Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470

Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

В крупных компаниях "ЛУКОЙЛ", "Роснефть", "Сибур" внедрены системы управления промышленной безопасностью. В ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", ЗАО "Сибур-Химпром" осуществляется 3-уровневый производственный контроль за состоянием промышленной безопасности, который охватывает все стадии технологического процесса. В ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" внедрена система удаленной диагностики производственного контроля (УДПК). Достаточно эффективно работает служба производственного контроля ОАО "Ачинский НПЗ-ВНК", где создана система управления промышленной безопасностью и охраной труда.

Система управления промышленной безопасностью внедрена и действует на крупных нефтеперерабатывающих предприятиях Республики Башкортостан: ОАО "Уфанефтехим", ОАО "Уфимский НПЗ", ОАО "Ново-Уфимский НПЗ", ОАО "Уфаоргсинтез".

Системы управления промышленной безопасностью являются неотъемлемой частью управления производством, служащей основой для обеспечения его устойчивого функционирования и развития, направленной на персональную ответственность каждого работника за предотвращение аварий, несчастных случаев.

Организация эффективного производственного контроля и создание систем управления промышленной безопасностью являются объектами особого внимания и регулирования промышленной безопасностью.

На состояние промышленной безопасности реально влияет процедура лицензирования эксплуатации опасных производственных объектов.

В целом практика лицензирования показывает, что наличие лицензий дисциплинирует организации, повышает ответственность хозяйствующих субъектов в решении технических вопросов, направленных на модернизацию оборудования, внедрения новых видов оборудования и технологических процессов.

В 2009 году Ростехнадзором рассмотрено 1487 заявлений (материалов) на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. По результатам рассмотрения выдано 1342 лицензии, из них: на эксплуатацию взрывопожароопасных производств - 1063; химически опасных производств - 70; на проведение экспертизы промышленной безопасности - 209.

Отказано в представлении лицензий 145 организациям (что составляет 9,8% поданных заявок на лицензию). Основными причинами отказов в предоставлении лицензий явились: представление соискателем лицензии недостоверной или искаженной информации, неукомплектованность штатов работников опасных производственных объектов предприятий квалифицированными специалистами; несоблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; необеспеченность проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств с истекшим сроком службы; необеспеченность готовности предприятия к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий; отсутствие в штате экспертных организаций экспертов, аттестованных по направлениям экспертной деятельности, и квалифицированных специалистов по проведению контроля технического состояния оборудования неразрушающими методами контроля; нарушение соискателем лицензии порядка подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В 2009 году проведена 751 проверка лицензионных требований и условий. Выявлено и предписано к устранению 1525 нарушений лицензионных условий и требований.

К характерным нарушениям лицензионных условий и требований, выявленным территориальными органами, относятся: отсутствие организации производственного контроля; несвоевременное выполнение предписаний и мероприятий по программам приведения объектов к требованиям промышленной безопасности; несоблюдение сроков диагностирования технических устройств, зданий и сооружений; несоблюдение порядка обучения и аттестации специалистов в области промышленной безопасности; отсутствие положения о порядке расследования причин инцидентов и их учета; отсутствие проектной документации на опасный производственный объект; несоблюдение порядка организации проведения работ повышенной опасности (ремонтные, огневые, газоопасные работы); неукомплектованность штатов работников опасных производственных объектов предприятий квалифицированными специалистами, аттестованными в области промышленной безопасности в установленном порядке.

В 2009 году за нарушения лицензионных условий и требований привлечено к административной ответственности 66 работников организаций с наложением штрафов на сумму 213 тыс. руб.

При проведении проверок подконтрольных предприятий оценивалась их готовность к ликвидации и локализации последствий аварий.

В целом оперативная готовность профессиональных и нештатных газоспасательных формирований к локализации и ликвидации последствий аварии на поднадзорных предприятиях удовлетворительная, командиры и бойцы обучены и аттестованы в установленном порядке, действуют согласно ПЛАС и ПЛАРН. Имевшие место на подконтрольных предприятиях аварийные ситуации и инциденты показали, что оперативный персонал объектов, являющийся членами нештатных газоспасательных формирований, в короткие сроки принимал экстренные меры по отключению аварийных объектов от действующих коммуникаций и по локализации аварийных ситуаций.

Крупные организации, такие как "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", ОАО "Уралоргсинтез", ЗАО "Сибур-Химпром", ООО "Пермнефтегазпереработка", создают штатные профессиональные газоспасательные формирования.

В целях обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на ОАО "Уфимском НПЗ", ОАО "НУНПЗ", ОАО "Уфанефтехим", ОАО "Уфаоргсинтез", ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", ОАО "СНХЗ" имеются собственные газоспасательные отряды (ВГСО), получившие свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в МЧС России. Другими подконтрольными предприятиями заключены договоры на обслуживание с пожарными подразделениями и (или) другими аварийно-спасательными формированиями.

Небольшие предприятия (эксплуатирующие мазутные хозяйства, склады ГСМ, нефтебазы, мини-НПЗ и т.д.) заключают договоры на обслуживание с профессиональными газоспасательными формированиями, организованными муниципальными, территориальными органами субъектов Российской Федерации или Государственной противопожарной службы МЧС России.

Ниже приводятся сведения по газоспасательным формированиям подконтрольных организаций.

---------------------------------------------------------+--------
¦Число профессиональных газоспасательных формирований    ¦166    ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦Численность оперативного состава профессиональных       ¦5810   ¦
¦газоспасательных формирований                           ¦       ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦Число организаций, заключивших договоры с               ¦2533   ¦
¦профессиональными газоспасательными формированиями      ¦       ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦Число учебных тревог с участием производственного       ¦7032   ¦
¦персонала организаций                                   ¦       ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦Обучено и аттестовано профессиональных и нештатных      ¦99     ¦
¦газоспасательных формирований                           ¦       ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦Обучено и аттестовано командиров профессиональных и     ¦255    ¦
¦нештатных газоспасательных формирований                 ¦       ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦Обучено и аттестовано профессиональных газоспасателей   ¦1664   ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦Обучено и аттестовано нештатных газоспасателей          ¦3597   ¦
---------------------------------------------------------+--------

Вместе с тем основными проблемами, связанными с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорных предприятиях, являются отсутствие нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников предприятия и отсутствие договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (АСФ). При заключении договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями не учитывается время прибытия на место аварийной ситуации из-за их дислокации вдали от обслуживаемых предприятий.

При проведении проверок необходимо уделить внимание проблемам создания нештатных аварийно-спасательных формирований; обеспеченности организаций средствами индивидуальной защиты, техническими средствами, средствами связи, тренажерами для приобретения и отработки практических навыков безопасного выполнения работ, предупреждения аварий и ликвидации их последствий на технологических объектах с блоками I и II категории взрывоопасности персоналом, занятым ведением технологического процесса.

2.2.11. Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа

По состоянию на 01.01.2009 общая протяженность линейной части магистральных трубопроводов составляет более 242 тыс. км, из которых:

магистральные газопроводы - 166 тыс. км;

магистральные нефтепроводы - 52,5 тыс. км;

магистральные продуктопроводы - 21,836 тыс. км;

аммиакопроводы - 1,4 тыс. км.

В настоящее время в системе магистрального трубопроводного транспорта эксплуатируется более 7000 поднадзорных Ростехнадзору объектов.

Основные фонды трубопроводного транспорта, как и вся техносфера, стареют. Главные системы магистральных трубопроводов были построены в 1960 - 1980-х гг. В настоящее время около 40% протяженности магистральных трубопроводов отработало более 30 лет. Это требует усиления контроля за состоянием магистральных трубопроводов с применением современной диагностики, мониторинга, капитального ремонта и реконструкции.

Обеспечение безопасности магистральных нефтегазопродуктопроводов имеет огромное значение для энергетической безопасности страны. Специфика трубопроводного транспорта углеводородного сырья и других опасных веществ заключается в возможности каскадного развития аварий на объектах - потребителях транспортируемого сырья. Угроза возникновения таких аварий должна быть минимизирована.

Благодаря принятым совместным усилиям Ростехнадзора и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты магистрального трубопроводного транспорта, произошло снижение аварийности на поднадзорных объектах с 2001 года по настоящее время более чем в 1,8 раза. На предприятиях магистрального трубопроводного транспорта за 2009 год произошел 1 случай смертельного травматизма (на нефтепроводах), что на 1 случай меньше, чем в 2008 году.

Суммарный материальный ущерб от аварий в 2009 году составил 371 млн. руб.

Таблица

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ПО ТРАВМИРУЮЩИМ ФАКТОРАМ ЗА 2009 И 2008 ГГ.

-----------------------------+-------------+-------------+--------
¦             МТ             ¦   2008 г.   ¦   2009 г.   ¦  +/-  ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------+
¦Механическая травма         ¦0            ¦1            ¦+1     ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------+
¦Падение с высоты            ¦1            ¦0            ¦-1     ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------+
¦Удушье                      ¦1            ¦0            ¦-1     ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------+
¦Итого:                      ¦2            ¦1            ¦-1     ¦
-----------------------------+-------------+-------------+--------

Основной причиной смертельного травмирования людей на объектах магистрального трубопроводного транспорта являются грубые нарушения требований промышленной безопасности руководством и персоналом компаний в процессе эксплуатации, технического обслуживания и ремонта трубопроводов и оборудования.

Таблица

ДИНАМИКА УРОВНЯ УЧЕТНЫХ СОБЫТИЙ ЗА 2001 - 2009 ГГ. НА МАГИСТРАЛЬНОМ ТРУБОПРОВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

-----------+----------+-------------------------------------------
¦   Год    ¦  Аварии  ¦ Несчастные случаи со смертельным исходом ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2001      ¦52        ¦8                                         ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2002      ¦43        ¦9                                         ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2003      ¦52        ¦5                                         ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2004      ¦48        ¦6                                         ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2005      ¦45        ¦4                                         ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2006      ¦40        ¦7                                         ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2007      ¦30        ¦7                                         ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2008      ¦25        ¦2                                         ¦
+----------+----------+------------------------------------------+
¦2009      ¦28        ¦1                                         ¦
-----------+----------+-------------------------------------------

Таблица

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ПО ПРИЧИНАМ

-------------------------------------------------------+-------+-------+---¬
¦                      Аварии МТ                       ¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦                     Газопроводы                      ¦20     ¦16     ¦-4 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Брак строительно-монтажных работ                      ¦4      ¦7      ¦+3 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Коррозия металла трубы                                ¦14     ¦6      ¦-8 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Ошибочные действия персонала при эксплуатации         ¦0      ¦1      ¦+1 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Заводской брак трубы                                  ¦1      ¦1      ¦-  ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Внешнее механическое повреждение при проведении работ ¦1      ¦1      ¦-  ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦                     Нефтепроводы                     ¦5      ¦9      ¦+4 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Несанкционированные врезки                            ¦1      ¦3      ¦+2 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Брак строительно-монтажных работ                      ¦0      ¦3      ¦+3 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Коррозия металла трубы                                ¦0      ¦1      ¦+1 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Ошибочные действия персонала при эксплуатации         ¦2      ¦0      ¦-2 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Внешнее механическое повреждение при проведении работ ¦2      ¦0      ¦-2 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Воздействие стихийных явлений природного происхождения¦0      ¦1      ¦+1 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Прочие (несовершенство технической документации)      ¦0      ¦1      ¦+1 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦                 Нефтепродуктопроводы                 ¦0      ¦2      ¦+2 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Брак строительно-монтажных работ                      ¦0      ¦1      ¦+1 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Несанкционированные врезки                            ¦0      ¦1      ¦+1 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦                    Аммиакопроводы                    ¦0      ¦1      ¦+1 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Брак строительно-монтажных работ                      ¦0      ¦1      ¦+1 ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Итого:                                                ¦25     ¦28     ¦+3 ¦
-------------------------------------------------------+-------+-------+----

Анализ отказов линейной части магистральных газопроводов показал, что одной из основных причин ее разрушения является коррозионное растрескивание под напряжением (далее - КРН) труб со стороны внешней катодно-защищенной поверхности. Разрушение по причине КРН происходит в основном на трубопроводах диаметром от 700 до 1420 мм. Свыше 80% разрушений трубопроводов с признаками КРН наблюдалось на трубах диаметром 1020 - 1420 мм.

Недостаточная защищенность газопроводов от коррозии в основном связана с потерей качества пленочного изоляционного покрытия на газопроводах, построенных 15 лет назад и более.

Если в период с 1991 по 1996 год доля аварий по причине коррозионного растрескивания в общем балансе аварийности по ОАО "Газпром" составляла около четверти, с 1998 по 2003 год аварии по этой причине составили треть от общего количества, то в 2008 году они составили уже более 50%.

К проявлениям коррозионно-механического растрескивания металла труб, как правило, относится сочетание действия трех факторов:

качество металла - наличие структурных причин, способствующих образованию зародышевых микротрещин;

наличие коррозионно-активной среды, ее доступ к поверхности металла и взаимодействие среды со структурой металла;

соответствующий уровень действующих напряжений.

Провоцирование зарождения трещин КРН вызвано сочетанием нескольких факторов:

наличие следов механического воздействия на теле трубы (вмятин) с размерами, не выходящими за пределы допусков, время нанесения которых определить не представляется возможным;

дефекты сталеплавильного происхождения;

эксплуатационные нагрузки на трубу, обусловленные изменениями рабочего давления;

напряженное состояние участка газопровода, созданное при строительстве (отклонение осей труб).

Несмотря на мобилизацию научных сил, изыскания средств диагностирования КРН и оперативный ремонт обнаруженных дефектов и еще многое, связанное с определением природы самого явления и его развития, остаточного ресурса, выбором трубных сталей, стойких к КРН, до настоящего времени сложная проблема защиты от КРН не нашла своего решения.

Наиболее действенным способом борьбы с КРН является всесторонняя техническая диагностика трубопроводов, которая включает мероприятия по внутритрубному контролю с использованием снарядов-профилемеров (на наличие дефектов, сужающих проходное сечение трубы, вмятин и гофр), ультразвуковых снарядов-дефектоскопов (на наличие коррозионных дефектов, расслоений металла и других дефектов несплошности, а также трещиноподобных дефектов в основном металле и продольных сварных швах труб), магнитных снарядов-дефектоскопов (на наличие дефектов кольцевых сварных швов), геофизических снарядов-дефектоскопов (для определения профиля трассы, глубины залегания трубопровода, сплошности и плотности грунта по периметру труб), внешний акустико-эмиссионный контроль на трещинообразования в металле трубопровода и электрометрические измерения (определение состояния изоляции трубопровода при наличии электрохимзащиты). Кроме того, на предприятиях до сего момента не сформированы единая система мониторинга технического состояния магистральных трубопроводов по результатам внутритрубной диагностики, проведения работ по оценке степени опасности выявляемых дефектов, системный подход к проведению расчетов степени опасности дефектов.

Так, в ООО "Газпром трансгаз Югра" (ХМАО) в 2008 году в течение полугода произошло 6 аварий, а в 2009 году в ООО "Газпром трансгаз Сургут" (Тюменская область) - 2 аварии по причине КРН. При этом в материалах технических расследований данных аварий указывается одна причина аварий - КРН, но не указываются факторы, при которых стало возможным возникновение аварий. Это является недоработкой как эксплуатирующих организаций, так и надзорных органов.

По имеющимся данным, на некоторых участках магистральных газопроводов инженерные и геологические изыскания проводились 20 лет назад и более. Тем самым не выполняются требования п. 4.1 ст. 47 Градостроительного кодекса по обеспечению изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий технических коридоров прохождения магистральных трубопроводов.

Анализ аварий по причине брака строительно-монтажных работ показывает, что основная причина вызвана отступлением от проектных решений при строительстве, несоблюдением технологии сварки, низким уровнем пооперационного контроля качества со стороны должностных лиц, недостаточным техническим надзором за строительством.

В 2008 году по данной причине произошло 3 аварии, а в 2009 году - 4 аварии.

Имеются факты использования на объектах строительства и ремонта магистральных трубопроводов технических устройств, не прошедших необходимых процедур подтверждения соответствия и не имеющих разрешений Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах.

Так, при проверках территориальными органами Ростехнадзора выявлено применение при строительстве магистральных газопроводов балластирующих устройств, не имеющих разрешений Ростехнадзора на применение.

Технические ошибки, допущенные при строительстве газопроводов с применением несанкционированных технических устройств, оказывают существенное влияние на их безопасность, надежность и уровень аварийности.

Принятыми мерами Ростехнадзор добился от ОАО "Газпром" разработки действенного механизма мониторинга за обеспечением соблюдения действующих норм и правил на объектах компании и мероприятий по устранению выявленных нарушений.

При проведении в 2010 году комплексных проверок ОАО "Газпром" необходимо обратить внимание на выполнение запланированных данными документами мероприятий.

Ростехнадзор рассмотрел и письмом от 13.10.2009 N БК-45/2355 согласовал разработанные и утвержденные ОАО "Газпром" "Мероприятия по совершенствованию мониторинга за соблюдением действующих норм и правил на объектах ОАО "Газпром", о чем письмом от 14.10.2009 N БК-42/2376 проинформировал Минэнерго России.

Имеются случаи, когда не выявляются и не указываются в актах технического расследования аварий виновные должностные лица. При этом в материалах расследований имеются документы, указывающие на недоработки должностных лиц эксплуатирующих предприятий, такие как низкий уровень технического диагностирования или недостаточный уровень и объем проводимого внутритрубного диагностирования (аварии 13.01.2009, эксплуатирующая организация ООО "Газпром трансгаз Югорск" ХМАО - МТУ по Уральскому федеральному округу, и 28.05.2009, ООО "Газпром трансгаз Ухта", Тверская область - Центральное управление Ростехнадзора).

Имеет место несвоевременное оформление приказов о назначении комиссий по техническому расследованию причин аварий (Нижне-Донское управление Ростехнадзора, авария произошла 09.05.2009, а приказ подписан 12.05.2009).

Кроме того, необходимо обратить внимание на наиболее характерные нарушения и проблемы, влияющие на промышленную безопасность объектов магистрального трубопроводного транспорта:

обеспечение недостаточного объема и уровня комплексных диагностических работ;

обеспечение необходимого объема капитального ремонта трубопроводов;

недостаточный уровень телемеханики и автоматизации объектов магистрального трубопроводного транспорта;

недостаточность принимаемых мер защиты со стороны предприятий, эксплуатирующих магистральные нефтепроводы, от попыток хищения нефти;

допуск к самостоятельной работе персонала без достаточной профессиональной подготовки.

Проведенные в 2009 году мероприятия по совершенствованию организационно-штатной структуры по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта улучшили возможности надзора за эксплуатирующими организациями путем перехода от надзора по территориальному признаку к надзору за юридическими лицами. При этом ряд руководителей территориальных органов не выполнили требования Приказа Ростехнадзора от 22.10.2009 N 883 "О распределении полномочий по организации надзорной деятельности за объектами магистрального трубопроводного транспорта". До сих пор не решен вопрос о формировании межрегионального отдела Северо-Уральского и Северо-Западного управлений. Инспекторы, подлежащие переходу из Уральского управления, не приняты на должности в Северо-Уральское управление, часть из них уже уволилась.

При выполнении функций по надзору за объектами магистрального транспорта и проведении расследований аварий государственным инспекторам необходимо обратить первоочередное внимание на:

1. Неукоснительное выполнение Приказа Ростехнадзора от 22.10.2009 N 883 "О распределении полномочий по организации надзорной деятельности за объектами магистрального трубопроводного транспорта".

2. Обеспечение достаточности проводимых мероприятий по внутритрубной дефектоскопии и электрометрических обследований в целях выявления дефектов. Кроме того, на предприятиях должны быть сформированы единая система мониторинга технического состояния магистральных трубопроводов по результатам комплексной диагностики, проведения работ по оценке степени опасности выявляемых дефектов, системный подход к проведению расчетов степени опасности дефектов.

3. Применение строительными и эксплуатирующими опасные производственные объекты организациями при сооружении, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов технических устройств, в том числе балластирующих, не имеющих разрешений Ростехнадзора на их применение.

4. Наличие и функционирование систем электрохимической защиты магистральных трубопроводов от коррозии, особенно при прохождении трубопроводов через естественные и искусственные препятствия и вблизи железных дорог.

5. Имеющиеся факты отступлений от проектных решений, своевременность их выявления и приведение объектов в соответствие с требованиями действующих норм и правил.

6. Проведение мероприятий мониторинга гидрогеологического состояния грунтов в полосах отвода участков магистральных трубопроводов, проложенных в районах активного техногенного воздействия, и анализ полученных результатов.

7. Подготовку инспекторского состава по обеспечению комплексного надзора в целях снижения нагрузки на поднадзорные предприятия. С этой целью инспекторский состав отделов по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта должен пройти обучение по другим видам надзора, осуществляемым Ростехнадзором, и быть аттестованным установленным порядком.

8. Исключение формализма при осуществлении надзорных функций и проведении технических расследований аварий и происшествий в части обеспечения их полноты и достоверности в целях установления причин нарушений, аварий и происшествий, определения виновности конкретных должностных лиц.

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

По итогам работы за 2009 год в черной металлургии объемы произведенной продукции составили 86,1% к объемам 2008 года, при этом производство чугуна составило 43,9 млн. т, стали - 59,2 млн. т, проката черных металлов 50,8 млн. т, стальных труб 6655 тыс. т.

В цветной металлургии производство первичного алюминия в 2009 году составило 91,1% к производству в 2008 году, производство меди рафинированной - 99,2% и никеля - 97,5%.

В 2009 году на металлургических и коксохимических предприятиях продолжались работы по модернизации и реконструкции оборудования, внедрению современных технологий.

Так, в 2009 году велось строительство: доменной печи N 7, агрегатов нанесения полимерных покрытий и непрерывного горячего цинкования в ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат", прокатного стана "5000" в литейно-прокатном комплексе Выксунский металлургический завод, филиал "ОМК-Сталь", трубоэлектросварочного цеха N 3 в ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", сернокислотного производства в ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод", литейного производства в ЗАО "Тихвинский ферросплавный завод" и др.

Завершено строительство и введены в эксплуатацию:

машина непрерывного литья заготовок (МНЛЗ) N 6 в конвертерном цехе ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат";

печь Ванюкова в ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод" (ведутся приемочные испытания);

сталеплавильный комплекс (дуговая электропечь, МНЛЗ) в ОАО "Северский трубный завод".

Предприятиями металлургической промышленности, несмотря на тяжелое финансовое положение, связанное с мировым финансовым кризисом, уделяется внимание вопросам обеспечения экологической безопасности производств, снижению вредных выбросов в окружающую среду и производственные помещения. В этих целях произведена реконструкция системы газоочистки электросталеплавильного производства в ОАО "Уралмашзавод", ведется строительство газоочистки цеха N 7 в ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", продолжается строительство газоочистных сооружений от печей спекания в филиале "Уральский алюминиевый завод" ОАО "РУСАЛ", осуществляется реконструкция газоотводящего тракта конвертерного цеха N 1 в ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат", продолжается строительство сухой газоочистки корпуса N 25 в ОАО "РУСАЛ Братск", оснащение рукавными фильтрами газоочистных установок ООО "Братский завод ферросплавов" позволило повысить эффективность очистки отходящих газов до 99,4% и др.

За реализацией программ реконструкции и модернизации металлургических производств органами Ростехнадзора установлен постоянный контроль, включая предварительный надзор на стадии строительства.

К числу наиболее острых проблем в металлургических и коксохимических производствах относятся медленные темпы замены не отвечающих требованиям безопасности оборудования и технических средств безопасности, внедрения современных технологий. Продолжаются эксплуатация мартеновских печей и применение устаревших технологий разливки стали в ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "Уральская сталь", ОАО "Бежицкий сталелитейный завод" и др. В литейных производствах предприятий машиностроения, авиастроения и других видов промышленности необходимо отметить значительный физический износ основного технологического оборудования, производственных зданий, низкий уровень обеспечения техническими средствами безопасности.

На состояние промышленной безопасности на металлургических и коксохимических предприятиях негативно влияют:

физический износ основного технологического оборудования;

несвоевременное и некачественное проведение капитальных и текущих ремонтов оборудования, зданий и сооружений;

эксплуатация оборудования с отработанным нормативным сроком;

применение несовершенных технологий получения и обработки металла;

неконтролируемое сокращение численности квалифицированных специалистов и производственного персонала;

снижение качества профессиональной подготовки производственного и ремонтного персонала.

На поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и производствах в 2009 году произошло 8 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2008 году - 15), 4 групповых несчастных случая, при которых пострадало 10 человек. Имели место две аварии (в 2008 году - четыре), ущерб от которых составил 29156 тыс. руб.

ОБЩЕЕ ЧИСЛО АВАРИЙ НА ОБЪЕКТАХ МЕТАЛЛУРГИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ ПО ВИДАМ

---------------------------------------+--------------------------
¦             Виды аварий              ¦      Число аварий       ¦
¦                                      +---------+---------+-----+
¦                                      ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ +/- ¦
+--------------------------------------+---------+---------+-----+
¦Разрушение зданий и сооружений        ¦2        ¦1        ¦-1   ¦
+--------------------------------------+---------+---------+-----+
¦Разрушение технических устройств      ¦2        ¦1        ¦-1   ¦
+--------------------------------------+---------+---------+-----+
¦Всего:                                ¦4        ¦2        ¦-2   ¦
---------------------------------------+---------+---------+------

Анализ происшедших аварий показал, что их причинами явились: конструктивные недостатки, нарушения при строительстве и эксплуатации оборудования.

24.10.2009 в филиале "БАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ" произошло разрушение и последующее обрушение железобетонных конструкций перекрытий корпуса N 2 отделения мокрого размола производства глинозема филиала "БАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ". Площадь обрушения составила 540 кв. м.

Разрушение строительных ферм и обрушение плит перекрытия произошло в результате ошибок, допущенных при проектировании, строительстве и эксплуатации, а также неравномерной осадки грунтов основания.

Показатели аварийности и травматизма со смертельным исходом за период с 2006 по 2009 год приведены на графике, из которого следует, что за последние годы на металлургических и коксохимических предприятиях и производствах наметилась тенденция к снижению уровня аварийности и травматизма.

ОБЩЕЕ ЧИСЛО НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ НА МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ И КОКСОХИМИЧЕСКИХ ОБЪЕКТАХ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ ПО ТРАВМИРУЮЩИМ ФАКТОРАМ

                                   2006     2007     2008     2009

Кол-во аварий                      3        2        4        2
Смертельно травмированы, чел.      19       17       15       8

График не приводится.

Таблица

---------------------------------------------------+-----------------------
¦               Травмирующие факторы               ¦Количество смертельно ¦
¦                                                  ¦ травмированных, чел. ¦
¦                                                  +--------+--------+----+
¦                                                  ¦2008 г. ¦2009 г. ¦+/- ¦
+--------------------------------------------------+--------+--------+----+
¦Движущиеся и вращающиеся механизмы                ¦3       ¦1       ¦-2  ¦
+--------------------------------------------------+--------+--------+----+
¦Выброс расплавленного металла и шлака и взрыв газа¦6       ¦2       ¦-4  ¦
+--------------------------------------------------+--------+--------+----+
¦Падение пострадавших и предметов с высоты         ¦3       ¦3       ¦0   ¦
+--------------------------------------------------+--------+--------+----+
¦Воздействие газов                                 ¦2       ¦1       ¦-1  ¦
+--------------------------------------------------+--------+--------+----+
¦Внутрицеховой транспорт                           ¦1       ¦1       ¦0   ¦
+--------------------------------------------------+--------+--------+----+
¦Всего:                                            ¦15      ¦8       ¦-7  ¦
---------------------------------------------------+--------+--------+-----

Основными травмирующими факторами явились: падение предметов и пострадавших с высоты (37,5%); выбросы расплавов и раскаленных газов из металлургических агрегатов (25,0%); воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования (12,5%); технологический транспорт (12,5%); воздействие технологических газов (12,5%).

Таблица

АВАРИИ И НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ, ПРОИСШЕДШИЕ НА ПОДНАДЗОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ РОСТЕХНАДЗОРА

-----------------------------+---------------------+----------------------
¦   Территориальный орган    ¦    Число аварий     ¦     Травмировано    ¦
¦       Ростехнадзора        ¦                     ¦   смертельно, чел.  ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦                            ¦2008 г.¦2009 г.¦(+/-)¦2008 г.¦2009 г.¦(+/-)¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Центральное управление      ¦       ¦       ¦     ¦0      ¦1      ¦+1   ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Верхне-Донское управление   ¦       ¦       ¦     ¦2      ¦1      ¦-1   ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Приокское управление        ¦       ¦       ¦     ¦0      ¦2      ¦+2   ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Северо-Западное управление  ¦1      ¦0      ¦-1   ¦2      ¦0      ¦-2   ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Северное управление         ¦1      ¦0      ¦-1   ¦1      ¦0      ¦-1   ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Западно-Уральское управление¦       ¦       ¦     ¦0      ¦2      ¦+2   ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Волжско-Окское управление   ¦       ¦       ¦     ¦1      ¦1      ¦0    ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Уральское управление        ¦1      ¦2      ¦+1   ¦9      ¦1      ¦-8   ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Южно-Сибирское управление   ¦1      ¦0      ¦-1   ¦       ¦       ¦     ¦
+----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Итого по Ростехнадзору:     ¦4      ¦2      ¦-2   ¦15     ¦8      ¦-7   ¦
-----------------------------+-------+-------+-----+-------+-------+------

Таблица

АВАРИИ И НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

----------------------+---------------------+----------------------
¦       Субъект       ¦    Число аварий     ¦    Травмировано     ¦
¦Российской Федерации ¦                     ¦  смертельно, чел.   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦                     ¦2008 г.¦2009 г.¦(+/-)¦2008 г.¦2009 г.¦(+/-)¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Белгородская область ¦       ¦       ¦     ¦1      ¦0      ¦-1   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Липецкая область     ¦       ¦       ¦     ¦1      ¦1      ¦0    ¦

+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Московская область   ¦       ¦       ¦     ¦0      ¦1      ¦+1   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Тульская область     ¦       ¦       ¦     ¦0      ¦2      ¦+2   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Вологодская область  ¦1      ¦0      ¦-1   ¦1      ¦0      ¦-1   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦г. Санкт-Петербург   ¦1      ¦0      ¦-1   ¦2      ¦0      ¦-2   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Нижегородская область¦       ¦       ¦     ¦1      ¦1      ¦0    ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Пермская область     ¦       ¦       ¦     ¦0      ¦2      ¦+2   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Свердловская область ¦1      ¦1      ¦0    ¦6      ¦0      ¦-6   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Челябинская область  ¦0      ¦1      ¦-1   ¦3      ¦1      ¦-2   ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Кемеровская область  ¦1      ¦0      ¦-1   ¦       ¦       ¦     ¦
+---------------------+-------+-------+-----+-------+-------+-----+
¦Итого:               ¦4      ¦2      ¦-2   ¦15     ¦8      ¦-7   ¦
----------------------+-------+-------+-----+-------+-------+------

Как видно из таблиц, рост травматизма отмечен в Центральном (+2 н/с) и Приволжском (+2 н/с) федеральных округах.

Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом (по 2 н/с) имели место на металлургических предприятиях, поднадзорных Приокскому и Западно-Уральскому управлениям Ростехнадзора.

Анализ причин несчастных случаев показал, что основными причинами явились неудовлетворительная организация и проведение ремонтных работ (66,6%), неудовлетворительное техническое состояние оборудования (16,7%), конструктивные недостатки оборудования (16,7%).

Основными причинами групповых несчастных случаев явились нарушения технологии при ведении металлургических процессов (50%) и неудовлетворительная организация и проведение ремонтных работ (50%).

Наиболее травмоопасными явились доменное производство (3 н/с со смертельным исходом) и сталеплавильное (3 н/с со смертельным исходом и 3 групповых н/с, при которых пострадало 8 человек).

В 2009 году руководителями металлургических предприятий не принималось эффективных мер по предупреждению аварий и несчастных случаев, связанных со взрывами и выбросами расплавленных материалов и раскаленных газов из плавильных агрегатов.

Так, по причинам нарушения технологической дисциплины, выразившейся в неудовлетворительной подготовке электродуговой печи к плавке, а также эксплуатации ее с неисправной футеровкой, 23.11.2009 на рабочей площадке электродуговой печи N 1 сталеплавильного цеха N 2 ОАО "Металлургический завод "Электросталь" между заслонкой рабочего окна и порогом печи произошел выброс пламени из печи, в результате чего сталевар получил ожоги, не совместимые с жизнью.

Центральным аппаратом Ростехнадзора установлен постоянный контроль за своевременным и качественным проведением расследований происходящих аварий и несчастных случаев (смертельными и групповыми), а также за выполнением мероприятий, предлагаемых комиссиями по их расследованию.

С введением требований к поднадзорным опасным производственным объектам по повышению антитеррористической устойчивости определились следующие основные направления: усиление охраны предприятий как по периметру, так и внутри территории (создание мобильных групп); обеспечение вооруженных охранников средствами связи и специальными средствами; модернизация постов охраны; включение в состав охранных структур кинологических служб; использование видеонаблюдения. В организационном плане необходимым является закрепление личной ответственности работников предприятий за выполнение мероприятий по антитеррористической устойчивости и обеспечение системной отработки навыков предотвращения возможных террористических актов.

Как показали проверки поднадзорных объектов, на большинстве из них разработаны мероприятия по усилению режима и контроля от несанкционированного проникновения посторонних лиц, заключены договоры со специализированными охранными службами. В основном мероприятия антитеррористической устойчивости выполняются. В то же время выявлялись случаи формального подхода к проведению учебно-тренировочных занятий.

В течение 2009 года на поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и производствах террористических проявлений не зарегистрировано.

Представители территориальных органов Ростехнадзора принимали участие в работе региональных антитеррористических комиссий.

Практически на всех поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и производствах разработаны и утверждены планы ликвидации (локализации) аварий в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Инструкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах (РД 11-561-03), своевременно осуществляется пересмотр планов ликвидации аварий (ПЛА), разрабатываются графики проведения учебно-тренировочных занятий.

Не на должном уровне велись работы по разработке ПЛА и проведению учебно-тренировочных занятий по ним (ЗАО "Тихвинский ферросплавный завод", ОАО "Москокс", ООО "Братский завод ферросплавов"). Не был разработан ПЛА в ООО "Архангельская металлургическая компания", несвоевременно пересматривался ПЛА и отсутствовал график проведения тренировочных занятий в ОАО "Соломбальский машиностроительный завод".

На металлургических и коксохимических предприятиях и производствах профилактическая работа по предупреждению и ликвидации аварий в газовом хозяйстве осуществляется газоспасательными службами (ГСС), добровольными газоспасательными дружинами (ДГСД), профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями).

В настоящее время металлургические и коксохимические предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, практически все имеют собственные газоспасательные службы (ГСС) и добровольные газоспасательные дружины (ДГСД). Объекты газового хозяйства предприятия с малой численностью персонала обсуживаются (на договорных условиях) профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями).

В целом состояние готовности металлургических и коксохимических предприятий и производств к ликвидации (локализации) возможных аварий оценивается как удовлетворительное.

В 2009 году на металлургических на коксохимических предприятиях и производствах численность членов ГСС составила 1374 человека против 1470 в 2008 году, численность членов ДГСД составила 4223 человека против 4930 в 2009 году. Этим составом было отработано 505046 чел./ч, проведено 754 учебно-тренировочных занятия по ПЛА, эвакуирован из загазованных зон 351 человек.

Проблемными вопросами профессиональных аварийно-спасательных служб, обслуживающих малые предприятия по договорам, являются: отсутствие необходимого штата для выполнения взятых в соответствии с заключенными договорами обязательств в части проведения учебных тревог; отсутствие спасателей на объектах при проведении газоопасных работ и т.п.

Необходимо отметить, что на ряде предприятий (ОАО "Марийский машиностроительный завод", ООО "Промтрактор-Промлит" и др.) действуют нештатные аварийно-спасательные формирования по линии ГО и ЧС. К недостаткам этих формирований можно отнести то, что личный состав формирований не имеет специальной подготовки, оснащенность их не соответствует нормативам, нарушается порядок и сроки проверки средств индивидуальной защиты.

В целом все аварийно-спасательные службы, задействованные на газоопасных объектах металлургических и коксохимических производств, с поставленными задачами справляются.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" территориальными органами Ростехнадзора установлен контроль за ходом организации на поднадзорных предприятиях производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Одним из основных направлений надзорной деятельности является проверка эффективности осуществления производственного контроля, наличия планов работы должностных лиц и анализа исполнения ими обязанностей, определенных Положением о производственном контроле.

Проведенными в 2009 году проверками поднадзорных металлургических и коксохимических предприятий и производств установлено, что практически на всех эксплуатирующих поднадзорные опасные производственные объекты предприятиях разработаны положения об организации и осуществлении производственного контроля за обеспечением промышленной безопасности.

Часто выявляемыми недостатками в организации производственного контроля является его формальность и несоответствие его фактическим условиям производственной деятельности предприятий и организаций, а также отсутствие планов работы. При разработке положений об организации и осуществлении производственного контроля не учитываются вопросы взаимодействия служб технического и производственного контроля, распределения между ними прав и обязанностей.

В целях повышения эффективности функционирования служб производственного контроля поднадзорных организаций инспекторским составом проводится информационно-консультативная работа.

Одним из основных направлений работы остается контроль за внедрением на поднадзорных предприятиях с учетом ранжирования комплексных систем управления промышленной безопасностью при эксплуатации опасного производственного объекта.

На большинстве крупных металлургических предприятиях службы производственного контроля этих предприятий укомплектованы подготовленными, квалифицированными работниками, имеющими опыт работы в цехах и производствах. На таких предприятиях (ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", ОАО "Северсталь" и др.) получены сертификаты соответствия системы менеджмента предприятия требованиям международного стандарта OHSAS 18001:1999 г.

Как показали проведенные в 2009 году плановые проверки состояния промышленной безопасности компаний с вертикально интегрированными системами управления ОАО "Мечел" и ОАО "РУСАЛ", на них до настоящего времени не созданы эффективные системы управления промышленной безопасностью, обеспечивающие привлечение к этой работе должностных лиц на всех уровнях управления компаний.

Эффективное функционирование систем управления промышленной безопасностью позволит эксплуатирующим организациям более полно оценивать состояние промышленной безопасности на своих предприятиях, активизировать работу всех звеньев управления, формулировать цели и политику в области промышленной безопасности.

В системе экспертизы промышленной безопасности металлургического, коксохимического и литейного оборудования, зданий и сооружений активно работает более 100 экспертных организаций.

Проводимые экспертизы позволяют подтвердить эксплуатационную надежность технических устройств, выявить дефекты и при необходимости ограничить нагрузки на строительные конструкции, а также установить ресурс дальнейшей эксплуатации отработавших нормативный срок эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений.

На большинстве предприятий своевременно разрабатываются и согласовываются с территориальными органами Ростехнадзора графики проведения экспертизы промышленной безопасности основного металлургического, коксохимического и литейного оборудования, зданий и сооружений в целях определения ресурса их дальнейшей эксплуатации.

В то же время в связи с экономическим кризисом на многих мелких предприятиях, а также в отдельных крупных компаниях, таких как ОАО "РУСАЛ" и ОАО "Мечел" и др., нарушаются графики проведения экспертизы оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации, несвоевременно выполняются мероприятия, предложенные экспертными организациями в экспертных заключениях.

Центральным аппаратом Ростехнадзора за 2009 год было выдано 196 разрешений на применение в металлургической и коксохимической промышленности новых образцов технических устройств (70% зарубежного производства), утверждено 182 экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения, рассмотрено 3 материала по декларации промышленной безопасности металлургических предприятий. По объективным причинам было отказано в выдаче разрешений на применение 9 технических устройств и утверждении экспертизы декларации промышленной безопасности в 2 случаях.

Инспекторским составом территориальных органов при обследовании поднадзорных производств осуществляется контроль за проведением страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающий природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

В 2009 году в основном всеми поднадзорными предприятиями заключены договоры и проведено страхование ответственности с получением свидетельств, вместе с тем на объектах ОАО "Челябинский металлургический комбинат" и ОАО "МОСКОКС", в ЗАО "Тихвинский ферросплавный завод" некоторые опасные производственные объекты не были внесены в государственный реестр опасных производственных объектов.

По состоянию на 01.01.2010 органами Ростехнадзора установлен надзор за 1567 юридическими лицами, осуществляющими деятельность на опасных металлургических и коксохимических объектах. Территориальными органами Ростехнадзора на поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и объектах за 2009 год проведено 4649 обследований, выявлено и предписано к устранению 34571 нарушение требований правил и норм промышленной безопасности, из-за грубых нарушений правил эксплуатации приостановлено 28 производств и объектов, привлечено к административной ответственности 1344 работника, в том числе по ст. 9.1, п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложен штраф на 1313 руководителей и специалистов поднадзорных предприятий на сумму 3024,1 тыс. руб.

В 2009 году уменьшилось количество проведенных обследований и предписанных к устранению нарушений требований безопасности. Инспекторским составом снижены показатели по привлечению к ответственности нарушителей требований промышленной безопасности на металлургических и коксохимических предприятиях и производствах.

Надзорная деятельность на металлургических и коксохимических производствах, осуществляемая в 2009 году территориальными органами и центральным аппаратом, была акцентирована на проведении комплексных проверок состояния промышленной безопасности в вертикально интегрированных компаниях, что дает возможность наиболее целостно и системно подходить к вопросу обеспечения промышленной безопасности на поднадзорных опасных производственных объектах.

В соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2009 год были проведены комплексные проверки соблюдения требований промышленной безопасности в вертикально интегрированных компаниях ОАО "Мечел" и ОАО "РУСАЛ".

Проведенная проверка предприятий и организаций компаний показала, что службы производственного контроля предприятий работают неэффективно.

Как показали проверки, на отдельных предприятиях компаний не были заключены договоры страхования риска за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, опасные производственные объекты не были внесены в государственный реестр.

Продолжает эксплуатироваться физически устаревшее оборудование, медленными темпами осуществляется модернизация и техническое перевооружение производств.

Не на должном уровне проводилась работа по разработке планов ликвидации аварий и проведение учебно-тренировочных занятий по ним.

Нарушались требования Положения о порядке подготовки и аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В течение 2009 года инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора при проведении плановых и внеплановых обследований подконтрольных производств осуществлялся постоянный контроль соблюдения предприятиями лицензионных требований и условий.

В литейных производствах преимущественно предприятий малого и среднего бизнеса (ЗАО "Металлургическая компания", ООО "Чистопольский судоремонтный завод", ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького" и др.) были выявлены случаи эксплуатации взрывопожароопасных объектов без соответствующих лицензий.

Во втором квартале 2009 года была проведена целевая проверка состояния промышленной безопасности в ферросплавном производстве.

Проверка показала, что на предприятиях, производящих ферросплавы, не исключены случаи нарушений инструкций при ведении технологических процессов, несвоевременно и некачественно проводятся капитальные и текущие ремонты, неэффективно осуществляется производственный контроль за обеспечением промышленной безопасности.

Целевая проверка обеспечения промышленной безопасности при проведении ремонтных и наладочных работ на металлургических и коксохимических производствах, проведенная в четвертом квартале 2009 года, показала, что при осуществлении ремонтных работ наиболее часто встречающимися нарушениями явились: отсутствие у ремонтного персонала должной квалификации; нарушения Положения о применении системы нарядов-допусков и бирочной системы; отсутствие и неисправность средств технической безопасности и др.

Частая ротация руководства и среднего звена территориальных органов Ростехнадзора привели к оттоку квалифицированных специалистов из числа государственных инспекторов, о чем свидетельствует значительное увеличение обращений в Ростехнадзор физических и юридических лиц по различным вопросам: обеспечения промышленной безопасности; разъяснений требований норм и правил безопасности; правомерности действий надзорных органов.

В этой связи остро встает вопрос восстановления институтов повышения квалификации инспекторского состава и проведения ежегодных семинаров-совещаний по обмену опытом работы.

На работу предприятий металлургического комплекса в 2009 году отрицательно повлиял мировой экономический кризис. Предприятия были вынуждены останавливать часть производственных мощностей (от 10 до 30% на крупных предприятиях) из-за отсутствия платежеспособности и спроса на продукцию, что в первую очередь коснулось предприятий малого и среднего бизнеса и предприятий машиностроения, приборостроения и т.п.

Высокая цена на электроэнергию в начале года и резкое падение цен на алюминий на мировом рынке привели к невозможности полностью использовать имеющиеся мощности на предприятиях - производителях алюминия. Аналогичная ситуация сложилась на предприятиях черной металлургии.

Снижение объемов выпуска продукции привело к сокращению средств, направляемых на решение вопросов промышленной безопасности, в том числе на ремонты оборудования, реконструкцию и модернизацию производств, резкому снижению финансирования на экспертные обследования технических устройств, переносу сроков устранения компенсирующих мероприятий по продлению сроков эксплуатации, невыполнению предписаний органов Ростехнадзора.

Во исполнение указания Ростехнадзора от 24.12.2008 N АФ-43/391 территориальными органами совместно с руководителями поднадзорных предприятий и организаций проработаны вопросы мониторинга и предупреждения негативных последствий, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов в условиях мирового финансового кризиса. Был усилен контроль за исполнением предписаний по устранению выявленных в ходе надзорной деятельности недостатков в обеспечении промышленной безопасности, которые требуют расходования финансовых средств предприятиями.

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью 730 тыс. км снабжают газом 24 тыс. промышленных предприятий, 430 тепловых электрических станций, 64 тыс. газифицированных отопительных и производственных котельных. Эксплуатируются 20 тыс. опасных производственных объектов, использующих сжиженные углеводородные газы. В государственном реестре зарегистрировано около 69 тыс. опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления.

В 2009 году на объектах газораспределения и газопотребления произошло 38 аварий и 6 несчастных случаев со смертельным исходом. По сравнению с 2008 годом уровень аварийности и травматизма незначительно увеличился (в 2008 году - 35 аварий и 5 несчастных случаев со смертельным исходом). Экономический ущерб от аварий, происшедших в 2009 году, превысил 2,5 млрд. руб.

Таблица

ОБЩЕЕ ЧИСЛО АВАРИЙ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ ПО ГРУППАМ ПО СРАВНЕНИЮ С АНАЛОГИЧНЫМ ПЕРИОДОМ ПРОШЛОГО ГОДА

------------------------------------------------+--------------------
¦                  Виды аварий                  ¦   Число аварий    ¦
¦                                               +-------+-------+---+
¦                                               ¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Механические повреждения подземных газопроводов¦17     ¦17     ¦   ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Взрывы при розжиге газоиспользующих установок  ¦5      ¦5      ¦   ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Мехповреждения газопроводов автотранспортом    ¦6      ¦4      ¦-2 ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Коррозионные повреждения наружных газопроводов ¦1      ¦-      ¦-1 ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+

¦Разрывы сварных стыков                         ¦2      ¦2      ¦   ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Повреждения в результате природных явлений     ¦1      ¦6      ¦+5 ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Возгорание газа при произ-ве газоопасных работ ¦2      ¦2      ¦   ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Иные                                           ¦1      ¦2      ¦+1 ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Всего:                                         ¦35     ¦38     ¦+3 ¦
------------------------------------------------+-------+-------+----

Таблица

СВЕДЕНИЯ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ПО ТРАВМИРУЮЩИМ ФАКТОРАМ

----------------------------------------------+----------------------
¦            Травмирующие факторы             ¦Количество смертельно¦
¦                                             ¦травмированных, чел. ¦
¦                                             +--------+--------+---+
¦                                             ¦2008 г. ¦2009 г. ¦+/-¦
+---------------------------------------------+--------+--------+---+
¦Отравления продуктами неполного сгорания газа¦1       ¦2       ¦+1 ¦
+---------------------------------------------+--------+--------+---+
¦В результате взрыва газовоздушной смеси      ¦1       ¦1       ¦   ¦
+---------------------------------------------+--------+--------+---+
¦Термическое воздействие                      ¦1       ¦1       ¦   ¦
+---------------------------------------------+--------+--------+---+
¦Удушающее воздействие газа                   ¦1       ¦2       ¦+1 ¦
+---------------------------------------------+--------+--------+---+
¦Всего:                                       ¦4       ¦6       ¦+2 ¦
----------------------------------------------+--------+--------+----

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ЗА 2009 Г.

-------------------------------------+--------------------+----------------
¦       Федеральные округа РФ        ¦       Аварии       ¦ Н/с со смерт. ¦
+------------------------------------+                    ¦    исходом    ¦
¦            Субъекты РФ             ¦                    ¦               ¦
+------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+
¦                                    ¦2008 г.¦2009 г.¦+/- ¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+
¦               Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону)               ¦
+------------------------------------+-------+-------+----T-------+-------+
¦Астраханская область                ¦       ¦       ¦    ¦       ¦       ¦
+------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+
¦Волгоградская область               ¦       ¦       ¦    ¦       ¦       ¦
+------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+
¦Ингушская Республика                ¦       ¦       ¦    ¦       ¦       ¦
+------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+
¦Кабардино-Балкарская Республика     ¦2      ¦4      ¦    ¦       ¦       ¦

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: