, прорыв воды¦1 ¦1 ¦- ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦11 ¦Обрушения горной массы, крепи ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦12 ¦Отравления, удушье ¦- ¦- ¦- ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦13 ¦Другие виды аварий и травм ¦- ¦- ¦- ¦ +---+----------------------------------------+-------+-------+---+ ¦14 ¦Итого: ¦12 ¦9 ¦-3 ¦ ----+----------------------------------------+-------+-------+----
Снижение аварийности при ведении горных работ составило 25% к уровню 2008 года.
Смертельный травматизм на подземных работах в 2009 году увеличился на транспорте и от падения пострадавших, сохранился на прежнем уровне от обрушений горной массы и снизился от поражения электротоком, при работе машин и механизмов.
На открытых горных работах смертельный травматизм в 2009 году увеличился от поражения электротоком, при работе машин и механизмов, остался на прежнем уровне на транспорте, но снизился от падений и отравлений. Данные по смертельному травматизму в зависимости от факторов опасности приведены в следующей таблице.
Таблица
СМЕРТЕЛЬНЫЙ ТРАВМАТИЗМ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ФАКТОРОВ ОПАСНОСТИ
-----------------+------------------------------------------------------------ ¦Опасные факторы ¦ Смертельный травматизм, 2008 - 2009 годы ¦ ¦производственно-+---------------------+------------------+------------------+ ¦го травматизма ¦ Подземные горные ¦Техкомплекс по- ¦ Открытые горные ¦ ¦ ¦ работы ¦верхности и обога-¦ работы ¦ ¦ ¦ ¦тительные фабрики ¦ ¦ ¦ +----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦ ¦Одиночные ¦См. трав- ¦Одиноч- ¦См. трав-¦Одиноч- ¦См. трав-¦ ¦ ¦травмы со ¦матизм ¦ные ¦матизм ¦ные ¦матизм ¦ ¦ ¦смертель- ¦при ¦травмы ¦при ¦травмы ¦при ¦ ¦ ¦ным ¦авариях и ¦со смер-¦авариях и¦со смер-¦авариях и¦ ¦ ¦исходом ¦групповых ¦тельным ¦групповых¦тельным ¦групповых¦ ¦ ¦ ¦н/сл. ¦исходом ¦н/сл. ¦исходом ¦н/сл. ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Взрыв, вспышка, ¦-/- ¦-/2 (+2) ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦ ¦горение газа, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пыли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Пожар (эндоген- ¦-/- ¦1/- (-1) ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦ ¦ный, экзогенный)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Горный удар ¦-/- ¦1/- (-1) ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Внезапный выброс¦-/- ¦3/- (-3) ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦ ¦угля, породы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦газа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Разрушение ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦ ¦зданий, тех. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Обрушение горной¦8/11 (+3) ¦5/2 (-3) ¦-/- ¦-/- ¦-/1 (+1)¦-/- ¦ ¦массы, крепи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Транспорт ¦3/9 (+6) ¦2/- (-2) ¦2/- (-2)¦-/- ¦2/2 ¦-/- ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Электроток ¦3/- (-3) ¦-/- ¦1/- (-1)¦-/- ¦2/4 (+2)¦-/- ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Машины и ¦8/5 (-3) ¦-/1 (+1) ¦-/1 (+1)¦-/- ¦1/2 (+1)¦-/- ¦ ¦механизмы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Затопления, ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦ ¦прорыв воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Падения ¦2/5 (+3) ¦-/- ¦1/2 (+1)¦-/- ¦1/- (-1)¦-/- ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Отравление, ¦1/- (-1) ¦3/- (-3) ¦-/- ¦-/- ¦1/- (-1)¦-/- ¦ ¦удушье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Другие виды ¦1/1 ¦-/- ¦-/- ¦-/- ¦1/- (-1)¦-/- ¦ +----------------+----------+----------+--------+---------+--------+---------+ ¦Итого: ¦26/31 (+5)¦15/5 (-10)¦4/3 (-1)¦-/- ¦8/9 (+1)¦-/- ¦ -----------------+----------+----------+--------+---------+--------+----------
Общее снижение смертельного травматизма на подземных горных работах составило 12% к уровню 2008 года. На открытых горных работах и поверхности шахт уровень смертельного травматизма остался прежним.
Следует отметить снижение аварийности на предприятиях, подконтрольных Южно-Сибирскому управлению Ростехнадзора, в 2008 году - 8 аварий, 2009 году - 4 аварии. Данные представлены в следующей таблице.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ И ТРАВМ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ РОСТЕХНАДЗОРА ПО ОТДЕЛАМ ЗА 2008 - 2009 ГОДЫ
---------------------------------+-------------------+-------------------- ¦ Территориальный орган, отдел ¦ Число аварий ¦ Смертельных травм ¦ ¦ +-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦ ¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦1. Южно-Сибирское управление ¦8 ¦4 ¦-4 ¦32 ¦30 ¦-2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Междуреченский ТОГН ¦3 ¦- ¦-3 ¦12 ¦3 ¦-9 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Беловский ТОГН ¦- ¦- ¦- ¦1 ¦4 ¦+3 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Новокузнецкий ТОГН ¦2 ¦1 ¦-1 ¦5 ¦3 ¦-2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Прокопьевский ТОГН ¦2 ¦3 ¦+1 ¦7 ¦10 ¦+3 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Березовский ТОГН ¦- ¦- ¦- ¦1 ¦2 ¦+1 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Киселевский ТОГН ¦1 ¦- ¦-1 ¦3 ¦5 ¦+2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Ленинский ТОГН ¦- ¦- ¦- ¦1 ¦3 ¦+2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Отдел по надз. за перераб. сырья¦- ¦- ¦- ¦2 ¦- ¦-2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦2. Забайкальское управление ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦3. Енисейское управление ¦1 ¦1 ¦- ¦3 ¦- ¦-3 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦4. Нижне-Донское управление ¦- ¦- ¦- ¦5 ¦7 ¦+2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Шахтинско-Садкинский ГТО ¦- ¦- ¦- ¦2 ¦3 ¦+1 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Гуково-Зверевский ГТО ¦- ¦- ¦- ¦3 ¦4 ¦+1 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦5. Сахалинское управление ¦- ¦1 ¦+1 ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦6. Дальневосточное управление ¦- ¦- ¦- ¦4 ¦2 ¦-2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Приморский ГТО ¦- ¦- ¦- ¦3 ¦1 ¦-2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Амурский ГТО ¦- ¦- ¦- ¦1 ¦1 ¦- ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦7. Ленское управление ¦- ¦- ¦- ¦4 ¦2 ¦-2 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦8. Уральское управление ¦1 ¦1 ¦- ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦9. Печорское управление ¦2 ¦2 ¦- ¦5 ¦5 ¦- ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Воркутинский ОНУП ¦2 ¦2 ¦- ¦5 ¦4 ¦-1 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Интинский ГТО ¦- ¦- ¦- ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +--------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+---+ ¦Итого: ¦12 ¦9 ¦-3 ¦53 ¦48 ¦-5 ¦ ---------------------------------+-------+-------+---+-------+-------+----
Количество инспекторского состава, осуществляющего надзор в угольной промышленности, в 2009 году снизилось незначительно - со 159 до 150.
В 2009 году в сравнении с 2008 годом количество опасных производственных объектов снизилось на 6%, количество проведенных обследований снизилось на 21%, выявлено нарушений на 13% меньше в сравнении с 2008 годом. Количество дел по нарушениям, переданным в следственные органы, уменьшилось на 21%. Общая сумма штрафов уменьшилась с 18777,9 тыс. руб. до 17029,2 тыс. руб., то есть на 9%.
В минувшем году в соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29.12.2008, были проверены организации по добыче и переработке угля в таких холдингах, как ОАО "Мечел" и ОАО "СУЭК". Результаты проверок были обобщены в единые акты и представлены генеральным директорам этих компаний.
В ходе комплексной проверки ОАО "Мечел" были проверены 4 угольные шахты, 4 угольных разреза и 7 обогатительных фабрик, выявлено 1175 нарушений требований промышленной безопасности, вынесено 198 постановлений по делам об административном правонарушении. Общая сумма штрафов составила 722 тыс. руб.
В ходе комплексной проверки ОАО "СУЭК" были проверены 13 угольных шахт, 13 угольных разрезов и 2 обогатительные фабрики, выявлено 2332 нарушения требований промышленной безопасности, вынесено 410 постановлений по делам об административном правонарушении. Общая сумма штрафов составила 4682 тыс. руб.
Выявленные нарушения можно классифицировать следующим образом:
1. Нарушения требований федеральных законов, нормативных правовых актов при разработке, согласовании, исполнении проектно-сметной, рабочей, технологической и эксплуатационной документации.
2. Нарушения, связанные с аэрологической безопасностью, вентиляцией, пылевзрывозащитой, дегазацией.
3. Нарушения промышленной безопасности при эксплуатации электромеханического хозяйства разрезов и шахт.
4. Нарушения безопасности ведения горных работ при пользовании недрами и отступления от требований по маркшейдерско-геологическому обеспечению.
5. Нарушения требований в части готовности организаций к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное