Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470

Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

Достигнутый уровень эффективности надзорной деятельности и значительное снижение уровня аварийности и смертельного травматизма обеспечивался повышением требовательности инспекторского состава к нарушителям требований промышленной безопасности на подконтрольных объектах, усилением контроля за устранением нарушений правил и норм промышленной безопасности в установленные сроки.

В 2009 году проведены комплексные проверки требований безопасности в организациях ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим" (ОАО "Невинномысский Азот", ОАО "Новомосковская акционерная компания "Азот", ООО "Еврохим-Белореченские минудобрения", ООО "Промышленная Группа "Фосфорит", ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат", ООО "ЕвроХим-ВолгаКалий"), реализующих крупные инвестиционные проекты, в том числе:

по разработке и строительству установки по производству меламина на ОАО "Невинномысский Азот", Ставропольский край. До сих пор в России меламин не выпускался. Проект полностью ориентирован на удовлетворение потребностей предприятий деревообрабатывающей и лакокрасочной промышленности России. Он позволит обеспечить их ценным сырьем для получения экологически безопасных термостойких полимерных соединений, обладающих высокой механической прочностью;

реконструкции производства серной кислоты (ООО "ПГ "Фосфорит", г. Кингисепп Ленинградской области). Это позволит вывести из эксплуатации морально и физически устаревшее технологическое оборудование.

По информации территориальных органов Ростехнадзора, выполнение предприятиями предписаний по результатам комплексной проверки ОАО "МХК "ЕвроХим" составило: ОАО "Невинномысский Азот" из 85 пунктов предписания выполнено 74; ООО "ЕвроХим-Белореченские Минудобрения" из 49 пунктов нарушений устранено 47; ОАО "Новомосковская акционерная компания "Азот" из 51 пункта нарушений устранено 32; ООО "ПГ "Фосфорит" из 48 пунктов нарушений устранено 45.

Кроме того, в июле - августе 2009 года была проведена комплексная проверка требований безопасности на химически опасных производственных объектах ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" (филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Ростов", филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Самара, филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Пикра", филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Воронеж", филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Новосибирск", филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Санкт-Петербург", филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Тула", филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Хабаровск", филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Ярославль", филиал ОАО "Балтика" - "Балтика-Челябинск" и в головном офисе ОАО "Балтика" (г. Санкт-Петербург).

В ОАО "ПК "Балтика" внедрена и функционирует Автоматизированная система технического обслуживания и ремонта технических устройств, которая имеет функции мониторинга и отражения всех работ по обслуживанию оборудования (планы, наряды, регистрации, перечни работ и т.д.), а также включает все операции с необходимыми для проведения ремонта оборудования запасными частями. Система носит локальный характер на уровне каждого филиала, с автоматическим сводом данных по проводимым работам (дважды в месяц, посредством удаленного доступа к локальным ресурсам филиалов) для анализа и принятия управленческих решений специалистами головного офиса ОАО "ПК "Балтика". В рамках реализации Технической политики в 2009 году была разработана и в настоящее время проходит тестовое опробование на двух филиалах ОАО "ПК "Балтика" вспомогательная программа, позволяющая автоматизировать процесс идентификации оборудования, определения перечня и периодичности необходимых работ. Указанные меры позволяют безаварийно эксплуатировать технологическое оборудование.

В 2009 году Ростехнадзором проводились проверки требований промышленной безопасности при эксплуатации холодильных мощностей, их готовности к сезонному приему пищевой продукции, требующей охлаждения и заморозки.

В ходе проверок проверено 33 объекта с холодильными установками в регионах, в основном тесно связанных с рыбохозяйственной деятельностью.

При проведении проверок выявлено до 350 нарушений требований промышленной безопасности, большая часть из которых носит характерные признаки.

Значительная часть производственных фондов и технологического холодильного оборудования эксплуатируется более 30 - 40 лет и близка к критическим значениям условий безопасной эксплуатации.

При этом отдельные предприятия, не имеющие финансовых и материально-технических ресурсов для проведения капитальных ремонтов, реконструкций и модернизаций холодильных установок в целях обеспечения надлежащего уровня безопасной эксплуатации, вынуждены ограничиваться разработкой и внедрением компенсирующих организационно-технических мероприятий, а в случаях, когда для приведения объектов в соответствие установленным требованиям промышленной безопасности должен производиться объем работ, требующий больших капитальных вложений, мероприятия по их устранению не выполняются или проводятся с отступлением от сроков и не в полном объеме.

Это может привести, и в отдельных случаях приводит, к аварийным ситуациям (в 2008 году произошло 5 аварий на предприятиях холодообеспечения).

К числу проблем, связанных с обеспечением промышленной безопасности, также относятся значительный износ основных производственных фондов, недостаточное финансирование программ по техническому перевооружению, реконструкции и модернизации действующих производств.

Так, к числу примеров неблагополучного состояния безопасности производств и объектов относится Волгоградское ОАО "Химпром" (далее - ВОАО "Химпром"), в составе которого эксплуатируется 31 опасный производственный объект, включая объекты спецхимии.

На протяжении ряда последних лет эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производств ВОАО "Химпром" сопровождается негативными тенденциями, связанными с нарастающим износом основных производственных фондов, нерешенностью вопросов реконструкции производств, невыполнением сроков планово-предупредительных ремонтов и работ по диагностированию и поддержанию технического состояния зданий, сооружений, оборудования и трубопроводов в соответствии с нормами. Вышеизложенное приводит к возрастанию степени рисков и угроз аварийных ситуаций, неблагоприятное развитие которых может привести как к негативным последствиям непосредственно на предприятии, так и негативно повлиять на близлежащие населенные зоны и окружающую природную среду.

Подобные негативные ситуации не исключаются и на других крупных предприятиях химического профиля, на которых к числу нерешенных вопросов, связанных с обеспечением промышленной безопасности, по-прежнему относятся значительный износ основных производственных фондов, недостаточное финансирование программ по техническому перевооружению и модернизации действующих производств, с учетом того, что для проведения реконструкции, модернизации в целях выполнения требований правил промышленной безопасности, как правило, требуются значительные капитальные вложения, недостаточная квалификация персонала, необходимость повышения ответственности не только руководящего звена предприятий, но и собственников (владельцев), а также управляющих компаний.

Требуется поддержка фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ по созданию более безопасных веществ и материалов, внедрению существующих и созданию новых аналитических методов и систем мониторинга, предназначенных для научного, методологического, технологического и оперативного решения задач, связанных с обеспечением химической безопасности.

Необходима активизация работ в сфере технического регулирования. Так, Технический регламент о безопасности химических веществ длительное время находится в стадиях рассмотрения и согласования, а его принятие необходимо, в том числе и по условиям химической безопасности.

Отмеченные проблемы самым непосредственным образом связаны с условиями обеспечения промышленной безопасности и экологического благополучия при эксплуатации химически опасных объектов, так как только должным образом отработанные и всесторонне (технически и технологически) защищенные производственные процессы позволят исключить или минимизировать возможные негативные воздействия на окружающую среду и селитебные зоны населенных пунктов, находящихся вблизи объектов.

В 2009 году выдано 421 разрешение на применение технических устройств на взрывопожароопасных и химически опасных объектах, что способствовало замене морально и физически изношенного оборудования, например:

оборудование очистки конвертированного газа от двуокиси углерода;

оборудование технологической линии по производству полиэфирных технических нитей, а также полиэфирных кордонных тканей.

Анализ выданных разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах (в части территориальной принадлежности заводов-изготовителей) показал, что организации, эксплуатирующие химически опасные производственные объекты, при заказе оборудования обращаются зачастую к зарубежным изготовителям (до 65% разрешений на применение технических устройств выдается зарубежным производителям), что не способствует развитию отечественного машиностроения и, более того, может привести к технологической зависимости от иностранных поставок.

В этой связи назрели вопросы поддержки и стимулирования отечественных производителей машиностроительной продукции и приборной техники, применяющихся для оснащения химических производств и объектов.

Согласно сведениям территориальных органов Ростехнадзора декларирование опасных производственных объектов проходит в основном удовлетворительно и полностью завершено.

Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют контроль за своевременным пересмотром деклараций промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, а также за выполнением мероприятий, указанных в декларациях безопасности, направленных на повышение уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов.

К наиболее тяжелой по последствиям относится авария, происшедшая в феврале 2009 года на ЗАО "Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината", г. Кирово-Чепецк Кировской области. При проведении технологического процесса получения минеральных удобрений произошла разгерметизация трубопровода аммиака с последующим частичным разрушением оборудования, в результате чего получили травмы различной степени тяжести 2 работника, в том числе со смертельным исходом.

При расследовании причин аварии установлено, что организационно-техническими причинами аварии явились соответственно неправильная организация производства работ и нарушение технологии.

В Приволжском федеральном округе в июне 2009 года на автомобильной дороге общего пользования при перевозке особо опасного груза "гептил" (общей массой 8 т) произошел инцидент, связанный с разгерметизацией одного из контейнеров (емкостей), в результате которой произошла утечка опасного вещества, поставившая под угрозу жизнь и здоровье граждан 6 субъектов Российской Федерации.

В результате проверки указанного инцидента Ростехнадзором выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, в частности, при работах по наливу гептила, а также при использовании контейнеров (емкостей), не предназначенных для перевозки автотранспортом опасных веществ.

Анализ хода выполнения мероприятий, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Методическими указаниями о порядке разработки плана локализации (ликвидации) аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, свидетельствует о том, что работа, проводимая поднадзорными предприятиями и объектами в части обеспечения сил и средств, необходимых для локализации и ликвидации аварий, позволяет обеспечить должный уровень готовности производственного персонала к ликвидации возможных аварийных ситуаций.

На поднадзорных химически опасных производственных объектах созданы и действуют нештатные газоспасательные формирования.

На подконтрольных предприятиях планируются и проводятся учения по локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

В 2009 году обучено 5516 чел., в том числе профессиональных спасателей газоспасательных формирований - 1664 чел.; членов нештатных аварийно-спасательных формирований - 3597 чел.; руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований - 255 чел.

Аттестовано в ОАК 5/6 и ЦВАК Минэнерго России за 2009 год аварийно-спасательных формирований всего 99, из них нештатных - 54; профессиональных - 45.

К проблемным вопросам функционирования профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, обслуживающих поднадзорные предприятия и объекты, следует отнести:

тенденции по сокращению численности объектовых профессиональных аварийно-спасательных формирований;

недостаточное финансирование АСФ как в части денежного обеспечения спасателей, так и в части приобретения современного аварийно-спасательного оборудования и средств защиты.

Процедура лицензирования опасных производственных объектов позволяет реально влиять на состояние их промышленной безопасности и дает возможность не допустить к деятельности на опасном производственном объекте профессионально не подготовленные организации. В целом практика лицензирования показывает, что наличие лицензий дисциплинирует организации, повышает персональную ответственность руководителей организаций в решении технических вопросов, направленных на модернизацию оборудования и технологических процессов.

Проверка лицензионных требований и условий также является важным элементом управления промышленной безопасностью и сильным рычагом понуждения предприятий к выполнению требований законодательства в области промышленной безопасности.

Так, в Верхне-Донском управлении осуществлена проверка соблюдения лицензиатами требований и условий по 31 организации. При этом выявлено и предписано к устранению 181 нарушение лицензионных требований и условий. Грубых нарушений, требовавших приостановки действия или аннулирования лицензий, не выявлено.

Среди выявленных нарушений лицензионных требований и условий отсутствовали серьезные нарушения, которые привели к процедуре приостановки действия лицензий.

Создание и внедрение систем управления промышленной безопасностью осуществляется в крупных организациях отрасли, как правило, имеющих вышестоящую компанию, и в целом имеет положительную динамику.

Основной задачей химического надзора является предупреждение аварий, травматизма и возможных негативных воздействий взрывопожароопасных и химически опасных производств на население и окружающую среду.

Решение этой задачи осуществляется путем активного воздействия надзора на совершенствование и повышение эффективности систем управления (производственного контроля) промышленной безопасностью на подконтрольных предприятиях, поэтому при проверках ОПО рассматриваются вопросы организации и осуществления производственного контроля, а также вопросы разработки и реализации мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности.

В связи со сложившейся экономической ситуацией имеют место случаи, когда экспертными организациями проведены работы по экспертизе промышленной безопасности, но заключения эксплуатирующим организациям не выдаются по причине отсутствия оплаты за проведенные работы. В связи с этим участились случаи несоблюдения сроков проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, приостановки выполнения мероприятий, связанных с вложением крупных финансовых затрат. Приостановлены работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению ряда объектов и производств.

Так, произошли сокращения производства на градообразующих предприятиях Ленинградской области ЗАО "Базэл Цемент-Пикалево", ОАО "Завод "Сланцы", ОАО "Сясьский ЦБК". Большинство работников предприятий отпущены в отпуск с частичной оплатой труда. В планах мероприятий на 2010 год, представленных предприятиями по производственному контролю, отсутствуют мероприятия, направленные на повышение противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов.

Выводы.

Управление считает основными направлениями деятельности в области химического надзора:

содействие обеспечению государственной безопасности и устойчивому развитию экономики путем повышения эффективности государственного надзора за обеспечением промышленной безопасности, предупреждением техногенных аварий и катастроф, способных привести к значительному ущербу объектам экономики, природной среде, отрицательному воздействию в демографической и социальной сфере;

создание условий развития и модернизации промышленности на основе внедрения новейших научных достижений в области технического прогресса и путем активного участия в нормативном регулировании в области промышленной безопасности и в совершенствовании проектной и эксплуатационной документации;

реализацию системы лицензирования и лицензионного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов, разрешительной деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля за этой деятельностью, включая принятие необходимых санкций и мер воздействия;

содействие повышению кадрового потенциала путем участия в системе подготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов в области промышленной безопасности.

В области повышения уровня промышленной безопасности объектов территориальным органам Ростехнадзора совместно с подконтрольными предприятиями необходимо сконцентрировать внимание на внедрении и совершенствовании систем управления промышленной безопасностью и производственного контроля, создании условий и соответствующих стимулов, при которых практически исключается нарушение персоналом требований промышленной безопасности.

Для совершенствования надзорной деятельности требуется на основе действующей нормативно-технической и методической документации по осуществлению надзора за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами разработать новую с учетом современных направлений развития предприятий химического комплекса.

Основное внимание инспекторского состава должно быть уделено объектам, в технологических системах которых и на складах хранения находятся большие количества токсичных, высокотоксичных и взрывоопасных химических веществ (хлор и хлорсодержащие вещества, аммиак и его соединения, органические соединения и др.).

В целях обеспечения безопасной эксплуатации и повышения противоаварийной защиты производств требуется обеспечить надзорное сопровождение мероприятий по повышению их безопасности, реконструкции и техническому перевооружению на основе современных проектных решений и достижений науки и техники в области машиностроения и средств автоматизации, повысить уровень контроля за деятельностью проектных и конструкторских организаций.

Повышение уровня подготовки руководителей, специалистов и персонала предприятий и организаций должно сопровождаться внедрением на поднадзорных предприятиях новых эффективных методов обучения персонала действиям как в условиях нормального ведения технологических процессов, так и при его отклонениях.

2.2.15. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения

В 2009 году в области обращения со взрывчатыми материалами (ВМ) осуществляли деятельность 1338 поднадзорных организаций (юридических лиц), в том числе 1178 организаций, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов (производство, хранение, применение и транспортирование взрывчатых материалов), 82 организации по подготовке и повышению квалификации взрывперсонала и других работников для указанных опасных производственных объектов, 34 специализированные проектные организации, 59 экспертных организаций, 32 строительные организации (строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение опасных производственных объектов).

В прошедшем году эксплуатировались 5185 опасных производственных объектов, связанных со взрывчатыми материалами, в том числе 1165 складов ВМ, погребков и других оборудованных мест хранения, 315 тупиков, площадок, причалов и других транспортных пунктов для погрузочно-разгрузочных операций с ВМ, 2471 автомобилей и иных транспортных средств для перевозки ВМ, 517 полигонов, стендов, лабораторий и иных объектов, на которых испытываются и уничтожаются ВМ и взрывоопасные предметы, в том числе в рамках утилизации боеприпасов, ракет, порохов и ТРТ, 90 основных и вспомогательных технологических цехов и участков для производства и упаковки ВМ на заводах-изготовителях, 47 стационарных пунктов горнодобывающих и иных предприятий по изготовлению раствора селитры, эмульсионной матрицы и иных компонентов для эмульсионных взрывчатых веществ (ЭВВ), 25 комплексов подготовки гранулированных ВВ заводского производства к механизированному заряжанию, 160 передвижных установок, доставщиков раствора селитры и эмульсии, смесительно-зарядных и транспортно-зарядных машин для изготовления ЭВВ и заряжания ими скважин, 696 передвижных установок, смесительно-зарядных и транспортно-зарядных машин для изготовления двух-, трехкомпонентных гранулированных бестротиловых и тротилсодержащих ВВ, 533 технических устройства (зарядчиков и т.п.) для изготовления гранулированных взрывчатых веществ и их пневматического транспортирования и заряжания скважин и шпуров в подземных условиях.

Количество взрывчатых веществ, израсходованных в 2009 году организациями, ведущими взрывные работы, по сравнению с 2008 годом снизилось на 12% и составило 998,784 тыс. т (в 2008 году - 1134,5 тыс. т).

Ежегодно увеличивается доля взрывчатых веществ, изготовленных вблизи мест применения. В 2009 году изготовлено 770,772 тыс. т взрывчатых веществ (77% общего объема), в том числе 469,84 тыс. т эмульсионных ВВ (61% количества изготовленных на местах работ и 47% от общего объема потребления).

В 2008 году было изготовлено 801,43 тыс. т взрывчатых веществ (70% от общего объема), в том числе 414,5 тыс. т эмульсионных ВВ (около 50% от количества изготовленных на местах работ и 36% общего объема потребления).

Число использованных средств неэлектрического взрывания составило 17957,1 тыс. комплектов (22215,9 тыс. комплектов в 2008 году), в том числе в подземных выработках было использовано 12441,5 тыс. комплектов (14169,5 тыс. комплектов в 2008 году).

Некоторое падение потребления взрывчатых материалов промышленного назначения произошло на фоне мирового финансово-экономического кризиса.

Общее количество работников организаций (лиц надзора и рабочих), имеющих допуск к взрывчатым материалам, в 2009 году сократилось по сравнению с 2008 годом и составило 45537 чел. (53655 чел. в 2008 году). При этом численность исполнителей взрывных работ увеличилась по отношению к предыдущему году и составила 11,9 тыс. чел. (в 2008 году - 11,4 тыс. чел.).

В 2009 году было проведено 3843 обследования поднадзорных организаций. При этом выявлено и предписано к устранению 17631 нарушение требований промышленной безопасности. В ходе обследований проверены 7935 требований по ранее выданным предписаниям. За допущенные нарушения оформлены 16 протоколов о временном запрете деятельности и направлены в суды. В течение 2009 года за нарушения требований безопасности назначено 888 административных наказаний, в том числе 845 штрафов. При этом общая сумма взысканных штрафов составила 3,86 млн. руб. На 12 должностных лиц переданы материалы в следственные органы (на 17 - в 2008 году).

Основные показатели надзорной деятельности в 2005 - 2009 годах в области взрывчатых материалов приведены в таблице.

Таблица

----+---------------------------------+-----T-----+-----T-----+------
¦ N ¦    Наименование показателей     ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦
¦п/п¦                                 ¦  г. ¦  г. ¦  г. ¦  г. ¦  г. ¦
+---+---------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦1  ¦Проведено проверок               ¦5519 ¦5406 ¦4941 ¦4871 ¦3843 ¦
+---+---------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦2  ¦Выявлено нарушений               ¦25425¦27772¦25457¦23629¦17631¦
+---+---------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦3  ¦Привлечено к дисциплинарной и    ¦1829 ¦1895 ¦1014 ¦1140 ¦888  ¦
¦   ¦административной ответственности,¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
¦   ¦всего                            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
¦   +---------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦   ¦в том числе:                     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
¦   ¦переданы материалы в прокуратуру ¦39   ¦32   ¦26   ¦17   ¦12   ¦
¦   +---------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦   ¦подвергнуты штрафным санкциям    ¦571  ¦887  ¦995  ¦1122 ¦845  ¦
----+---------------------------------+-----+-----+-----+-----+------

Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ в Российской Федерации показана на диаграмме.

тыс. тонн
1200 ¬
     ¦                                                                                                            1134
     ¦                                                                                                    1125    ---¬
     ¦                                                                                            1068    ---¬    ¦  ¦

     ¦                                                                                            ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    999
1000 +                                                                                            ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ---¬
     ¦                                                                                    965     ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦
     ¦                                                                            862     ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦
     ¦                                                                            ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦
     ¦                                                                            ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 801¦  ¦    ¦  ¦
 800 +                                                                    795     ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 796¦  ¦ ---+  ¦    ¦  ¦
     ¦                                                    702     705     ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ ---+  ¦ ¦& ¦  ¦ 771¦  ¦
     ¦                                                    ---¬    ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 660¦  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ---+  ¦
     ¦    634                                     635     ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ ---+  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦& ¦  ¦
     ¦    ---¬                                    ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 602¦  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
 600 +    ¦  ¦                                    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 559¦  ¦ ---+  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦    ¦  ¦                            564     ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 510¦  ¦ ---+  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦    ¦  ¦    549             548     ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ ---+  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦    ¦  ¦    ---¬    533     ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ---¬    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 409¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
 400 +    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 362¦  ¦ ---+  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 308¦  ¦ ---+  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 254¦  ¦ ---+  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ 212¦  ¦ ---+  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦    ¦  ¦    ¦  ¦    ¦  ¦ ---+  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
 200 + 172¦  ¦ 173¦  ¦ 179¦  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦ ---+  ¦ ---+  ¦ ---+  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦ ¦& ¦  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦& ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
     ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦ ¦  ¦  ¦
   0 +T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+¬
        1995    1996    1997    1998    1999    2000    2001    2002    2003    2004    2005    2006    2007    2008    2009
                                                                       Годы
    --¬                     --¬
    ¦ ¦ расход ВВ, тыс. т   ¦&¦ изготовлено на местах применения, тыс. т
    L--                     L--

Несмотря на принимаемые меры, при взрывных работах и обращении со взрывчатыми материалами имеют место аварии и случаи смертельного травматизма.

В 2009 году при выполнении этих работ произошло 6 аварий (6 аварий - в 2008 году) и 12 смертельных случаев (20 случаев - в 2008 году). Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам Ростехнадзора представлено в таблице.

Таблица

----+---------------------------+---------+---------+-----------+----------
¦ N ¦       Наименование        ¦Количест-¦  Число  ¦Общее число¦  Число  ¦
¦п/п¦  территориального органа  ¦во груп- ¦погибших,¦пострадав- ¦ аварий  ¦
¦   ¦                           ¦повых не-¦   чел.  ¦ших при    ¦         ¦
¦   ¦                           ¦счастных ¦         ¦групповых и¦         ¦
¦   ¦                           ¦случаев  ¦         ¦смертельных¦         ¦
¦   ¦                           ¦         ¦         ¦несчастных ¦         ¦
¦   ¦                           ¦         ¦         ¦случаях,   ¦         ¦
¦   ¦                           ¦         ¦         ¦чел.       ¦         ¦
¦   ¦                           +----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦   ¦                           ¦2008¦2009¦2008¦2009¦2008 ¦2009 ¦2008¦2009¦
¦   ¦                           ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г.  ¦ г.  ¦ г. ¦ г. ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦1  ¦УТЭН по ЮФО                ¦    ¦    ¦1   ¦    ¦1    ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦2  ¦УТЭН по ЯНАО               ¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦     ¦1   ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦3  ¦УТЭН по Кемеровской области¦1   ¦3   ¦    ¦2   ¦7    ¦14   ¦1   ¦4   ¦
¦   ¦(Южно-Сибирское управление)¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦4  ¦УТЭН по Забайкальскому краю¦    ¦    ¦1   ¦    ¦     ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦5  ¦МТУ по УФО                 ¦    ¦1   ¦    ¦9   ¦     ¦9    ¦    ¦1   ¦
¦   ¦(Уральское управление)     ¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦6  ¦МТУ по ДФО                 ¦    ¦    ¦1   ¦    ¦1    ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦7  ¦УТЭН по Самарской области  ¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦1    ¦1   ¦1   ¦
¦   ¦(Средне-Поволжское         ¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦     ¦    ¦    ¦
¦   ¦управление)                ¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦8  ¦Енисейское МТУ             ¦    ¦    ¦1   ¦    ¦1    ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦9  ¦УТЭН по ХМАО - Югра        ¦    ¦    ¦1   ¦    ¦1    ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦10 ¦МТУ по СФО                 ¦2   ¦    ¦1   ¦    ¦17   ¦     ¦2   ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦11 ¦УТЭН по Республике Саха    ¦    ¦    ¦1   ¦    ¦1    ¦     ¦    ¦    ¦
¦   ¦(Якутия)                   ¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦12 ¦УТЭН по Мурманской области ¦1   ¦1   ¦13  ¦1   ¦15   ¦3    ¦1   ¦    ¦
¦   ¦(Беломорское управление)   ¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦     ¦    ¦    ¦
+---+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+----+
¦13 ¦Итого:                     ¦4   ¦5   ¦20  ¦12  ¦44   ¦27   ¦6   ¦6   ¦
----+---------------------------+----+----+----+----+-----+-----+----+-----

Аварии и смертельные несчастные случаи произошли на шахтах Кемеровской области (4 аварии, 2 смертельных случая), ОАО "Самаранефтьтрансгазгеофизика" (1 авария), Кировский рудник ОАО "Апатит" (1 смертельный случай), шахта "Естюнинская" ОАО "Высокогорский ГОК" (1 авария, 9 смертельных случаев).

Так, в ООО "Шахта им. Дзержинского" ООО "Прокопьевскуголь" при разбучивании вентиляционной печи буровзрывным способом с использованием взрывчатого вещества аммонит ПЖВ-20 (несоответствующего требуемому классу предохранительности) и при отсутствии разрешения на проведение взрывных работ произошла вспышка метановоздушной смеси. В результате смертельные травмы получили заместитель директора по производству, под руководством которого велись работы, и мастер-взрывник. На шахте "Распадская-Коксовая" при проведении ООО "Ольжерасское шахтопроходческое управление" взрывных работ в результате нарушения паспорта БВР произошло возгорание угля и горючих материалов. В ООО "Шахта Киселевская" в результате несанкционированного ведения взрывных работ и применения для разбучивания углеспускной печи взрывчатого вещества, не допущенного для этого вида работ (аммонит ПЖВ-20 IV класса предохранительности вместо монозарядов VII класса), произошла вспышка метановоздушной смеси. В результате аварии термические ожоги различной степени тяжести получили 6 работников. Аналогичный случай произошел 08.09.2009 в ООО "Шахта им. Ворошилова" ООО "Прокопьевскуголь", где пострадали 5 чел. Согласно мероприятиям, предусмотренным в актах технического расследования аварий и несчастных случаев, и выданным предписаниям в настоящее время на шахтах Прокопьевско-Киселевского района идет процесс перевода взрывных работ на подрядный способ ведения.

В результате грубейших нарушений требований безопасности при проведении взрывных работ, в том числе отсутствия поста охраны, на Кировском руднике ОАО "Апатит" в момент взрыва оказалась в опасной зоне и получила травму, не совместимую с жизнью, студентка, проходившая практику на маркшейдерских работах.

Крупная авария с групповым случаем смертельного травматизма произошла на шахте "Естюнинская" ОАО "Высокогорский ГОК". При транспортировании взрывчатых материалов в двух специализированных вагонетках в целях пополнения подземного расходного склада ВМ на горизонте - 180 м произошел несанкционированный взрыв.

Средства инициирования по указанию заведующего складом были размещены в вагонетке вместе с ранее уложенными коробками патронированного аммонита. При движении состава от касания медного контактного провода с крышками вагонетки произошло короткое замыкание, образовалась электрическая дуга, в результате произошло возгорание коробок со средствами инициирования, которое перешло в детонацию, повлекшую затем взрыв ВМ в вагонетках. В результате взрыва смертельные травмы получили 9 работников шахты.

Как показывают результаты проведенных расследований, типичными организационно-техническими причинами таких случаев являются:

несанкционированное ведение взрывных работ либо их ведение с нарушением паспортов БВР;

ведение взрывных работ при нахождении людей в опасной зоне;

применение в угольных шахтах взрывчатого вещества несоответствующего класса предохранительности (аммонит ПЖВ-20 IV класса вместо монозарядов VII класса);

выполнение взрывных работ персоналом, не имеющим соответствующей квалификации или не имеющим права производства таких работ;

низкий уровень производственной и технологической дисциплины, нарушение требований Единых правил безопасности при взрывных работах;

отсутствие контроля со стороны ответственных работников предприятия за целевым применением взрывчатых материалов.

Проведенный анализ показывает, что подавляющая доля причин аварий и несчастных случаев на производстве носит организационный характер (более 80%). Основными причинами аварийности и травматизма являются системные грубые нарушения требований безопасности, связанные с бесконтрольностью и низкой производственной дисциплиной персонала, безответственностью и халатностью руководителей предприятий различных уровней, неэффективностью производственного контроля. Система управления промышленной безопасностью практически оказывается замкнутой на руководителях старшего звена либо отсутствует вообще. Происходящие нарушения не подвергаются всестороннему анализу со стороны собственников и руководителей предприятий, специалистов, не разрабатываются мероприятия, направленные на их предотвращение. Отсутствует необходимое финансирование для поддержания требуемого уровня промышленной безопасности.

В текущем году положение дел с обеспечением сохранности взрывчатых материалов практически не изменилось. Выявлено 10 утрат, из них 6 хищений, 3 потери и 1 разбрасывание. В 2008 году было зарегистрировано 5 хищений, 2 разбрасывания и 2 потери.

Практически все хищения взрывчатых материалов были совершены с мест производства взрывных работ и выявлены (при участии органов ФСБ и МВД) при их незаконном обороте.

В целом причины утрат взрывчатых материалов весьма близки к причинам аварий и травматизма при взрывных работах и обращении с ВМ.

Динамика происшедших утрат и хищений с 2000 по 2009 год представлена на диаграмме.

Диаграмма

Годы             2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009

Количество утрат 56    52    36    29    32    21    20    8     9     10
Количество       41    41    29    21    23    13    11    5     5     6
хищений

График не приводится.

Руководствуясь Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", территориальными органами Ростехнадзора совместно с правоохранительными органами в рамках антитеррористической деятельности проводилась работа по контролю за обеспечением сохранности промышленных взрывчатых материалов в поднадзорных организациях, повышению антитеррористической защищенности объектов, связанных с производством, хранением и применением промышленных взрывчатых материалов. В организациях ведется планомерная работа по предупреждению террористических актов. Склады взрывчатых материалов оснащаются новейшими техническими средствами охраны. Перевозка ВМ осуществляется в сопровождении вооруженной охраны органов внутренних дел. На предприятиях, ведущих взрывные работы, проводится сокращение численности персонала, имеющего доступ к обращению со взрывчатыми материалами.

Особое внимание уделяется вопросам сокращения объемов перевозок промышленных взрывчатых веществ за счет увеличения их производства из невзрывчатых компонентов в смесительно-зарядных машинах и на стационарных пунктах, расположенных вблизи мест производства взрывных работ.

В 2009 году территориальными органами Ростехнадзора под методическим руководством Управления по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности проведены целевые проверки состояния промышленной безопасности объектов и организаций по производству взрывчатых материалов промышленного назначения.

Проведенный управлением анализ представленных материалов показал, что общее состояние промышленной безопасности при эксплуатации объектов, связанных с изготовлением взрывчатых материалов, оценивается как удовлетворительное. Выявленные нарушения во многом свидетельствовали о низкой эффективности работы служб производственного контроля в организациях. В целом проведенная проверка способствовала повышению общего уровня промышленной безопасности подконтрольных производств и объектов, связанных с изготовлением взрывчатых веществ, выявлению и устранению имеющихся нарушений, оказала положительное влияние на дальнейшее развитие производств ВВ.

В 2009 году центральным аппаратом Ростехнадзора выдано более 40 разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и более 80 разрешений на технические устройства, используемые при производстве и применении взрывчатых материалов.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2009 году было рассмотрено 261 заявление о предоставлении, продлении, переоформлении лицензии от 153 организаций. По результатам рассмотрения было выдано 165 лицензий на производство, хранение, применение и осуществление деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения. Продлено 45 лицензий, переоформлено 36. Из-за несоблюдения лицензионных требований и условий по 15 заявлениям было отказано в выдаче лицензий.

Была продолжена работа с МВД России по подготовке проектов федеральных законов "О государственном контроле за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их содержащих" и "О государственном контроле за оборотом пиротехнических изделий".

Ростехнадзор совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и МВД России принимал участие в реализации поручения Правительства Российской Федерации по осуществлению контроля за целевым использованием ввозимых в Российскую Федерацию взрывчатых материалов промышленного назначения.

Однако отдельные вопросы взрывного дела остаются нерешенными. В этой связи в качестве приоритетных следует считать следующие задачи:

1. До настоящего времени в Российской Федерации отсутствуют законодательные основы в сфере государственного контроля за оборотом взрывчатых материалов.

В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в области государственного контроля за оборотом взрывчатых материалов, в том числе в части продолжения работы с МВД России по проектам федеральных законов "О государственном контроле за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их содержащих" и "О государственном контроле за оборотом пиротехнических изделий".

2. В связи с продолжающимися авариями и случаями смертельного травматизма при взрывных работах необходимо активизировать в организациях работу по внедрению на угольных шахтах, опасных по газу и пыли, новых безопасных и эффективных предохранительных взрывчатых веществ (в том числе невыгорающих эмульсионных) и средств механизированного заряжания, исключающих возможность возникновения вспышек и взрывов метановоздушной смеси и угольной пыли.

3. Актуальной остается задача повышения безопасности взрывных технологий для подземных работ, замены пневмозаряжания гранулированными ВВ на другие виды механизированного заряжания (эмульсионными, гелевыми ВВ), при которых будет исключена возможность образования в рабочей зоне взрывоопасной пылевоздушной смеси и зарядов статического электричества.

4. Совершенствование техники и технологии взрывных работ требует переподготовки и повышения квалификации специалистов-руководителей и исполнителей взрывных работ, а также специалистов по изготовлению взрывчатых веществ на местах их применения. Однако в настоящее время отсутствует официально определенная сеть учебных заведений, в которых должны производиться подготовка, повышение квалификации и переподготовка специалистов по взрывному делу, а также необходимая инженерно-практическая подготовка и учебно-материальная база.

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

По данным территориальных органов Ростехнадзора, общее количество поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности по вопросам транспортирования опасных веществ, составило в 2009 году 6841 (в 2008 году - 6540, далее в скобках показания за 2008 год), из которых 6536 (6175) эксплуатируют опасные производственные объекты.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрировано 9026 (8517) объектов, связанных с транспортированием опасных веществ.

Поднадзорными организациями осуществляется транспортирование опасных веществ, классифицированных по ГОСТ 19433 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" (кроме грузов 7-го класса опасности), по путям (дорогам) необщего пользования, технологическим путям железнодорожным и автомобильным транспортом, а также погрузочно-разгрузочные операции.

Протяженность путей (дорог) необщего пользования составляет 54229,33 км, из которых 31517,53 км - железнодорожных путей. Объем погрузки и выгрузки опасных грузов составил за отчетный период 256,7 тыс. тонн, в том числе железнодорожным транспортом - 227,4 тыс. т.

Осуществление государственного надзора за соблюдением требований по безопасному транспортированию опасных веществ, включая технологические перевозки опасных веществ в границах опасного производственного объекта, было направлено на предупреждение аварий и несчастных случаев, на повышение промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях и объектах в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В 2009 году зарегистрирована одна авария (в 2008 году - 0) в Томском отделе Западно-Сибирского управления Ростехнадзора.

В ООО "ТТЛ" (г. Новосибирск) во время несанкционированного слива продуктов пиролиза из вагона-цистерны в автоцистерну произошло возгорание автоцистерны с последующим распространением огня на вагон-цистерну. Водитель получил легкие телесные повреждения.

Расследование проведено в установленные сроки. Причинами аварии явились нарушение федерального законодательства, общих правил промышленной безопасности, несоответствие оборудования и технологии перекачивания взрывопожароопасных и легковоспламеняющихся жидкостей требованиям промышленной безопасности.

Комиссия, проводившая расследование, приняла решение о проведении следующих мероприятий по устранению и предотвращению причин аварии:

внеочередная аттестация в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора директора ООО "ТТЛ" В.В. Ильичева в соответствии с требованиями п. 15 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37;

разработка и реализация ООО "ТТЛ" мероприятий по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц во всех случаях нахождения вагонов-цистерн с опасными грузами на участке транспортирования опасных веществ, эксплуатируемом ООО "ТТЛ";

принятие мер по исключению возможности проведения операций по сливу-наливу опасных грузов в не оборудованных и не предназначенных для разгрузки местах.

Несчастных случаев со смертельным исходом за отчетный период не зарегистрировано (в 2008 году - 2).

В 2009 году на поднадзорных объектах зарегистрировано 176 (в 2008 году - 293) инцидентов.

Енисейским управлением зарегистрировано 11 инцидентов, связанных с утечкой перевозимых продуктов из транспортных средств (6 - по трещинам цистерн, 4 - по неисправностям универсальных сливных приборов). Данные инциденты произошли по вине ЗАО "ЮТС", которое отвечает за подачу вагонов на эстакады налива нефтепродуктов ОАО "АНПЗ ВНК". Основными причинами инцидентов явились низкое качество диагностирования цистерн, их некачественный деповской и капитальный ремонт, старение и износ вагонного парка.

Сходы железнодорожных вагонов на путях необщего пользования организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, зарегистрированы Западно-Сибирским, Нижне-Волжским, Волжско-Окским управлениями Ростехнадзора.

В Омском отделе Западно-Сибирского управления зарегистрирован и расследован инцидент (сход вагона на железнодорожных путях необщего пользования ОАО "Лузинский комбикормовый завод" по причине уширения рельсовой колеи из-за гнилости шпал). По расследованию инцидента создана комиссия, составлен акт, представлена информация о месте, времени, причинах, экономическом ущербе, принятых мерах. Разработаны мероприятия по недопущению аналогичных инцидентов.

На подъездных путях предприятия ОАО "Астраханьоблгаз", поднадзорного Астраханскому отделу Нижне-Волжского управления, зарегистрирован сход железнодорожной цистерны для сжиженных углеводородных газов. По данному инциденту проведено расследование с привлечением специалистов Астраханского отделения филиала ОАО "РЖД". По результатам расследования составлен акт расследования и разработаны мероприятия по повышению безопасности движения на железнодорожных путях ОАО "Астраханьоблгаз".

На предприятии ООО "Терминал", поднадзорном Волжско-Окскому управлению, при проведении маневровых работ произошел сход двух цистерн с бензином, утечка нефтепродуктов не зафиксирована. Инциденты расследованы. Все разработанные мероприятия выполнены.

Волжско-Окским управлением Ростехнадзора зарегистрирован и расследован инцидент, происшедший при перевозке автотранспортом особо опасного груза "гептил" (общей массой 8 т). Расследованием установлено, что при организации перевозки указанного груза из Республики Башкортостан в Санкт-Петербург были нарушены требования, предъявляемые к транспортным средствам и таре, а также требования по наполнению емкостей и применению запорной арматуры грузоотправителем ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" (г. Салават) и грузополучателем ФГУП РНЦ "Прикладная химия" (г. Санкт-Петербург). Грузоперевозчиком ООО "Янтарь" нарушены требования Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.

Приуральским и Северо-Западным территориальными управлениями Ростехнадзора проведены внеплановые целевые проверки ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" и ФГУП РНЦ "Прикладная химия", по результатам которых выданы акты-предписания, привлечены в виде штрафов к административной ответственности должностное лицо (технический директор) ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" и юридическое лицо ОАО "Салаватнефтеоргсинтез". Материалы об административном приостановлении деятельности в цехе N 30 химического завода ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" направлены в Салаватский городской суд Республики Башкортостан. По выявленным нарушениям разработаны мероприятия, выполнение которых контролируется территориальными управлениями Ростехнадзора.

К обобщенным причинам происшедших инцидентов можно отнести:

неудовлетворительное техническое состояние устройств путевого хозяйства и нарушение организации маневровой работы на станциях и сортировочных горках, на путях (дорогах) необщего пользования, приводящие к столкновениям и сходам подвижного состава;

старение основных фондов предприятий, прежде всего транспортных средств, предназначенных для транспортирования опасных грузов;

низкий уровень трудовой и технологической дисциплины, недостаточная квалификация обслуживающего персонала, руководителей среднего звена, а также снижение ответственности, требовательности к контролю за соблюдением требований обеспечения безопасности при транспортировании опасных веществ со стороны руководителей предприятий, работников служб производственного контроля.

Планомерное снижение количества происшедших инцидентов является результатом комплекса мероприятий по осуществлению контрольно-профилактической и надзорной деятельности, выявлению нарушений и принятию мер по их устранению; своевременного обучения и аттестации руководителей, персонала и рабочих опасных производственных объектов по промышленной безопасности; осуществления предприятиями производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ и др.

При проверках соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности установлены случаи несоблюдения правил организации и осуществления производственного контроля, а в ряде случаев его отсутствие, подготовки и аттестации работников по промышленной безопасности, несвоевременное проведение экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов (в основном подъездных путей). По результатам проверок оформлялись акты-предписания установленной формы с указанием выявленных нарушений.

Деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности на объектах транспортирования опасных веществ осуществлялась 98 организациями (в 2008 году - 87), имеющими соответствующие лицензии Ростехнадзора на проведение экспертизы в области, связанной с транспортированием опасных веществ.

Опасные производственные объекты, связанные с транспортированием опасных веществ, проходят процедуру страхования во время их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В ходе проведения проверок контролировалось наличие полисов страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в случае аварии на участке транспортирования опасных веществ. Анализ страхования за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта свидетельствует о недостаточном контроле со стороны руководителей организаций за своевременностью страхования на предприятиях, поднадзорных Волжско-Окскому, Приволжскому управлениям. Не все предприятия своевременно перезаключают договоры страхования.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах крупными промышленными предприятиями организованы аварийно-спасательные формирования, регулярно проводятся учебно-тренировочные занятия по отработке практических действий персонала, целью которых являются проверка реальности планов по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, определение степени готовности органов управления, связи, оповещения, информирования, сил и средств предприятий к локализации и ликвидации аварийных ситуаций, совершенствование умения и навыков руководящего состава, структурных подразделений и специализированных подразделений, отработка и проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных аварийными ситуациями.

Предприятиями, не имеющими собственных аварийно-спасательных формирований, заключаются договоры на обслуживание со специализированными аварийно-спасательными формированиями, в основном с ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России".

Нарушений, представляющих непосредственную угрозу совершения террористических актов или несанкционированного доступа к опасным веществам, по результатам проверок не выявлено.

Случаев террористических актов на опасных производственных объектах при транспортировании опасных веществ не отмечено.

В ходе проверок состояния антитеррористической устойчивости было установлено, что на крупных социально значимых предприятиях организована служба охраны, установлена охранная сигнализация. Периметры этих предприятий имеют ограждения, некоторые из них усилены колючей проволокой. Отдельные из них имеют посты видеонаблюдения, которые дополнительно отслеживают потенциально опасные направления проникновения посторонних лиц на территорию предприятий. Осуществляется досмотр транспорта, в том числе и с помощью технических средств. На подконтрольных производственных территориях установлен пропускной режим, круглосуточно осуществляется охрана, установлены маршруты следования автотранспортных средств, запрещена стоянка посторонних транспортных средств на территории предприятий.

Вместе с тем в ходе проверок были выявлены недостатки в части обеспечения антитеррористической устойчивости опасных производственных объектов, поднадзорных Нижне-Донскому, Западно-Сибирскому, Прибайкальскому управлениям, в основном в части отсутствия приказов и мероприятий, направленных на антитеррористическую устойчивость опасных производственных объектов. Все выявленные нарушения отражались в предписаниях, выдаваемых по результатам проведенных проверок, установлен контроль за их выполнением.

Важнейшей частью контрольно-надзорной деятельности являются проверки выполнения ранее выданных по результатам обследований предписаний, что осуществляется как путем проверок непосредственно в поднадзорных организациях, так и по представляемой ими информации. На предприятиях, не выполняющих предписания, проводятся дополнительные обследования и принимаются меры по запрещению производства отдельных видов работ и изготовлению оборудования, а также привлечению к административной ответственности юридических и должностных лиц.

При проведении проверок в поднадзорных организациях государственными инспекторами Ростехнадзора вскрывались нарушения и отступления от норм в техническом состоянии железнодорожных путей необщего пользования, а именно: в содержании верхнего строения железнодорожного пути, нарушении сроков капитальных ремонтов пути и стрелочных переводов. Эти нарушения выявлены в организациях, поднадзорных Приволжскому, Южно-Сибирскому, Приуральскому, Северному, Приокскому, Средне-Кавказскому, Волжско-Окскому, Западно-Сибирскому управлениям Ростехнадзора.

Западно-Уральским управлением в соответствии с КоАП РФ на 90 суток приостанавливалась деятельность ОАО "Удмуртский завод строительных материалов" за нарушение норм промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ по причине неудовлетворительного состояния верхнего строения железнодорожного пути, отсутствия требуемой документации на путевое хозяйство, средств контроля концентрации взрывоопасных газов. Не прошли аттестацию по промышленной безопасности работники, ответственные за транспортирование опасных веществ.

В то же время в целях устранения нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях, на ряде предприятий увеличены в 2009 году объемы финансирования мероприятий, направленных на обеспечение требований промышленной безопасности в части транспортирования опасных веществ. По информации Западно-Сибирского управления более 100 млн. руб. запланировано на ремонт (капитальный, текущий, средний) железнодорожных путей необщего пользования, замену стрелочных переводов, оборудование сливоналивных площадок организациями "Газпромнефть-ОНПЗ", ООО "Омсктехуглерод" и др.

Начата и продолжается работа по реконструкции, модернизации, техническому перевооружению и повышению уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов при транспортировании опасных веществ на ОАО "Новосибирский электродный завод", ОАО "Газпромнефть-ОНПЗ" (Западно-Сибирское управление), ООО "Марийский НПЗ" (Приволжское управление), МУП "Ижводоканал", ООО "Ижевский нефтеперерабатывающий завод" (Западно-Уральское управление), ОАО ПК "Балтика-Ярославль", Ярославский филиал ОАО "Владпромжелдортранс, ОАО НПО "Сатурн", ОАО "Славнефть - ЯНОС" (Верхне-Волжское управление).

Состояние транспортных средств (железнодорожного подвижного состава, автотранспортных средств), предназначенных для перевозки опасных грузов, в основном оценивается удовлетворительно. На большинство моделей, изготовляемых машиностроительной промышленностью транспортных средств, получены в установленном порядке разрешения Ростехнадзора на применение.

При проверке Приокским управлением ОАО "НАК "Азот" (Тульская область) выявлены факты применения без наличия соответствующих разрешений автотранспортных средств, изготовленных в 2004 году, и вагонов-цистерн модели 15-1613-01 (180 ед.), приобретенных для перевозки азотных удобрений в 2005 году, что отражено в соответствующих предписаниях.

В связи со старением парка транспортных средств большинством организаций широко применяются процедуры продления установленных сроков их эксплуатации. Основанием для принятия решений эксплуатирующей организацией об использовании транспортных средств с продленными сроками эксплуатации являются заключения экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированные и утвержденные Ростехнадзором в установленном порядке. При проведении технического диагностирования в среднем около 5% эксплуатируемых транспортных средств бракуется из-за неудовлетворительного состояния цистерн (коррозия и нарушения сварных соединений, не подлежащие восстановлению). Наиболее острая ситуация складывается с вагонами-цистернами, предназначенными для перевозки компонентов ракетного топлива (амил, гептил) и продуктов разделения воздуха (кислород, водород, азот). Свыше двадцати лет не производился выпуск новых цистерн. В настоящее время для перевозки указанных продуктов используются вагоны-цистерны с продленными сроками эксплуатации, которые на протяжении ближайших 5 - 8 лет будут изъяты из эксплуатации. Это вызывает необходимость строительства новых вагонов, однако их производство вагоностроительной промышленностью не предусматривается ввиду отсутствия финансирования.

Собственниками железнодорожных грузовых вагонов, предназначенных для аммиака (ОАО "Азот" и ОАО "Минеральные удобрения"), завершаются работы по дополнительному оборудованию вагонов-цистерн предохранительными устройствами в соответствии с нормативными документами Ростехнадзора.

Установлены случаи нарушений и отступлений от требований промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ автомобильным транспортом: аварийные карточки оформлялись с отступлением от установленных требований, целостность и исправность цистерн, наличие маркировок и пломб не проверялись.

По информации Южно-Сибирского управления, в ряде организаций (ЗАО "ТЗК аэропорта Кемерово", ГПКО "Автодор", ОАО "Водоканал", г. Прокопьевск, ОАО "Евразруда", ОАО "УК "Южный Кузбасс", ОАО "Барнаульский АТИ", ОАО "Барнаульский дрожжевой завод" и др.) не оборудованы специальные посты для производства выгрузки опасных грузов, не обозначены опасные зоны для выполнения погрузочно-разгрузочных работ, отсутствуют соответствующие предупреждающие знаки, используются для перевозки опасных грузов автомобили устаревших модификаций на базе УРАЛа или ЗИЛа, на которых, как правило, отсутствуют антиблокировочные тормозные системы, тахографы, обязательные по требованиям ДОПОГ.

В 2009 году надзорная деятельность государственных инспекторов осуществлялась в соответствии с законодательными, нормативными правовыми, нормативными техническими документами с применением Методических рекомендаций по организации и осуществлению государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ (РД 15-632-04), Методических указаний о порядке проверки деятельности организаций, эксплуатирующих объекты транспортирования опасных веществ (РД-14-03-2007).

В 2009 году было проведено 4189 обследований (в 2008 году - 4493), в результате которых выявлено и предписано к устранению 26431 (32783) нарушений, проверено устранение нарушений по ранее выданным предписаниям в количестве 9007 (в 2009 году - 10770). В 11 (19) случаях принимались решения о выводе людей с рабочих мест, причинами которых явились грубейшие нарушения требований правил технической эксплуатации железнодорожного путевого хозяйства, угрожающие безопасному транспортированию опасных веществ. При проведении обследований выявлен 1881 (1520) случай нарушений лицензионных требований и условий.

За допущенные нарушения по результатам проверок назначено 1109 (1286) административных наказаний, в том числе 79 (38) приостановок деятельности и 1128 (1251) штрафов на общую сумму 3693000 (5057400) руб. В 11 случаях материалы проверок были переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в трех случаях в возбуждении отказано).

Наибольшее количество административных наказаний было наложено управлениями Ростехнадзора: Уральским (96), Южно-Сибирским (95), Приволжским (87), Верхне-Волжским (76).

В соответствии с законодательством производилось рассмотрение дел в судебных инстанциях. Постановлениями арбитражного суда по Ивановской области, арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций Волго-Вятского округа, Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, арбитражного суда Волгоградской области, мировых судей г. Нижнего Новгорода, г. Новосибирска и др. была подтверждена правомочность осуществления надзора и предъявленных требований со стороны соответствующих управлений Ростехнадзора к организациям, осуществляющим транспортирование опасных веществ.

В Средне-Кавказском, Западно-Сибирском, Северо-Западном управлениях Ростехнадзора проводились проверки соблюдения требований безопасности на объектах транспортирования опасных веществ совместно с представителями Управлений внутренних дел на транспорте МВД России. Материалы проверок направлялись в УБЭП МВД для проведения проверок законности предпринимательской деятельности.

Проверки совместно с представителями прокуратуры по соблюдению законодательства Российской Федерации проводились в ООО "Колос" и ОАО "Дорожно-строительное управление N 3" Беломорским управлением, в ООО "Газпромтранс" - Астраханским отделом Нижне-Волжского управления.

По результатам проведенных в 2009 году проверок можно сделать вывод, что в целом подконтрольные предприятия стремятся эксплуатировать опасные производственные объекты в технически исправном состоянии, планируют и осуществляют мероприятия по повышению безопасности при транспортировании опасных веществ.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: