Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470

Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

В соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 октября 2006 г. N 954, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году (далее - Годовой отчет).

2. Управлению обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности (С.Г. Радионова) подготовить расчет и указатель рассылки Годового отчета, а также необходимые сопроводительные документы.

3. Финансовому управлению (Л.В. Новикова) организовать издание тиража Годового отчета, а также выделение для этого необходимых средств.

4. Управлению международного сотрудничества и протокола (А.А. Хамаза) совместно с управлениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления международного сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями организовать подготовку сокращенной версии Годового отчета для перевода на английский язык.

5. ФГУП "ВО "Безопасность" (В.Я. Потапов) обеспечить перевод сокращенной версии Годового отчета на английский язык.

6. Административному управлению (С.П. Карпенко) разослать Годовой отчет в соответствии с указателем рассылки.

Руководитель
Н.Г.КУТЬИН

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2009 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в 2009 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и полномочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объектов, в том числе анализа негативного техногенного воздействия на окружающую среду; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информирования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными организациями; кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения и финансирования деятельности Ростехнадзора.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления деятельности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" путем преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", а также Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", от 30.07.2004 N 401 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 23, от 29.05.2006 N 335, от 14.12.2006 N 767, 29.05.2008 N 404, от 07.11.2008 N 814, от 27.01.2009 N 43, от 19.08.2009 N 677) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 N 333 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по противодействию терроризму;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 N 303 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2005 N 537 установлены функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, а также организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 N 864 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции;

утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной образуются отходы;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов I - IV класса опасности;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

В 2009 году в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) осуществлен переход с трехзвенной системы управления деятельностью (центральный аппарат - межрегиональные территориальные управления в федеральных округах - территориальные органы федерального подчинения) на двухзвенную систему (центральный аппарат - территориальные органы федерального подчинения).

Приказом Минприроды России от 23.12.2008 N 342 утверждена Схема размещения территориальных органов Ростехнадзора, предусматривающая сокращение числа территориальных управлений Ростехнадзора с 84 до 37.

Приказом Минприроды России от 03.02.2009 N 20 внесены изменения в Схему размещения территориальных органов Ростехнадзора, а именно создано Северо-Кавказское управление Ростехнадзора. Число территориальных управлений увеличилось до 38.

В соответствии со Схемой размещения территориальных органов:

1. Созданы:

Московское управление Ростехнадзора (г. Москва);

Центральное управление Ростехнадзора (г. Москва);

Верхне-Донское управление Ростехнадзора (г. Воронеж);

Верхне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Ярославль);

Приокское управление Ростехнадзора (г. Тула);

Северо-Западное управление Ростехнадзора (г. Санкт-Петербург);

Беломорское управление Ростехнадзора (г. Мурманск);

Печорское управление Ростехнадзора (г. Воркута);

Северное управление Ростехнадзора (г. Вологда);

Нижне-Донское управление Ростехнадзора (г. Ростов-на-Дону);

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Краснодар);

Средне-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Ставрополь);

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Волгоград);

Западно-Уральское управление Ростехнадзора (г. Пермь);

Приуральское управление Ростехнадзора (г. Уфа);

Приволжское управление Ростехнадзора (г. Казань);

Средне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Саратов);

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора (г. Самара);

Волжско-Окское управление Ростехнадзора (г. Нижний Новгород);

Северо-Уральское управление Ростехнадзора (г. Тюмень);

Уральское управление Ростехнадзора (г. Екатеринбург);

Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Кемерово);

Забайкальское управление Ростехнадзора (г. Чита);

Енисейское управление Ростехнадзора (г. Красноярск);

Западно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Новосибирск);

Прибайкальское управление Ростехнадзора (г. Иркутск);

Дальневосточное управление Ростехнадзора (г. Хабаровск);

Сахалинское управление Ростехнадзора (г. Южно-Сахалинск);

Северо-Восточное управление Ростехнадзора (г. Магадан);

Ленское управление Ростехнадзора (г. Якутск);

Камчатское управление Ростехнадзора (г. Петропавловск-Камчатский);

2. Не изменили организационную структуру:

Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Сибирское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

Соответствующие организационно-штатные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, были проведены до 1 июля 2009 года.

Распределение полномочий и новая организационная структура территориальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора создали условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координации действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах, а также для повышения эффективности взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организационная структура Ростехнадзора представлена управлениями центрального аппарата, 7 межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и 31 территориальным управлением по технологическому и экологическому надзору.

В систему Ростехнадзора входят также находящиеся в его ведении 3 федеральных государственных унитарных предприятия и 13 федеральных государственных учреждений.

Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующая в 2009 году, представлена на рис. 1.

                -----------------------------------------
                ¦           Центральный аппарат         ¦
                -----------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------
¦                         Территориальные органы                          ¦
---------------------------------------------------------------------------
----------------------------                   ----------------------------
¦     Межрегиональные      ¦                   ¦     Территориальные      ¦
¦территориальные управления¦                   ¦      управления по       ¦
¦ по надзору за ядерной и  ¦                   ¦     технологическому     ¦
¦радиационной безопасностью¦                   ¦ и экологическому надзору ¦
¦           (7)            ¦                   ¦           (31)           ¦
----------------------------                   ----------------------------
                ------------------------------------------
                ¦Организации научно-технической поддержки¦
                ¦                  (9)                   ¦
                ------------------------------------------
                ------------------------------------------
                ¦       Аналитические лаборатории        ¦
                ¦                  (7)                   ¦
                ------------------------------------------

Рис. 1. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 N 677 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу предельной численной численности работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" численность центрального аппарата Ростехнадзора увеличена на 200 человек.

В целях обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий в соответствии с Приказом от 16.10.2009 N 482/лс "Об утверждении структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" управления центрального аппарата были сформированы по отраслевому признаку: 5 управлений общей направленности, 2 управления по атомному надзору, 4 управления по технологическому надзору и управление государственной экологической экспертизы и администрирования платежей (рис. 2).

                        --------------------------
                        ¦      РУКОВОДИТЕЛЬ      ¦
                        --------------------------
                        --------------------------
                        ¦ЗАМЕСТИТЕЛИ РУКОВОДИТЕЛЯ+¬
                        LT------------------------+¬
                         L-T-----------------------+¬
                           L-T----------------------+¬
                             L-T---------------------¦
                               -----------------------

---------------------------------------------------------------------------
¦5 функциональных¦¦  2 управления   ¦¦ 4 управления по ¦¦  Управление по  ¦
¦  управлений и  ¦¦   по атомному   ¦¦технологическому ¦¦ экологическому  ¦
¦самостоятельный ¦¦     надзору     ¦¦     надзору     ¦¦     надзору     ¦
¦     отдел      ¦¦                 ¦¦                 ¦¦                 ¦
--------+------------------+------------------+------------------+---------
        \/                 \/                 \/                 \/
---------------------------------------------------------------------------
¦Административно妦  Управление по  ¦¦Управление по    ¦¦   Управление    ¦
¦   управление   ¦¦  регулированию  ¦¦надзору в горной,¦¦ государственной ¦
------------------¦  безопасности   ¦¦металлургической ¦¦  экологической  ¦
------------------¦атомных станций 覦и нефте-газодобы-¦¦  экспертизы и   ¦
¦Управление      ¦¦исследовательских¦¦вающей промышлен-¦¦администрирования¦
¦организационно- ¦¦ядерных установоꦦности            ¦¦    платежей     ¦
¦контрольной и   ¦---------------------------------------------------------
¦лицензионно-    ¦--------------------------------------
¦разрешительной  ¦¦  Управление по  ¦¦   Управление    ¦
¦деятельности    ¦¦  регулированию  ¦¦ энергетического ¦
------------------¦  безопасности   ¦¦     надзора     ¦
------------------¦объектов ядерного¦-------------------
¦   Финансовое   ¦¦топливного цикла,¦-------------------
¦   управление   ¦¦     ядерных     ¦¦Управление по    ¦
------------------¦ энергетических  ¦¦надзору за взры- ¦
------------------¦установок судов 覦вопожароопасными ¦
¦    Правовое    ¦¦   радиационно   ¦¦и химически      ¦
¦   управление   ¦¦опасных объектов,¦¦опасными         ¦
------------------¦надзору за учето즦объектами        ¦
------------------¦   и контролем   ¦-------------------
¦   Управление   ¦¦     ядерных     ¦-------------------
¦ международного ¦¦  материалов и   ¦¦   Управление    ¦
¦сотрудничества 覦  радиоактивных  ¦¦ строительного и ¦
¦   протокола    ¦¦  веществ и их   ¦¦общепромышленного¦
------------------¦   физической    ¦¦     надзора     ¦
------------------¦     защитой     ¦-------------------
¦Отдел по защите ¦-------------------
¦государственной ¦

¦тайны, организа-¦
¦ции мероприятий ¦
¦по мобилизацион-¦
¦ной подготовке  ¦
¦и мобилизации   ¦
------------------

Рис. 2. Организационная структура центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Центральный федеральный округ.

1. Московское управление Ростехнадзора (г. Москва) - осуществляет деятельность в г. Москве, в г. Норильске и на прилегающих территориях, в Чукотском АО.

2. Центральное управление Ростехнадзора (г. Москва) - осуществляет деятельность в Московской, Смоленской и Тверской областях.

3. Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Москва).

4. Верхне-Донское управление Ростехнадзора (г. Воронеж) - осуществляет деятельность в Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Курской и Белгородской областях.

5. Верхне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Ярославль) - осуществляет деятельность в Ярославской, Костромской, Ивановской и Владимирской областях.

6. Приокское управление Ростехнадзора (г. Тула) - осуществляет деятельность в Тульской, Орловской, Калужской, Рязанской и Брянской областях.

Северо-Западный федеральный округ.

7. Северо-Западное управление Ростехнадзора (г. Санкт-Петербург) - осуществляет деятельность в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Калининградской, Псковской и Новгородской областях.

8. Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Санкт-Петербург).

9. Беломорское управление Ростехнадзора (г. Мурманск) - осуществляет деятельность в Мурманской области и Республике Карелия.

10. Печорское управление Ростехнадзора (г. Воркута) - осуществляет деятельность в Республике Коми и Ненецком АО.

11. Северное управление Ростехнадзора (г. Вологда) - осуществляет деятельность в Вологодской и Архангельской областях.

Южный федеральный округ.

12. Нижне-Донское управление Ростехнадзора (г. Ростов-на-Дону) - осуществляет деятельность в Ростовской области.

13. Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Ростовская область, г. Нововоронеж).

14. Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Краснодар) - осуществляет деятельность в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

15. Средне-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Ставрополь) - осуществляет деятельность в Ставропольском крае, в Карачаево-Черкесской Республике, в Республике Северная Осетия - Алания, в Кабардино-Балкарской Республике, в Чеченской Республике, в Республике Дагестан и Республике Ингушетия.

16. Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Волгоград) - осуществляет деятельность в Волгоградской, Астраханской областях и Республике Калмыкия.

Приволжский федеральный округ.

17. Волжско-Окское управление Ростехнадзора (г. Нижний Новгород) - осуществляет деятельность в Нижегородской области и Республике Мордовия.

18. Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Саратовская область, г. Балаково).

19. Западно-Уральское управление Ростехнадзора (г. Пермь) - осуществляет деятельность в Пермском крае, Удмуртской Республике и Кировской области.

20. Приуральское управление Ростехнадзора (г. Уфа) - осуществляет деятельность в Республике Башкортостан и Оренбургской области.

21. Приволжское управление Ростехнадзора (г. Казань) - осуществляет деятельность в Республике Татарстан, в Республике Марий Эл и Чувашской Республике.

22. Средне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Саратов) - осуществляет деятельность в Саратовской и Пензенской областях.

23. Средне-Поволжское управление Ростехнадзора (г. Самара) - осуществляет деятельность в Самарской и Ульяновской областях.

Уральский федеральный округ.

24. Уральское управление Ростехнадзора (г. Екатеринбург) - осуществляет деятельность в Свердловской, Челябинской и Курганской областях.

25. Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Екатеринбург).

26. Северо-Уральское управление Ростехнадзора (г. Тюмень) - осуществляет деятельность в Тюменской области, в Ханты-Мансийском АО и Ямало-Ненецком АО.

Сибирский федеральный округ.

27. Западно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Новосибирск) - осуществляет деятельность в Новосибирской, Омской и Томской областях.

28. Сибирское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Новосибирск).

29. Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Кемерово) - осуществляет деятельность в Кемеровской области, Алтайском крае и Республике Алтай.

30. Забайкальское управление Ростехнадзора (г. Чита) - осуществляет деятельность в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

31. Енисейское управление Ростехнадзора (г. Красноярск) - осуществляет деятельность в Красноярском крае (без г. Норильска и прилегающих к нему территорий), Республике Тыва и Республике Хакасия.

32. Прибайкальское управление Ростехнадзора (г. Иркутск) - осуществляет деятельность в Иркутской области.

Дальневосточный федеральный округ.

33. Дальневосточное управление Ростехнадзора (г. Хабаровск) - осуществляет деятельность в Хабаровском крае, Приморском крае, Амурской области и Еврейской АО.

34. Дальневосточное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Хабаровск).

35. Сахалинское управление Ростехнадзора (г. Южно-Сахалинск) - осуществляет деятельность в Сахалинской области.

36. Северо-Восточное управление Ростехнадзора (г. Магадан) - осуществляет деятельность в Магаданской области.

37. Ленское управление Ростехнадзора (г. Якутск) - осуществляет деятельность в Республике Саха (Якутия).

38. Камчатское управление Ростехнадзора (г. Петропавловск-Камчатский) - осуществляет деятельность в Камчатском крае.

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральные государственные унитарные предприятия.

1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. Санкт-Петербург.

2. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасности, г. Москва.

3. Внешнеторговая организация "Безопасность", г. Москва.

Федеральные государственные учреждения.

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Москва.

2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве, г. Москва.

3. Научно-технический центр "Энергобезопасность", г. Москва.

4. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.

5. Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии, г. Саратов.

6. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу, г. Москва.

7. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

8. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

10. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.

11. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

12. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.

13. Федеральное государственное образовательное учреждение "Учебно-методический кабинет по горному, нефтяному и энергетическому образованию", г. Москва.

II. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Правовое и нормативное регулирование

В рамках совершенствования нормативной правовой базы регулирования безопасности и осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2009 году работы велись по следующим основным направлениям:

участие в разработке законодательных проектов и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты в целях актуализации содержащихся в них требований;

разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

разработка и принятие методических документов в сферах деятельности поднадзорных организаций;

разработка и принятие руководящих документов, определяющих аспекты регулирующей деятельности для объектов использования атомной энергии;

разработка и принятие документов, регламентирующих деятельность структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов при реализации полномочий Ростехнадзора, а также деятельность организаций, находящихся в ведении Ростехнадзора.

В соответствии с Планом нормотворческой деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), утвержденным Приказом Минприроды России от 20.01.2009 N 7 "Об организации нормотворческой деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", из 59 документов, подлежащих разработке Министерством в 2009 году, Ростехнадзор определен ответственным исполнителем по 13 документам и соисполнителем по 30 документам.

В целях реализации Плана нормотворческой деятельности Минприроды России Ростехнадзором издан Приказ от 09.02.2009 N 52 (далее - Приказ) "Об организации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работ по реализации Плана нормотворческой деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2009 год".

За период с мая 2008 г. по декабрь 2009 г. по основным направлениям деятельности по правовому регулированию экологической, технологической и атомной безопасности принято 2 закона, находятся на рассмотрении в Государственной Думе и в Правительстве Российской Федерации 4 законопроекта, на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти - 2 законопроекта.

В сфере деятельности Ростехнадзора принято 16 постановлений Правительства Российской Федерации, из них:

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 204 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ";

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 N 677 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу предельной численности работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 N 751 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 204 "О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них";

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782 "Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов";

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 783 "О некоторых мерах по реализации Федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 824 "Об утверждении Положения об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 N 970 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений";

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 975 "О внесении изменений в некоторые в акты Правительства Российской Федерации".

На рассмотрении в Правительстве Российской Федерации находятся 2 проекта постановления Правительства Российской Федерации, на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти 6 проектов постановлений.

В 2009 году Ростехнадзором проделана значительная работа по рассмотрению по прямым поручениям Минприроды России проектов актов, подготовленных иными федеральными органами исполнительной власти (Минпромторг России, Минэнерго России, Минрегион России, Минэкономразвития России, МВД России).

Минприроды России утверждены и зарегистрированы в Минюсте России 4 административных регламента в сфере деятельности Ростехнадзора:

Приказ Минприроды России N 117 и Минтранса России N 66 от 27.04.2009 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственной функции по государственной регистрации гидротехнических сооружений и ведению российского регистра гидротехнических сооружений";

Приказ Минприроды России от 29.06.2009 N 172 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок";

Приказ Минприроды России от 30.06.2009 N 202 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации химически опасных производственных объектов";

Приказ Минприроды России от 30.07.2009 N 237 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов".

Утвержден и направлен для регистрации в Минюст России Приказ Минприроды России от 15.12.2009 N 413 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)".

Ростехнадзор принимает непосредственное участие в разработке административных регламентов исполнения государственных функций, услуг в соответствии с Планом, утвержденным Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

В стадии разработки в Минприроды России находятся 10 административных регламентов в сфере деятельности Ростехнадзора:

по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и транзит через Российскую Федерацию ядовитых веществ;

по исполнению государственной функции по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

по исполнению государственной функции по ведению государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами;

по осуществлению контроля и надзора за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах;

по осуществлению проведения государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;

по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

В 2009 году Ростехнадзором были разработаны, приняты и зарегистрированы в Минюсте России 10 нормативных правовых актов:

Приказ от 23.01.2009 N 17 "Об утверждении Перечня организаций (экспертных центров), определенных для проведения экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

Приказ от 13.05.2009 N 392 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и руководителями и заместителями руководителей ее территориальных органов";

Приказ от 13.05.2009 N 393 "О служебном распорядке центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";

Приказ от 30.06.2009 N 588 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";

Приказ от 25.08.2009 N 739 "О введении Условий оплаты труда работников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, занимающих должности служащих и осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих";

Приказ от 31.08.2009 N 759 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

Приказ от 09.09.2009 N 784 "О ведомственных наградах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";

Приказ от 09.09.2009 N 788 "Об утверждении Положения о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

Приказ от 24.09.2009 N 816 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к совершению коррупционных правонарушений";

Приказ от 1 октября 2009 г. N 830 "Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

В 2009 году Ростехнадзором подготовлены и направлены в Минприроды России для утверждения проекты 4 приказов, утверждающих федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии:

"Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов - транспортировщиков ядерных материалов";

"Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии";

"Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок";

"Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции".

Подготовлены к опубликованию "Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками".

В 2009 году было опубликовано 6 проектов федеральных норм и правил:

"Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного электроснабжения атомных станций";

"Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность";

"Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла";

"Положение о порядке расследования и учета нарушений на исследовательских ядерных установках";

"Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов - транспортировщиков ядерных материалов";

"Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции".

В 2009 году Ростехнадзором было утверждено 6 руководств по безопасности, среди них:

"Продление срока эксплуатации транспортных упаковочных комплектов, применяемых для транспортирования отработавшего ядерного топлива" (РБ-048-09) (Приказ от 23.07.2009 N 644);

"Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности хранилищ твердых радиоактивных отходов" (РБ-050-09) (Приказ от 25.09.2009 N 820);

"Оценка безопасности обращения с радиоактивными отходами Теченского каскада водоемов (ТКВ) при их переработке и хранении" (РБ-049-09) (Приказ от 07.08.2009 N 690);

"Расчетные соотношения и методики расчета гидродинамических и тепловых характеристик элементов и оборудования водоохлаждаемых ядерных энергетических установок" (РБ-040-09) (Приказ от 20.07.2009 N 641);

"Основные рекомендации к вероятностному анализу безопасности уровня 2 атомных станций с реакторами типа ВВЭР" (РБ-044-09) (Приказ от 20.07.2009 N 640);

"Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла" (РБ-047-08) (Приказ от 18.03.2009 N 169).

Разработаны и подготовлены к утверждению:

"Положение о разработке программ обеспечения качества при проектировании и конструировании изделий, поставляемых на объекты использования атомной энергии";

"Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов";

"Положение о повышении точности прогностических оценок радиационных характеристик радиоактивного загрязнения окружающей среды и дозовых нагрузок на персонал и население";

"Положение о составе и содержании отчета о состоянии радиационной безопасности в организациях, использующих радионуклидные источники".

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N СС-П4-969 о принятии необходимых мер по приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации изданных нормативных правовых актов, устранению нарушений, в том числе исключению из них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, Ростехнадзором издан Приказ от 07.04.2009 N 236 "О проведении ревизии изданных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору нормативных правовых актов".

Минприроды России 15.04.2009 был утвержден План приоритетных нормативных правовых актов, относящихся к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подлежащих переработке в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N СС-П4-969. Ростехнадзор являлся соисполнителем по отдельным пунктам вышеуказанного Плана и принимал участие в разработке документов, затрагивающих его компетенцию. Всего предусматривалась переработка 44 нормативных правовых актов, из них - 27 в сфере деятельности Ростехнадзора. В итоге переработан 31 нормативный правовой акт, в том числе в сфере деятельности Ростехнадзора - 21.

15.09.2009 в адрес Ростехнадзора поступил План переработки ведомственных нормативных правовых актов, относящихся к компетенции Минприроды России, со сроками переработки до конца 2011 года, который предусматривает переработку 71 нормативного правового акта, затрагивающего сферу деятельности Ростехнадзора.

Во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Правовым управлением Ростехнадзора был подготовлен и направлен на согласование в Минприроды России проект приказа Ростехнадзора "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору". Данным приказом утверждается Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Ростехнадзором, в целях выявления в них коррупциогенных факторов для их последующего устранения.

Сотрудники Правового управления, в том числе и те, которые проводят правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, прошли 72-часовое обучение по программе "Профилактика и предупреждение коррупции в органе государственной власти, органе местного самоуправления, предприятии, учреждении и организации" и получили удостоверения о повышении квалификации.

В рамках ведения претензионно-исковой работы в сфере деятельности Ростехнадзора, а также деятельности по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях 30.07.2009 издан Приказ N 660 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами". В 2009 году в Ростехнадзор в порядке подчиненности поступило 12 жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами территориальных органов Ростехнадзора, из них:

жалоб на постановления об административных правонарушениях в области нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), - 5;

жалоб на постановления об административных правонарушениях в области нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, - 2;

жалоб на постановления об административных правонарушениях в области нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, - 4;

жалоба на постановления об административных правонарушениях в области нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортирования энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, предусмотренных статьей 9.11 КоАП РФ, - 1.

По 6 жалобам рассмотрение дел Ростехнадзором было прекращено в связи с тем, что по 4 из них материалы были переданы в суд, а по 2 истек срок обжалования. По 4 жалобам постановления об административных правонарушениях оставлены без изменения, по одной - уменьшена санкция, еще по одной - постановление об административном нарушении отменено.

В 2009 году Правовое управление центрального аппарата представляло интересы Ростехнадзора в 116 судебных разбирательствах. По 96 гражданским делам судебные разбирательства окончены, в 95% гражданских дел суд признал позицию Ростехнадзора обоснованной. В 5% гражданских дел решения были вынесены не в пользу Ростехнадзора, но необходимо учесть, что это гражданские дела о взыскании заработной платы.

Правовое управление Ростехнадзора в 2009 году представляло интересы Ростехнадзора в Верховном Суде Российской Федерации:

по заявлению ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский" (далее - Заявитель) о признании незаконным Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду";

по заявлению И.С. Соколова об оспаривании частично абзаца третьего пункта 4, пункта 5, абзаца первого и второго пункта 9 Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2008 N 907.

По указанным делам изданные Ростехнадзором приказы признаны Верховным Судом Российской Федерации законными.

В целях развития, совершенствования, оптимизации и оперативного взаимодействия между Правовым управлением центрального аппарата и территориальными органами Ростехнадзора издан Приказ Ростехнадзора от 22.12.2009 N 1046 "Об организации работы по представлению интересов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов в судах Российской Федерации".

Указанный Приказ позволит формировать единообразную судебную практику, а также проведение анализа, методологии и правового сопровождения деятельности территориальных органов в целях совершенствования Ростехнадзором судебно-претензионной работы.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В 2009 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) осуществляла регулирование ядерной и радиационной безопасности на 10 действующих атомных станциях.

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам приведено в таблице:

Таблица

---------------------------------------------------------------------
¦                             В работе                              ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Реакторы с водой под давлением¦ВВЭР-1000 - 9 шт., ВВЭР-440 - 6 шт. ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Канальные кипящие реакторы    ¦РБМК-1000 - 11 шт., ЭГП-6 - 4 шт.   ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Реакторы на быстрых нейтронах ¦БН-600 - 1 шт.                      ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦       Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации         ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Канальные кипящие реакторы    ¦АМБ-100 - 1 шт., АМБ-200 - 1 шт.    ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Реакторы с водой под давлением¦ВВЭР-210 - 1 шт. и ВВЭР-365 - 1 шт. ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦                       На этапе размещения                         ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Реакторы с водой под давлением¦ВВЭР-1200 - 4 шт.                   ¦

+------------------------------+------------------------------------+
¦                       На этапе сооружения                         ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Реакторы с водой под давлением¦ВВЭР-1200 - 4 шт., ВВЭР-1000 - 3 шт.¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Реакторы на быстрых нейтронах ¦БН-800 - 1 шт.                      ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦                  На этапе ввода в эксплуатацию                    ¦
+------------------------------+------------------------------------+
¦Реакторы с водой под давлением¦ВВЭР-1000 - 1 шт.                   ¦
-------------------------------+-------------------------------------

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: