Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470

Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

В основном приведение технических устройств в соответствие с требованиями НТД и промышленной безопасности осуществляется путем проведения экспертно-диагностических обследований, дооснащения необходимыми приборами и устройствами безопасности, проведением капитально-восстановительных ремонтов, но эти вопросы решаются сложно.

Общими проблемами и факторами риска, оказывающими влияние на состояние промышленной безопасности, остаются:

1. Высокая степень износа основных производственных фондов оборудования и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

2. Низкий уровень производственной и технологической дисциплины.

3. Нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки и переподготовки специалистов, недостаточный уровень знаний требований промышленной безопасности и практических навыков.

4. Неустойчивое финансовое положение многих организаций, недостаточное выделение владельцами средств на выполнение мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, подготовку и переподготовку кадров, привлечение квалифицированных специалистов и работников, создание привлекательных условий работы.

5. Необходимость усиления надзорных функций на тех объектах, которые входят в перечень критически важных и находятся в частной собственности. Данный вопрос требует детальной проработки с последующим четким законодательным закреплением полномочий за Ростехнадзором.

2.2.20. Электрические станции, котельные, электрические и тепловые установки и сети

Управление энергетического надзора, являясь основным подразделением центрального аппарата Службы, осуществляющим функции государственного энергетического надзора, выполняет задачи по организации и осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований по безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии, электрических и тепловых сетей, энергопотребляющих установок, а также за соблюдением безопасности сооружений на объектах промышленности и энергетики.

Число объектов энергетики, поднадзорных в 2009 году Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в целом по России составило около 4 млн., в том числе:

567 электрических станций;

266 блок-станций;

более 24 тысяч малых (технологических) электростанций;

более 123 тыс. котельных;

более 890 тыс. трансформаторных подстанций;

около 1,9 млн. потребителей электрической энергии;

около 732 тыс. потребителей тепловой энергии.

В 2009 году сотрудники Управления энергетического надзора центрального аппарата приняли участие в трех комплексных проверках поднадзорных организаций.

В ходе проверок территориальных органов были выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении надзорной деятельности:

инспекторский персонал не в полной мере осуществляет контроль сроков исполнения выданных ими актов-предписаний;

инспекторский персонал при обследовании поднадзорных энергопредприятий не уделяет должного внимания проверке знаний членами аттестационной комиссии и оформлению необходимых документов в соответствии с требованиями Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации;

уменьшилось среднее количество плановых обследований на одного инспектора из-за значительного увеличения внеплановых;

в актах-предписаниях не отражаются вопросы технического освидетельствования электрооборудования, имеются случаи, когда не выдаются предписания потребителям электроэнергии о незаконном подключении ими субабонентов к своим сетям.

За отчетный период инспекторским составом территориальных органов по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора проведено более 126 тыс. обследований организации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электрических и тепловых установок потребителей.

В ходе проверок выявлен низкий уровень организации и неудовлетворительное состояние дел по следующим направлениям:

подготовка и повышение квалификации персонала;

техническое перевооружение и реконструкция электростанций и сетей;

повышение надежности и безопасности работы оборудования и сетей, зданий и сооружений;

развитие производства для удовлетворения потребностей в электрической и тепловой энергии.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора были отстранены от работы в энергоустановках более 11 тыс. человек.

За отчетный период составлено более 47 тыс. протоколов об административных правонарушениях, основными из которых явились:

нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства электроустановок;

нарушения требований промышленной безопасности;

самовольное подключение и использование электрической и тепловой энергии;

ввод в эксплуатацию объектов без разрешения соответствующих органов.

Сумма наложенных штрафов составила более 82,1 млн. руб.

В 2009 году территориальными управлениями были сделаны 3,3 тыс. представлений и обращений в органы власти, прокуратуры, суды по вопросам электробезопасности и техническому состоянию энергообъектов.

Инспекторским персоналом допущено в эксплуатацию более 150 тыс. новых и реконструированных энергоустановок.

Большой объем работ выполнен по контролю за ходом подготовки и прохождением электро- и теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода.

За отчетный период в ходе проведенных территориальными управлениями Ростехнадзора проверок по контролю за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжающих организациях при прохождении осенне-зимних периодов 2008 - 2009 и 2009 - 2010 годов было выявлено более 114 тыс. нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации теплоэнергетического оборудования, были привлечены к ответственности 528 юридических и 3270 физических лиц.

При проверках было установлено, что на 534 обследованных энергоснабжающих предприятиях неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 794 организации не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Осуществляя контроль за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжающих организациях при подготовке к работе в осенне-зимний период 2009 - 2010 годов, территориальные органы Ростехнадзора с мая по ноябрь 2009 года провели обследования 688 (61,5%) электростанций, 27667 (35%) отопительных и 3978 (31,2%) отопительно-производственных котельных, 1127 (90,7%) электросетевых организаций. Проведенные проверки показали, что в большинстве регионов Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответствии с намеченными планами.

Под контролем территориальных органов Ростехнадзора в организациях было проведено техническое диагностирование 2196 котлов, 1466 сосудов, работающих под давлением, 405 км трубопроводов пара и горячей воды.

Из-за грубых нарушений промышленной безопасности, несвоевременного проведения технического диагностирования и освидетельствования в 2009 году была приостановлена эксплуатация 39 котлов, 17 сосудов, 68 км трубопроводов пара и горячей воды, представляющих потенциальную угрозу для населения и окружающей среды.

Запланированные ремонты энергетического оборудования в основном были выполнены.

При подготовке к работе в осенне-зимний период в энергоснабжающих организациях отремонтировано от запланированного 2892 (100%) энергетических котла, 5974 (100%) водогрейных котла, 2740 (100%) турбин, 2863 (100%) генератора, 95128,2 км (99%) тепловых сетей, 21007 (99%) центральных тепловых пунктов, 396792 км (97%) электрических сетей и 107406 (99%) электрических подстанций.

В ходе проверок было выявлено свыше 111 тыс. нарушений правил и норм безопасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответственности 3659 руководителей и специалистов, 382 юридических лица. При этом было установлено, что в 399 организациях неудовлетворительно функционирует производственный контроль, 751 организация не полностью укомплектована обученным и аттестованным персоналом.

По всем выявленным случаям нарушений правил безопасности были выданы предписания с конкретными сроками устранения нарушений.

Информация об организациях, допустивших нарушения требований безопасности, направлялась руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, в средства массовой информации.

За отчетный период времени по этим вопросам были направлены 1182 письма, подготовлены и опубликованы в средствах массовой информации 25 статей. По фактам грубейших нарушений правил безопасности направлялись представления в органы прокуратуры.

В соответствии с Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго России от 25.08.2004, в ходе проверок представители территориальных органов Ростехнадзора принимали участие в проведении оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2009 - 2010 годов и выдаче им паспортов готовности.

По состоянию на 15 ноября 2009 года в целом по России подлежащих паспортизации организаций было 15098, из них:

организаций ЖКХ - 14445;

организаций электроэнергетики - 653.

Процент готовности энергоснабжающих организаций к осенне-зимнему периоду 2009 - 2010 годов по Российской Федерации составил 94%.

Данный показатель несколько выше показателей 2008 года (92%). Наилучшие показатели готовности зафиксированы в Уральском федеральном округе (почти 100%), хуже всего готовы энергоснабжающие организации Дальневосточного федерального округа (52%).

Основными причинами неполучения паспортов готовности энергоснабжающими организациями являлись:

непривлечение сотрудников Ростехнадзора к участию в комиссии по оценке готовности;

отсутствие подготовленного персонала;

отсутствие (или нахождение в нерабочем состоянии) резервных топливных хозяйств котельных;

отсутствие резервных источников электроснабжения;

отсутствие предохранительных устройств и автоматики безопасности;

аварийное состояние зданий и сооружений;

отсутствие систем химводоподготовки на котельных.

С 16.11.2009 территориальные органы Ростехнадзора приступили к контролю за прохождением отопительного периода 2009 - 2010 годов. В период с 16 ноября по 31 декабря 2009 года территориальными органами были обследованы 231 электростанция, 859 отопительно-производственных и 2728 отопительных котельных, 1722 электросетевых организации.

В ходе проведенных проверок было выявлено около 14,7 тыс. нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответственности 107 юридических и 549 физических лиц.

По причине грубых нарушений правил промышленной безопасности, несвоевременного проведения технического диагностирования и освидетельствования приостанавливалась эксплуатация 137 котлов, 94 сосудов, 4,9 км трубопроводов пара и горячей воды.

При проверках было установлено, что на 131 энергоснабжающем предприятии неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 166 организаций не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Информация о проделанной территориальными органами Ростехнадзора работе и сведения об электро- и теплоснабжающих организациях, в которых сложилось наиболее неблагоприятное положение дел с состоянием безопасности при подготовке и прохождении осенне-зимнего периода 2009 - 2010 годов, направлялась в Контрольное управление Президента Российской Федерации, Минрегион России, Минприроды России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Анализ случаев прекращения энергоснабжения потребителей показывает, что их основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние оборудования и сетей, прекращение подачи электроэнергии, неквалифицированные действия обслуживающего персонала.

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом и аварий за 2008 и 2009 годы

Эффективность контрольно-профилактической работы по предупреждению травматизма, проводимой Ростехнадзором, является достаточно высокой. Это подтверждается устойчивой тенденцией снижения числа групповых и смертельных случаев на энергоустановках.

Так, за период 2008 года произошло 165 несчастных случаев, из них 12 групповых (в том числе 11 со смертельным исходом) и 115 со смертельным исходом, в то время как в 2008 году произошло 167 несчастных случаев. Число несчастных случаев в 2009 году снизилось по сравнению с 2008 годом, и, как следствие, сократилось количество пострадавших со смертельным исходом.

Таблица

ПОКАЗАТЕЛИ ТРАВМАТИЗМА ЗА 2008 И 2009 ГОДЫ

---------------------------------------------+-------+-------+---¬
¦          Наименование показателя           ¦2008 г.¦2009 г.¦+/-¦
+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Произошло несчастных случаев со смертельным ¦144    ¦104    ¦-40¦
¦исходом, из них:                            ¦       ¦       ¦   ¦
+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦ в электроустановках                        ¦139    ¦104    ¦-35¦
+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦ в теплоустановках                          ¦5      ¦0      ¦-5 ¦
+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Произошло групповых несчастных случаев, из  ¦21     ¦12     ¦-9 ¦
¦них:                                        ¦       ¦       ¦   ¦
+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦ в электроустановках, в том числе           ¦20     ¦12     ¦-8 ¦
¦  со смертельным исходом                    ¦11     ¦11     ¦0  ¦
+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦ в теплоустановках, в том числе             ¦1      ¦0      ¦-1 ¦
¦  со смертельным исходом                    ¦1      ¦0      ¦-1 ¦
+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦Пострадавших со смертельным исходом, из них:¦156    ¦115    ¦-41¦
+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦ в электроустановках                        ¦150    ¦115    ¦-35¦

+--------------------------------------------+-------+-------+---+
¦ в теплоустановках                          ¦6      ¦0      ¦-6 ¦
---------------------------------------------+-------+-------+----

Вместе с общим снижением количества несчастных случаев произошло и снижение показателей травматизма со смертельным исходом на электростанциях, электроустановках потребителей, в электрических сетях.

ДИНАМИКА ТРАВМАТИЗМА СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ

Кол-во НС
700 ¬
    ¦  613
    ¦ -----
600 + ¦   ¦    579     571
    ¦ ¦   ¦   -----   -----
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦    507
500 + ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   -----
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦    451
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   -----
400 + ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦    312     303
300 + ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   -----   -----
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦    218     203
200 + ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   -----   -----    156
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   -----
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦    115
100 + ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   -----
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦
    ¦ ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦
 0  +-+---+-T-+---+-T-+---+-T-+---+-T-+---+-T-+---+-T-+---+-T-+---+-T-+---+-T-+---+-T-+---+-¬
     1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
                                             Годы

Наибольшее число несчастных случаев произошло из-за воздействия на пострадавших электрической дуги и напряжения.

Таблица

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ТРАВМАТИЗМА СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ПО ТРАВМИРУЮЩИМ ФАКТОРАМ ЗА 2008 И 2009 ГОДЫ

-------------------------------------------+----------------------
¦              Опасный фактор              ¦Доля от общего числа ¦
¦                                          ¦   пострадавших, %   ¦
¦                                          +-------+-------+-----+
¦                                          ¦2008 г.¦2009 г.¦ +/- ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Горячая вода                              ¦1      ¦2      ¦+1   ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Детали оборудования, разлетающиеся при его¦1      ¦1      ¦0    ¦
¦разрушении                                ¦       ¦       ¦     ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Открытый огонь                            ¦1      ¦1      ¦0    ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Падение с высоты                          ¦3      ¦0      ¦-3   ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Горячий пар                               ¦1      ¦0      ¦-1   ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Обрушивающиеся элементы конструкции       ¦1      ¦0      ¦-1   ¦
¦сооружения, помещения                     ¦       ¦       ¦     ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Движущаяся часть оборудования             ¦1      ¦1      ¦0    ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Тепловое излучение                        ¦0      ¦1      ¦+1   ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Прочие                                    ¦1      ¦2      ¦+1   ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Электрическая дуга                        ¦38     ¦39     ¦+1   ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Электрическое напряжение                  ¦52     ¦53     ¦+1   ¦
-------------------------------------------+-------+-------+------

Основные технические причины несчастных случаев:

невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне;

ошибочные действия пострадавшего;

неработоспособность, отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты;

нарушение технологии выполнения работ;

открытие дверей, люков, снятие ограждений в целях проникновения в опасную зону.

Основные организационные причины несчастных случаев:

низкая производственная дисциплина персонала;

неудовлетворительная организация допуска к работам;

неудовлетворительная организация работ административно-техническим персоналом;

неоформление работы нарядом-допуском или распоряжением;

слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.

Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям предприятий, организаций, учреждений было предписано:

проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверки знаний правил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда;

изучение обстоятельств и причин несчастного случая;

проведение внеочередной проверки знаний руководителей и специалистов по охране труда;

усиление надзора и контроля со стороны администрации;

проведение обучения персонала безопасным приемам работы.

В рамках реализации "Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горнолыжного курорта" Ростехнадзором была проведена следующая работа:

1. Проведена комплексная проверка "Магистральные электрические сети" (филиал ОАО "ФСК ЕЭС").

2. Проведены внеплановые проверки Сочинских электрических сетей (филиал ОАО "Кубаньэнерго"), Краснополянской ГЭС (филиал ООО "Лукойл-Кубаньэнерго").

Ростехнадзором осуществлялась деятельность по проверке и допуску в эксплуатацию энергоустановок объектов строительства, а именно:

внешнего электроснабжения строительных площадок туннелей N 1, 3, 4, 5 и 6 совмещенной автомобильной и железной дороги "Адлер - Красная Поляна";

внешнего электроснабжения железнодорожного грузового двора N 2 в Имеретинской низменности и 18 ТЭП на напряжение 0,4 кВ, общей мощности 17,8 МВт;

технологических электростанций потребителей мощностью 11 МВт горноклиматического курорта в пос. Лаура.

При проведении вышеуказанных проверок выявлены основные недостатки и проблемные вопросы:

1. Строительство большинства объектов начинается без утвержденного проекта, без получения положительного заключения госэкспертизы и разрешения на строительство.

2. Нарушаются правила и меры безопасности при организации и проведении пусконаладочных работ, в результате чего выводится из строя вновь смонтированное оборудование. (Пример - случай, происшедший на Сочинской ТЭС 30.01.2010.)

3. Ненадлежащее оформление приемосдаточной документации. (Пример - сдача ПС 220 кВ "Псоу" - 1-я очередь.)

4. Приемосдаточные испытания электроустановок проводятся не в полном объеме.

5. Нарушаются требования ПУЭ при монтаже электроустановок.

6. К выполнению работ на электрооборудовании привлекается неквалифицированный и неподготовленный персонал. (Например, при строительстве объекта предприятием "Мостоотряд-10" филиал ОАО "Мостотрест".)

7. Нарушаются требования Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок в части допуска командированного персонала и персонала строительно-монтажных организаций.

В рамках реализации подпрограммы "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" и Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" под контролем Ростехнадзора осуществлялся надзор при строительстве следующих объектов:

1. Мостовой переход на о. Русский через пролив Босфор Восточный в г. Владивостоке.

Рассмотрено 10 проектов электроснабжения строительных площадок мостового перехода, проведено 16 проверок электроустановок, при этом было выявлено 56 нарушений. Допущены в эксплуатацию электроустановки шести строительных площадок.

2. Мостовой переход через бухту Золотой Рог в г. Владивостоке на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 "Уссури" Хабаровск - Владивосток с о. Русский.

Рассмотрено семь проектов электроснабжения строительных площадок мостового перехода, проведено 22 проверки электроустановок, при этом было выявлено 57 нарушений. Допущены в эксплуатацию электроустановки семи строительных площадок.

3. Автомобильная дорога "Бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог".

Рассмотрен проект электроснабжения вахтового поселка строителей, электроустановки поселка допущены в эксплуатацию.

Кроме этого, допущены в эксплуатацию объекты на следующих предприятиях:

1. Филиал ОАО "ДГК" "Приморская генерация":

а) техническое перевооружение путем модернизации котла ст. N 6 АТЭЦ;

б) установка турбины К-100-90 с генератором ТВФ-110-2М, находящихся в невостребованном резерве на Райчихинской ГРЭС, на место ранее демонтированного турбогенератора Партизанской ГРЭС ст. N 2;

в) реализован комплекс мероприятий по увеличению располагаемой мощности ВТЭЦ-2 до 500 МВт; комплекс мероприятий дал прирост мощности 70 МВт.

2. Филиал ОАО "ДГК" ПТС:

на территории Владивостокской ТЭЦ-1 установлены две передвижные газотурбинные электрические станции суммарной мощностью 45 МВт.

3. Филиал ОАО "ФСК ЕЭС" МЭС Востока:

а) допущена в эксплуатацию ВЛ-500 кВ ПС "Дальневосточная - ПС "Владивосток";

б) допущена в эксплуатацию ПС "Владивосток" 500/220 кВ.

4. Филиал ОАО "ДРСК" "Приморские электрические сети":

а) допущена в эксплуатацию ПС 35/6 кВ "Стройплощадка", предназначенная для обеспечения электрической энергией стройплощадок объектов саммита на о. Русский.

2.2.21. Гидротехнические сооружения

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) закреплены функции по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

Ростехнадзор, используя полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в 2009 году обеспечивал проведение надзора и контроля за безопасностью гидротехнических сооружений (далее - ГТС) при их вводе в эксплуатацию, эксплуатации, восстановлении, консервации и ликвидации, а также организацию выполнения необходимых мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций непосредственно и через структурные подразделения территориальных органов в соответствии:

с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 29.01.2009 N 14 "Об утверждении Плана действий Минприроды России по обеспечению безопасности ГТС на 2009 год";

с Приказом Ростехнадзора от 29.12.2008 N 1034 "Об утверждении Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2009 год";

Административным регламентом исполнения Ростехнадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС (за исключением судоходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), утвержденным Приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 289, зарегистрированным Минюстом России 13.03.2009, регистрационный N 13509;

Административным регламентом исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функции по государственной регистрации ГТС и ведению Российского регистра ГТС, утвержденным совместным Приказом Минприроды России и Минтранса России от 27.04.2009 N 117/66, зарегистрированным Минюстом России 08.07.2009, регистрационный N 14276.

Государственный надзор и контроль за безопасностью ГТС осуществлялся 31 территориальным управлением Ростехнадзора в 83 субъектах Российской Федерации, в семи федеральных округах.

По федеральным округам Российской Федерации комплексы ГТС поднадзорных Ростехнадзору организаций распределены следующим образом:

Центральный ФО - 9551 комплекс (25,6%);

Северо-Западный ФО - 1374 комплекса (3,7%);

Южный ФО - 12076 комплексов (32,4%);

Приволжский ФО - 8310 комплексов (22,3%);

Уральский ФО - 1479 комплексов (4,0%);

Сибирский ФО - 3113 комплексов (8,4%);

Дальневосточный ФО - 1347 комплексов (3,6%).

Диаграмма не приводится.

Рис. Распределение комплексов ГТС поднадзорных Ростехнадзору организаций по федеральным округам

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору комплексов ГТС промышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса составляет 37250, из них:

748 комплексов ГТС жидких промышленных отходов, в том числе: 336 комплексов ГТС хвостохранилищ и шламохранилищ в горнодобывающей промышленности; 274 комплекса ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности; 100 комплексов ГТС накопителей отходов металлургической промышленности; 38 комплексов ГТС хранилищ отходов прочих предприятий промышленности;

324 комплекса ГТС топливно-энергетического комплекса, в том числе: ГЭС - 113, ГРЭС - 61, ТЭЦ - 138, ГАЭС - 3, АЭС - 9;

36178 ГТС водохозяйственного комплекса, в том числе: в ведении Минсельхоза России - 281, в ведении Росводресурсов - 310.

                          --------------------------------
                          ¦             37250            ¦
                       ---+поднадзорных Ростехнадзору ГТС+--¬
                       ¦  ¦       (комплексов ГТС)       ¦  ¦
                       ¦  -----------------+--------------  ¦
                       \/                  \/               \/
----------------------------------------------------------------------------------
¦ 748 комплексов на объектах ¦¦324 комплекса на объектах¦¦ 36178 ГТС на объектах ¦
¦промышленности, в том числе:¦¦энергетики, в том числе: ¦¦  водохозяйственного   ¦
+-----------------------------+--------------------------¦комплекса, в том числе:¦
¦-----------------------------¦--------------------------+------------------------
++336 - горнодобывающей      ¦++113 - ГЭС               ¦¦------------------------
¦-----------------------------¦--------------------------++281 - Минсельхоз РФ   ¦
¦-----------------------------¦--------------------------¦------------------------
++274 - химической           ¦++61 - ГРЭС               ¦¦------------------------
¦-----------------------------¦--------------------------++310 - Росводресурсы   ¦
¦-----------------------------¦--------------------------¦------------------------
++100 - металлургической     ¦++138 - ТЭЦ               ¦¦------------------------
¦-----------------------------¦--------------------------++6778 - бесхозяйные    ¦
¦-----------------------------¦--------------------------¦------------------------
L+38 - прочие                ¦++3 - ГАЭС                ¦¦------------------------
 -----------------------------¦--------------------------L+28809 - прочие        ¦
                              ¦-------------------------- ------------------------
                              L+9 - АЭС                 ¦
                               --------------------------

ГТС в соответствии со СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения" классифицируются в зависимости от их высоты и типа грунтов основания по классам и распределены следующим образом:

I класса - 113 комплексов (0,3%);

II класса - 376 комплексов (1,0%);

III класс - 616 комплексов (1,7%);

IV класса - 36145 комплексов (97,0%).

Диаграмма не приводится.

По данным Российского регистра ГТС, уровень безопасности поднадзорных ГТС оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и повреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуатация ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеют 39,4% комплексов ГТС от общего количества;

пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нормальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации, имеют 43,4% комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограниченной работоспособностью сооружений, имеют 12,5% комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемый превышением предельно допустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности и не подлежащих эксплуатации, имеют 4,7% комплексов ГТС.

Диаграмма не приводится.

В 2009 году Ростехнадзором рассмотрено и утверждено 182 декларации безопасности ГТС (комплексов ГТС) и экспертных заключений на декларации безопасности ГТС, в том числе:

в центральном аппарате Ростехнадзора - 122;

в территориальных управлениях - 60.

Ростехнадзором в соответствии с положениями Административного регламента исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функции по государственной регистрации ГТС и ведению Российского регистра ГТС, утвержденного Приказом Минприроды России и Минтранса России от 27.04.2009 N 117/66 (зарегистрирован Минюстом России 08.07.2009 N 14276), направлены в Росводресурсы информационные данные по 16 объектам, эксплуатирующим ГТС.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2009 году оформлено и выдано 86 разрешений на эксплуатацию ГТС.

В 2009 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено 3917 мероприятий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС в поднадзорных организациях, что в два раза больше, чем в 2008 году (1934).

В то же время выявлены и предписаны к устранению 17029 норм и правил безопасности ГТС, что в два раза больше, чем в 2008 году (8562).

Основными нарушениями являются:

отсутствие соответствующей рабочей документации - 3210 случаев (18,9%);

наличие различных неисправностей, зашламование, снижение пропускной способности водосбросных и водоотводных сооружений - 1716 случаев (10,0%);

отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке критериев безопасности ГТС, деклараций безопасности, инструкций и проектов мониторинга безопасности - 3363 случая (19,7%);

несоответствие проекту и нормативным документам квалификационного уровня службы эксплуатации - 1190 случаев (7,0%);

отсутствие согласованного плана ликвидации возможных аварий - 1096 случаев (6,7%);

отсутствие или несоответствие проекту мониторинга безопасности контрольно-измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов - 276 случаев (1,6%).

По результатам проведенных обследований (проверок) ГТС привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 663 должностных лица, что на 56% больше, чем в 2008 году (425), общая сумма штрафов составила 3937 тыс. руб., что на 74% больше, чем в 2008 году (2258), заслушано 152 руководителя организаций на коллегиях округов и совещаниях в инспекциях, проверено с участием инспекторов знаний требований правил и норм по безопасности гидротехнических сооружений у 765 работников, из них оказались неподготовленными 10 человек.

18000 ¬
      ¦                    17029
      ¦                    ------
      ¦                    ¦ &  ¦
16000 +                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
14000 +                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
12000 +                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
      ¦                    ¦    ¦
10000 +                    ¦    ¦
      ¦               8562 ¦    ¦
      ¦              ------¦    ¦
      ¦              ¦ #  ¦¦    ¦
 8000 +              ¦    ¦¦    ¦
      ¦              ¦    ¦¦    ¦
      ¦              ¦    ¦¦    ¦
      ¦              ¦    ¦¦    ¦
 6000 +              ¦    ¦¦    ¦
      ¦              ¦    ¦¦    ¦
      ¦              ¦    ¦¦    ¦
      ¦              ¦    ¦¦    ¦
 4000 +        3917  ¦    ¦¦    ¦                                  3937
      ¦       ------ ¦    ¦¦    ¦                                 ------
      ¦       ¦ &  ¦ ¦    ¦¦    ¦                            2258 ¦ &  ¦
      ¦  1934 ¦    ¦ ¦    ¦¦    ¦                           ------¦    ¦
 2000 + ------¦    ¦ ¦    ¦¦    ¦        725          684   ¦ #  ¦¦    ¦
      ¦ ¦ #  ¦¦    ¦ ¦    ¦¦    ¦  425  ------  414  ------ ¦    ¦¦    ¦  115   152
      ¦ ¦    ¦¦    ¦ ¦    ¦¦    ¦ ------¦ &  ¦ ------¦ &  ¦ ¦    ¦¦    ¦ ------------
      ¦ ¦    ¦¦    ¦ ¦    ¦¦    ¦ ¦ #  ¦¦    ¦ ¦ #  ¦¦    ¦ ¦    ¦¦    ¦ ¦ #  ¦¦ &  ¦
   0  +-+----++----+T+----++----+T+----++----+T+----++----+T+----++----+T+----++----+-¬
         Проведено     Выявлено   Привлечено к  Подвергнуто    Сумма       Заслушано
       обследований    нарушений  ответствен-    штрафным     штрафов,   руководителей
                                  ности, чел.    санкциям,   тыс. руб.   организаций,
                                                   чел.                       чел.
    --¬        --¬
    ¦#¦ 2008   ¦&¦ 2009
    L--        L--

Во исполнение Плана действий Минприроды России по обеспечению безопасности ГТС в 2009 году, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.01.2009 N 14, в части осуществления мероприятий по выявлению ГТС, не имеющих собственника (бесхозяйных), территориальными управлениями Ростехнадзора в 2009 году установлено 6778 бесхозяйных ГТС, что составляет 18% общего количества 36178 переданных Росприроднадзором ГТС, которые распределились по федеральным округам Российской Федерации следующим образом:

Центральный ФО - 2317 (34,2%);

Северо-Западный ФО - 187 (2,8%);

Южный ФО - 2012 (29,7%);

Приволжский ФО - 484 (7,1%);

Уральский ФО - 113 (1,7%);

Сибирский ФО - 1462 (21,6%);

Дальневосточный ФО - 203 (2,9%).

Диаграмма не приводится.

По имеющейся частичной информации составлена база данных по 6167 ГТС (в основном наименование, месторасположение, класс и предназначение ГТС).

Класс капитальности подавляющего большинства бесхозяйных ГТС в соответствии со СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения" определен как IV (6144 ГТС - 99,6%), 22 ГТС III класса, одно сооружение II класса.

Подавляющее большинство бесхозяйных ГТС (более 95,0%) сооружались в целях орошения прилегающих земель, рекреации, рыборазведения, водопоя скота и хозяйственно-бытовых нужд.

Доля бесхозяйных ГТС в общем количестве ГТС, поднадзорных Ростехнадзору, составляет 18,2%.

ГТС, имеющие собственника - 30472

Бесхозяйные ГТС - 6778

Диаграмма не приводится.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации бесхозяйных ГТС и обеспечения выполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Ростехнадзор предложил Минприроды России (письмо от 24.08.2009 N АФ-42/3252) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации:

1. Ускорить согласование и утверждение в установленном порядке Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", предусмотрев внесение в него ряда новых статей, в том числе "Обеспечение безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения" и "Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения", а также Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта", предусматривающего обязательное страхование гражданской ответственности при эксплуатации ГТС.

2. Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" в части уточнения полномочий органов исполнительной власти по надзору в области безопасности ГТС, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности бесхозяйных ГТС или взамен Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 N 237 разработать проект нового постановления Правительства Российской Федерации "Об особых случаях эксплуатации гидротехнических сооружений", регламентирующего вопросы безопасности бесхозяйных ГТС.

3. Внести дополнение в статью 15 "Вопросы местного значения муниципального района" Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части отнесения бесхозяйного ГТС, находящегося на территории муниципального образования, к муниципальной собственности.

4. Внести дополнение в статью 8 "Условия предоставления сведений о государственной регистрации прав и об объектах недвижимого имущества" Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части включения в перечень организаций и ведомств, которым предоставляется бесплатно информация о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по их запросам, органов государственного надзора за безопасностью ГТС.

5. Внести коррективы в Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 353 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений" в части возможности субъекту Российской Федерации расходовать собственные бюджетные средства и запрашивать дополнительные средства из федерального бюджета на объекты недвижимости, не имеющие собственника.

6. Подготовить предложения по критериям и порядку отнесения бесхозяйных ГТС к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, в соответствии с которыми часть полномочий по контролю за их состоянием передать исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местным органам самоуправления на основе утвержденных Правительством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации критериев, оставив за органами государственного надзора надзор за потенциально опасными ГТС.

7. В целях исключения возникновения аварийных ситуаций на бесхозяйных ГТС, не имеющих собственника или собственник которых неизвестен, либо ГТС, от права собственности на которые собственник отказался, законодательно установить предельные (кратчайшие) сроки по постановке их на учет в органах регистрации права на недвижимое имущество.

8. Учитывая дополнительный объем работы по организации надзора и контроля за безопасной эксплуатацией переданных от Росприроднадзора ГТС в объеме более 35 тыс., а также целесообразность осуществления в одном структурном подразделении Ростехнадзора функции по надзору за безопасностью ГТС на всех жизненных циклах, а именно: проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, вывод из эксплуатации, консервация или ликвидация, считаем целесообразным рассмотреть вопрос передачи функций по осуществлению государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ГТС от отдела государственного строительного надзора в отдел по надзору за ГТС и расширения отдела по надзору за ГТС, а также расширения и комплектации соответствующими специалистами территориальных отделов (подотделов) по надзору за безопасностью ГТС Ростехнадзора пропорционально дополнительному количеству переданных поднадзорных ГТС.

В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденным Приказом Службы от 29.01.2007 N 37, проведена проверка знаний с последующей аттестацией в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора по вопросам требований безопасности ГТС, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными техническими документами 487 руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих ГТС, а также 31 эксперта в области безопасности ГТС.

В целях организации и проведения в 2009 году безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций на поднадзорных ГТС, во исполнение Приказа Минприроды России от 29.01.2009 N 14 "Об утверждении Плана действий Минприроды России по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на 2009 год" Ростехнадзором издан Приказ от 09.02.2009 N 51 "О безопасной эксплуатации и работоспособности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору, в период весеннего половодья и паводка 2009 года".

Созданными на период проведения паводковых мероприятий и прохождения паводка группами оперативного контроля за состоянием безопасности ГТС осуществлялась работа по проведению проверок реализации запланированных паводковых мероприятий, а также готовности служб поднадзорных организаций и аварийно-спасательных бригад к выполнению работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 29.12.2008 N 1034 "Об утверждении Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год".

В ходе проверок организаций особое внимание уделялось подготовке к осуществлению комплекса превентивных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий и уменьшению ущерба, включающих:

приведение ГТС в технически исправное состояние, в том числе бесхозяйных ГТС;

готовность к устойчивому функционированию в паводковый период систем водозаборных, водоочистных и канализационных сооружений;

готовность сил и средств, привлекаемых к проведению противопаводковых мероприятий, аварийно-спасательных работ;

наличие и использование созданных резервов финансовых и материальных средств;

выполнение комплекса инженерно-технических мероприятий по углублению и расчистке русел рек, укреплению берегов, отсыпке дамб и дорог.

Руководители территориальных управлений Ростехнадзора принимали активное участие в работе региональных и территориальных противопаводковых комиссий.

Представители Ростехнадзора принимали участие в работе селекторных совещаний, проводимых в субъектах Российской Федерации.

Результаты работы территориальных управлений Ростехнадзора по подготовке к пропуску паводковых вод в 2009 году доводятся до сведения жителей через средства массовой информации.

В целях координации действий между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в сфере обеспечения безопасности ГТС на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, обеспечения безопасного состояния бесхозяйных ГТС территориальными управлениями Ростехнадзора были направлены письма в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о создании межведомственных комиссий по вопросам безопасности ГТС.

Результаты проведенных проверок и информация, представленная поднадзорными организациями, свидетельствуют о том, что запланированные паводковые мероприятия в основном выполнены.

Дефектов сооружений, оснований и гидромеханического оборудования, опасных для сооружений размывов в зоне отводящих участков русел рек или отводящих каналов проверками не зафиксировано.

В территориальных управлениях Ростехнадзора осуществлялись постоянный контроль за подготовкой поднадзорных предприятий и организаций к пропуску весеннего паводка, а также за уровнем в водохранилищах и водоемах водохозяйственного назначения, за расходом воды через створы, а также изменениями уровней в верхнем и нижнем бьефе плотин электростанций, контроль за прохождением паводка на поднадзорных объектах эксплуатирующих ГТС.

При подготовке к пропуску паводка поднадзорным предприятиям и организациям также было рекомендовано руководствоваться анализом эффективности противопаводковых предупредительных мероприятий на контролируемых территориях за прошлых год и рекомендациями по снижению риска чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним паводком 2009 года.

Кроме того, во исполнение Приказа Минприроды России от 22.01.2009 N 9 "Об утверждении комплекса мер по предупреждению негативного воздействия вод в паводковый период в бассейне реки Лена" в мае - июне 2009 года во взаимодействии с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия), с участием органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) проводились проверки готовности гидротехнических сооружений, водохозяйственных объектов к пропуску паводковых вод, наличия резервов и аварийных запасов материалов для предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на них.

В целях качественной подготовки к обеспечению безопасного пропуска паводковых вод в период весеннего половодья 2009 года на реках Республики Саха (Якутия) и проведения предупредительных мероприятий создана Правительственная комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

На заседаниях, проведенных в рамках Правительственной комиссии, с участием Ленского управления Ростехнадзора рассмотрены вопросы подготовки к безопасному пропуску паводковых вод, разработан и утвержден План предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период весеннего половодья 2009 года на территории Республики Саха (Якутия).

Правительством Республики Саха (Якутии) обеспечены финансирование противопаводковых мероприятий и разработка проектов консервации ГТС.

В ходе проверок установлено, что эксплуатирующими организациями осуществлен комплекс мероприятий по пропуску паводковых вод для снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий и уменьшению ущерба. Повреждения и дефекты сооружений, связанные с возможностью возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций на ГТС, не выявлены.

Весенний паводок в целом по Республике Саха (Якутия) прошел без аварийных ситуаций на поднадзорных ГТС, мероприятия по пропуску весеннего паводка эксплуатирующими организациями выполнены в полном объеме.

Ростехнадзором во исполнение Приказов Минприроды России от 22.01.2009 N 9 "Об утверждении Комплекса мер по предупреждению негативного воздействия вод в паводковые периоды в бассейне реки Лены" и от 29.01.2009 N 14 "Об утверждении Плана действий Минприроды России по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на 2009 год" соответствующая информация о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Комплексом мер и Планом действий в части проверки готовности ГТС к пропуску паводковых вод, направлялась Минприроды России письмами от 01.04.2009 N ВК-42/300, от 06.07.2009 N НФ-42/1984, от 13.07.2009 N НФ-42/2023, от 14.10.2008 N НФ-42/2892, от 18.01.2010 N 00-03-08/177.

18.03.2009 заместитель руководителя Ростехнадзора Б.А. Красных принял участие в заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на котором рассматривались вопросы безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков 2009 года, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций на ГТС.

Кроме того, представитель Ростехнадзора принял участие в рамках деятельности межведомственной рабочей группы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в проверке готовности территориальных и функциональных звеньев РСЧС Сибирского и Дальневосточного федеральных округов к безаварийному пропуску паводковых вод весеннего половодья 2009 года, о чем Ростехнадзор проинформировал Минприроды России письмом от 23.03.2009 N АФ-42/601.

В целом уровень подготовки в 2009 году к проведению паводка по сравнению с прошлыми годами в большей части регионов был значительно выше, и проведенные мероприятия обеспечили требуемый уровень безопасности ГТС.

В соответствии с Планом действий Минприроды России по обеспечению безопасности ГТС в 2009 году, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.01.2009 N 14, Планом нормотворческой деятельности Минприроды России в 2009 году Ростехнадзор принял участие в разработке следующих нормативных правовых актов:

1. В целях уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти в связи с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.05.2008 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Ростехнадзором принято участие в подготовке проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений".

Изменения внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 N 970 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г. N 1320".

2. В целях совершенствования законодательства в области безопасности ГТС Ростехнадзор принял участие в разработке следующих нормативных правовых актов:

проект приказа Минприроды России "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений" (форма акта преддекларационного обследования ГТС утверждена Приказом Минприроды России от 15.12.2009 N 411 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений" (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2010 N 16451));

проект приказа Минприроды России "Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности".

Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности ГТС и методика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности ГТС различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утверждены Приказом Минприроды России от 15.12.2009 N 412 "Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности" (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2010, регистрационный N 16452);

проект приказа Минприроды России "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений" (форма декларации безопасности ГТС утверждена Приказом Минприроды России от 22.07.2009 N 221 "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений" (зарегистрирован Минюстом России 04.09.2009, регистрационный N 14706));

проект приказа Минприроды России "Об утверждении Порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений" (порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС утверждены Приказом Минприроды России от 24.07.2009 N 231 "Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений" (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2009, регистрационный N 14583));

проект приказа Минприроды России "Об утверждении квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий" (квалификационные требования к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий утверждены Приказом Минприроды России от 30.10.2009 N 358 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений" (зарегистрирован Минюстом России 01.12.2009, регистрационный N 15347)).

3. В целях приведения в соответствие с нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нормативных технических документов Ростехнадзор принял участие в подготовке проекта приказа Минприроды России "О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)", утвержденный Приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 289.

Изменения внесены Приказом от 15.12.2009 N 413 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)" (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2010 N 16453).

Кроме того, в целях совершенствования законодательной, нормативной и методической базы в области безопасности ГТС и в соответствии с поручениями Минприроды России:

разработана и письмом от 11.02.2009 N НФ-43/711 направлена в территориальные органы форма заключения территориального органа Ростехнадзора о соответствии состояния ГТС и квалификации работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным в установленном порядке (оценка безопасности ГТС), в целях единообразия при оформлении;

во исполнение п. 2 протокола совещания у заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Р. Леви от 24.12.2008 N 03-16/180-пр подготовлена первая редакция проекта Административного регламента по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности ГТС, и письмом от 27.05.2009 N НФ-42/1611 направлена в Минприроды России;

во исполнение пункта 4.1 протокола от 27.02.2009 N 01-15/12-пр выездного аппаратного совещания у Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ю.П. Трутнева по вопросу "Подведение итогов работы Минприроды России и подведомственных ему федеральных служб, федеральных агентств в 2008 году и приоритетные задачи на 2009 год" даны предложения в Минприроды России (письмо от 12.03.2009 N НФ-42/1059) по подготовке ведомственного нормативного правового акта - методики (порядка) расчета размера оплаты государственной экспертизы декларации безопасности ГТС;

во исполнение ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" разработаны и письмом от 25.03.2009 N НФ-43/1173 направлены в территориальные органы состав и структура правил эксплуатации ГТС.

В соответствии с пунктами 10 и 26 Плана приоритетных нормативных правовых актов, относящихся к компетенции Минприроды России, подлежащих переработке в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N СС-П4-969, Ростехнадзор письмами от 11.06.2009 N НФ-42/1754 и от 18.06.2009 N НФ-42/1811 направил Минприроды России на рассмотрение проекты следующих ведомственных нормативных правовых актов:

методических рекомендаций по ведению мониторинга безопасности ГТС накопителей жидких промышленных отходов, подготовленных с учетом переработки Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 12.01.1998 N 2 (зарегистрированным Минюстом России 04.02.1998, регистрационный N 1467);

методических рекомендаций по определению критериев безопасности ГТС, поднадзорных Ростехнадзору, подготовленных с учетом переработки Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 04.02.2002 N 10 (зарегистрированным Минюстом России 18.05.2002, регистрационный N 3449).

В 2009 году в соответствии с распоряжениями Ростехнадзора от 01.06.2009 N 35-рп и от 04.08.2009 N 47-рп проведено два семинара с государственными инспекторами территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС в Центральном, Северо-Западном и Южном федеральных округах, по теме: "Совершенствование государственного надзора и контроля в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

В работе семинаров приняли участие 143 человека, в том числе представители 13 территориальных управлений Ростехнадзора Центрального, Северо-Западного и Южного федеральных округов, девяти экспертных и специализированных организаций, аналитических центров по ведению мониторинга технической безопасности ГТС, отраслевых институтов.

В ходе семинара были обсуждены актуальные и проблемные вопросы, связанные с безопасной эксплуатацией ГТС, в частности, подробно остановились на проблеме бесхозяйности ГТС и недостаточности контроля за их техническим состоянием.

Одновременно с изложенным, подводя итоги 2009 года, необходимо отметить допущенные недостатки и ошибки, чтобы уменьшить их количество в будущем.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: