- Законы
- Кодексы
- Форум
Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470
Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году
Работы по выводу из эксплуатации и консервации других радиационно опасных объектов на предприятиях ядерного топливного цикла в 2009 году также проводились в соответствии с требованиями УДЛ выданных этим предприятиям лицензий и в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. По результатам проводимого в 2009 году радиационного контроля превышений установленных Нормами радиационной безопасности значений контролируемых параметров зафиксировано не было.
Обращение с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ)
Ввоз ОЯТ с зарубежных атомных станций на ФГУП "ГХК" в 2009 году не проводился.
Безопасность временного хранения ОЯТ на действующем хранилище ОЯТ реакторов ВВЭР-1000 бассейнового типа обеспечивается выполнением требований нормативных документов и условий действия лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N ГН-03-301-1625 от 31.12.2006.
Разработаны и выполняются "Мероприятия по обеспечению плана вывоза ОЯТ с атомных станций на 2009 - 2010 годы", включающие работы по реконструкции. Работы проводятся по проекту "Реконструкция "мокрого" хранилища облученного ядерного топлива ВВЭР-1000 на заводе РТ-2".
На ФГУП "ГХК" сооружение комплекса объектов "сухого" хранилища облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов типа ВВЭР-1000 и РБМК-1000 ведется по утвержденному проекту. На ФГУП "ГХК" созданы необходимые организационные структуры, разработаны программы обеспечения качества (ПОК) и инструкции для обеспечения безопасности при сооружении "сухого" хранилища.
Авторский надзор при сооружении "сухого" хранилища ОЯТ осуществляется специалистами "ГИ "ВНИПИЭТ" и "КГПИИ "ВНИПИЭТ" в соответствии с СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений". Ведомственный контроль осуществляется специалистами ФГУП "ГХК" в соответствии с нормативной документацией и стандартом предприятия СТП 11-110. На предприятии определены требования и назначены ответственные лица за контроль проектной и конструкторской документации, за соблюдение сроков и последовательности выполнения строительно-монтажных работ.
На ФГУП "ПО "Маяк" ввоз ОЯТ зарубежных АЭС производился в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2003 N 418, "Порядком приема для последующей переработки на российских предприятиях топлива зарубежных АЭС", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.95 N 773, "Изменениями и дополнениями" к "Порядку...", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.98 N 745.
За отчетный период нарушений пределов безопасной эксплуатации не отмечено.
Контроль за радиационной обстановкой осуществляется в соответствии с утвержденным планом радиационного контроля. Дозовые нагрузки на персонал, уровни радиоактивного загрязнения оборудования, территории, мощность дозы на прилегающей территории ниже пределов, установленных НРБ-99.
В 2009 году на ФГУП "ПО "Маяк" хранение ввозимого ОЯТ осуществлялось в хранилище бассейнового типа с последующей его переработкой на радиохимическом заводе предприятия (завод 235).
За отчетный период нарушений пределов безопасной эксплуатации не отмечено.
Производство ядерного топлива на ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК"
Деятельность основных цехов и участков ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК" осуществлялась в рамках выданных Ростехнадзором лицензий. Случаев аварийных отклонений работы технологического оборудования от заданных режимов, отказов схем автоматики и контроля, вследствие которых могло бы произойти превышение норм радиационной и ядерной безопасности, не было.
Все эксплуатирующиеся на основном производстве системы и оборудование в целом соответствуют проектам и проектным характеристикам. Вновь вводимое и реконструируемое оборудование принималось в эксплуатацию согласно правилам ядерной безопасности и действующей нормативно-технической документации.
Контроль за радиационной обстановкой осуществлялся в соответствии с утвержденными планами радиационного контроля. Дозовые нагрузки на персонал, уровни радиоактивного загрязнения оборудования, территории, мощность дозы на прилегающей территории ниже пределов, установленных НРБ-99.
Контроль накопления ЯДМ в технологическом оборудовании, а также в фильтрах и воздуховодах вентсистем на ядерно опасных участках проводится в соответствии с утвержденными графиками замеров.
За отчетный период не зафиксировано превышения среднемесячных значений контрольных уровней радиационных факторов. Графики радиационного контроля соблюдаются.
Все ядерно опасные участки оснащены системами аварийной сигнализации (САС) на базе сигнализаторов ДРГ-1М. САС установлены в соответствии с проектами, на которые получены заключения по ЯБ ОЯБ ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ".
Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности в ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действия лицензий Ростехнадзора и оценивается как удовлетворительная.
Эксплуатация промышленных реакторов
Эксплуатация промышленного реактора АДЭ-2 на ФГУП "ГХК" осуществляется в соответствии с технологическими регламентами и инструкциями. Параметры эксплуатации реактора соответствовали параметрам, установленным технологическим регламентом и организационно-распорядительными документами.
На основании Приказа по ГК "Росатом" от 13.02.2009 N 71 "О создании комиссии по проведению обследования технического состояния промышленного уран-графитового реактора АДЭ-2" проведено комиссионное обследование технического состояния промышленного уран-графитового реактора АДЭ-2. По выводам комиссии (Акт N 01-07-04/0035 дсп от 12.03.2009) графитовая кладка, несущие металлоконструкции, трубопроводы и оборудование 1-го контура, СУЗ, системы технологического контроля и аварийного расхолаживания, теплоэнергетическое и электрическое оборудование, оборудование транспортирования и хранения отработавших ТВЭЛов, трубопроводы и оборудование водоснабжения, газоснабжения, вентиляции находятся в работоспособном состоянии и обеспечат надежную эксплуатацию реактора АДЭ-2 при существующих параметрах в течение не менее двух лет.
В соответствии с Приказом генерального директора ГК "Росатом" от 29.04.2009 N 285, 31.05.2009 в 24 часа 00 минут (московского времени) произведена остановка промышленного реактора АДЭ-2 с обеспечением его работоспособности в режиме резервного ожидания. Ремонтные работы по реактору АДЭ-2 выполнены по утвержденному "Графику остановки и эксплуатации реактора АДЭ-2 в режиме резервного ожидания" и утвержденным "Графикам ремонтных работ ПТиЭЭ и ПВВС". При эксплуатации реактора АДЭ-2 в режиме резервного ожидания обеспечен контроль и регистрация всех необходимых параметров реактора АДЭ-2.
В соответствии с Приказом генерального директора ГК "Росатом" от 17.09.2009 N 642пр реактор АДЭ-2 ФГУП "ГХК" 21.09.2009 выведен на номинальный уровень мощности.
В 2009 году зарегистрированы 4 остановки реактора АДЭ-2 (в 2008 году - 7 остановок).
Нарушений радиационной безопасности при организации работ по нарядам-допускам не зарегистрировано.
Расположенные на площадке Реакторного завода ОАО "СХК" два ПУГР - АДЭ-4 и АДЭ-5 были остановлены в 2008 году.
На ФГУП "ПО" Маяк" в 2009 году на реакторе ЛФ-2 продолжался капитальный ремонт. Системы контроля работали удовлетворительно. Замечаний по работе основного оборудования не было.
Случаев нарушений пределов безопасной эксплуатации на реакторной установке "Руслан" в 2009 году также не зафиксировано.
Случаев нарушений норм и условий обеспечения ядерной безопасности и аварийного дозиметрического контроля на реакторных заводах ФГУП ПО "Маяк" в 2009 году зафиксировано не было.
Общее состояние ядерной и радиационной безопасности на промышленных реакторах и других заводах ФГУП "ПО "Маяк" в 2009 году можно охарактеризовать как удовлетворительное.
Радиохимическое и химико-металлургическое производства
РХЗ ОАО "СХК" и РХЗ ФГУП "ГХК" осуществляют свою деятельность в области использования атомной энергии в соответствии с условиями действия лицензии Ростехнадзора. За отчетный период условия действия лицензий в основном выполнялись.
Эксплуатация установок, оборудования ведется в соответствии с действующей нормативно-технической документацией. Замечаний по работе установок, оборудования, приборов контроля, средств автоматики не выявлено. Отклонений параметров технологического процесса от установленных значений за отчетный период не выявлено, технологическое оборудование работало без нарушений.
За отчетный период полученные дозовые нагрузки на персонал заводов и сторонних организаций не превышают допустимых значений и ниже контрольных уровней. Среднегодовые значения активности радиоактивных аэрозолей в воздухе рабочей зоны, среднегодовые значения поверхностного радиоактивного загрязнения контролируемых поверхностей не превышали установленных контрольных уровней.
За отчетный период фактические значения выбросов радиоактивных веществ не превышали нормы.
Существующая система обеспечения ядерной, радиационной безопасности за отчетный период соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действий лицензий и оценивается как удовлетворительная.
Химико-металлургический завод (ХМЗ) ОАО "СХК" осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией Ростехнадзора.
Ядерная и радиационная безопасность ХМЗ обеспечивается в соответствии с требованиями норм и правил в области использования атомной энергии. Ложных срабатываний САС за отчетный период не было.
Состояние существующей системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ХМЗ ОАО "СХК" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действия лицензии Ростехнадзора и оценивается как удовлетворительное.
Радиационная обстановка на ХМЗ за отчетный период характеризуется стабильностью и отсутствием радиационных инцидентов, классифицируемых по шкале "ИНЕС".
Дозовые нагрузки на персонал не превышают основных пределов по НРБ-99. За отчетный период сбросы и выбросы радиоактивных веществ не превышают установленных уровней.
Деятельность заводов ФГУП "ПО "Маяк" осуществлялась на основании выданных Ростехнадзором лицензий в соответствии с условиями их действия.
В 2009 год на ФГУП "ПО "Маяк" разработаны "Контрольные уровни выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для заводов ПО "Маяк" на 2009 год" N ОТРБ-475 от 26.02.2009.
Выпущены "Нормы сбросов предприятия в специальные промышленные водоемы на 2009 год", утвержденные техническим директором и согласованные с руководителем РУ N 71 ФМБА России.
На заводе N 20 (химико-металлургическом) ФГУП "ПО "Маяк":
в Ростехнадзоре получено изменение к лицензии завода 20 N ГН-03-115-1639 от 28.02.2007 на эксплуатацию комплекса с ядерными материалами, предназначенного для химико-металлургической переработки ядерных материалов, - сооружение установки по переработке вод спецканализации и вод, содержащих САО;
с 01.05.2009 прекращен сброс ЖРО в водоем В-9 в соответствии с решением N ПТО-2793 от 06.04.2009, утвержденным директором по радиохимическому производству.
На заводе N 22 ФГУП "ПО "Маяк" в 2009 году выполнены необходимые плановые работы для повышения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) и водоемов-хранилищ ЖРО ФГУП "ПО "Маяк", засыпки "могильников" ТРО, а также реабилитации загрязненных территорий.
На заводе N 45 ФГУП "ПО "Маяк":
в рамках решения задач по реконструкции системы обращения с ЖРО радиоизотопного производства разработано Техническое задание на разработку проекта от 30.01.2009 N 45/680, разработан план мероприятий "По монтажу опытной установки по очистке сбросов от альфа-излучающих радионуклидов" от 13.03.2009 N Э/135, заключен договор с ООО "Новые экологические технологии" и проводятся НИОКР по очистке альфа-содержащих ЖРО завода;
по результатам инспекций Озерского отдела инспекций внесены изменения в инструкцию "Порядок сбора, хранения и захоронения твердых радиоактивных отходов" И 45.Т.ТРО, в инструкцию по эксплуатации "могильника" 212 - ИЭ 45.2.212-2004, в Технологическую карту по дезактивации поверхностей.
На заводе N 156 ФГУП "ПО "Маяк":
комиссионные осмотры "могильников" и хранилищ осуществлялись в соответствии с графиками проверок технического состояния "могильников" и хранилищ ТРО, по результатам осмотров составлены акты;
проводился обязательный радиационный контроль при обращении с РАО;
проведены работы по реабилитации территорий "могильников" (вырубка и вывоз растительности, планировка территории) в соответствии с запросом N 56/3699 от 16.12.2008 "О проведении работ по реабилитации территории "могильников" в 2009 году";
для контроля сбросов воды специалистами ЦЗЛ для завода разработаны методики определения загрязняющих веществ. Проводится их аттестация. Такая же работа проводится и для определения трития в твердых радиоактивных отходах.
На заводе N 235 ФГУП "ПО "Маяк":
продолжаются работы по созданию 1-й очереди системы общесплавной канализации с отводом очищенных вод в левобережный канал;
производится засыпка водоема В-9 (озеро "Карачай");
начато сооружение комплекса цементирования жидких среднеактивных отходов (САО);
разработан "Регламент (программа) радиационного мониторинга законсервированных грунтовых "могильников" твердых радиоактивных отходов ФГУП "ПО "Маяк" на период 2009 - 2012 гг." N ЦЛ/8884;
обновлены санитарно-эпидемиологические заключения на работы с РАО.
Производства разделения изотопов
В 2009 году ОАО "ПО "ЭХЗ" осуществляло свою деятельность по переработке ядерных материалов в рамках лицензии Ростехнадзора N ГН-03-115-2014 от 11.02.2009.
ОАО "ПО "ЭХЗ" в декабре 2009 года введен новый технологический процесс с использованием ядерных материалов - обесфторивание обедненного гексафторида урана (ОГФУ) для перевода ОГФУ в более безопасную для долговременного хранения форму - закись-окись урана.
Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности, в 2009 году не было. Установленные требования по обеспечению ядерной и радиационной безопасности и осуществлению радиационного контроля выполнялись.
Разрешенные виды деятельности на ОАО "СХК" по переработке ЯМ осуществляются в соответствии с лицензией Ростехнадзора N ГН-03-115-1972 от 31.12.2008.
Выполнялись работы, направленные на реализацию программных мероприятий программы деятельности ГК "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы).
Обращение с ядерными материалами осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов федерального и отраслевого уровня.
Работы по повышению уровня безопасности велись в соответствии с планом организационно-технических мероприятий по обеспечению ядерной безопасности.
Существующая система обеспечения ядерной, радиационной безопасности на ЗРИ ОАО "СХК" за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии.
Радиационная обстановка в подразделениях ЗРИ ОАО "СХК" за отчетный период характеризуется стабильностью.
Суммарные содержания альфа- и бета-активных нуклидов в сточных водах, направляемых в промышленную канализацию, находились на уровне нижних пределов обнаружения методов, которые составляют не выше 50% контрольных уровней. Превышения месячных рабочих норм выбросов радионуклидов в атмосферу не было.
Отклонений параметров технологического процесса от установленных значений за отчетный период не было, технологическое оборудование работало без нарушений.
Деятельность Электролизного завода ОАО "АЭХК" по обогащению гексафторида урана выполнялась в соответствии с требованиями лицензии Ростехнадзора N ГН-03-115-2010 от 11.02.2009.
План организационно-технических мероприятий по улучшению состояния ядерной и радиационной безопасности в целом выполнен.
Отклонений от заданных режимов эксплуатации оборудования за отчетный период не установлено. Нарушений в работе систем и оборудования, важного для безопасности, в подразделениях завода в целом не наблюдалось.
Виды, объем и периодичность радиационного контроля соответствуют требованиям нормативной документации.
За отчетный период на ОАО "УЭХК" выполнены значительные объемы работ по модернизации разделительного оборудования, продолжаются работы по замене оборудования на более безопасное, проводится совершенствование комплекса инженерно-технических средств по ядерной и радиационной безопасности.
Сублиматные производства
Сублиматный завод ОАО "СХК" осуществлял свою деятельность в соответствии с лицензией Ростехнадзора, требованиями нормативных документов федерального и отраслевого уровня.
Отклонений параметров технологического процесса от установленных значений за отчетный период не было, технологическое оборудование работало без нарушений.
За отчетный период случаев превышения контрольных уровней эффективной дозы персонала не было.
Суммарные содержания альфа- и бета-активных нуклидов в сточных водах, направляемых в промышленную канализацию, находились на уровне нижних пределов обнаружения методов, которые составляют не выше 50% контрольных уровней. Превышения месячных рабочих норм выбросов радионуклидов в атмосферу не было.
Работы по повышению уровня безопасности велись в соответствии с "Планом организационно-технических мероприятий по ядерной безопасности на 2009 год". Мероприятия выполняются в установленные сроки.
Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих ФНП и УДЛ и оценивается как удовлетворительная.
Сублиматный завод ОАО "АЭХК" перерабатывает уран природного обогащения.
Уровни облучения персонала значительно ниже установленных нормативов.
На заводе реализован ряд мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности сублиматного производства.
Существующая система обеспечения радиационной безопасности на предприятии за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действия лицензии.
Предприятия по добыче урана
ОАО "ППГХО" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.
Радиационный контроль на всех радиационных объектах ОАО "ППГХО" проводит Самостоятельная служба радиационной безопасности. Динамика радиационной обстановки показывает снижение дозовой нагрузки на персонал. Снижение дозы происходит, в частности, за счет постоянно увеличивающейся доли высокопроизводительного горного оборудования, позволяющего уменьшить время контакта забойщика с рудой.
Нарушений в работе важных для безопасности систем и оборудования не было.
ОАО "Хиагда" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.
Радиационных аварий, радиационных происшествий, нерадиационных происшествий в отчетном периоде в ОАО "Хиагда" не зафиксировано. Состояние радиационной безопасности в 2009 году оценивается как удовлетворительное.
ЗАО "Далур" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.
На ЗАО "Далур" велась опытно-промышленная эксплуатация двух локальных сорбционных установок. Начато строительство новой локальной сорбционной установки. Строительный надзор осуществляет отдел по надзору за оборудованием ЯРОО и строительному надзору УМТУ ЯРБ.
Радиационный контроль проводится в соответствии с утвержденным графиком контроля, согласованным с региональными органами ФМБА России.
Состояние радиационной безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии и оценивается как удовлетворительное.
Обращение с РАО. Сбросы и выбросы
В ОАО "СХК" хранение ТРО осуществляется в специальных хранилищах. Срок временного хранения ТРО проектными документами не установлен.
Для приведения в соответствие требованиям федеральных норм и правил и установления сроков хранения ТРО, обоснования безопасности их хранения проведено комплексное инженерное радиационное обследование (КИРО) заполненных и эксплуатируемых сооружений, часть которых по результатам КИРО переведена в категорию ППЗРО.
Разработаны мероприятия по приведению их в соответствие с требованиями НП-069-06 и подготовке к окончательному выводу из эксплуатации.
В настоящее время "Организационно-технические мероприятия по приведению ППЗРО комбината требованиям НП-069-06" реализуются на Сублиматном заводе ОАО "СХК" с отступлениями от установленных сроков, о чем Северским отделом инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО было выдано предписание за N 12-180/2009ПР от 07.12.2009.
Для обеспечения выполнения вышеуказанных мероприятий на ХМЗ в рамках ФЦП "ОЯРБ", п. 77, проводится НИОКР по теме "Консервация наземных хранилищ твердых радиоактивных отходов на площадке 16 ХМЗ ОАО "СХК".
ЖРО направляются на хранение в водоемы-хранилища ЖРО.
Среднеактивные технологические ЖРО по мере образования подготавливаются и направляются на глубинное захоронение на пл. 18 и 18а. Технологические процессы подготовки ЖРО к подземному захоронению соответствуют регламентным нормам.
Для хранения ЖРО на площадке РХЗ расположены два хранилища (бассейны Б-1, Б-2), которые введены в эксплуатацию в 1961 и 1964 годах соответственно. В 1982 году было принято решение о консервации указанных водоемов-хранилищ и прием ЖРО в бассейны прекращен. В настоящее время бассейн Б-2 полностью законсервирован.
Порядок сбора ЖРО и ТРО на ХМЗ определен действующими регламентами и инструкциями по обращению с РАО, и за отчетный период идет тенденция к их сокращению. Основным направлением по эксплуатации бассейна Б-25 является прекращение сброса в него жидких радиоактивных отходов.
Количество образующихся на заводе ЖРО соответствует установленным нормам. За отчетный период фактические значения выбросов радиоактивных веществ РХЗ не превышали рабочие нормы. За отчетный период выбросы альфа-активных нуклидов в 5 - 6 раз, а бета-активных нуклидов в 18 - 20 раз ниже установленных норм.
В результате производственной деятельности основных подразделений ФГУП "ГХК" образуются жидкие и твердые радиоактивные отходы различной удельной активности и радиоактивные газоаэрозольные выбросы. Сбор и сортировка РАО производится в местах их образования. Переработка, временное хранение и захоронение РАО осуществляются централизованно на объектах Изотопно-химического завода (ИХЗ).
Обращение с РАО на ИХЗ осуществляется в соответствии с лицензией Ростехнадзора.
В целях повышения безопасности при обращении с отходами производства, технической безопасности при эксплуатации емкостей-хранилищ средне- и высокоактивных отходов Радиохимического завода, для подготовки их к консервации и выводу из эксплуатации продолжаются опытно-промышленные работы.
Количество и качество ЖРО соответствует нормативам, установленным технологическими регламентами. Контроль соблюдения нормативов осуществляет Радиоэкологический центр ФГУП "ГХК".
На Реакторном заводе ФГУП "ГХК" в 2009 году превышения установленных норм радиоактивных сбросов и выбросов не зафиксировано.
Газовые выбросы и жидкие сбросы радионуклидов в окружающую среду не превышают установленных для завода нормативов.
Количество отходов, отправленных на захоронение на ИХЗ, не превышает установленных руководством ФГУП "ГХК" норм.
Случаев превышения удельной активности, уровней загрязнения наружных поверхностей транспортных контейнеров-сборников и средств транспортирования не зарегистрировано.
В ОАО "ХМЗ" в процессе производства работ по выводу из эксплуатации ЯУ проводится фрагментация, сортировка и упаковка загрязненных радионуклидами элементов оборудования, трубопроводов, запорной арматуры. Радиационный контроль в помещениях ЯУ, на ее площадке проводится в соответствии с "Графиком производственного контроля за радиационной обстановкой на 2009 год".
Твердые радиоактивные отходы, образующиеся при выводе из эксплуатации ЯУ, относятся к категории низкоактивных отходов. Обращение с ТРО осуществлялось в соответствии с требованиями технологических регламентов, инструкций и условий действия лицензий.
Хранение РАО на ОАО "ПО ЭХЗ" разрешено условиями действия лицензии Ростехнадзора.
Образующиеся в результате деятельности ОАО "ПО "ЭХЗ" ТРО передаются в хранилища твердых радиоактивных отходов траншейного типа. В настоящее время на ОАО "ПО "ЭХЗ" ведутся работы по обоснованию текущего уровня безопасности, прогнозного расчета оценки безопасности хранилищ ТРО и обоснованию сети наблюдательных скважин.
Результаты контроля за содержанием урана в выбросах в атмосферу, объектах окружающей среды показывают, что деятельность предприятия не оказывает радиационного воздействия на окружающую среду и население сверх установленных нормативов.
Работа с РАО в подразделениях ОАО "АЭХК" проводится в соответствии с лицензиями Ростехнадзора и требованиями нормативных документов.
Сброс сточных технологических вод в гидрографическую сеть в 2009 году не осуществлялся ввиду их испарения на шламовых полях после станции нейтрализации.
Ежегодно производится комиссионная проверка правильности ведения, сбора и утилизации РАО.
Нарушений в работе при обращении с РАО, повлиявших на состояние радиационной безопасности, не зафиксировано.
На ОАО "НЗХК" хранение РАО на хвостохранилище осуществляется на основании "Проекта 2-й секции хвостохранилища". Регулярно производится отбор и анализ проб воды: хвостовой, фильтрационной, осветленной и из гидрографической сети. Через сеть наблюдательных скважин осуществляется систематический контроль загрязняющих веществ в водоносных горизонтах.
Выбросы радиоактивных веществ не превышают утвержденных норм.
Нарушений в работе ОАО "НЗХК" при обращении с РАО, повлиявших на состояние радиационной безопасности, не зафиксировано.
Основной объем радиоактивных отходов на ОАО "ППГХО" образуется в результате гидрометаллургической переработки урановой руды.
Вся шахтная вода поступает на установку очистки шахтных вод на ГМЗ и после очистки используется в технологическом цикле ГМЗ.
Фактические выбросы и сбросы в отчетном периоде не превысили установленных пределов.
Состояние емкостей-хранилищ высокоактивных отходов (ВАО) на ФГУП "ПО "Маяк": на 01.12.2009 количество свободных емкостей в хранилищах составило 13 шт., включая 3 емкости, находящиеся в ремонте.
Количество высокоактивных жидких отходов за год сократилось в связи с работой печи остекловывания.
Радиационная обстановка в хранилищах и на территории в основном соответствует нормативным требованиям.
Состояние электропечей остекловывания жидких ВАО.
В настоящее время электропечи ЭП-500/1-р, ЭП-500/2 и ЭП-500/3 остекловывания жидких ВАО на ФГУП "ПО "Маяк" находятся в режиме остановленной нагрузки.
Контроль электропечей остекловывания осуществляется по технологическим параметрам, которые контролируются системой "МАИС-Т".
Аномальных отклонений в состоянии остановленных печей не наблюдалось.
В эксплуатации находится печь ЭП-500/4.
Состояние водоемов-хранилищ на ФГУП "ПО "Маяк".
Уровень воды в водоеме В-11 в период паводка 2009 года изменялся незначительно - в пределах от 216,83 до 216,92 м при разрешенном уровне 217,32 м.
В водоеме В-9 уровень воды в период паводка практически не изменялся и находился на отметке 252,27 - 252,37 м при разрешенных уровнях: нижнем - 251,86 м, верхнем - 252,86 м. На 01.12.2009 уровень воды находился на отметке 252,13 м.
Начиная с мая 2009 года измерения уровней воды во всех водоемах производятся в системе высот "Балтийская" (ранее для водоемов использовались относительные системы высот).
В весенний и осенний периоды 2009 года произведены осмотры береговых линий водоемов В-9 и В-17 с составлением актов.
Заводом 22 в полном объеме ведутся работы по контролю гидротехнических сооружений и отбору проб воды из всех специальных промышленных водоемов согласно графику.
Госкорпорацией "Росатом" с участием специалистов заинтересованных органов власти начата разработка федерального закона о ФГУП "ПО "Маяк", в котором предполагается определить статус водных объектов ФГУП "ПО "Маяк", реки Теча, территорий и геологической среды в контролируемой зоне Южного Урала, загрязненных радиоактивными веществами.
Порядок обращения с ТРО на ОАО "УЭХК" установлен стандартом предприятия, который регламентирует требования к сбору, временному хранению, транспортированию и компактированию (сжигание или прессование) и размещению упаковок с ТРО в пункте хранения ХМЦ (ПХТРО). Жидкие РАО на ОАО "УЭХК" не образуются.
Сведения о количестве ГРО ежегодно указываются в отчетах. Фактический выброс на ОАО "УЭХК" значительно ниже допустимого.
В ЗАО "Далур" в условиях подземного выщелачивания при замкнутом технологическом цикле образование ЖРО исключается. Предприятием разработана и подготовлена система сбора, временного хранения и передачи ТРО на захоронение в специализированную организацию (Челябинский "Радон") по договору.
На ОАО "ЧМЗ" РАО образуются в подразделениях предприятия в результате переработки сырья природного происхождения, в состав которого входят только естественные радионуклиды. Все РАО, образующиеся на предприятии, относятся к низкоактивным.
Имеющееся на ОАО "ЧМЗ" хвостохранилище служит для сбора и долговременного хранения нерастворимых остатков сбросной пульпы и ряда других ТРО.
Загрязненный металлолом направляется на дезактивацию. Металлолом, прошедший дезактивацию, проходит дозиметрический контроль, неотмытый металлолом направляется на повторную обработку. Не прошедший повторную дезактивацию металлолом для предотвращения несанкционированного обращения с ним направляется на долговременное хранение.
РАО передаются на захоронение в подразделения, филиалы РосРАО в соответствии с требованиями нормативных документов.
В целом обращение с РАО на ОАО "ЧМЗ" проводится в соответствии с требованиями норм и правил.
При проведении НИОКР в ОАО "ГНЦ НИИАР" образуются жидкие, твердые и газообразные радиоактивные отходы. Сбор, переработка, временное хранение, транспортирование и захоронение РАО в целом соответствует требованиям норм и правил по безопасности в области использования атомной энергии.
Сбор, переработка, временное хранение, транспортирование и захоронение РАО осуществляется централизованно в комплексе переработки жидких радиоактивных отходов в соответствии с требованиями действующей организационной, нормативной и технической документации.
Система обращения с ЖРО и ТРО включает их сбор, предварительную классификацию по категориям, сортировку и упаковку. Сбор РАО производится непосредственно в местах их образования.
Образующиеся при проведении заявленной деятельности средне- и низкоактивные ЖРО собираются в баки-сборники и после обработки по спецканализации направляются в хранилище для дальнейшей переработки и захоронения в глубокие геологические формации.
Обращение с РАО на ОАО "МСЗ" в целом соответствует требованиям безопасности и условиям действия лицензии Ростехнадзора. На ОАО "МСЗ" имеются три хвостохранилища - законсервированное, выводимое из эксплуатации (закрываемое) и эксплуатируемое. Твердые РАО вывозятся в филиал ГУП МосНПО "Радон". Жидкие отходы проходят обработку преимущественно известкованием и направляются на действующее заводское хранилище жидких отходов.
Обращение с ядерными материалами при их транспортировании
Транспортирование ядерных материалов в Российской Федерации осуществляется всеми видами транспорта - автомобильным, железнодорожным, водным (морским) и воздушным. Требования безопасности регламентируются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-04).
Деятельность по обращению с ядерными материалам при их транспортировании осуществляют 19 эксплуатирующих организаций (ОАО "ГНЦ НИИАР", ОАО "СПб "Изотоп", ОАО "СХК", ОАО "АЭХК", ОАО "ЭХЗ", ФГУП "ПО "Маяк", ОАО "ИРМ", ОАО "УЭХК", ОАО "Концерн Энергоатом", ОАО "ВНИИНМ", ФГУП "НИИ НПО "Луч", ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ", ФГУ РНЦ "Курчатовский институт", ОАО "Техснабэкспорт", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Атомспецтранс", ОАО "ППГХО", ОАО "Хиагда", ЗАО "Далур") и 24 организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям (ОАО "ЧМЗ", ООО НПФ "Сосны", ОАО "АСПОЛ-БАЛТИК", ОАО "СМП", ОАО "Архморторгпорт", ЗАО "ЧСК", ЗАО "ПКТ", Корпорация "Атлантик Ро-Ро Карриерс", ФГУП АТЦ СПб, ФГУП "ФЦЯРБ", ЗАО "УАТ НЗХК", ООО "НУКЛОН", ОАО "МСЗ", ЗАО "Атомстройэкспорт", ЗАО "Космос", ЗАО "Волга-Днепр", ООО "АК ЭйрБриджКарго", ОАО "НЗХК", Акционерная компания закрытого типа "ВЕСТИНГХАУС ЭЛЕКТРИК Ю.КЕЙ. ЛИМИТЕД", ОАО "РЖД", ООО "ЭЛЕМАШСПЕЦТРАНС", ООО "ЭЛЕМАШ-АВТО", ОАО "АУС", ЗАО "ЗапСибКонтейнер"). Эксплуатирующие организации - это практически все предприятия ядерного топливного цикла и некоторые научно-исследовательские институты. Организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям, - это инкорпорированные предприятия ОАО "ТВЭЛ" (ОАО "МСЗ", ОАО "НЗХК", ОАО "ЧМЗ"), организации, осуществляющие перегрузку упаковок с ядерными материалами в морских портах (стивидорные компании - ЗАО "ЧСК", ЗАО "ПКТ" и ОАО "Архморторгпорт"), организации перевозчики - судоходные, авиационные, железнодорожные и автомобильные компании (ОАО "АСПОЛ-БАЛТИК", ОАО "СМП", Корпорация "Атлантик Ро-Ро Карриерс", ЗАО "Космос", ЗАО "Волга-Днепр", ООО "АК ЭйрБриджКарго", Акционерная компания закрытого типа "ВЕСТИНГХАУС ЭЛЕКТРИК Ю.КЕЙ. ЛИМИТЕД", ОАО "РЖД", ООО "ЭЛЕМАШСПЕЦТРАНС", ООО "ЭЛЕМАШ-АВТО", ОАО "АУС", ЗАО "ЗапСибКонтейнер), а также организации, осуществляющие транспортно-экспедиционное обслуживание при транспортировании ядерных материалов (ООО НПФ "Сосны", ОАО "Атомредметзолото", ФГУП "ФЦЯРБ", ООО "НУКЛОН").
Транспортирование ядерных материалов осуществляется в транспортных упаковочных комплектах, на которые ГК "Росатом" выдаются сертификаты, подтверждающие соответствие конструкции и условий перевозки требованиям вышеуказанных федеральных норм и правил "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-04). В 2009 году Ростехнадзором было рассмотрено и согласовано 106 сертификатов, включая дополнения и извещения о внесении изменений в сертификаты.
Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материалов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядерных установок. В 2009 году в соответствии с положительными заключениями государственной экологической экспертизы был осуществлен ввоз облученных тепловыделяющих сборок из Румынии, Польши и Ливии. Так, впервые в Российской Федерации была осуществлена воздушная перевозка из Румынии и Ливии отработавшего ядерного топлива исследовательских реакторов. Перевозка осуществлена российской авиакомпанией, имеющей соответствующую лицензию Ростехнадзора. Также в 2009 году впервые был осуществлен ввоз отработавшего ядерного топлива исследовательского реактора "Мария" (Польша) на специально переоборудованном для перевозки отработавшего ядерного топлива морском судне. Переоборудование судна было осуществлено в соответствии с требованиями международного Кодекса безопасной перевозки облученного ядерного топлива, плутония и радиоактивных отходов высокого уровня активности в контейнерах на борту судна.
В отчетный период также осуществлялся плановый ввоз облученных тепловыделяющих сборок АЭС Болгарии. Всего было ввезено 240 шт. ОТВС общим количеством ОЯТ 57,1 т.
Ростехнадзор при осуществлении государственного контроля и надзора за безопасностью транспортирования ядерных материалов осуществляет лицензирование деятельности по проектированию, конструированию и изготовлению транспортных упаковочных комплектов.
Состояние с обеспечением безопасности при транспортировании ядерных материалов контролируется при проведении комплексных, целевых и оперативных инспекций.
Большое значение для безопасности транспортирования ядерных материалов имеет техническое состояние транспортных упаковочных комплектов. Имеющиеся транспортные упаковочные комплекты для перевозки облученных тепловыделяющих сборок ядерных энергетических реакторов типов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000 были изготовлены в 70 - 80-х гг. прошлого века. В настоящее время срок их эксплуатации продлен в установленном порядке. Однако в ближайшее время необходимо начать работы по проектированию и изготовлению нового поколения транспортных упаковочных комплектов, отвечающих современным требованиям безопасности, для замены существующего парка вышеуказанных контейнеров, а также по замене некоторых других типов транспортных упаковочных комплектов для перевозки ядерных материалов.
Меры, принятые в отчетном периоде эксплуатирующими организациями и Ростехнадзором (в пределах компетенции), по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла
На ФГУП "ПО "Маяк" в 2009 году в целях повышения безопасности деятельности, осуществляемой предприятием в области использования атомной энергии, проводились следующие проектные и строительно-монтажные работы:
создание первой очереди общесплавной канализации с отводом очищенных вод в левобережный канал;
создание второй очереди системы общесплавной канализации;
создание комплекса цементирования жидких и гетерогенных САО;
сооружение установки очистки вод спецканализации и вод, содержащих САО химико-металлургического производства (разработана конструкторская документация и начаты строительные работы);
консервация водоема В-9 (оз. Карачай), 3-я очередь (окончание консервации намечено в 2015 году);
а также НИОКР:
"Разработка технологии и оборудования для переработки накопленных ЖРО";
"Сооружение установки очистки жидких НАО";
"Вывод из эксплуатации остановленных промышленных реакторов";
совместно с ИБРАЭ РАН - "Отработка технологии очистки воды ТКВ в значимых объемах на основе обратноосмотического метода";
совместно с ООО "ПК ПВП "Деймос ЛТД" - "Разработка схемы обращения с ЖРО открытых бассейнов хранилищ";
"Создание комплекса по переработке твердых РАО (НИОКР, ПИР) для ФГУП "ПО "Маяк";
"Обеспечение безопасного обращения с ОЯТ реакторов АМБ".
Выполнялись мероприятия по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП "ПО "Маяк", в 2009 году в рамках Федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года".
Из итогов выполнения ФЦП мероприятия по статьям "НИОКР" и "Прочие расходы" выполняются в объемах фактического финансирования. По статье "Капитальные расходы" в 2009 году финансирование работ из федерального бюджета по отдельным позициям не производилось, а освоение осуществлено не в полном объеме.
На ФГУП "ГХК" в 2009 году проведены техническое обслуживание и ремонт систем и оборудования, важных для безопасности, работы выполнялись в соответствии с годовым планом-графиком.
В течение отчетного периода на реакторе АДЭ-2 проведены все планово-предупредительные работы по перегрузке, осмотру, ремонту и техническому обслуживанию основного оборудования реактора АДЭ-2 в установленные сроки.
На ОАО "ЭХЗ" продолжается выполнение работ по замене газовых центрифуг электрохимического цеха.
На ОАО "АЭХК" проведено расширение участка "Челнок-А", продолжалась работа по проектированию и созданию установки конверсии отвального ГФУ "Кедр".
На ОАО "СХК" велись работы по подготовке к выводу из эксплуатации остановленных реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5, проводилась реконструкция узлов загрузки-выгрузки блоков ДАВ-90.
Проведено комплексное опробование опытно-промышленной установки электрохимической дезактивации металлического лома.
На ОАО "ППГХО" в 2009 г. выполнены следующие работы:
завершено строительство и принят в эксплуатацию новый сернокислотный завод;
ведутся работы по экранированию чаши хранилища РАО "Среднее" и наращиванию дамбы хвостохранилища.
Ростехнадзором осуществлялся постоянный надзор за безопасностью проводимых работ и строительством объектов в рамках своей компетенции и в соответствии с Градостроительным кодексом.
Проблемы ядерной и радиационной безопасности ПЯТЦ и состояние дел с их решением
Одной из нерешенных проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ПЯТЦ является продолжение эксплуатации реактора АДЭ-2 на ФГУП "ГХК". АДЭ-2 был пущен в 1964 г. На настоящий момент фактический срок эксплуатации реактора превысил установленный проектный срок его эксплуатации более чем в 2 раза. Реактор создавался в оборонных целях для наращивания мощностей по наработке плутония оружейного качества, а также выработки тепловой и электрической энергии (двухцелевой режим) для обеспечения потребностей в теплоэнергетических ресурсах как самого предприятия, так и города Железногорска. Наработка оружейного плутония в настоящее время не является актуальной, однако отсутствие в регионе достаточных энергогенерирующих (в основном теплогенерирующих) мощностей обусловливает необходимость продолжения эксплуатации этого реактора.
Деятельность по эксплуатации реактора АДЭ-2 в настоящее время осуществляется в рамках годичных лицензий, выдаваемых ФГУП "ГХК" в установленном порядке Ростехнадзором на основании оценок остаточного ресурса основного несменяемого оборудования, состояния ядерной и радиационной безопасности, результатов ежегодных обследований технического состояния реактора комиссиями Росатома, актов инспекций Железногорского отдела инспекций СМТУ Ростехнадзора.
Темпы строительства замещающих мощностей (теплогенерирующих) для реактора АДЭ-2 в настоящее время являются критическими с точки зрения планирования возможной остановки реактора.
Ранее в соответствии с обоснованными требованиями Ростехнадзора и пониманием Росатомом сложности существующей проблемы составлялись планы ежегодно проводимых работ в обеспечение и обоснование безопасности реактора, осуществлялось ежегодное освидетельствование его технического состояния. Выполнение этих планов и ежегодного технического освидетельствования позволяло подтверждать безопасность реактора на период действия выдаваемой Ростехнадзором лицензии на его эксплуатацию.
Однако объемы проведения плановых работ в целях обеспечения и подтверждения надлежащего уровня безопасности реактора в 2009 году были сокращены Росатомом, в связи с чем возникла ситуация, при которой затруднен адекватный контроль и прогнозирование уровня безопасности данного реактора. Несмотря на предполагаемую в ближайшем будущем остановку реактора, вопросы обеспечения безопасности эксплуатации его до остановки, равно как и его эксплуатация в остановленном режиме и при подготовке к выводу из эксплуатации, а также вопросы обеспечения безопасности при проведении работ в рамках выбранного варианта вывода из эксплуатации и долгосрочного прогноза состояния его конструкции остаются актуальными и существенными как до, так и после остановки реактора.
В 2009 году Ростехнадзор обратился в очередной раз в Росатом на имя заместителя генерального директора госкорпорации Росатом с изложением указанных проблем, а также на ФГУП "ГХК".
Несмотря на существенное сокращение объемов запланированных работ, в течение 2009 года ФГУП "ГХК", ОАО "ОКБМ", ФГУ РНЦ "КИ" и другими заинтересованными организациями выполнен ряд работ по исследованию и поддержанию уровня безопасности реактора. Подготовлен проект Отчета по обеспечению безопасности, откорректированный по замечаниям Ростехнадзора.
В настоящее время ФГУП "ГХК" запланировано проведение ряда первоочередных работ по поддержанию необходимого уровня безопасности реактора в 2010 году за счет средств предприятия.
Как частную проблему надзора за безопасностью промышленных реакторов можно отметить также и то, что в целях эффективного осуществления и планирования надзорной деятельности за реакторным производством на ФГУП "ПО "Маяк" необходимо подготовить решение о дальнейшем развитии реакторного комплекса этого предприятия на перспективу.
Среди важных задач обеспечения радиационной безопасности также следует отметить необходимость организации и проведения необходимых работ по подготовке уже остановленных промышленных уран-графитовых реакторов к выводу из эксплуатации, в частности к их подготовке к режиму длительной радиационной выдержки. Необходимость проведения данных работ, включая проведение всех необходимых инженерных и радиационных обследований и подготовку необходимых проектных материалов по выводу этих реакторов из эксплуатации, включая реакторы, остановленные за рассматриваемый период и планируемые к останову в 2010 году, очевидна и является важной задачей обеспечения радиационной безопасности.
В настоящее время продолжает оставаться также актуальной проблема обеспечения безопасности при длительном хранении отвального гексафторида урана (ОГФУ) на открытых площадках предприятий ядерного топливного цикла.
Однако следует отметить, что в настоящее время на предприятиях отрасли ведутся работы, направленные как на решение вопросов обеспечения безопасности при длительном хранении ОГФУ, включая обоснование сроков продления использования имеющихся емкостей, так и на перевод ОГФУ в более безопасные для длительного хранения оксидные формы урана.
В частности, на ОАО "ПО ЭХЗ" создана установка по переводу гексафторида урана в закись-окись урана - форму более безопасную для длительного хранения.
Среди важных проблем следует отметить старение зданий и сооружений ряда предприятий отрасли, которые были введены в эксплуатацию в середине 40 - начале 50-х годов прошлого века. Отсутствие достаточного финансирования на осуществление их ремонта, реконструкции и вывода из эксплуатации может в дальнейшем оказать влияние на обеспечение ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации ядерных установок и обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами.
Тем не менее следует отметить, например, что, проведенная в 2009 году целевая инспекция ОАО "АЭХК", несмотря на выявленные недостатки, подтвердила прогресс предприятия в проведении широкомасштабного обследования эксплуатируемых зданий и сооружений.
Следует также подчеркнуть, что в эксплуатации имеется достаточно большое количество морально и физически устаревшего оборудования, ресурс которого исчерпан или близок к исчерпанию. В связи с этим особое внимание при осуществлении надзорной деятельности уделяется соблюдению правил обслуживания и эксплуатации оборудования с контролем установленных параметров ядерной и радиационной безопасности, а также формированию системы планово-предупредительных ремонтов и выполнению необходимых процедур продления назначенных сроков эксплуатации зданий и сооружений, систем и оборудования.
К недостаткам и важным проблемным вопросам в обеспечении ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла можно также отнести:
продолжение поступления жидких радиоактивных веществ в открытые промышленные водоемы - бассейны на ФГУП "СХК", ФГУП "ГХК", ФГУП "ПО "Маяк" без соответствующего законодательного определения статуса этих водоемов и нормативных правовых условий их использования этими предприятиями (однако наметившийся прогресс в этом отношении на ФГУП "ПО "Маяк" должен быть отмечен в 2009 году);
продолжение накопления и временного хранения облученных ТВЭЛ ДАВ-90 без их переработки на ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "СХК" и ФГУП "ГХК" (однако работы по подготовке к отправке ДАВ-90 на ФГУП "ПО "Маяк" для их дальнейшей переработки велись в 2009 году в запланированном объеме как на ФГУП "ГХК", так и на ОАО "СХК");
продолжение длительного хранения отработавшего ядерного топлива типа АМБ в хранилищах ФГУП "ПО "Маяк" и Белоярской АЭС без его переработки (однако проектные работы по решению этой проблемы начаты в отчетном периоде);
до настоящего времени не на всех ПЯТЦ сбор и кондиционирование радиоактивных отходов осуществляется в полном соответствии с требованиями нормативных документов.
Среди других важных проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла можно отметить следующие.
Для обеспечения радиационной безопасности персонала ПЯТЦ и населения необходимо целевое бюджетное финансирование решения проблем переработки и захоронения огромного количества радиоактивных отходов, накопившихся за годы работы этих предприятий. В первую очередь это касается создания установок остекловывания радиоактивных отходов, создания комплексов для цементирования ЖРО, а также создания установок для переработки отходов средней и низкой активности.
На многих ПЯТЦ до настоящего времени отсутствуют установки по кондиционированию ТРО. Передаваемые на хранение упаковки ТРО часто не соответствуют критериям безопасности, установленным в нормативных документах. Не установлены обоснованные сроки хранения ТРО. Необходимо создание перерабатывающих установок для ТРО.
Решение проблем обращения с РАО, прежде всего оставшихся от прошлой деятельности, запланировано к реализации в рамках федеральной целевой программы (на ФГУП "ПО "Маяк" начата подготовка к сооружению установки цементирования, на ФГКП "ГХК" и других предприятиях также велись работы по обращению с накопленными ранее РАО).
Кроме того, следует также отметить отсутствие в настоящее время федерального закона об обращении с ОЯТ и радиоактивными отходами, устанавливающего основные принципы обращения с ОЯТ и РАО (включая объекты подземных ядерных взрывов в мирных целях) и распределение полномочий и ответственности вовлеченных органов и организаций, а также отсутствие государственной концепции долговременного хранения/захоронения ОЯТ и РАО. Однако следует отметить наметившийся существенный прогресс в данной области, в частности достаточно высокую степень готовности к выходу федерального закона о РАО.
Безусловно необходимым является в настоящее время также разработка и введение в действие федерального закона о статусе и безопасном использовании территорий и объектов, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате прошлой оборонной деятельности производственного объединения "Маяк", определяющего, в частности, статус и порядок использования промышленных водоемов, расположенных на территории этого комбината. Данная работа в отчетном периоде достаточно интенсивно велась в отрасли.
Тем не менее, несмотря на указанные недостатки, на предприятиях и объектах ядерного топливного цикла, имеющих лицензии Ростехнадзора, состояние ядерной и радиационной безопасности оценивается в целом как удовлетворительное.
Условия осуществления разрешенных видов деятельности на ОЯТЦ в 2009 году в основном соответствовали требованиям действующей нормативной и технической документации по ядерной и радиационной безопасности. Условия действия лицензий на виды деятельности в части, касающейся обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в целом выполнялись.
В 2009 году, как и в предыдущем, можно отметить следующие проблемные вопросы, относящиеся к деятельности МТУ по надзору за ЯРБ:
отсутствие федерального закона о государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности;
в связи с тем, что федеральная система высшего образования не готовит государственных служащих по регулированию безопасности в области использования атомной энергии, специалисты, принимаемые на работу, нуждаются в обучении и дальнейшей профессиональной подготовке, отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением безопасности в данной области существенно затрудняет обеспечение Службы инспекторским составом необходимой квалификации;
не решен вопрос по организации централизованных курсов повышения квалификации инспекторов по надзору за технической безопасностью;
отсутствует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации инспекторского состава по вопросам осуществления строительного надзора;
недостаточная укомплектованность территориальных управлений инспекторским персоналом (с учетом дополнительных функций, возлагаемых на МТУ ЯРБ), высококвалифицированные специалисты увольняются в связи с достижением предельного возраста нахождения на государственной гражданской службе, а также из-за неудовлетворенности размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий, одним из источников комплектования новыми сотрудниками могли бы быть поднадзорные организации, но уровень заработной платы на этих предприятиях значительно выше заработной платы работников в системе Ростехнадзора;
проблемой является также отсутствие жилья и дошкольных учреждений для привлечения на государственную гражданскую службу молодых специалистов. Отсутствует также возможность обеспечения жильем уже работающих специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и т.п.;
основное негативное влияние на надзорную деятельность в настоящее время оказывает ограничение по периодичности проверок. Снижение количества проверок, тем более в период экономического спада, может привести к ослаблению контроля за состоянием ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов;
значительно увеличился объем информации, представляемой в различные организации, что создает для инспекторского состава дополнительную нагрузку.
В качестве мер по повышению эффективности надзора МТУ ЯРБ предусматриваются, проводятся и предлагаются следующие мероприятия:
переработка действующего законодательства, включая Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии и другие акты Правительства Российской Федерации;
расширение процедур и методов обучения, обмена опытом работы для начальников отделов и инспекторского состава в целом в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (эта работа в настоящее время проводится в виде периодических совещаний начальников отделов инспекций и руководителей МТУ, проводимых соответствующим отраслевым Управлением центрального аппарата, а также в виде семинаров для старшего инспекторского состава и руководителей МТУ ЯРБ, организуемых НТЦ ЯРБ Ростехнадзора);
совершенствование практики применения предупредительных мер, направленных на недопущение в поднадзорных организациях нарушений требований федеральных норм и правил;
повышение требовательности инспекторского состава к эксплуатирующим организациям, а также к руководству и должностным лицам организаций в выполнении требований обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.
В 2009 году подготовлен и представлен второй национальный доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, на третьем Совещании Договаривающихся сторон (МАГАТЭ, Вена, 11 - 20 мая 2009 г.).
В 2009 году Ростехнадзор принял участие в организации подготовки и проведения миссии МАГАТЭ по анализу деятельности органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, прошедшей в период с 15 по 29 ноября 2009 года.
Одной из основных задач на 2010 год является подготовка и выполнение плана мероприятий по предложениям и рекомендациям миссии МАГАТЭ в части совершенствования деятельности органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации, а также выполнение плана надзорной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2010 год.
2.2.3. Исследовательские ядерные установки
В 2009 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляла регулирование и надзор за ядерной и радиационной безопасностью 75 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 19 эксплуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в таблице:
Таблица
---------------------------+----------------------------------------------- ¦ Тип ИЯУ ¦ Распределение типов ИЯУ по виду деятельности ¦ ¦ +----------------------+------------+----------+ ¦ ¦Эксплуатация (из них в¦ Вывод из ¦Сооружение¦ ¦ ¦режиме окончательного ¦эксплуатации¦ ¦ ¦ ¦ останова) ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------------------+------------+----------+ ¦Исследовательские реакторы¦25 (3) ¦5 ¦2 ¦ +--------------------------+----------------------+------------+----------+ ¦Критические стенды ¦28 ¦3 ¦- ¦ +--------------------------+----------------------+------------+----------+ ¦Подкритические стенды ¦11 ¦ ¦1 ¦ +--------------------------+----------------------+------------+----------+ ¦Количество ИЯУ по виду ¦64 ¦8 ¦3 ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------------------+------------+----------+ ¦Всего ИЯУ: ¦75 ¦ ---------------------------+-----------------------------------------------
В отчетном году центральным аппаратом Ростехнадзора было выдано эксплуатирующим организациям 33 лицензии:
Таблица
---------------------------------------------+-------------------- ¦ Вид деятельности ¦Количество лицензий¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Выбор площадки ¦0 ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Проектирование и конструирование ИЯУ ¦4 ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Сооружение ИЯУ ¦0 ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Эксплуатация ИЯУ ¦15 ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Вывод из эксплуатации ИЯУ ¦3 ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Обращение с ЯМ и РАО ¦1 ¦
+--------------------------------------------+-------------------+ ¦Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР ¦4 ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Эксплуатация пунктов хранения ЯМ и ОЯТ на ¦3 ¦ ¦территории ИЯУ ¦ ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Вывод из эксплуатации пунктов хранения ЯМ ¦1 ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Эксплуатация стационарного сооружения с ЯМ ¦1 ¦ ¦(защитные камеры) ¦ ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Проведение экспертизы ¦1 ¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Итого: ¦33 ¦ ---------------------------------------------+--------------------
Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) выдано 10 лицензий на деятельность на ИЯУ.
Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.
За отчетный период разрешения получили:
в центральном аппарате - 13 руководящих работников ИЯУ;
в МТУ ЯРБ - 67 работников ИЯУ.
Инспекционная деятельность
В 2009 году проведено 297 инспекций состояния ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ.
В ходе инспекций выявлены нарушения требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в области использования атомной энергии (НД) - 466 (2008 год - 447).
Предписано к устранению 466 пунктов предписаний. Один раз был наложен административный штраф на сумму 3000 руб.
Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2009 году приведены в таблице:
Таблица
---------------------------------+----T-----+----T----+----T------ ¦ Показатель ¦ЦМТУ¦СЕМТУ¦ВМТУ¦УМТУ¦СМТУ¦ВСЕГО¦ +--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+ ¦Число проведенных инспекций ЭО ¦226 ¦15 ¦31 ¦20 ¦5 ¦297 ¦ +--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+ ¦Число выявленных нарушений ФНП ¦372 ¦19 ¦59 ¦7 ¦9 ¦466 ¦ +--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+ ¦Число случаев применения ¦- ¦1 ¦- ¦- ¦- ¦1 ¦ ¦административных санкций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+ ¦Сумма взысканных штрафов, ¦- ¦3 ¦- ¦- ¦- ¦3 ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------+----+-----+----+----+----+------
Основной причиной нарушений требований НД является недостаточный контроль со стороны руководства ИЯУ за своевременным выполнением необходимых изменений, вытекающих из новых требований по обеспечению безопасности ИЯУ.
Нарушения в работе ИЯУ
Информация о нарушениях в работе ИЯУ отражается в оперативных и недельных сводках МТУ ЯРБ, отчетах ЭО о расследовании нарушений в работе ИЯУ, годовых отчетах ЭО о состоянии безопасности ИЯУ.
В 2009 году на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических аварий не было.
Зафиксировано 13 нарушений в работе ИЯУ (2008 год - 24), классифицируемых в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-01). Все нарушения в работе ИЯУ классифицированы по шкале INES (Международная шкала событий на атомных станциях) нулевым уровнем. Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было.
Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ и субъектам Российской Федерации приведено в таблице:
Таблица
---------+-------------------------------+------------------------ ¦ МТУ ¦ Субъект Федерации ¦ 2009 г. (2008 г.) ¦ ¦ ¦ +--------------+--------+ ¦ ¦ ¦ Количество ¦Всего по¦ ¦ ¦ ¦ нарушений ¦ МТУ ¦ +--------+-------------------------------+--------------+--------+ ¦ЦМТУ ¦г. Москва ¦1 (0) ¦3 (3) ¦ ¦ +-------------------------------+--------------+ ¦ ¦ ¦Московская область ¦0 (0) ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+--------------+ ¦ ¦ ¦Калужская область ¦2 (3) ¦ ¦
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное