- Законы
- Кодексы
- Форум
Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470
Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году
Основными проблемами организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре как "участки транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом", являются отсутствие нормативно-технической документации и недостаточный уровень производственной и технологической дисциплины. Практически во всех организациях выявлены нарушения ведения документации по эксплуатации "участков транспортирования опасных грузов автомобильным транспортом", а именно: отсутствие ПЛАСов и соответствующей экспертизы на ПЛАС; отсутствие приказов о назначении лиц, ответственных за выполнение производственного контроля; недостаточная квалификация рабочих, осуществляющих погрузку-выгрузку опасных веществ; отсутствие должностных инструкций лиц, ответственных за безопасное транспортирование, несвоевременное проведение ремонта и технического освидетельствования цистерн, запорной аппаратуры, отсутствие паспортов на автоцистерны.
Следует отметить, что контроль и надзор на железнодорожных путях необщего пользования, находящихся в собственности промышленных предприятий и зарегистрированных в качестве опасных производственных объектов, осуществляется также представителями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) в соответствии в Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". При этом представителями Ространснадзора не соблюдаются требования ст. 5 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в котором определено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отдельные функции в области промышленной безопасности, обязаны координировать свою деятельность с Ростехнадзором.
Анализ результатов надзорной деятельности показывает, что уровень промышленной безопасности в поднадзорных организациях в целом удовлетворительный. Об этом свидетельствует уменьшение (по сравнению с 2008 годом) несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом, инцидентов и грубых нарушений при транспортировании опасных веществ, проведении сливоналивных операций, огневых работ и др.
Однако в условиях мирового финансового кризиса не все поднадзорные организации могут справиться с достаточно затратными мероприятиями по обеспечению безопасности на опасных производственных объектах. Это касается в первую очередь работ по восстановлению остаточного ресурса изношенных транспортных средств, оборудования, зданий и сооружений, проведению текущих и капитальных ремонтов.
Кроме того, сокращение численности производственного и ремонтного персонала, уменьшение платежей подрядным организациям, привлекаемым к проведению ремонтных работ, может привести к оттоку высококвалифицированных кадров, знающих производство, и повышению вероятности аварий по вине обслуживающего персонала.
В целях более эффективного осуществления контроля и надзора на опасных производственных объектах, обеспечения безопасной перевозки опасных грузов, соблюдения организациями требований промышленной безопасности на объектах, связанных с транспортированием опасных веществ, предлагается:
1. Организовать обучение инспекторского состава территориальных управлений Ростехнадзора по различным направлениям надзора на регулярной основе, а также возобновить практику проведения семинаров с государственными инспекторами Ростехнадзора по видам надзора, в том числе непосредственно с инспекторами, осуществляющими надзор за транспортированием опасных веществ.
2. Подготовить предложения по внесению изменений в Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре в части расширения числа объектов, связанных с транспортированием опасных веществ (пункты подготовки вагонов под погрузку опасных веществ, экипировки маневровых локомотивов, промывки и пропарки вагонов и др.).
3. Учитывая специфику опасных производственных объектов, эксплуатируемых ОАО "РЖД", рассмотреть вопросы единого подхода к осуществлению контрольных и надзорных функций на объектах ОАО "РЖД", идентифицируемых как "участки транспортирования опасных веществ", и в первую очередь железнодорожных путей необщего пользования, расположенных на территориях промышленных предприятий. Подготовить соответствующую информацию в территориальные управления Ростехнадзора.
4. Внести в главу 25 КоАП РФ поправки, предусматривающие обязательное участие в судебных процессах представителей Ростехнадзора, участвовавших в составлении протоколов об административных правонарушениях. На законодательном уровне предлагается определить процессуальное положение должностных лиц Ростехнадзора в связи с рассмотрением дел об административном приостановлении деятельности.
5. Включить в перечень НТД Ростехнадзора нормативные документы, действующие в Российской Федерации (ДОПОГ), касающиеся безопасного транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом на дорогах необщего пользования.
2.2.17. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья
В 2009 году количество организаций (юридических лиц), осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья, возросло на 243 и составило 4823 (в 2008 году - 4580).
Количество поднадзорных объектов также увеличилось и составило 13747, в том числе на 23% (до 415) увеличилось количество поднадзорных цехов (участков) деревоперерабатывающих производств, на 21% (до 42) - количество цехов (участков) фасовочных отделений сахарных производств.
Проведена регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов цехов (участков) по изготовлению изделий и деталей из древесины, древесностружечных, древесноволокнистых плит и фанеры Приволжским управлением (ОАО "Зеленодольский завод им. Горького", ООО "Ремонтно-механический завод - Нижнекамскнефтехим", ФКП "КГПЗ"), Московским управлением (ОАО "Московский экспериментальный завод древесностружечных плит и деталей"), Верхне-Волжским управлением (ООО "ЛОРЕС", ООО "Ивановская мебельная фабрика", ООО "Шуйская мебельная фабрика - Труд N 2").
Общая динамика роста предприятий и объектов представлена в таблице.
Таблица
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Предприятия 2657 2920 3148 3842 4188 4340 4580 4823 Объекты 6618 7251 10142 10412 11692 12827 13128 13747
График не приводится.
Поэтапное доведение находящихся в эксплуатации поднадзорных объектов до нормативных требований промышленной безопасности в совокупности с принятием мер, направленных на недопущение аварий по причинам, имевшим место в 2008 году, оказало положительное воздействие на снижение уровня аварийности.
В 2009 году на указанных объектах произошла 1 авария (в 2008 году - 4 аварии). Пострадавших при аварии нет, прямой материальный ущерб от аварии составил 945900 руб.
Ущерб экологической среде и третьим лицам в результате аварии отсутствует.
Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий приведен в таблице.
Таблица
-------------------------------------+---------------------------- ¦ Виды аварий ¦ Число аварий ¦ ¦ +-------+---T-------+---T---+ ¦ ¦2009 г.¦ % ¦2008 г.¦ % ¦+/-¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Взрыв ¦ ¦ ¦1 ¦25 ¦-1 ¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Пожар ¦1 ¦100¦2 ¦50 ¦-1 ¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Разрушение без возгорания ¦ ¦ ¦1 ¦25 ¦-1 ¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Всего: ¦1 ¦100¦4 ¦100¦-3 ¦ -------------------------------------+-------+---+-------+---+----
Сравнительный анализ распределения аварий по причинам приведен в таблице.
Таблица
-------------------------------------+---------------------------- ¦ Причины аварий ¦ Число аварий ¦ ¦ +-------+---T-------+---T---+ ¦ ¦2009 г.¦ % ¦2008 г.¦ % ¦+/-¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Разрушение технических устройств ¦ ¦ ¦1 ¦25 ¦-1 ¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Возгорание строительных конструкций ¦1 ¦100¦1 ¦25 ¦ ¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Нарушение правил проведения ¦ ¦ ¦1 ¦25 ¦1 ¦ ¦ремонтных работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Нарушение правил проведения ¦ ¦ ¦1 ¦25 ¦1 ¦ ¦технологического процесса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+---+-------+---+---+ ¦Всего: ¦1 ¦100¦4 ¦100¦-3 ¦ -------------------------------------+-------+---+-------+---+----
Данные об авариях на поднадзорных объектах за 12 месяцев 2009 года по субъектам Российской Федерации приведены в таблице.
Таблица
-------------------------------------------------+-------+-------- ¦ Федеральные округа Российской Федерации ¦2008 г.¦2009 г.¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦1. Центральный федеральный округ (г. Москва) ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Тульская область ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦2. Северо-Западный федеральный округ ¦1 ¦ ¦ ¦(г. Санкт-Петербург) ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Республика Коми ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦3. Приволжский федеральный округ ¦2 ¦1 ¦ ¦(г. Нижний Новгород) ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Нижегородская область ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Самарская область ¦ ¦1 ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Саратовская область ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦Итого по России: ¦4 ¦1 ¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦(+) рост/(-) снижение ¦ ¦-3 ¦ -------------------------------------------------+-------+--------
В то же время в 2009 году было зарегистрировано 9 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2008 году - 3 случая), анализ материалов расследования которых показал, что увеличение указанных случаев связано в основном с формальным подходом руководителей предприятий и ответственных должностных лиц к вопросам промышленной безопасности, предупреждению травматизма, а также с грубейшими нарушениями пострадавшими трудовой дисциплины и игнорированием ими превентивных мер безопасности.
Вместе с тем результатами проведенных судебно-медицинских экспертиз засвидетельствовано наличие в крови потерпевших на Краснокутском филиале ЗАО "Элеватор "Красный Кут" (Саратовская область) и ООО "Агроком" (Калининградская область) этилового спирта в концентрациях, соответствующих тяжелой степени опьянения у людей.
Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам приведен в таблице.
Таблица
-----------------------------------+------------------------------ ¦ Травмирующие факторы ¦ Количество смертельно ¦ ¦ ¦ травмированных, чел. ¦ ¦ +-------+----T-------+----T---+ ¦ ¦2009 г.¦ % ¦2008 г.¦ % ¦+/-¦ +----------------------------------+-------+----+-------+----+---+ ¦Удушье в результате попадания сы- ¦6 ¦66,6¦2 ¦66,6¦4 ¦ ¦пучего продукта в дыхательные пути¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------+----+-------+----+---+ ¦Травмирование рабочими органами ¦2 ¦22,2¦- ¦ ¦2 ¦ ¦технических устройств (мехтравма) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------+----+-------+----+---+ ¦Падение с высоты ¦1 ¦11,1¦1 ¦33,3¦ ¦ +----------------------------------+-------+----+-------+----+---+ ¦Всего: ¦9 ¦100 ¦3 ¦100 ¦+6 ¦ -----------------------------------+-------+----+-------+----+----
Данные о несчастных случаях со смертельным исходом за 12 месяцев в 2008 и 2009 годах по субъектам Российской Федерации приведены в таблице:
Таблица
----------------------------------------------------+-------+-------+------ ¦ Субъекты Российской Федерации ¦2008 г.¦2009 г.¦ +/- ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Центральный федеральный округ (г. Москва) ¦1 ¦3 ¦+2 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Воронежская область ¦1 ¦1 ¦- ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Курская область ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Липецкая область ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Северо-Западный федеральный округ ¦- ¦3 ¦+3 ¦ ¦(г. Санкт-Петербург) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Калининградская область ¦- ¦2 ¦+2 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦г. Санкт-Петербург ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород) ¦- ¦2 ¦+2 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Республика Башкортостан ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Саратовская область ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург) ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Свердловская область ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск) ¦1 ¦1 ¦- ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Алтайский край ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Новосибирская область ¦1 ¦- ¦+1 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦Итого по России: ¦3 ¦9 ¦+6 ¦ +---------------------------------------------------+-------+-------+-----+ ¦(+) рост/(-) снижение ¦ ¦ ¦+ ¦ ----------------------------------------------------+-------+-------+------
Описание зарегистрированных в 2009 году аварий и несчастных случаев со смертельным исходом:
16.06.2009 произошла авария на ОАО "Георгиевский элеватор" (Самарская область), связанная с возгоранием от удара молнией строительных конструкций зерноскладов N 8, 9, 12 и 15, в результате которого уничтожено около 1 тыс. т семян подсолнечника, деформировано и пришло в негодность технологическое оборудование.
13.01.2009 на филиале в г. Курске ОАО "САН ИнБев" при загрузке солодом сушилки ЛСХА-10 установленными в ней после модернизации разравнивающими шнеками типа У12-ШВМ был произведен захват одежды оператора солодовенного производства Е.Г. Бордуновой, 1971 г.р., которая от полученных при этом телесных повреждений скончалась.
11.04.2009 на Краснокутском филиале ЗАО "Элеватор "Красный Кут" (Саратовская область) рабочий зернового цеха предприятия Э.В. Духанов, 1981 г.р., самовольно забрался на насыпь зерна в механизированном складе напольного хранения растительного сырья типа ДМ-61, был затянут движущимся продуктом и скончался от асфиксии дыхательных путей.
09.07.2009 на ОАО "Россошанский элеватор" (Воронежская область) слесарь А.И. Мацина, 1968 г.р., принимая участие в проведении работ по ремонту конвейера на надсилосном этаже элеватора, наступил на крышку загрузочного люка ЛЮ-21 и упал вместе с ней и предохранительной решеткой в силос с высоты 35 м. От полученных травм, не совместимых с жизнью, пострадавший скончался.
03.08.2009 на ООО "Данковский элеватор" (Липецкая область) при приеме зерна с автотранспорта произошел разрыв сварных соединений крепления бункера к стенам галереи приемного устройства, в результате чего был смертельно травмирован аппаратчик предприятия И.А. Евдокимов, 1964 г.р., который в это время находился в нижней галерее приемного устройства, расположенной под приемным бункером зерна, где проводил ручное переключение реечных задвижек.
11.08.2009 на ОАО "Резервхлеб" (г. Санкт-Петербург) при зачистке оперативного бункера от шрота аппаратчик обработки зерна В.Н. Лобанов, 1952 г.р., самовольно расстегнул предохранительный пояс со страховым канатом и покинул седло лебедки. В этот момент произошло обрушение зависшего в бункере шрота, которым накрыло пострадавшего, и он скончался от асфиксии дыхательных путей.
21.08.2009 на ООО "Агроком" (Калининградская область) произошло обрушение насыпи комбикормов при проведении работ в силосе N 9, в результате которого был смертельно травмирован грузчик Э.Н. Левашов, 1974 г.р.
14.10.2009 на ОАО "Мельник" (Алтайский край) при выгрузке зерна из автомобиля аппаратчик обработки зерна А.В. Бандурина, 1973 г.р., самовольно спустилась в бункер с зерном и, лежа на зерновой массе, пыталась руками достать камни и куски асфальта из зерна. В этот момент произошло ускорение истечения зерна из бункера с последующим его обрушением со стенок бункера. В результате обрушения зерна пострадавшая была полностью им засыпана и скончалась от механической асфиксии дыхательных путей.
05.11.2009 на ЗАО "Содружество-Соя" (Калининградская область) при проведении работ по зачистке склада напольного хранения шрота от налипшего на стенках сырья высотой 5 метров и шириной 3 метра произошло обрушение шрота, которым прижало водителя к автопогрузчику и засыпало его. От полученных травм, не совместимых с жизнью, пострадавший скончался.
10.12.2009 на ОАО "Уфимский комбинат хлебопродуктов" (Республика Башкортостан) при проведении работ по герметизации аспирационных воздуховодов с площадки фильтра Г4-1БФМ-45 в результате захвата спецодежды вращающимися частями оборудования была смертельно травмирована аппаратчица комбикормового производства Х.Х. Вахитова, 1962 г.р.
Следует отметить, что в ходе проведения расследований комиссиями территориальных органов Ростехнадзора был выявлен ряд нарушений, которые могли иметь место до зарегистрированных событий, могли привести при определенных условиях к аварийным ситуациям и смертельному травмированию работников предприятий или, в ряде случаев, косвенно способствовали происшедшим событиям.
В материалах расследования несчастного смертельного случая на ОАО "Резервхлеб" (г. Санкт-Петербург) комиссия отмечает, что предприятие осуществляло эксплуатацию бункера с нарушениями, способствующими слеживанию продукта, - отсутствие устройств, обеспечивающих полное истечение продукта хранения; нахождение в бункере строительной арматуры, препятствующей свободному вытеканию продукта, что, в том числе, вызывало и необходимость периодического проведения опасных работ по зачистке бункеров.
При опросе членами комиссии всех свидетелей происшедшего на Краснокутском филиале ЗАО "Элеватор "Красный Кут" (Саратовская область) несчастного случая со смертельным исходом установлено, что действия персонала при проведении работ по спасению пострадавшего не отвечали требованиям соответствующих инструкций, который к тому же не знал месторасположения кнопок для аварийной остановки конвейера нижней галереи зерносклада.
Отдельно стоит отметить, что при расследовании аварии на ОАО "Георгиевский элеватор" (Самарская область), кроме несоответствия молниезащиты было, также установлено, что деревянные конструкции зданий зерноскладов не подвергались огнезащитной пропитке, сами здания не были оснащены автоматической пожарной сигнализацией и на них отсутствовала проектно-конструкторская документация, а имеющийся на предприятии план ликвидации аварии не учитывал возможные аварийные ситуации на зерноскладах.
За допущенные нарушения действующих правил, норм и руководящих документов по промышленной безопасности, явившиеся причинами аварии и смертельных несчастных случаев, руководители и главные специалисты предприятий были привлечены к административной ответственности.
Анализ основных показателей надзорной деятельности показал, что в общей сложности в 2009 году территориальными органами Ростехнадзора проведено 4452 проверки (в 2008 году - 5252), в том числе 168 комплексных обследований, 1651 целевое и 2122 оперативных обследования.
Общее число выявленных и предписанных к устранению нарушений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах в целом уменьшилось и составило 32610 (в 2008 году - 44368), в том числе 901 нарушение лицензионных условий и требований.
Число проверенных требований по ранее выданным предписаниям уменьшилось с 18150 до 10391.
В то же время за отчетный период территориальными органами Ростехнадзора было проведено 620 проверок соблюдения лицензионных условий (в 2008 году - 331).
В общей сложности в 2009 году назначено 1411 административных наказаний (в 2008 году - 1623), в том числе 25 (в 2008 году - 44) административных приостановлений деятельности. Общая сумма взысканных штрафов составила 6216700 руб.
На 50% возросло число переданных в правоохранительные органы материалов на нарушителей требований промышленной безопасности.
Значительно активизировалась работа с органами прокуратуры.
Так, представителями Западно-Сибирского управления в 2009 году было проведено шесть таких проверок (с Искитимской межрайонной прокуратурой проведена целевая проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности ОАО "Новосибирская птицефабрика"; с Прокуратурой Ленинского АО г. Омска было проведено четыре проверки соблюдения законодательства о лицензировании предприятий ИП В.Г. Аврамушкина (мебельная фабрика "Русский стиль"), ИП Н.А. Бокунова (пекарня "Хлемас"), ИП Залеско (столярная мастерская) и ИП А.М. Марченко (столярный цех); с Прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка ОАО "Сибирская губерния").
В 2009 году территориальными органами Ростехнадзора были проведены плановые целевые проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации 38 элеваторов и складов силосного типа (в том числе из металлоконструкций), их готовности к приему и хранению зерна нового урожая, в ходе которых было выявлено 296 нарушений требований промышленной безопасности.
Своевременное проведение работ по устранению большей части выявленных нарушений, разработка (в необходимых случаях) и реализация компенсирующих организационно-технических мероприятий, а также регулярный контроль со стороны Ростехнадзора позволили провести прием урожая зерна в 2009 году без срывов поставок зерновых.
В отчетном периоде территориальными органами совместно с центральным аппаратом Ростехнадзора была проведена плановая комплексная проверка состояния безопасности опасных производственных объектов ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" (головной офис и филиалы в 10 субъектах Российской Федерации), в ходе которой территориальными органами Ростехнадзора было выявлено и предписано к устранению 440 нарушений требований промышленной безопасности, из которых более 170 нарушений отнесены к эксплуатации электроустановок.
Регулярно осуществляемый Ростехнадзором мониторинг качества, полноты и сроков устранения выявленных нарушений промышленной безопасности ОАО "ПК "Балтика" показал, что на 01.01.2010 филиалами ОАО "ПК "Балтика" устранено более 380 нарушений.
Полностью устранены замечания в филиалах "Балтика-Ростов" и "Балтика-Ярославль", в остальных филиалах эта работа продолжается.
Мониторинг качества, полноты и сроков устранения ОАО "ПК "Балтика" выявленных нарушений промышленной безопасности является одной из задач Ростехнадзора на 2010 год и будет продолжен до полного устранения выявленных нарушений.
По результатам проведенных территориальными органами Ростехнадзора проверок были подготовлены итоговые документы, оформлены акты проверок, выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством и иными правовыми актами и нормативными техническими документами в сфере промышленной, энергетической и экологической безопасности.
В ряде случаев составлялись протоколы о привлечении должностных лиц предприятий к административной ответственности по ст. 9.1, ч. 1 КоАП РФ.
Анализ материалов по итогам контрольной и надзорной деятельности территориальных органов Ростехнадзора в 2009 году показал, что состояние промышленной безопасности подконтрольных опасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья различное и зависит в основном от года ввода в эксплуатацию опасных производственных объектов и проведения на них реконструкций, технических перевооружений и капитальных ремонтов.
Большинством поднадзорных предприятий активно реализуются мероприятия, требующие незначительных финансовых затрат, не связанных с масштабными реконструкциями зданий и сооружений (оснащение технических устройств взрыворазрядными устройствами, реле контроля скорости (РКС), устройствами контроля сбегания норийной ленты, устройствами контроля обрыва цепи скребковых конвейеров, установка магнитной защиты и т.д.).
В то же время некоторые предприятия, не имеющие значительных финансовых возможностей на проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации, для поддержания надлежащего уровня безопасной эксплуатации вынуждены ограничиваться разработкой и внедрением компенсирующих организационно-технических мероприятий, а также проведением своевременного технического обслуживания эксплуатируемых технических устройств, зданий и сооружений (ООО "Обшаровский элеватор", ООО "Мыльнинский элеватор", ООО "Сызранский комбинат хлебопродуктов", Самарская область).
Из-за отсутствия финансовых средств на развитие производства многие предприятия вынужденно продолжают применять процедуру консервации опасных производственных объектов или предприятия в целом.
Как отмечено Средне-Поволжским управлением, только в Самарской области на длительной консервации находятся ГНУ "Самарский НИИСХ им. Тулайкова", ООО "Сельхозпродукт", ОАО "Сургутский комбикормовый завод" и ООО "СВ-Зерноцентр".
В этой связи одной из основных проблем, оказывающих негативное влияние на состояние объектов хранения и переработки растительного сырья, по-прежнему остаются нехватка финансовых средств, передел собственности, перепродажа объектов и банкротство предприятий.
Владельцы предприятий, зачастую находящиеся в других регионах страны, часто принимают решения о смене руководства, что во многих случаях приводит к замене всей команды руководителей, а иногда и ключевых специалистов. В таких случаях работа по обеспечению промышленной безопасности на предприятии в период адаптации нового руководства если и проводится, то на очень низком уровне. Такая ситуация в 2009 году сложилась на ОАО "Корм".
В 2009 году на поднадзорных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья, было зарегистрировано 234 инцидента, в том числе на предприятиях, территориально расположенных в Приволжском федеральном округе - 118, Южном - 57, Центральном - 52, Северо-Западном - 4 (252 предприятия, эксплуатирующих ОПО), Сибирском - 3 (600 предприятий), Дальневосточном - 2 (58 предприятий) и Уральском федеральном округе - 0 (304 предприятия).
Такое соотношение зарегистрированных инцидентов и поднадзорных объектов может свидетельствовать об отсутствии со стороны руководства и ответственных должностных лиц предприятий должного внимания идентификации, учету и анализу инцидентов, к которым в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отнесены не только "отказ или повреждение применяемых на опасном производственном объекте технических устройств", но и "отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте".
Несмотря на отдельные недостатки и трудности, законодательно установленные процедуры регулирования промышленной безопасности в поднадзорных организациях в целом соблюдаются.
Состояние промышленной безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья территориальными органами Ростехнадзора оценивается как удовлетворительное.
Все поднадзорные организации имеют договоры страхования риска ответственности за причинения вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности; разработаны (или разрабатываются) технические паспорта взрывобезопасности и планы мероприятий по доведению поднадзорных объектов до нормативных требований промышленной безопасности.
Как правило, территории эксплуатирующих поднадзорные объекты предприятий огорожены, налажен пропускной режим, предприятия имеют охрану (ЧОП, вневедомственная охрана МВД, собственные службы охраны), внедрены системы видеонаблюдения и т.д.
Случаи террористических актов не были зарегистрированы.
Анализ материалов территориальных органов Ростехнадзора также показал, что на всех поднадзорных предприятиях разработаны планы ликвидации аварий и защиты персонала, в соответствии с которыми проводят занятия с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций.
В ряде случаев (в частности, на многих предприятиях, эксплуатирующих склады бестарного напольного хранения зерна) планы ликвидации аварий и защиты персонала приводят в соответствие с нормативными требованиями.
Собственных профессиональных спасательных служб поднадзорные предприятия, как правило, не имеют и заключают договоры на обслуживание с профессиональными формированиями ГО и ЧС субъектов Российской Федерации.
Готовность большей части поднадзорных организаций к ликвидации и локализации последствий аварий на взрывоопасных объектах хранения и переработки растительного сырья территориальными органами Ростехнадзора оценивается как удовлетворительная.
На крупных предприятиях производственный контроль функционирует на должном уровне.
Должным образом организованы службы производственного контроля на ОАО "Восточный", ООО "Глазовский комбикормовый завод", ОАО "Сарапульский комбинат хлебопродуктов", ООО "Увадрев", ЗАОр МДНП "Красная звезда" (Приволжский федеральный округ); ОАО "Барнаульский пивоваренный завод", ЗАО "Алейскзернопродукт", ОАО "Поспелихинский КХП", ОАО "Волчихинский пивзавод", ООО "Роса", ОАО "Бийский комбинат хлебопродуктов", ЗАО "Алтайская крупа", ОАО "Алтайские макароны", ЗАО "Союзмука", ОАО "Каменский элеватор", ЗАО "Мелькомбинат" (Алтайский край); ООО "Астон", ОАО "Зимхлебопродукт", ОАО "Мальчевский элеватор", ООО "Мечетинский элеватор", ОАО "Азовский элеватор", ООО "Миллеровский элеватор", ООО "Центральный элеватор" (Ростовская область), где в рамках осуществления производственного контроля проводят внутренние обследования состояния безопасности систем технологического, электротехнического и транспортного оборудования, аспирационных и вентиляционных установок, технических средств контроля за безопасной эксплуатацией оборудования и средств взрывозащиты.
На ОАО "Пивоваренная компания Балтика" сформирована политика в области промышленной и экологической безопасности, направленная на предупреждение случаев аварийности и смертельного травматизма, устранение нарушений требований безопасности, причин, условий, их порождающих, принят стандарт по организации промышленной безопасности, находится на завершающей стадии система управления промышленной безопасностью.
Вместе с тем остается сложной ситуация с организацией производственного контроля на предприятиях с малой численностью, где в силу ряда обстоятельств производственный контроль носит зачастую формальный характер.
Система управления промышленной безопасностью на многих предприятиях хранения и переработки растительного сырья по-прежнему ограничена лишь организацией производственного контроля, который, к тому же, в ряде случаев малоэффективен.
В частности, специалистами ООО "Нарва-Комбикормовый завод", Комбикормовый завод "Камарчагский", ОАО "Сибирская губерния" не проводились проверки по оснащенности оборудования приборами контроля и средствами взрывозащиты, по соблюдению сроков эксплуатации оборудования, по наличию ограждений движущихся частей производственного оборудования, а также не осуществлялся контроль за соблюдением требований, предъявляемых к зданиям и сооружениям опасных производственных объектов.
В этой связи за недостаточную организацию и осуществление производственного контроля, непредставление сведений по осуществлению производственного контроля в установленные сроки Енисейским управлением привлечены к административной ответственности 9 должностных лиц поднадзорных организаций.
Должностные лица, ответственные за организацию производственного контроля ряда предприятий Алтайского края (ООО "Бурлинский элеватор", ОАО "Корпорация "ТрансАгро", ОАО "Мельник", ОАО "Топчихинский элеватор", ОАО "ПАВА", ООО "Производственная компания "Геркулес"), в связи с выявленными нарушениями в осуществлении производственного контроля также были привлечены к административной ответственности.
В то же время в 2009 году многие предприятия активизировали работу по проведению экспертиз промышленной безопасности находящихся в эксплуатации технических устройств.
В частности, на поднадзорных предприятиях в Ивановской области (ООО "Агро-эксперт", ЗАО "Зерновой терминал Волга", ОАО "Ивановохлеб", ОАО "Кинешемский мукомольный комбинат", ОАО "Фурмановская ткацко-прядильная фабрика N 2") проведена диагностика более 100 технических устройств цехов по производству муки, элеваторов, складов бестарного хранения муки, а также участка сортировки растительного сырья прядильного производства.
Также продолжалась экспертная оценка технических паспортов взрывобезопасности объектов, зданий и сооружений, которая позволяет установить фактическое состояние взрывобезопасности действующих объектов, отличающееся в некоторых случаях от данных технических паспортов, разработанных работниками предприятий.
Оценка состояния безопасности объектов деревоперерабатывающих производств акцентировала внимание на следующие основные проблемные вопросы: несоответствие (в ряде случаев) фактического состояния производства и работ утвержденным проектным решениям и техническим требованиям; отсутствие подготовки и аттестации руководителей, специалистов и рабочих основных профессий в области промышленной безопасности; отсутствие технических паспортов взрывобезопасности, планов ликвидации аварий, паспортов на аспирационные сети и пневмотранспортные установки, а также отнесение без соответствующего расчетного обоснования помещений цехов по производству ДСП, ДВП и фанеры (по проектной документации) к категории "В" и т.д.
На основании результатов экспертиз поднадзорные предприятия разрабатывают мероприятия по приведению этих объектов в соответствие установленным требованиям промышленной безопасности.
Многими предприятиями, эксплуатирующими взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья, проведена значительная работа по обновлению основных фондов и повышению уровня взрывобезопасности указанных объектов, в том числе в рамках реализации соответствующих планов мероприятий.
На ОАО "Хлебная база "N 53", ОАО "Избердеевский элеватор", ЗАО "Сатинский крупяной завод", ЗАО "Кариан-Строгановский элеватор" (Тамбовская область) установлена магнитная защита на всех автоприемах зерна, находится на завершающей стадии техническое перевооружение ОАО "Сабуровский комбинат хлебопродуктов" с внедрением новой технологии производства муки и увеличением производительности мельзавода до 350 тонн пшеницы в сутки.
На опасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья, поднадзорных Западно-Сибирскому управлению (ОАО "Кудряшовское", ОАО "Птицефабрика им. 50-летия СССР", ОАО "Тогучинский элеватор", МОАО "Авангард", ЗАО "Птицефабрика Посевнинская", ОАО "Новосибирская птицефабрика", ООО "Омский альянс", ОАО "Черноглазовский элеватор", ОАО "Называевский элеватор", "Каргатский элеватор", ОАО "Половинновский элеватор", ЗАО "Новосибирский мелькомбинат N 1", ОАО "Хлебная база N 33" и т.д.), проведена работа по оснащению действующих производств средствами взрывопредупреждения и взрывозащиты, а также по реконструкции аспирационных сетей.
По информации Западно-Уральского управления, проведена реконструкция линии производства комбикормов на поднадзорных объектах ООО "Глазовский комбикормовый завод", осуществлено техническое перевооружение комбикормового цеха производительностью 20 т/ч на ОАО "Восточный", цеха по изготовлению изделий и деталей из древесины, древесностружечных плит на ОАО "Ижмебель".
На ОАО "Камскоустьинское ХПП", филиале ОАО "Вамин Татарстан" "Казанская реалбаза", филиале ОАО "Казаньзернопродукт" "Кулангинское ХПП", ОАО "Набережночелнинский элеватор" (Приволжское управление) проведены реконструкции зерносушильных установок и приемно-отпускных устройств.
В Калужской области проведена работа по доведению легкосбрасываемых конструкций (ЛСК) до нормативных требований в ОАО "Хлебокомбинат" и ОАО "Калужская Птицефабрика". Производственные помещения ЗАО "Воротынский КХП", ОАО "Кондровский хлебокомбинат", объекты ОАО "Птицефабрика Калужская" и ЗАО "Плитспичпром" обустроены тамбур-шлюзами.
Продолжались работы по выполнению планов мероприятий на ОАО "Новосергиевский элеватор", ОАО "Орский элеватор", ОАО "Саринский элеватор", ОАО "Элеватор Рудный Клад", ОАО "Кувандыкский элеватор", ОАО "Оренбургский комбикормовый завод", ЗАО "Хлебопродукт-1", ОАО "Элеватор" (Приуральское управление), где проведено оснащение норий дополнительными взрыворазрядными устройствами, дооснащение оборудования и технологий средствами контроля и противоаварийной защиты, доведение до требуемых норм площадей ЛСК элеваторов.
Произведены работы по оснащению средствами взрывозащиты и взрывопредупреждения технологического оборудования ЗАО "Хлебопродукт", ОАО "Коломнахлебпром", ОАО "Ивантеевский хлебокомбинат", ОАО "Ожерельевский комбикормовый завод", ОАО "Воскресенскзернопродукт", ОАО "Электросталь-хлеб", по доведению до нормативных требований площадей ЛСК ЗАО "Хлебопродукт", ООО "Хлебозавод "АВА-хлеб", ОАО "Болшево-хлебопродукт", ОАО "Истра-хлебопродукт", ЗАО "Вороновский завод по производству солода" (Московская область).
В Алтайском крае проведена реконструкция комбикормового завода на ЗАО "Коротоякский элеватор", внедрены современные технологии и оборудование с многоуровневым контролем за их безопасной эксплуатацией и с компьютерным управлением технологическими процессами, учетом и анализом инцидентов на ЗАО "Алейскзернопродукт", ООО "СК "Топчихинский мелькомбинат", ЗАО "Алтайская крупа", ООО "Роса", ОАО "Ключевской элеватор", ЗАО "Союзмука" и т.д.
При постоянном росте загруженности производственных мощностей предприятий зерноперерабатывающей отрасли, связанном с ежегодным увеличением валового урожая зерновых культур, повышение уровня взрывобезопасности поднадзорных объектов будет способствовать сохранению зернового запаса, окажет положительное влияние на обеспечение стабильности долгосрочного социально-экономического развития соответствующих отраслей промышленности.
На вновь строящихся объектах благодаря применению современных технологий и оборудования, оснащенности средствами взрывопредупреждения и взрывозащиты, проведению экспертизы промышленной безопасности риск возникновения аварий и смертельного травматизма сведен к минимуму.
Кризисные явления в экономике в глобальном смысле не оказали существенного отрицательного влияния на состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья. Информация об обвальных сокращениях персонала не поступала.
Вместе с тем финансовый кризис усугубил ситуацию, складывающуюся на ряде предприятий зерноперерабатывающей отрасли, и привел к тому, что они полностью лишились возможности привлечения каких-либо финансовых средств на обновление основных средств. Так, в частности, по указанной причине приостановлены и отложены работы по проведению технического перевооружения ряда объектов на ОАО "ЖИТО", ЗАО "Самарский БКК", ООО "Подбельский элеватор", ЗАО "ЗК "Самарахлебопродукт".
В связи с отсутствием финансирования не велась подготовка объектов к приемке нового урожая (как было выявлено при проведении Южно-Сибирским управлением проверки готовности материально-технической базы) предприятиями, входящими в ОАО "Корпорация "ТрансАгро" (ОАО "Чемровское ХПП", ОАО "Панкрушихинское ХПП", Филиал ОАО "ПАВА" СПП "Романовское", ОАО Успенский элеватор", ОАО "Кулундинский КХП", ОАО "Шелаболихинское ХПП").
В ряде субъектов Российской Федерации по-прежнему имеет место не только снижение темпов производственной деятельности поднадзорных предприятий, но и прекращение самой их деятельности.
Так, за истекший период прекратили свою производственную деятельность ОАО "Самарский элеватор", ОАО "Красноярское ХПП", ООО "Кротовская мельница", ООО "Комбикорм", ОАО "Кинельский хлебозавод" (Самарская область).
В ОАО "Жито" и ЗАО "Богатовский мукомольный завод" приостановлена деятельность элеваторов и цеха по производству муки.
Существует угроза прекращения деятельности предприятий, таких как ЗАО "Жешартский фанерный комбинат", ООО "Завод ДВП", являющихся градообразующими (Республика Коми).
В дополнение к вышеизложенному представляется целесообразным отметить, что большая часть поднадзорных объектов территориально расположена в сельской местности и, как правило, находится на удалении от региональных центров, в связи с чем, как отмечается многими территориальными органами, для многих предприятий свойственны низкие заработные платы персонала, нехватка квалифицированных специалистов, а также дефицит молодых кадров.
В определенной степени оказать положительное воздействие на сложившуюся ситуацию может реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, одной из задач которой является повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
В то же время указанной Государственной программой не в полной мере предусматриваются мероприятия по обновлению основных фондов и повышению уровня автоматизации технологических процессов предприятий зерноперерабатывающей отрасли, что не способствует значительной активизации на предприятиях соответствующих работ по модернизации и реконструкции.
Вопросы повышения уровня взрывобезопасности поднадзорных объектов по-прежнему являются приоритетными, а их реализация при постоянном росте загруженности производственных мощностей предприятий зерноперерабатывающей отрасли, связанном с ежегодным увеличением валового урожая зерновых культур, будет, в том числе, способствовать сохранению зернового запаса и, как следствие, окажет положительное влияние на продовольственную безопасность Российской Федерации.
Предложения:
В целях обеспечения должного уровня промышленной безопасности поднадзорных объектов хранения и переработки растительного сырья и повышения эффективности надзора и контроля на указанных объектах в качестве приоритетных задач на 2010 год следует отнести:
1. Разработку и внедрение современных технологий, оборудования и средств противоаварийной защиты, позволяющих снизить риск возникновения аварийных ситуаций и травмирования персонала.
2. Осуществление регулярного контроля выполнения поднадзорными организациями планов мероприятий по доведению опасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья до нормативных требований промышленной безопасности.
3. Усиление внимания инспекторского состава к оценке соблюдения в поднадзорных организациях, в том числе эксплуатирующих механизированные склады бестарного напольного хранения зерна, требований промышленной безопасности в части обеспеченности проектной документацией, средствами пожарной сигнализации и автоматизации технологических процессов, устройствами молниезащиты, необходимыми ограждающими конструкциями движущихся частей оборудования, а также в части соответствия проводимых (проведенных) модернизаций и реконструкций проектным решениям и результатам экспертиз промышленной безопасности.
4. Организацию должного контроля и надзора за соблюдением поднадзорными организациями при эксплуатации объектов деревоперерабатывающих производств процедур регулирования промышленной безопасности, установленных действующими нормативными правовыми и нормативными техническими документами.
5. Обеспечение контроля эффективности организации предаттестационной подготовки руководителей и работников поднадзорных предприятий с учетом отраслевой специфики эксплуатируемых опасных производственных объектов.
6. Внедрение на поднадзорных объектах системы управления промышленной безопасностью, что, в том числе, может способствовать оптимизации контрольной и надзорной деятельности, и, следовательно, сокращению количества контрольных и надзорных мероприятий, снижению административных барьеров в осуществлении малого и среднего предпринимательства.
В качестве приоритетных задач на среднесрочную перспективу следует отнести совершенствование нормативно-технической базы по промышленной безопасности для опасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, в том числе с учетом отраслевой специфики объектов, и подготовку предложений по ее гармонизации с действующими международными стандартами.
2.2.18. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением
Под контролем Ростехнадзора находится 27153 организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности оборудования, работающего под давлением, в том числе:
эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, - 22294;
проектирование - 496;
строительство (расширение, реконструкцию, техническое перевооружение) - 578;
консервацию - 42;
ликвидацию - 42;
изготовление - 303;
монтаж и наладку технических устройств - 1076;
обслуживание и ремонт - 702;
проведение экспертизы промышленной безопасности - 914;
подготовку и переподготовку кадров - 706.
Ростехнадзор осуществляет надзор за эксплуатацией 71989 паровых и водогрейных котлов, в том числе 3196 - энергетических, 229936 сосудов, работающих под давлением, 19678 (7260 км) трубопроводов пара и горячей воды, 2589 газонаполнительных станций и испытательных пунктов баллонов.
В 2009 году при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, аварий не было, зарегистрировано 4 случая смертельного травматизма. В 2008 году произошло 2 аварии и 4 случая смертельного травматизма.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ЗА 2008 И 2009 ГОДЫ ПО ВИДАМ АВАРИЙ
-----------------------------------------------+--------+--------- ¦ Вид аварии ¦2008 г. ¦2009 г. ¦ +----------------------------------------------+--------+--------+ ¦Разрушение (падение технических устройств) ¦2 ¦- ¦ -----------------------------------------------+--------+---------
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ЗА 2008 И 2009 ГОДЫ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-------------------------------------+---------------------------- ¦ Федеральные округа ¦ Объекты, на которых ¦ ¦ Российской Федерации ¦используется оборудование, ¦ ¦ ¦ работающее под давлением ¦ +------------------------------------+-------------+-------------+ ¦ Субъекты Российской Федерации ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ +------------------------------------+-------------+-------------+ ¦Волжско-Окское управление ¦1 ¦0 ¦ +------------------------------------+-------------+-------------+ ¦Нижегородская область ¦1 ¦ - ¦ +------------------------------------+-------------+-------------+ ¦Уральское управление ¦1 ¦0 ¦ +------------------------------------+-------------+-------------+ ¦Челябинская область ¦1 ¦- ¦ +------------------------------------+-------------+-------------+ ¦Итого: ¦2 ¦0 ¦ -------------------------------------+-------------+--------------
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ЗА 2008 И 2009 ГОДЫ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
--------------------------------+----------------------------+---¬ ¦ Территориальные управления ¦ Объекты, на которых ¦+/-¦ ¦ Ростехнадзора ¦ используется оборудование, ¦ ¦ ¦ ¦ работающее под давлением ¦ ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+ ¦ ¦ Субъекты Российской Федерации ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Северо-Западное управление ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Ленинградская область ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Приволжское управление ¦- ¦1 ¦+2 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Республика Марий Эл ¦- ¦2 ¦+2 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Средне-Поволжское управление ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Ульяновская область ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Уральское управление ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Челябинская область ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Южно-Сибирское управление ¦2 ¦- ¦-2 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Кемеровская область ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Алтайский край ¦1 ¦- ¦-1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Прибайкальское управление ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Иркутская область ¦- ¦1 ¦+1 ¦ +-------------------------------+-------------+--------------+---+ ¦Итого: ¦4 ¦4 ¦0 ¦ --------------------------------+-------------+--------------+----
Число несчастных случаев со смертельным исходом в 2009 году по сравнению с 2008 годом осталось прежним. Снижение несчастных случаев наблюдается в Южно-Сибирском (-2), Средне-Поволжском (-1) и Уральском (-1) управлениях.
ДИНАМИКА КОЛИЧЕСТВА СМЕРТЕЛЬНО ТРАВМИРОВАННЫХ И АВАРИЙНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБОРУДОВАНИЯ, РАБОТАЮЩЕГО ПОД ДАВЛЕНИЕМ
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Смертельно 4 1 2 11 9 15 7 4 4 травмированных Число аварий 4 2 3 3 7 6 3 2 0
График не приводится.
Основными причинами несчастных случаев при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, в том числе и группового, стали эксплуатация оборудования, отработавшего расчетный срок службы, низкий уровень производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушение трудовой и производственной дисциплины.
Примеры смертельного травматизма в 2009 году.
12.02.2009. Северо-Западное управление Ростехнадзора.
В процессе эксплуатации оборудования в ЗАО "Лужский молочный комбинат" (г. Луга Ленинградской обл.) произошел выброс пара из взрывного предохранительного устройства, а также через негерметичные участки обмуровки и смотровые гляделки котла ДЕ 6,5-14 ГМ в помещение котельной. Находившийся в котельной оператор получил тяжелые термические ожоги, от которых впоследствии скончался.
Как было установлено комиссией, проводившей расследование причин несчастного случая, выброс пара был спровоцирован упуском воды в верхнем барабане котла и отрывом двух труб конвективного пучка от верхнего барабана.
Причинами несчастного случая явились:
эксплуатация взрывопожароопасного объекта с истекшим сроком действия лицензии;
допуск оператора к самостоятельной работе без подготовки и проверки знаний по охране труда и безопасному обслуживанию котельного оборудования;
нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;
отсутствие в котельной ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла.
19.11.2009. Приволжское управление Ростехнадзора.
При проведении работ по дефектоскопии варочного котла N 3 в ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат" (Республика Марий Эл, г. Волжск) двое работников получили острое отравление угарным газом, в результате чего скончались.
Причины несчастного случая:
проведение электросварочных работ без принятия мер от возможного возгорания щепы в варочном котле;
отсутствие средств индивидуальной защиты (предохранительной веревки и спасательного пояса);
неудовлетворительная организация производства работ внутри котла.
30.12.2009. Прибайкальское управление Ростехнадзора.
30.12.2009. на территории производственной базы предприятия ООО "Арника-Пром-Сервис" (Иркутская обл., г. Ангарск) при наполнении взорвался кислородный баллон. Взрывной волной был смертельно травмирован оператор газификационной установки.
Причины несчастного случая:
взрыв произошел в результате взаимодействия кислорода при наполнении им баллона и находившегося в нем на тот момент моторного масла;
неудовлетворительная организация обучения по охране труда и стажировки на рабочем месте;
недостаточный контроль соответствия баллонов требованиям промышленной безопасности при их приемке от предприятий в части указания наименования предприятий, направивших баллон на наполнение;
неэффективность производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
В 2009 году инспекторами по надзору за оборудованием, работающим под давлением, было проведено 20877 обследований поднадзорных организаций, из которых:
комплексных обследований - 939;
целевых проверок - 4788;
оперативных обследований - 12142;
проверок соблюдения лицензионных требований и условий - 30080.
По результатам проверок было выявлено и предписано к устранению 135485 нарушений требований промышленной безопасности, в том числе 4185 нарушений лицензионных требований и условий. Назначено 5619 административных наказаний (из них 5554 - штрафы на общую сумму 19211,15 тыс. руб.). Передано в правоохранительные органы 20 материалов на нарушителей требований промышленной безопасности, по одному из них возбуждено уголовное дело.
Число инцидентов при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, составило 3995, из них отказов или повреждений технических устройств - 862, отклонений от режима технологического процесса - 3108.
Основными причинами инцидентов явились повреждения труб экранов и пароперегревателей паровых котлов из-за потери прочности при общей коррозии наружной поверхности металла в процессе длительной эксплуатации, дефектов при изготовлении котельного оборудования и т.д.
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на объектах котлонадзора поднадзорными организациями запланированы и осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
Противоаварийная устойчивость поднадзорных предприятий обеспечивается комплексом соответствующих организационно-технических мероприятий: использованием автоматических систем управления технологическим процессом, постоянным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны, разработкой планов ликвидации аварий, проведением противоаварийных учений, учебных тревог, наличием на предприятиях нештатных аварийно-спасательных формирований.
При проведении проверок инспекторским составом поверялось техническое состояние автоматических систем управления технологическим процессом, выполнение планов противоаварийных тренировок, их тематика, полнота охвата противоаварийными тренировками эксплуатационного персонала. Результаты проверок отражались в актах проверок и предписаниях.
Обеспечение безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий неразрывно связано с выполнением поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости. Вопросы антитеррористической защищенности поднадзорных объектов котлонадзора постоянно находятся на контроле у государственных инспекторов.
Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий можно оценить как удовлетворительное.
К предприятиям, имеющим высокую степень защищенности опасных производственных объектов от террористических актов, относятся такие предприятия Свердловской области, как электростанции Свердловского филиала ОАО "ТГК-9", ФГУП ПО "УОМЗ", ОАО "Уральский приборостроительный завод", ОАО НПП "Старт", ОАО "УПП Вектор" и др.
В то же время в некоторых регионах Российской Федерации из-за недостатка финансирования не все поднадзорные организации в полной мере готовы к ликвидации аварий на опасных производственных объектах.
Из-за дороговизны топлива многие котельные, использующие в качестве топлива мазут, работают "с колес". Работа котельных "с колес", как правило, приводит к нарушению проектных режимов котлов, увеличению скорости коррозии поверхностей нагрева и т.д.
К предприятиям с низким уровнем промышленной безопасности в Республике Коми относятся ОАО "Удорская тепловая компания", ООО "Завод ДВП", ЗАО "ЖФК" и др.
На снижение уровня безопасности также влияют частые реорганизации предприятий, смена их владельцев, стремление руководителей получить максимальную прибыль при эксплуатации опасных производственных объектов как за счет сокращения штатов, так и за счет экономии на обновлении основных средств.
Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов и др.) показывает, что в большинстве поднадзорных организаций они соблюдаются. Однако в этой работе имеются и значительные недостатки.
По-прежнему одной из проблем в обеспечении промышленной безопасности на предприятиях и в организациях, эксплуатирующих оборудование, работающее под давлением, является низкий уровень осуществления производственного контроля, особенно в организациях, где функции ответственных лиц за осуществление производственного контроля возложены на работников организаций, выполняющих эту функцию по совместительству. Негативно сказываются частая смена специалистов, отвечающих за производственный контроль, за безопасную эксплуатацию оборудования, а также отсутствие у специалистов необходимого практического опыта и знаний требований промышленной безопасности.
Неудовлетворительная организация производственного контроля наблюдается в МУП "Чуфаровский коммунальщик", МУП "Ермоловское КХ", ООО "Жилсервис" (Ульяновская обл.), ОАО "Соломбальский ЦБК", ГУЗ "Архангельский областной клинический онкологический диспансер", ОАО "Онежский ЛДК" (Архангельская обл.), ГУП "ЖКХ РС (Я)" (Республика Саха - Якутия).
На заводе "Краснодартранстехпром" филиала ОАО "Промтранстехмонтаж" (г. Краснодар) производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности вообще не осуществляется.
Территориальные органы Ростехнадзора оказывают методическую помощь предприятиям в организации и осуществлении производственного контроля, постоянно уделяется внимание повышению его эффективности.
В основном системы управления промышленной безопасностью успешно функционируют на крупных предприятиях и в организациях теплоэнергетики, где созданы службы производственного контроля.
Положительными примерами организации производственного контроля являются ОАО ТКЗ "Красный Котельщик", ОАО "Тагмет" (г. Таганрог), ОАО КЗ "Ростсельмаш", Новочеркасская ГРЭС, Волгодонская ТЭЦ-2, Ростовская ТЭЦ-2, ОАО "ЭМК-Атоммаш" (г. Волгодонск), ОАО "Донэнерго" (Ростовская обл.), ОАО "Рязаньоблгаз", филиал ОАО "ОГК-6" "Рязанская ГРЭС" (Рязанская обл.), ОАО "Северсталь", ООО "Северсталь-Метиз", ООО "ССМ Тяжмаш", ОАО "Аммофос", ОАО "Череповецкий Азот", ОАО "Сухонский ЦБК" и ООО "Сокольский ЦБК" (Вологодская обл.), ОАО АК "Якутскэнерго", ОАО "Саханефтегазсбыт", ОАО "ДГК" филиал Нерюнгринской ГРЭС (Республика Саха - Якутия), ОАО "ТГК-9" (филиалы в Республике Коми), ОАО "Воркутауголь", ОАО "Комигаз", ОАО "Боксит Тимана", ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" (Республика Коми), ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Апатит", ГОУТП "ТЭКОС", ОАО "Ковдорский ГОК" (Мурманская обл.), ОАО "Кондопога", филиала "Карельский" ОАО "ТГК-1", ОАО "Карельский Окатыш" (Республика Карелия) и др.
В 2009 году при обследовании предприятий проверялись организация и осуществление страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации объектов котлонадзора, контролировалось наличие в подконтрольных организациях действующих договоров страхования, обеспечение страхования ответственности в подконтрольных организациях за весь период эксплуатации опасных производственных объектов, соответствие размеров страхования и страховых взносов по каждому застрахованному объекту требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное