Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470

Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

¦Атомпром                    ¦       ¦         ¦       ¦         ¦
+----------------------------+-------+---------+-------+---------+
¦Другие                      ¦       ¦         ¦       ¦         ¦
+----------------------------+-------+---------+-------+---------+
¦Всего:                      ¦7      ¦100      ¦9      ¦100      ¦
-----------------------------+-------+---------+-------+----------

Таблица

ОБЩЕЕ ЧИСЛО АВАРИЙ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ ПО ВИДАМ ОПАСНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

-----------------------------------------------+------------------
¦              Виды аварий за год              ¦   Количество    ¦
¦                                              +--------+--------+
¦                                              ¦2008 г. ¦2009 г. ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦При эксплуатации машин и механизмов:          ¦        ¦        ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦автомобильный транспорт                       ¦-       ¦2       ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦железнодорожный транспорт                     ¦        ¦        ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦бульдозерный транспорт                        ¦1 <*>   ¦        ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦аварии с драгами                              ¦        ¦        ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦аварии с кранами                              ¦        ¦        ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦поломка оборудования (разрушение технических  ¦2       ¦1       ¦
¦устройств)                                    ¦        ¦        ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦падение с уступа                              ¦        ¦        ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦пожары, загорания, неконтролируемые взрывы    ¦2       ¦2       ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦обрушения, в том числе оползни                ¦        ¦2       ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦затопления                                    ¦2       ¦1       ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦горные удары                                  ¦        ¦1       ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+
¦Всего:                                        ¦7       ¦9       ¦
-----------------------------------------------+--------+---------

--------------------------------

<*> Падение с уступа (в том числе).

В результате возгорания в 2009 году произошло 2 аварии.

22.01.2009 в ОАО "Высокогорский ГОК" (Уральское управление) на шахте "Естюнинская" в районе руддвора гор. -120 м произошло возгорание мусора в недействующем рудоспуске. Материальный ущерб отсутствует.

Причины аварии:

не используемый в технологическом процессе рудоперепуск гор. -120 м надежно не перекрыт, что не исключило скопления мусора в выработке и его возгорания по неустановленной причине;

несвоевременное выполнение мероприятий позиции N 2 ПЛА, приведшее к развитию аварийной ситуации.

26.05.2009 в ЗАО ГДК "Алдголд" (Ленское управление) в п. Верхний Куранах произошло возгорание драги N 73. Экономический (материальный) ущерб составляет 225 тыс. 700 руб.

Основными причинами происшедшей аварии явились организационные причины: неэффективная организация производственного контроля, нарушение производственной дисциплины (алкогольное опьянение исполнителей работ, их отсутствие на своих рабочих местах), неправильная организация производства, выразившаяся в отсутствии надзора при производстве горно-эксплуатационных работ (горный мастер не осуществлял осмотр драги N 73).

2 аварии произошли на карьерах при эксплуатации горного транспорта и были связаны с падением автосамосвалов с уступов.

12.09.2009 в ОАО "Апатит" (Беломорское управление) на руднике Восточный при разгрузке породы на отвале рудника Восточный водитель автосамосвала БелАЗ переехал предохранительный вал на краю отвала и вместе с автосамосвалом упал вниз. В результате падения автосамосвал загорелся, а водитель погиб.

Причинами аварии явились: формирование предохранительного породного вала с несоблюдением проектной высоты, снижение проектного угла поперечного уклона разгрузочной бермы, наезд на предохранительный вал.

Аналогичная авария, связанная с гибелью водителя автосамосвала, произошла 04.05.2009 в ОАО "Коршуновский ГОК" (Прибайкальское управление).

Данные аварии произошли по организационным причинам, из-за неэффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, низкой технологической и производственной дисциплины, неудовлетворительного инженерного обеспечения горных работ.

Следует отметить, что ни одна из аварий не была связана с неисправным техническим состоянием технических устройств.

2 аварии произошли в результате обрушения горных пород, 1 авария на горных работах была связана с проявлением горных ударов.

04.02.2009 в Белгородской области на шахте "Яковлевская" ООО "Металл-групп" (Верхне-Донское управление) произошла авария со смертельным несчастным случаем. При ведении работ по выемке горной массы в очистной заходке N 15 блока N 6 горизонта -370 м произошло обрушение горной массы, которой был засыпан проходчик. Материальный ущерб от аварии составил 274 тыс. руб.

03.12.2009 произошла авария, связанная с затоплением подземных выработок, в ОАО "Высокогорский ГОК" (Уральское управление). На шахте "Магнетитовая" на горизонте 130 м произошло повреждение водоупорной перемычки и затопление насосной N 2 этого горизонта, в результате чего вода пошла по стволу на горизонт 610 м, что привело к затоплению горных выработок указанного горизонта. Материальный ущерб будет подсчитан по мере ликвидации аварии.

Аварии в 2009 году произошли в основном по организационным причинам, из-за неэффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, технологической и трудовой дисциплины, неосторожных или несанкционированных действий исполнителей работ.

На предприятиях горнорудной промышленности в 2009 году смертельно травмирован 71 человек (в 2008 году - 63), что составляет 14,1% суммарного количества случаев, зарегистрированных в Ростехнадзоре.

Рост травматизма допущен на предприятиях, поднадзорных Центральному управлению, Нижне-Донскому управлению, Средне-Кавказскому управлению, Средне-Волжскому управлению, Уральскому управлению, Южно-Сибирскому управлению, Дальневосточному управлению, Прибайкальскому управлению, Ленскому управлению.

В указанных территориальных органах не принимаются действенные меры по улучшению организации на поднадзорных предприятиях горнорудной промышленности производственного контроля, повышению ответственности инженерных служб, что в совокупности с общим снижением квалификации инспекторского состава создает предпосылки к росту аварийности и травматизма.

На прежнем уровне остался травматизм на предприятиях, поднадзорных Северо-Уральскому управлению, Приокскому управлению.

Таблица

КОЛИЧЕСТВО СМЕРТЕЛЬНО ТРАВМИРОВАННЫХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ РОСТЕХНАДЗОРА

------------------------------------------------------+-----------
¦   Управление по технологическому и экологическому   ¦ 2009 г.  ¦
¦         надзору Ростехнадзора в субъекте РФ         ¦          ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Уральское управление                                 ¦10        ¦
¦Южно-Сибирское управление                            ¦7         ¦
¦Ленское управление                                   ¦6         ¦
¦Московское управление                                ¦6         ¦
¦Енисейское управление                                ¦6         ¦
¦Верхне-Донское управление                            ¦4         ¦
¦Беломорское управление                               ¦4         ¦
¦Средне-Кавказское управление                         ¦4         ¦
¦Приуральское управление                              ¦4         ¦
¦Забайкальское управление                             ¦3         ¦
¦Западно-Уральское управление                         ¦3         ¦
¦Дальневосточное управление                           ¦3         ¦
¦Северо-Восточное управление                          ¦3         ¦
¦Прибайкальское управление                            ¦2         ¦
¦Центральное управление                               ¦1         ¦
¦Приокское управление                                 ¦1         ¦
¦Северо-Западное управление                           ¦1         ¦
¦Нижне-Донское управление                             ¦1         ¦
¦Северо-Уральское управление                          ¦1         ¦
¦Средне-Волжское управление                           ¦1         ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Итого:                                               ¦71        ¦
------------------------------------------------------+-----------

Таблица

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СМЕРТЕЛЬНОГО ТРАВМАТИЗМА ПО ОТРАСЛЯМ ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

--------------------------+---------------------------+-----------
¦     Отрасли надзора     ¦Количество травмированных, ¦  2009 г. ¦
¦                         ¦           чел.            ¦к 2008 г.,¦
¦                         +-------------+-------------+   чел.   ¦
¦                         ¦   2008 г.   ¦   2009 г.   ¦          ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦                         ¦Чел. ¦   %   ¦Чел. ¦   %   ¦          ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Драгметаллы              ¦12   ¦19,1   ¦21   ¦29,6   ¦+9        ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Цветная металлургия      ¦11   ¦17,5   ¦9    ¦12,7   ¦-2        ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Черная металлургия       ¦11   ¦17,5   ¦13   ¦18,3   ¦+2        ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Строительных материалов  ¦11   ¦17,5   ¦12   ¦16,9   ¦+1        ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Никель                   ¦6    ¦9,6    ¦4    ¦5,6    ¦-2        ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Строительный комплекс    ¦5    ¦8      ¦6    ¦8,4    ¦+1        ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Агрохим                  ¦5    ¦8      ¦5    ¦7,1    ¦-         ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Атомпром                 ¦2    ¦3,2    ¦1    ¦1,4    ¦-1        ¦
+-------------------------+-----+-------+-----+-------+----------+
¦Всего:                   ¦63   ¦100    ¦71   ¦100    ¦+8        ¦
--------------------------+-----+-------+-----+-------+-----------

Исходя из анализа распределения случаев смертельного травматизма по отраслям горной промышленности, следует отметить значительный рост уровня смертельного травматизма на предприятиях, занятых добычей и переработкой золота, отмечено также повышение уровня смертельного травматизма на предприятиях черной металлургии, а также на предприятиях по добыче и переработке строительных материалов.

Не снижается уровень смертельного травматизма в агрохимическом комплексе.

В 2009 году произошло снижение уровня смертельного травматизма на объектах цветной металлургии, а также при добыче никеля.

Таблица

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СМЕРТЕЛЬНОГО ТРАВМАТИЗМА ПО ВИДАМ РАБОТ

--------------+---------------------------------------------------
¦ Виды работ  ¦          Количество несчастных случаев           ¦
¦             +------------------+------------------+------------+
¦             ¦     2008 г.      ¦     2009 г.      ¦   2009 г.  ¦
¦             +--------+---------+--------+---------+  к 2008 г. ¦
¦             ¦  Чел.  ¦    %    ¦  Чел.  ¦    %    ¦            ¦
+-------------+--------+---------+--------+---------+------------+
¦Открытые     ¦25      ¦39,7     ¦25      ¦35,2     ¦0           ¦
+-------------+--------+---------+--------+---------+------------+
¦Подземные    ¦34      ¦54       ¦37      ¦52,1     ¦+3          ¦
+-------------+--------+---------+--------+---------+------------+
¦ДОФ          ¦4       ¦6,3      ¦9       ¦12,7     ¦+5          ¦
+-------------+--------+---------+--------+---------+------------+
¦Всего:       ¦63      ¦100      ¦71      ¦100      ¦+8          ¦
--------------+--------+---------+--------+---------+-------------

Наиболее травмоопасными за рассматриваемый период времени явились подземные горные работы, при ведении которых произошло 37 случаев. В два с лишним раза повысился смертельный травматизм на обогатительных и дробильно-сортировочных фабриках (2009 г. - 9 случаев, 2008 г. - 4 случая), уровень смертельного травматизма при ведении открытых горных работ остался на прежнем уровне.

Таблица

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРАВМАТИЗМА НА ГОРНЫХ РАБОТАХ ПО ПРИЧИНАМ

-----------+------------------------------------------------------------
¦Травматизм¦ Распределение травматизма на всех видах работ по причинам ¦
¦          +------+-------+-----T------+----T-------+------+-----T-----+
¦          ¦Обруш.¦Трансп.¦Взрыв¦Механ.¦Эл. ¦Отрав.,¦Паден.¦Проч.¦Итого¦
¦          ¦      ¦       ¦     ¦      ¦    ¦ ожог  ¦      ¦     ¦     ¦
+----------+------+-------+-----+------+----+-------+------+-----+-----+
¦2009 г.   ¦18    ¦20     ¦     ¦13    ¦6   ¦       ¦13    ¦1    ¦71   ¦
¦          +------+-------+-----+------+----+-------+------+-----+-----+
¦          ¦25,4% ¦28,2%  ¦     ¦18,3% ¦8,4%¦       ¦18,3% ¦1,4% ¦100  ¦
+----------+------+-------+-----+------+----+-------+------+-----+-----+
¦2008 г.   ¦16    ¦17     ¦-    ¦9     ¦6   ¦1      ¦7     ¦7    ¦63   ¦
¦          +------+-------+-----+------+----+-------+------+-----+-----+
¦          ¦25,4% ¦27%    ¦-    ¦14,3% ¦9,6%¦1,6%   ¦11,2% ¦11,2%¦100% ¦
-----------+------+-------+-----+------+----+-------+------+-----+------

Наиболее травмоопасными факторами в 2009 году явились: обрушение кусков горной массы; нарушения, связанные с эксплуатацией технологического транспорта, оборудования.

В результате обрушения горной массы в 2009 году пострадало 18 человек.

Так, 19.04.2009 в ОАО "Сибирь-Полиметаллы" (Алтайский край, Южно-Сибирское управление) во время установки выдвижного расстрела для скрепирования горной массы в подземном горном участке N 1 Рубцовского рудника произошло обрушение кровли горной выработки. Бригадир проходчиков получил смертельную травму.

Технические причины:

1. Внезапное обрушение отслоившейся рудной массы из ослабленной приконтурной части массива кровли горной выработки.

2. Нарушение технологической и производственной дисциплины.

Организационные причины:

1. Ведение работ с отступлением от требований проектной и техдокументации, несоблюдение мер безопасности.

2. Несвоевременный контроль за изменением горно-геологических условий.

3. Неэффективность производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на руднике.

Аналогичные случаи произошли в ООО "Металл-групп", филиал "Яковлевский рудник" (Верхне-Донское управление); ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "Южуралзолото Группа Компаний", ОАО "СУБР", Объединенная компания "Российский алюминий" (ОК РУСАЛ), ОАО "Южуралзолото Группа Компаний" (Уральское управление); ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат", Сибайский филиал ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "УГМК-Холдинг" (Приуральское управление); ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель", рудник "Таймырский" (Красноярский край, Московское управление); ОАО "Евразруда" (Южно-Сибирское управление); ОАО "Севосгеологоразведка", ООО "НАР" (Средне-Кавказское управление); ООО "Бурятзолото" (Забайкальское управление); Приуральский филиал Конгор-Хром ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат" (Северо-Уральское управление); ЗАО АК "АЛРОСА" (Ленское управление).

Следует отметить, что предпосылками для возникновения подобных случаев смертельного травматизма являются в первую очередь отсутствие квалифицированного руководства горными работами, низкое качество разработки паспортов крепления и управления кровлей, а также в ряде случаев недостаточно квалифицированная оценка устойчивости горного массива со стороны работников геологических служб.

Со стороны горно-технических инспекторов не проявляется должной требовательности к работникам маркшейдерских служб, допускающим в ряде случаев беспринципность в оценке соответствия проектной и рабочей документации реальным горно-геологическим и горно-техническим условиям, качества ведения горных работ и их соответствия проектной документации.

При эксплуатации автотранспорта, бульдозеров и железнодорожного транспорта погибло 20 человек.

Основными причинами несчастных случаев являются:

наезд автомобилей, бульдозеров и железнодорожного транспорта на персонал из-за несоблюдения элементарных правил безопасности и дорожного движения как водителями, так и пострадавшими;

падение (опрокидывание) транспортных средств с уступов и карьерных автодорог.

03.03.2009 в ОАО "Первоуральское рудоуправление", Свердловская область, г. Первоуральск (Уральское управление), при постановке железнодорожного состава задним ходом под разгрузку в приемный бункер ДОФ-2 произошел наезд думпкара на бункеровщика, получившего смертельную травму.

1. Технических причин нет.

2. Организационно-технические причины:

подача ж.-д. состава электровозом на приемный бункер ДОФ-2 при нахождении на 10-м пути бункеровщика;

нахождение бункеровщика в момент уборки рабочего места в опасной зоне движущегося ж.-д. состава на разрешающий сигнал светофора.

3. Организационные причины:

нахождение бункеровщика на рабочем месте в нетрезвом состоянии;

отсутствие контроля со стороны должностных лиц за безопасным производством работ на бункерах.

Аналогичные случаи были допущены на руднике "Мир" АК "АЛРОСА", ООО "Нерюнгри-Металлик" (Ленское управление); ОАО "Уралкалий", рудник БКПРУ-4 (Западно-Уральское управление); ОАО "Спасскцемент", ЗАО "Заря-1" (Дальневосточное управление); ООО УК "Мечел-Майнинг", филиал ОАО "Коршуновский ГОК" (Прибайкальское управление); ОАО Горнодобывающая компания "Берелях", ООО "Мальдяк", ООО "Чай-Урья Золото", ОАО "Сусуманский ГОК "Сусуманзолото" (Северо-Восточное управление); ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление" (Приуральское управление); ООО "Ловозерский ГОК", ОАО "Апатит", ЗАО "ФосАгро АГ" (Беломорское управление); ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (Уральское управление); ОАО "ГПР-1", ООО "Арес-Мосинжстрой", ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель", рудник "Заполярный", рудник "Ангидрит" - Красноярский край (Московское управление); ЗАО "Управление-15 Метрострой" (Северо-Западное управление).

Основными причинами данного вида смертельного травматизма являются грубейшие нарушения требований правил и норм безопасности руководителями работ, специалистами и персоналом, отступления от требований установленных регламентов и технологий, неверные инженерные решения, резкое ослабление трудовой и технологической дисциплины, применение опасных приемов работы с элементами лихачества, выполнение работ в опасных зонах, применение неправильных приемов при выполнении маневровых работ.

Высокий уровень смертельного травматизма при эксплуатации технологического транспорта требует принятия срочных и эффективных мер со стороны территориальных управлений Ростехнадзора, усиления надзора за безопасным производством работ и соблюдением производственной дисциплины со стороны руководителей и специалистов предприятий.

В 2009 году почти в 2 раза увеличен травматизм из-за падения пострадавших с высоты. Так, в течение 2009 года по этой причине смертельно травмировано 13 человек.

03.02.2009 в ОАО "КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК", Тульская область, г. Новомосковск (Приокское управление), машинист конвейера, спускаясь к галерее транспортировки гипсового камня поверхностного комплекса дробленой шихты по металлической, постоянно используемой лестнице, потеряла равновесие и упала на бетонную рабочую площадку, в результате чего получила смертельную травму.

Причина происшедшего несчастного случая - личная неосторожность пострадавшей при передвижении по лестничному маршу.

Несчастные случаи со смертельным исходом по причине падения пострадавших с высоты произошли в ООО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" (Забайкальское управление); ООО "Искра", АК "АЛРОСА" (ЗАО) (Ленское управление); ООО "Космос-Урал-Спецстрой", ЗАО Чукотская горно-геологическая компания" (Московское управление); ОАО "Сильвинит", рудник СКРУ-1 (Западно-Уральское управление); ЗАО "Светлый" (Прибайкальское управление); Гурьевский филиал ОАО "Евразруда", Филиал "ВГСЧ Сибири и Алтая" ФГУП "СПО Металлургбезопасность", Таштагольский филиал ОАО "Евразруда" (Южно-Сибирское управление); золотодобывающая организация "Мир" ОАО "Сусуманский ГОК" "Сусуманзолото" (Северо-Восточное управление).

Основной причиной данного вида травматизма является грубое нарушение правил промышленной безопасности как руководителями, так и самими пострадавшими, пренебрежение индивидуальными средствами защиты и элементарными требованиями безопасности, работа при отсутствии ограждений, недостатки в организации работ.

По-прежнему высокий уровень смертельного травматизма сохраняется из-за неправильной эксплуатации технических устройств. По этой причине в 2009 году допущен рост травматизма (количество несчастных случаев - 13, в 2008 г. - 9).

18.02.2009 в ЗАО "Уралстройщебень", Челябинская область, Кусинский р-н, п. Магнитка (Уральское управление), при выполнении работ на дробильно-сортировочном комплексе карьера стройкамня "Ахта" дробильщик был затянут в хвостовой барабан главного конвейера и смертельно травмирован.

Основные причины несчастного случая:

1. Отсутствие ограждения хвостового барабана главного конвейера дробилки Nordberg LT-300 GPB и блокировки, исключающей работу привода указанного конвейера при снятом ограждении.

2. Направление персонала на работы в места, имеющие нарушения правил безопасности.

3. Нарушение пострадавшим требований промышленной безопасности в части производства работ по уборке просыпи.

Данный вид травматизма зафиксирован на ЗАО "Копанищенский комбинат строительных материалов", ОАО "Воронежское рудоуправление" (Верхне-Донское управление); ООО "Березовское рудоуправление", Богдановическое ОАО "Огнеупоры" (Уральское управление); ООО "Новоангарский обогатительный комбинат" (Красноярский край - Московское управление); ООО "Руда" (Нижне-Донское управление); ОАО "Евразруда", Тейский филиал, ООО "Темирский доломит", ООО "Барзасский карьер" (Южно-Сибирское управление); ООО "Компания Смоленскнеруд" (Центральное управление); Производственный кооператив "Дагестанский комбинат строительных материалов" (Средне-Кавказское управление); ОАО "Уралкалий" (Западно-Уральское управление).

Основными причинами данного вида травматизма являются грубое нарушение правил промышленной безопасности как руководителями, так и самими пострадавшими, пренебрежение индивидуальными средствами защиты и элементарными требованиями безопасности, работа при отсутствии ограждений, без разработки качественных проектов организации работ и ознакомления с ними исполнителей работ.

Уровень смертельного травматизма от поражения электротоком в 2009 году остался на прежнем уровне. Количество погибших по этой причине в 2009 году составило 6 человек, что составляет 8,5% общего количества смертельно травмированных в результате несчастных случаев на производстве в горнодобывающей отрасли.

19.01.2009 в ОАО "Карельский окатыш", Республика Карелия, г. Костомукша (Беломорское управление), при осмотре калорифера обогрева машинного отделения бурового станка СБШ-250 в карьере "Южный" машинист буровой установки коснулся левой рукой жилы питающего кабеля, находившегося под напряжением, и был смертельно травмирован.

Организационные причины:

1. Отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц за соблюдением работниками требований правил безопасности при обслуживании карьерных электроустановок.

2. Неудовлетворительная организация работ на горных передвижных электроустановках в карьере, выразившаяся в следующих нарушениях.

3. Нарушение правил безопасности при работе в электроустановках.

В 2009 году случаи смертельного травматизма от поражения электрическим током произошли в ОАО "Карельский окатыш" (Беломорское управление); ОАО "Доломит" (Верхне-Донское управление); ОАО "Пугачевский каменный карьер" (Средне-Волжское управление); Мирнинский ГОК АК "АЛРОСА" (Ленское управление); ОАО "Апатит", ЗАО "ФосАгро АГ" (Беломорское управление); ОАО "Покровский рудник", Управляющая компания "Петропавловск" (Дальневосточное управление).

Основное количество травм по этой причине явилось следствием невыполнения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ при ремонтах и осмотрах электрооборудования и электросетей.

Основными причинами смертельного травматизма от поражения электротоком являются:

ошибочные действия при выполнении исполнителями работ и невыполнение организационно-технических мероприятий при производстве работ, при оперативных переключениях электроприемников на открытых горных работах и подземных горных работах;

неисправность блокировочных устройств и ограждений, препятствующих прикосновению к токоведущим частям, находящимся под напряжением (экскаваторы, КТП, переключательные пункты буровых станков и экскаваторов);

неисправность (неработоспособность) электрических защит или их отключение (вывод их из работы).

Анализ причин происшедших несчастных случаев и результаты комплексных проверок, проведенных в ОАО "СУЭК", ОАО "Мечел", ОАО "Евразруда", ОАО ОК "Русал", свидетельствуют, что травмы происходят из-за элементарных нарушений требований правил безопасности, незнания персоналом рабочей и исполнительной документации, самоустранения должностных лиц производственного контроля от исполнения своих служебных обязанностей и формализма при организации производственного контроля.

Анализ обобщенных причин по результатам рассмотрения актов расследования показал, что несчастные случаи, происшедшие по организационным (организационно-технологическим) причинам, составляют подавляющее большинство.

Основная доля технических причин приходится на отступление от требований проектной, технологической документации, на несоответствие проектных решений условиям производства и обеспечения безопасности, а также неудовлетворительное техническое состояние сооружений, эксплуатацию неисправного оборудования. Причем в технических причинах около 80% связаны с человеческим фактором, в результате более 92% всех причин несчастных случаев относится к человеческому фактору, который является доминирующим в возникновении несчастных случаев со смертельным исходом.

По допущенным авариям и случаям смертельного травматизма основные причины распределены следующим образом:

15% - нарушения технологии производства работ;

27% - неправильная организация производства работ;

30% - неэффективность производственного контроля;

18% - нарушения производственной дисциплины;

10% - низкий уровень знаний требований норм и правил безопасности.

В числе основных причин возникновения аварий и смертельных травм остаются низкий уровень инженерной культуры производства, слабая трудовая и технологическая дисциплина, недостаточная эффективность функционирования системы производственного контроля на опасных производственных объектах, отсутствие в ряде случаев глубокого анализа причин расследованных случаев травм и аварий, использование упрощенных, формальных мероприятий по результатам проведенных расследований, а также в отдельных случаях низкое качество или отсутствие рабочей документации на основные и вспомогательные производственные процессы.

Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состояние промышленной безопасности всех участников производственного процесса - от первых руководителей до непосредственных исполнителей.

Характер происшедших аварий, смертельных травм показывает, что системно происходящие нарушения технологии, связанные с этим нарушения проветривания, обрушения горных пород не подвергаются всестороннему анализу собственниками предприятий, руководителями, специалистами компаний, опасных производственных объектов и, соответственно, не разрабатываются мероприятия, направленные на их предотвращение. Нередко при возникновении аварии руководители и специалисты предприятий, по своим должностным обязанностям призванные руководить ликвидацией аварии, не владеют реальной информацией об оперативной обстановке.

Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию интегрированной системы управления промышленной безопасностью; неэффективный производственный контроль; "оптимизация" численности специалистов, персонала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных участках опасных производственных объектов ведут к значительному ухудшению общего состояния промышленной безопасности.

Одним из путей снижения аварийности и травматизма на горных объектах является организация системного подхода к решению имеющихся проблем с учетом мирового опыта, начиная от стадии проектирования до ликвидации горных объектов. Реализация этого подхода возможна только в случае создания в горнодобывающей компании эффективных систем управления промышленной безопасностью, обеспечивающих включение широкого круга должностных лиц производственного контроля на всех уровнях управления компании.

Эффективное функционирование систем управления промышленной безопасностью (СУПБ) позволит эксплуатирующим организациям более полно оценивать состояние промышленной безопасности на своих предприятиях, активизировать работу всех звеньев управления, формулировать цели и политику в области промышленной безопасности, разрабатывать и реализовывать способы их достижения, а также осуществлять предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации контрольные функции. Обеспечение эффективности СУПБ может быть достигнуто путем доведения принципов системы управления и обязательного выполнения требований системы всеми работниками, имеющими отношение к функционированию опасного производственного объекта.

В целях снижения уровня аварийности и травматизма на предприятиях горнодобывающей промышленности, повышения безопасности ведения горных работ необходимо:

повысить эффективность работы системы производственного контроля на всех уровнях и ступенях: от сменных горных мастеров до руководителей и владельцев предприятий;

провести аудит эффективности системы управления производством, систем управления промышленной безопасностью;

усилить внутриведомственный (корпоративный) контроль за промышленной безопасностью;

повысить требовательность в вопросах поддержания горных выработок в безопасном состоянии, прежде всего в рамках системы производственного контроля;

установить жесткий контроль за выдачей нарядов на производство работ, добиться четкого исполнения положения о выдаче нарядов, выполнения всех требований выдаваемых нарядов;

обеспечить контроль за выполнением всех организационно-технических мероприятий в соответствии с требованиями правил;

принять действенные меры по укреплению исполнительской дисциплины производителями работ.

При этом работа органов горного надзора должна быть направлена на ужесточение требовательности за соблюдением в поднадзорных организациях правил и норм промышленной безопасности при ведении горных работ, включая соблюдение установленного порядка оформления документации на ведение работ.

При проверках состояния безопасности при ведении подземных горных работ особое внимание необходимо обращать на технологическую дисциплину, соблюдение требований паспортов крепления и управления кровлей горных выработок, соответствие их горно-геологическим условиям. Требовать от руководителей предприятий выполнения мероприятий по предупреждению травматизма от обрушений и внедрения приборов оперативного контроля за состоянием напряженности горного массива, а также средств механизированного приведения в безопасное состояние кровли горных выработок.

При проведении обследований поднадзорных организаций необходимо производить реальную оценку работы конкретных должностных лиц, ответственных за проведение производственного контроля, а также за разработку и функционирование системы управления промышленной безопасностью в целом. Необходимо обеспечить принятие жестких мер за системные, повторяющиеся нарушения правил безопасности на горных работах на основе максимальной реализации представленных органам Ростехнадзора полномочий.

Горноспасательное обслуживание объектов горных работ обеспечивается силами и средствами отраслевых военизированных горноспасательных служб ФГУ "Управление ВГСЧ в строительстве", ФГУП "СПО "Металлургбезопасность", горноспасательными службами в составе горнодобывающих предприятий, горноспасательными частями акционерных обществ фирмы "Агрохимбезопасность" в составе ОАО "Агрохиминвест", ЗАО "Промышленная безопасность", а также ООО "Противоаварийная служба ВГСЧ Сибири".

Продолжается плановая реализация "Концепции развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве в 2008 - 2011 годы".

Состояние технического оснащения горноспасательных подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве" по сравнению с 2008 годом существенно улучшилось. Полностью произведена замена устаревшей кислородно-дыхательной аппаратуры, кислородных и воздушных дожимающих компрессоров, а также оперативного автотранспорта.

Внедрены новые воздушные дожимающие компрессоры типа КДВ-30, трехступенчатые компрессоры Jnior и четырехступенчатый компрессор Nardi Atlantik E-100, взрывобезопасные головные аккумуляторные светильники СГГ-9Г, средства горноспасательной связи. Все отделения были обеспечены современными мультигазоанализаторами для экспресс-анализа воздуха типа МХ2100 и приборами Gas Badge. Планово произведено обновление средств индивидуальной защиты (специальной одежды и обуви, в том числе при работе с химически опасными веществами).

Продолжается компьютеризация разработки планов ликвидации аварий на горных предприятиях. Разработана интернет-система "Единая база данных Плана ликвидации аварий" с модулем автоматического обновления приема и передачи базы данных. ФГУП "СПО "Металлургбезопасность" разработана и испытана в промышленных условиях аварийно-спасательная установка АСУ-1. С 2008 года установки поступают в подразделения ВГСЧ.

В 2009 году в соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации, исх. N П16-29880, от 07.09.2009 заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготавливаются материалы по передаче ФГУ "УВГСЧ в строительстве" и ФГУП "СПО "Металлургбезопасность" в ведение МЧС России.

В настоящее время профессиональными военизированными горноспасательными частями обслуживаются 978 опасных производственных объектов.

На горнорудных, нерудных предприятиях из 41144 нарушений, зафиксированных в 2009 году горноспасательными подразделениями при обследовании ОПО, устранены производственным персоналом 40875 нарушений. Эти результаты свидетельствуют о недостаточной организации работ по устранению выявляемых в ходе обследований нарушений, а также о снижении требований командиров горноспасательных подразделений.

РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ ВГСЧ НА ОБЪЕКТАХ ГОРНОРУДНОЙ, НЕРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА

-----------------------------------------------------+------------
¦Численность оперативного состава (план/факт)        ¦3026/2688  ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Число оперативных выездов                           ¦287        ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Число обслуживаемых объектов                        ¦978        ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Число оперативных выездов на обслуживание горных    ¦114        ¦
¦работ                                               ¦           ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Число учебных тревог с участием работников          ¦808        ¦
¦предприятий                                         ¦           ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Проведено профилактических обследований             ¦6478       ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Внесено предложений по устранению нарушений требова-¦41144/40875¦
¦ний промышленной безопасности (выдано/устранено)    ¦           ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Число рассогласований планов ликвидации аварий      ¦6          ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Число приостановок горных работ                     ¦133        ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Число привлеченных к дисциплинарной ответственности ¦224        ¦
¦работников предприятий по представлению ВГСЧ, чел.  ¦           ¦
-----------------------------------------------------+------------

Основными проблемами, снижающими эффективность деятельности профессиональных горноспасательных формирований по спасению жизни людей и ликвидации аварий, проведению профилактических и технических работ, направленных на профилактику и предупреждение аварий на обслуживаемых предприятиях, являются:

недостаточная укомплектованность профессиональных горноспасательных формирований, обслуживающих крупные горнодобывающие и металлургические предприятия, ведущая к снижению боеготовности формирований к спасению жизни людей и ликвидации аварий;

медленное решение вопроса передачи ФГУ ВГСЧ в ведение МЧС России, что негативно оказывает влияние на боеготовность формирований.

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

Уровень надзорной и разрешительной деятельности в области маркшейдерского контроля и безопасного недропользования по основным ее показателям, включая число проведенных обследований, выявленных нарушений, штрафных санкций к нарушителям установленных законодательством требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, в 2009 году сопоставим с уровнем 2008 года.

При осуществлении территориальными органами Ростехнадзора контроля и надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, маркшейдерским обеспечением горных работ, основное внимание уделялось вопросам наличия в организациях лицензий на право пользования недрами и производство маркшейдерских работ, осуществления горных работ в соответствии с проектной документацией на разработку месторождений полезных ископаемых и планами развития горных работ, наличия у предприятий, разрабатывающих месторождения полезных ископаемых или использующих недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, горных отводов и контроля за их состоянием, наличия и порядка ведения установленной геолого-маркшейдерской документации, осуществления горно-экологического мониторинга на разрабатываемых месторождениях, контроля за соблюдением мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, правильности установления и последующего контроля за ведением работ в опасных зонах и др.

В течение года на поднадзорных предприятиях осуществлялся контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при производстве маркшейдерских работ.

Основными выявленными нарушениями лицензионных требований и условий являются: отсутствие в составе маркшейдерских служб организаций специалистов, имеющих высшее профессиональное образование по специальности "маркшейдерское дело"; несвоевременное повышение квалификации работников, осуществляющих производство маркшейдерских работ; несвоевременность осуществления метрологических поверок маркшейдерских инструментов (ОАО "Разрез Харанорский", ООО "Южное" - Забайкальское управление); ведение горных работ в опасных зонах с нарушением установленных требований.

По итогам проверок выполнения лицензионных требований и условий по производству маркшейдерских работ к административной ответственности привлекались должностные лица организаций (Забайкальское, Средне-Волжское управления и др.).

В течение года территориальными органами Ростехнадзора проводились целевые проверки соблюдения требований законодательства о недрах в области геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ по вопросам контроля состояния и качества маркшейдерской документации, наличия разрешительной и проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, порядка реализации технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и планов развития горных работ на 2009 год, соблюдения установленных требований по ликвидации и консервации горных выработок, включая состояние ликвидированных и законсервированных объектов недропользования, организации наблюдений за сдвижением горных пород и земной поверхности, а также бортов уступов и отвалов, выполнения маркшейдерскими службами специализированных маркшейдерских работ, включая профилировки вертикальных шахтных стволов и проводников, проверки геометрических элементов подъемных комплексов, нивелировки откаточных путей и др.

Проведены целевые проверки по соблюдению установленных требований к сохранности объектов, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых. В ходе проверок осуществлялось: обследование объектов, подлежащих охране от влияния горных работ, проверялось наличие проектов мер охраны подрабатываемых объектов, согласование их с собственниками охраняемых зданий и сооружений, наличие и выполнение проектов наблюдательных станций, проведение наблюдений и выполнение предусмотренных мероприятий (Забайкальское, Южно-Сибирское управления и др.).

К числу основных выявленных нарушений можно отнести:

несвоевременность переоформления лицензий на производство маркшейдерских работ;

отсутствие у недропользователей проектной документации на производство маркшейдерских работ; отсутствие книг геолого-маркшейдерских указаний и учета опасных зон, журналов учета состояния геодезической и маркшейдерской опорной сети (Северо-Восточное, Приволжское, Северное управления);

нарушение сроков и порядка наблюдений за подрабатываемыми объектами и состоянием бортов карьеров, откосов, уступов и отвалов (Западно-Уральское, Забайкальское, Южно-Сибирское и Северо-Восточное управления);

отсутствие должного производственного контроля за производством маркшейдерских работ; ведение журналов полевых измерений и вычислений с нарушениями установленных требований, низкое качество выполнения горной графической документации и ее утрата (ООО "Золотая Борзя" - Забайкальское управление, разрез "Камышанский" ОАО "Суэк-Кузбасс", шахта им. Ленина ОАО УК "Южный Кузбасс" - Южно-Сибирское управление) и др.

Имели место случаи ведения горных работ за границами предоставленного горного отвода (ОАО "Светлозерсклес", ОАО "Каргопольское ДУ", Северное управление и др.).

В отдельных случаях были выявлены отступления от требований нормативных документов при обосновании уточненных границ горных отводов объектов открытых горных работ подрядными организациями (ООО "Маркшейдерпроект" - Западно-Уральское управление).

Ослаблен контроль за ведением горных работ в опасных зонах на шахте "Котинская", не осуществлялась корректировка проектов на ведение горных работ в опасных зонах ЗАО "Распадская", шахты "Талдинская-Западная 1" и "Талдинская-Западная 2" (Южно-Сибирское управление).

Нерегулярно и не в полном объеме осуществлялись геолого-маркшейдерские работы мелкими организациями, осуществляющими добычу россыпного золота (Северо-Восточное, Дальневосточное управления) и общераспространенных полезных ископаемых (Верхне-Донское управление).

Одной из основных проблем в области маркшейдерского обеспечения горных работ на подконтрольных предприятиях остается недостаток специалистов с высшим образованием по специальности "маркшейдерское дело". По-прежнему имеет место обслуживание (по договорам) нескольких предприятий одним маркшейдером, из-за чего ухудшается осуществление маркшейдерских работ.

Проблемы с укомплектованием соответствующими специалистами остаются даже в специализированных сервисных маркшейдерских организациях (ООО "НРГЦ", ФГУГП "Волгагеология", Волжско-Окское управление и др.).

Количество предприятий, имеющих собственные маркшейдерские службы, поднадзорных Приволжскому управлению, составляет 12% общего количества поднадзорных предприятий (36/301), осуществляющих разработку месторождений полезных ископаемых. Остальные предприятия обеспечиваются на договорной основе.

Ряд предприятий, поднадзорных Южно-Сибирскому управлению (ОАО "Суэк-Кузбасс", ООО "Прокопьевское", ЗАО УК "Южкузбассуголь", ОАО УК "Южный Кузбасс", ОАО "СДС-Уголь" и др.), из-за низкой заработной платы не укомплектован специалистами-маркшейдерами в соответствии с расчетной штатной численностью. Не укомплектованы геологические службы предприятий.

Территориальными органами Ростехнадзора отмечается снижение качества геологического обеспечения горных работ.

Несвоевременная корректировка рабочей проектной документации с учетом горно-геологических условий разработки месторождений полезных ископаемых приводит к нарушениям технологии ведения горных работ и в конечном итоге к травматизму.

Так, составление паспортов крепления в горнопроходческом забое без учета фактической геологической обстановки на Сибайском подземном руднике ОАО "Учалинский ГОК" (Приуральское управление) привело к тяжелому несчастному случаю со взрывником. На ГОКе "Мир" АК "АЛРОСА" (Ленское управление) в утвержденный паспорт крепления не были своевременно внесены соответствующие изменения в соответствии с ухудшившимися горно-геологическими условиями (водопроявление, трещиноватость), из-за чего не была обеспечена безопасность ведения горных работ, и при проходке горной выработки произошел вывал руды из кровли, повлекший за собой смерть машиниста ГВМ и тяжелую травму горного мастера.

Как показали целевые проверки соблюдения недропользователями требований законодательства при реализации технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, горные работы в основном ведутся по утвержденным техническим проектам и планам развития горных работ. В период строительства, расширения или реконструкции предприятий проектными организациями осуществляется авторский надзор. При отступлениях от принятых проектных решений в проектную документацию вносятся в установленном порядке дополнения и изменения.

Контрольными мероприятиями по соответствию фактического состояния горных работ принятым проектным решениям, планам развития горных работ и паспортам отработки запасов полезных ископаемых только по шахтным полям ОАО "Сильвинит" (Западно-Уральское управление) сохранено порядка полумиллиона тонн калийных и магниевых солей.

Вместе с тем имели место случаи ведения горных работ с отступлением от технических проектов (шахты "Талдинская-Западная 1", "Талдинская-Западная 2" - Южно-Сибирское управление, ОАО "Песковский КСМ", ОАО "Люберецкий ГОК", ОАО "Щуровский цемент" - Центральное управление, ООО "Байкалруд" - Забайкальское управление) и согласованных планов развития горных работ (ООО "Горняк" - Верхне-Донское управление, ОАО "Ксеньевский прииск", ООО "РосДВ", МП "ДМРСУ", Борзинское ДЭУ, ООО "Светоч" - Забайкальское управление).

Не соответствовали техническим решениям на разработку месторождений полезных ископаемых направления развития горных работ, календарные планы вскрышных и добычных работ, степень обеспеченности готовыми к выемке запасами, параметры отвалов и бортов карьеров ЗАО "УМ-64", ОАО "Песковский КСМ", ОАО "Вяземский щебеночный завод", ОАО "Смоленскнеруд" (Центральное управление), несоблюдение параметров рабочих площадок уступов ЗАО "Рождественский карьер" (Верхне-Донское управление) и др.

Невыполнение поднадзорными организациями требований технических проектов разработки и согласованных годовых планов развития горных работ отмечается Средне-Кавказским управлением.

Несвоевременно осуществлялась корректировка проектной документации в связи с изменением горно-технических условий разработки месторождений полезных ископаемых, а также отмечался невысокий уровень ее исполнения. Так, Западно-Уральским управлением направлен на доработку проект отработки шахтного поля рудника БКПРУ-2 ОАО "Уралкалий" (проектная организация ОАО "Галургия"), в котором в недостаточной степени были отражены основные вопросы обеспечения безопасного ведения горных работ и сохранности водозащитной толщи на Верхнекамском месторождении калийно-магниевых солей. Согласно требованиям действующего нормативного документа по защите калийных рудников от затопления не была осуществлена корректировка допустимой степени нагружения междукамерных целиков и величины междупластья.

Несвоевременно представлялись на рассмотрение годовые планы работ предприятиями, подконтрольными Северо-Уральскому управлению.

Следует отметить, что процедура ежегодного рассмотрения органами Ростехнадзора планов (схем) развития горных работ позволяет выявлять и устранять нарушения действующих требований в области обеспечения безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Так, при рассмотрении планов развития горных работ выявились нарушения требований промышленной безопасности в ООО "Палана-Уголь" (Камчатское управление), отработка месторождений за границами горного отвода планировалась в ОАО "Светлозерсклес", ОАО "Каргопольское ДУ" (Северное управление) и др.

В представленных ОАО "Ксеньевский прииск", ЗАО Артель старателей "Шилка", ООО с/а "Кварц" (Забайкальское управление) в графических материалах планов развития горных работ границы отработки запасов и горных отводов не соответствовали проектным решениям.

Несоблюдение требований по технологии ведения работ при реализации технических (технологических) проектных документов, планов (программ) развития горных работ, иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами, приводит к смертельному травматизму.

Так, несоблюдение высоты предохранительного вала и угла поперечного уклона площадки на отвале рудника Восточный ОАО "Апатит" (Беломорское управление) привело к наезду на предохранительный вал автосамосвала БелАЗа с последующим его падением и гибелью водителя.

Нарушение технологического процесса (совместная работа на складе в одном секторе автосамосвалов и экскаватора ЭКГ-8И) привело к аналогичному случаю на Коршуновском карьере ОАО "Коршуновский ГОК" (Прибайкальское управление): наезд автосамосвалом БелАЗ на предохранительный вал, который в результате подработки борта склада оказался в зоне призмы возможного обрушения, повлекший обрушение горной массы и опрокидывание самосвала, что привело к смерти водителя.

На Сибайском подземном руднике ОАО "Учалинский ГОК" (Приуральское управление) отставание временного крепления выработки от груди забоя до последнего ряда полностью установленных штанг повлекло обрушение горной породы кровли в выработку и травмирование проходчика.

При контроле за соблюдением установленных требований при ликвидации объектов недропользования имели место случаи, когда из-за отсутствия или экономии финансовых средств собственники предприятий не решали вопросы своевременной разработки, утверждения и реализации проектов на ликвидацию объектов горнодобывающей промышленности, в результате чего опасные производственные объекты остаются безнадзорными, потенциально опасными для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Как отмечается территориальными органами Ростехнадзора, после принятия решений о прекращении права пользования недрами и сдачи лицензий органам лицензирования практически невозможно добиться устранения выявленных при ликвидации нарушений и привлечения к ответственности бывших пользователей недр.

Недоработанные предприятиями запасы полезных ископаемых переводятся в резервный фонд государственного баланса запасов, а правопреемником ликвидированных и зачастую брошенных предприятиями-банкротами горных предприятий и объектов становятся органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, которые не имеют финансовых средств для осуществления ликвидационных работ и обеспечения безопасности населения, охраны окружающей среды и охраны недр в зонах вредного влияния ликвидированных горных выработок.

За несоблюдение требований по восстановлению нарушенных горными работами земель привлечены в установленном порядке к административной ответственности бывшие пользователи недр ООО "Пермкамень" и ООО "Лытва" (Западно-Уральское управление), за неуплату штрафов дела переданы мировым судьям.

Как отмечается территориальными органами (Дальневосточное, Западно-Уральское управления), такие случаи возможны из-за несовершенства законодательства в области ликвидации и консервации объектов горнодобывающей промышленности.

Действующим законодательством установлено, что ликвидация и консервация горнодобывающих предприятий и объектов осуществляется за счет средств предприятий - пользователей недр. При этом порядок создания ликвидационных фондов предприятий с начала разработки месторождений полезных ископаемых, формирования и использования средств не установлен.

По мнению территориальных органов Ростехнадзора, порядок формирования и использования ликвидационного фонда необходимо установить Правительством Российской Федерации, а также законодательно предусмотреть ответственность руководителей за его нарушение.

В отчетном периоде были продолжены работы по контролю за технической обоснованностью отчислений в бюджет и достоверностью геолого-маркшейдерских исходных данных для использования их при расчете налога на добычу полезных ископаемых.

Контроль осуществлялся как на стадии рассмотрения планов развития горных работ, так и при проведении обследований предприятий в течение года, а также при рассмотрении и согласовании фактических объемов добычи и потерь в формах государственного статистического наблюдения, при проведении совместных с ИФНС проверок подконтрольных предприятий.

По данным территориальных органов Ростехнадзора, в течение 2009 года были выявлены отдельные случаи занижения объемов добытого полезного ископаемого, в том числе объемов фактических потерь при добыче.

Так, Западно-Уральским управлением по результатам проверки правильности определения объемов добычи и потерь для внесения налога за добычу в ОАО "Сильвинит" предъявлены требования по дополнительной оплате сверхнормативных потерь в количестве 23,5 тыс. т.

Проверки предприятий, разрабатывающих месторождения твердых полезных ископаемых (в том числе общераспространенных), показали, что маркшейдерский учет объемов вынутых горных пород, а также фактических потерь полезных ископаемых при добыче достоверен, осуществляется на основе маркшейдерских инструментальных замеров, проводимых либо собственными маркшейдерскими службами, либо на договорной основе специализированными организациями, имеющими лицензии на производство маркшейдерских работ. Расхождений между оперативным учетом и маркшейдерскими замерами не зарегистрировано.

Списание запасов полезных ископаемых осуществлялось по формам государственного федерального статистического наблюдения N 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 6-ГР, 31-ТП. Отдельные материалы возвращались на доработку (Нижне-Волжское управление).

В рамках межведомственного взаимодействия территориальные органы Ростехнадзора проводили совместные проверки предприятий по добыче полезных ископаемых (ОАО "Сильвинит" - Западно-Уральское управление, угледобывающие предприятия ООО "Звезда", ООО "Обогатительная фабрика", ООО "Углегорскуголь", ООО "Сахалинуголь 6", ОАО "Бошняковский угольный разрез" - Сахалинское управление и др.), информировали органы Росприроднадзора о фактах самовольного пользования недрами (добыча строительного песка ОАО "Люберецкий ГОК" - Центральное управление, в районе "Сосновый бор" города Перми - Западно-Уральское управление, ОАО "Дмитриевский ЛПХ" и ОАО "Шалакушалес" - Северное управление), принимали участие в работе комиссий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По фактам добычи полезных ископаемых за границами горных отводов ОАО "Дмитриевский ЛПХ" и ОАО "Шалакушалес" Северным управлением направлялись сведения в Росприроднадзор.

В рамках взаимодействия с органами исполнительной власти Саратовской области Средне-Волжским управлением рассмотрена Комплексная программа "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2008 - 2010 годы.

В целях повышения уровня промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях одной из основных задач органов государственного горного надзора является обеспечение ведения горных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией, повышение качества проектной документации и требовательности к ее исполнению.

Предоставление организациями недостоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, несвоевременное определение опасных зон, искажение маркшейдерской документации и ее несоответствие фактическому состоянию горных выработок, утрата маркшейдерской документации должны быть отнесены к грубым нарушениям лицензиатом лицензионных требований и условий при производстве маркшейдерских работ.

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

В 2009 году добычу нефти и газа в Российской Федерации осуществляли 13 крупных холдингов и 165 нефтегазодобывающих компаний, которые представлены организациями с российским, иностранным и смешанным капиталами, а также три оператора Соглашений о разделе продукции.

Эксплуатационный фонд нефтяных скважин составляет около 160 тыс. ед.

В 2008 году добыто 488,5 млн. т нефти с газовым конденсатом. Объем добычи нефти в Российской Федерации, включая газовый конденсат, в 2009 году вырос на 1,2% по сравнению с показателем 2008 года и составил 494 млн. т (в основном, за счет ввода в эксплуатацию Ванкорского месторождения нефти).

(Извлекаемые запасы Ванкорского месторождения составляют 520 млн. т нефти и 95 млрд. куб. м газа. Суточная добыча - 18 тыс. т нефти, к концу года планируется - до 30 тыс. т, в пик добычи - 25,5 млн. т в год.)

Добыча газа в России в прошлом году упала на 12,1% по сравнению с предшествующим годом и достигла 584 млрд. куб. м.

Объем разведочного бурения в 2009 году сократился на 41,2%. Всего пробурено 267,9 тыс. м. Проходка в эксплуатационном бурении скважин в 2009 году снизилась на 3,5% и составила 14090,9 тыс. м. Сокращение объемов бурения зафиксировано впервые за последние 5 лет.

Наилучшие показатели у ОАО "Сургутнефтегаз" - единственной компании, увеличившей в 2009 году объем разведочного бурения. ОАО "Роснефть" снизило объем бурения на 17,5% (до 24,5 тыс. м), ОАО "Лукойл" - на 42,5% (до 36 тыс. м), ОАО "Газпромнефть" - на 75,7% (до 10,1 тыс. м).

В 2009 году на объектах нефтегазодобычи произошло 17 аварий (в том числе одна в геологоразведке), что на 7 аварий больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и 16 несчастных случаев со смертельным исходом, в том числе 3 групповых, что на 8 случаев больше, чем в 2008 году.

К основным организационным и техническим причинам аварий и несчастных случаев следует отнести:

неэффективную организацию осуществления производственного и технического контроля;

нарушение технологии производства работ;

производство работ с нарушением требований руководств по эксплуатации;

нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда;

ненадлежащее содержание и техническое обслуживание оборудования;

применение неисправного оборудования или оборудования с отработавшим нормативным сроком эксплуатации.

Таблица

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙНОСТИ И СМЕРТЕЛЬНОГО ТРАВМАТИЗМА ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ

-----------------------------+---------------+-----------------------
¦  Наименование управления   ¦    Аварии     ¦Смертельный травматизм¦
¦                            ¦2009 - 2008 гг.¦    2009 - 2008 гг.   ¦
+----------------------------+---------------+----------------------+
¦Северо-Уральское управление ¦7/2            ¦10/4                  ¦
+----------------------------+---------------+----------------------+
¦Печорское управление        ¦2/3            ¦4/-                   ¦
+----------------------------+---------------+----------------------+
¦Приволжское управление      ¦1/-            ¦-/1                   ¦
+----------------------------+---------------+----------------------+
¦Средне-Кавказское управление¦1/-            ¦1/-                   ¦
+----------------------------+---------------+----------------------+
¦Западно-Уральское управление¦1/1            ¦-/-                   ¦
+----------------------------+---------------+----------------------+
¦Северо-Кавказское управление¦1/2            ¦-/-                   ¦
+----------------------------+---------------+----------------------+
¦Нижне-Волжское управление   ¦1/-            ¦1/-                   ¦
+----------------------------+---------------+----------------------+
¦Приуральское управление     ¦1/-            ¦-/1                   ¦
-----------------------------+---------------+-----------------------

Во всех зарегистрированных случаях аварий и производственного травматизма фигурируют подрядные сервисные и дочерние компании недропользователей. Не снимая ответственности с данных компаний, необходимо ставить вопрос о повышении эффективности проведения надзора за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны головных структур вертикально интегрированных компаний, занимающихся нефтегазодобычей. Недостаточное внимание, уделяемое первыми руководителями компаний к вопросам интеграции управления промышленной безопасностью подразделений и подрядных организаций в общую систему управления компаний, является основным препятствием, не позволяющим принять эффективные меры по снижению аварийности и травматизма.

ДИНАМИКА ОБЪЕМОВ ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА, АВАРИЙНОСТИ И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА С 2005 ПО 2009 ГОД

График не приводится.

Описание обстоятельств и причин крупных аварий и несчастных случаев.

01.02.2009. ООО "Нафтабурсервис", Иркутская область, скв. 279 Чайкинского месторождения. При подъеме бурильного инструмента из-за обледенения не сработал ограничитель подъема буровой установки Уралмаш 3-Д. Произошел разрыв талевого каната и падение талевой системы. Помощник бурильщика получил тяжелую травму.

08.03.2009. ООО "Меридиан", Республика Коми, пос. Нижний Одес. При установке подъемника УПА-60 на скважину совершен наезд на устьевое оборудование. В результате нарушения герметизации скважины произошел выброс газоводяной смеси. К фонтанной арматуре был придавлен помощник бурильщика, получивший смертельные травмы.

14.03.2009. ЗАО "Самотлорнефтепромхим", г. Нижневартовск, Тюменская область. При подъеме НКТ на скважине начался перелив жидкости по затрубному пространству. При наворачивании запорной компоновки произошел выброс пачки газа с пропантом. Скважина перешла к неуправляемому фонтанированию. 15.03.2009 фонтан ликвидирован, устье скважины загерметизировано.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: