- Законы
- Кодексы
- Форум
Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 N 470
Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году
+------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Карачаево-Черкесская Республика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Краснодарский край ¦3 ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Адыгея ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Дагестан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Калмыкия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Северная Осетия - Алания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ростовская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ставропольский край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Чеченская Республика ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦ Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород) ¦ +------------------------------------+-------+-------+----T-------+-------+ ¦Кировская область ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Коми-Пермяцкий АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Нижегородская область ¦4 ¦2 ¦ ¦ ¦2 ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Оренбургская область ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Пензенская область ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Пермская область ¦ ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Башкортостан ¦1 ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Марий Эл ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Мордовия ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Татарстан ¦1 ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Самарская область ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Саратовская область ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦1 ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Удмуртская Республика ¦1 ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ульяновская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Чувашская Республика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦ Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург) ¦ +------------------------------------+-------+-------+----T-------+-------+ ¦Курганская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Свердловская область ¦ ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Тюменская область ¦2 ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ханты-Мансийский АО ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Челябинская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ямало-Ненецкий АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦ Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск) ¦ +------------------------------------+-------+-------+----T-------+-------+ ¦Агинский Бурятский АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Алтайский край ¦1 ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Иркутская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Кемеровская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Красноярский край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Новосибирская область ¦1 ¦4 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Омская область ¦1 ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Алтай ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Тыва ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Хакасия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Усть-Ордынский Бурятский АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Читинская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Эвенкийский АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦ Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск) ¦ +------------------------------------+-------+-------+----T-------+-------+
¦Амурская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Еврейская автономная область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Камчатская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Корякский АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Магаданская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Приморский край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Саха (Якутия) ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Сахалинская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Хабаровский край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Чукотский АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦ Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург) ¦ +------------------------------------+-------+-------+----T-------+-------+ ¦Архангельская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Вологодская область ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦2 ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Калининградская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ленинградская область ¦2 ¦3 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Мурманская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ненецкий АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Новгородская область ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Псковская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Карелия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Республика Коми ¦1 ¦3 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Санкт-Петербург город ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦ Центральный федеральный округ (г. Москва) ¦ +------------------------------------+-------+-------+----T-------+-------+ ¦Белгородская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Брянская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Владимирская область ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Воронежская область ¦2 ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ивановская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Калужская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Костромская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Курская область ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Липецкая область ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Москва город ¦2 ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Московская область ¦1 ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Орловская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Рязанская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Смоленская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Тамбовская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Тверская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Тульская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Ярославская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦Итого по России: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-------+-------+----+-------+-------+ ¦(+) рост/(-) снижение ¦35 ¦37 ¦ ¦5 ¦6 ¦ -------------------------------------+-------+-------+----+-------+--------
Уровень аварийности на объектах газораспределения и газопотребления остается на прежнем уровне, однако увеличивается количество несчастных случаев со смертельным исходом. Причинами несчастных случаев со смертельным исходом явились отравление продуктами сгорания в котельной (2 человека), травмирование при взрыве газовоздушной смеси (1 человек), удушение при производстве газоопасных работ в колодце (2 человека), термическое воздействие при проведении огневых работ в котловане (1 человек).
Анализ аварийности показывает, что наибольшее количество аварий, как и прежде, происходит при производстве земляных работ сторонними организациями в охранных зонах газопроводов. Следует отметить, что количество таких аварий за последние годы возрастает. За отчетный период при производстве земляных работ газопроводы повреждались 17 раз. В большинстве случаях причины аварии заключаются в том, что земляные работы в охранных зонах газопроводов производятся неофициально и без уведомления эксплуатирующей организации. Такие аварии, как механические повреждения газопроводов при производстве земляных работ, как правило, происходят по вине организаций и лиц, не связанных с эксплуатацией газопроводов.
Наиболее крупной аварией в 2009 году является авария, происшедшая на подземном газопроводе высокого давления диаметром 700 мм, по адресу: г. Москва, Озерная ул., д. 46. Московским межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора 08.06.2009 завершено техническое расследование причин аварии.
К работе комиссии по расследованию, помимо специалистов Московского управления Ростехнадзора, были привлечены независимые технические эксперты и экспертные организации, в том числе и из других регионов России. В ходе расследования была изучена проектная и исполнительная документация на газопровод, проведены экспертизы образцов металла поврежденного газопровода, взрывотехническая экспертиза, а также анализ результатов обследования трубы после аварии.
Взрывотехническая экспертиза показала отсутствие внешнего взрывного воздействия на газопровод.
В период производства работ по строительству газопровода в 1980 году были допущены изгибы трубы в горизонтальной и вертикальной плоскостях. При этом в месте изгиба возникло напряженно-деформированное состояние металла трубы, ослабляющее прочностные характеристики металла. Место изгиба совпадает с местом аварии.
Комиссией выявлено, что в 1996 году на данном участке газопровода проводились работы по устранению утечки газа, в процессе работ был вырезан защитный футляр на газопроводе, обнаруженная в теле трубы трещина размером 25 мм была заварена и усилена металлической накладкой. По завершении работ вырезанный защитный футляр не восстанавливался, анализ причин возникновения трещины не проводился.
В ходе расследования также подтверждено, что ремонтные работы в 1996 году проведены с нарушением требований действующих на момент проведения работ нормативных технических документов и создали дополнительные концентрации напряжений в зоне изгиба.
Все вышеперечисленные факторы способствовали развитию в месте аварии вялотекущих деструктивных процессов в структуре материала трубы.
Комиссия пришла к выводам, что авария 10.05.2009 на участке газопровода произошла вследствие мгновенного (лавинообразного) развития трещины в материале трубы.
Причинами возникновения и развития трещины явились:
1. Наличие в материале трубы напряженно-деформированного состояния, возникшего из-за изгибов трубы в горизонтальной плоскости (10 - 12°) и в вертикальной плоскости (5 - 7°) при проведении строительно-монтажных работ в 1980 году.
2. Наличие в зоне разрушения газопровода трубы с прочностными характеристиками, находящимися ниже допустимого уровня.
3. Нарушение требований нормативных технических документов при аварийно-восстановительном ремонте газопровода в 1996 году, а именно:
ремонт поврежденного места не проведен путем вварки катушки, что могло бы устранить напряженно-деформированное состояние трубы;
не установлены причины возникновения трещины в теле газопровода.
Анализ действий руководителей, специалистов и рабочих ГУП "Мосгаз" по локализации создавшейся аварийной ситуации показывает, что их действия были не согласованы и не организованы:
отсутствовала координация действий аварийных бригад из-за некомпетентных команд со стороны диспетчерского управления;
генеральный директор ГУП "Мосгаз" А.Н. Трухин не обеспечил централизованное управление работами по локализации аварийной ситуации, что привело к ошибочной оценке складывающейся ситуации, масштабов развития аварии и дестабилизировало обстановку.
Таким образом, причиной возникновения аварии явилась неудовлетворительная организация строительно-монтажных работ и нарушения при эксплуатации газопровода.
Московским управлением Ростехнадзора разработан и направлен в адрес ГУП "Мосгаз" перечень первоочередных, обязательных к исполнению мер по предупреждению аварии, аналогичных произошедшей 10.05.2009 в районе ул. Озерная, д. 46, а именно:
провести внеплановое техническое диагностирование газопроводов в целях определения их состояния;
провести внеочередное приборное обследование всех участков газопроводов высокого давления при условии их пересечения с электрическими кабелями напряжением 10 кВ и выше и до проведения обследования увеличить периодичность обхода трасс для выявления утечек газа;
разработать график проведения компенсирующих мероприятий по врезке катушек на подземных газопроводах, ремонт которых проведен с установкой усилительных накладок;
пересмотреть и внести изменения в планы взаимодействия служб различных ведомств по локализации и ликвидации возможных аварий в газовом хозяйстве;
провести внеочередные тренировочные занятия по локализации и ликвидации возможных аварий на распределительных сетях высокого давления ГУП "Мосгаз", отработать взаимодействие аварийных служб различных ведомств с учетом результатов расследования аварии;
при выдаче технических условий на проектирование систем газораспределения, а также при строительстве, реконструкции, ремонте газопроводов независимо от давления и диаметров исключить случаи применения стальных труб из кипящих и полуспокойных сталей;
направить обращение в Правительство г. Москвы о выделении дополнительного финансирования для проведения реконструкции (замены) подземных газопроводов с истекшим нормативным сроком эксплуатации (40 лет).
Материалы технического расследования аварии Ростехнадзором переданы в следственные органы.
В связи с указанной аварией был издан Приказ Ростехнадзора от 18.06.2009 N 534 "О мерах по предупреждению аварий на объектах газораспределения". В соответствии с Приказом была проведена целевая проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации газопроводов давлением 1,2 МПа.
Существенным недостатком остается несоблюдение сроков представления материалов расследования в Службу. С опозданием поступили материалы расследования от УТЭН по Липецкой области, УТЭН по Кабардино-Балкарской Республике в обоих случаях, Западно-Уральского управления, УТЭН по Оренбургской области.
Анализ поступающих материалов расследования показывает, что количество замечаний к качеству материалов расследования уменьшается. Все аварии расследованы, причины установлены, разработанные мероприятия осуществляются.
При этом следует отметить, что в последнее время изменился подход к классификации происшествий. Например, неправильно взяты на учет два несчастных случая со смертельным исходом, происшедшие 15.03.2009 в пос. Сырный рудник Липецкой области. Пострадавшие являются третьими лицами по отношению к опасному производственному объекту.
Разрушение газопровода 17.08.2009 в ОАО "Даггазсервис" произошло в результате террористического акта и не подлежит учету в органах Ростехнадзора. Это происходит по причине неоднозначного понимания порядка классификации происшествий, ротации кадров в территориальных органах, назначения на руководящие должности лиц, не имеющих практического опыта работы по профилю деятельности, а также опыта надзорной деятельности.
Таблица
ТАБЛИЦА ДИНАМИКИ АВАРИЙНОСТИ И ТРАВМАТИЗМА ПО ОТНОШЕНИЮ К ПРОТЯЖЕННОСТИ ГАЗОПРОВОДОВ
-----+--------------+-------+----------------+-------------------- ¦Год ¦Протяженность ¦ Число ¦Количество смер-¦Удельный показатель¦ ¦ ¦газопроводов, ¦аварий ¦тельно травмиро-¦ аварийности, ¦ ¦ ¦ км ¦ ¦ванных, чел. ¦ аварий/км ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦1997¦261600 ¦32 ¦10 ¦0,0001223 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦1998¦269500 ¦38 ¦13 ¦0,000141 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦1999¦300000 ¦31 ¦12 ¦0,0001033 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2000¦320000 ¦37 ¦12 ¦0,0001156 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2001¦327000 ¦47 ¦4 ¦0,0001437 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2002¦327945 ¦36 ¦15 ¦0,0001097 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2003¦330000 ¦33 ¦9 ¦0,0000272 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2004¦570399 ¦53 ¦3 ¦0,0000929 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2005¦593529 ¦49 ¦4 ¦0,0000826 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2006¦625881 ¦37 ¦1 ¦0,0000591 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2007¦659006 ¦43 ¦4 ¦0,0000652 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2008¦740600 ¦35 ¦5 ¦0,0000472 ¦ +----+--------------+-------+----------------+-------------------+ ¦2009¦729921 ¦38 ¦6 ¦0,0000520 ¦ -----+--------------+-------+----------------+--------------------
В 2009 году работа надзора за объектами газораспределения и газопотребления осуществлялась в соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2009 год, планами территориальных управлений Ростехнадзора, указаниями и распоряжениями Ростехнадзора.
Материалы с анализом причин аварийности и смертельного травматизма в 2009 году были направлены в территориальные управления для изучения и руководства в надзорной деятельности, а также в журнал "Безопасность труда в промышленности" для публикации.
В отчетном году в соответствии с п. 3.16 Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2009 год была проведена целевая проверка состояния промышленной безопасности систем газораспределения и газопотребления, построенных и введенных в эксплуатацию в 2008 году.
Анализ полученных от территориальных органов материалов показал, что после введения в действие положений Градостроительного кодекса качество строительства опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления ухудшилось. Существующий порядок приема и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов газораспределения и газопотребления не обеспечивает необходимого качества вводимых в эксплуатацию объектов. Отсутствие контроля за качеством проведения государственной экспертизы проектной документации и возможность оказания административного давления на органы строительного надзора субъектов Российской Федерации приводят к значительному снижению качества объектов строительства.
В соответствии с п. 3.17 Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2009 год была проведена целевая проверка состояния промышленной безопасности систем газораспределения и газопотребления при эксплуатации тепловых электрических станций и котельных.
Материалы проверок проанализированы и по результатам подготовлены аналитические материалы.
Состояние промышленной безопасности объектов газораспределения и газопотребления определяется физическим износом газопроводов, сооружений и оборудования (технических устройств), достигших предельного срока эксплуатации, несовершенством систем защиты, блокировок и сигнализации газоиспользующего оборудования (установок).
Остаются нерешенными вопросы, которые могут оказать негативное влияние на уровень промышленной безопасности. Так, недостаточными темпами решаются вопросы диагностирования газового оборудования, оснащенности газифицированных помещений сигнализаторами загазованности по метану, ликвидации подвальных котельных.
Организациями, ведущими земляные работы, не всегда соблюдаются требования Правил охраны газораспределительных сетей.
Нестабильная работа ряда предприятий, дефицит финансовых средств сдерживают реализацию мер по поддержанию надлежащего технического состояния производств. Наиболее остро недофинансирование работ по реконструкции наблюдается на объектах ЖКХ, Министерства обороны и объектах образования.
Физический износ газопроводов остается самой актуальной проблемой. На отчетную дату отслужили нормативный срок службы 28,8 тыс. км, что составляет 6% общего количества подземных газопроводов.
Износ газового оборудования отдельных котельных составляет 75 - 95%, они эксплуатируются 25 - 30 лет практически без капитального ремонта. Замена изношенных основных фондов осуществляется крайне медленными темпами.
Проблемными остаются вопросы по приведению автоматики безопасности газопотребляющих установок в соответствие с требованием п. 5.9.11 ПБ 12-529-03. 2 тыс. котельных (3,2% общего количества) не обеспечены в полном объеме системами защиты.
Замедлилась работа по ликвидации встроенных (подвальных) в жилые и общественные здания котельных, работающих на газообразном топливе. За прошедший год ликвидированы 32 котельные из 840.
В настоящее время значительное количество газопроводов и газового оборудования, эксплуатируемого ГУП "Мосгаз", выработало расчетный ресурс. Так, нормативный срок эксплуатации истек для 32% газопроводов, 46% ГРП, 24% электрозащитных установок.
Особое опасение вызывает тот факт, что темпы старения газопроводов и газового оборудования превышают темпы их обновления. Постановление Правительства г. Москвы от 05.04.2005 N 192-ПП "О мерах по повышению надежности и безопасной эксплуатации газового хозяйства города Москвы на период 2005 - 2015 гг." не выполняется в полном объеме в связи с недофинансированием.
Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе проведенных обследований, показывает, что состояние надзорной и контрольной деятельности, осуществляемой территориальными управлениями, находится на уровне прошлых лет. Количество обследований по сравнению с прошлым годом уменьшилось незначительно (на 4%).
Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2009 году подготовлено 588 разрешений на применение технических устройств на объектах газораспределения и газопотребления, рассмотрено в качестве головного исполнителя 490 материалов соискателей лицензий. В течение года также рассматривались проекты нормативных документов, обращения граждан и организаций.
Организация производственного контроля и создание систем управления промышленной безопасностью на объектах газораспределения и газопотребления являются объектами особого внимания.
В ходе проведения проверок поднадзорных организаций и объектов инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проводится разъяснительная работа о необходимости повышения эффективности производственного контроля и создании на предприятиях системы управления промышленной безопасностью. Отмечено, что на предприятиях, где существует эффективная система производственного контроля, ответственность персонала, причастного к эксплуатации газового хозяйства, существенно повышается.
Внедренный на поднадзорных предприятиях производственный контроль оказывает существенное влияние на повышение безопасной эксплуатации производства. Это достигается путем планирования и контроля мероприятий по обеспечению безопасной работы технологических устройств, контролем за соблюдением технологической дисциплины, поддержанием готовности предприятия и персонала к локализации и ликвидации аварий и инцидентов.
Эффективность производственного контроля в настоящее время недостаточна, на что указывает количество выявляемых при обследованиях нарушений. Главными факторами такого положения дел являются:
низкая активность руководителей предприятий при решении вопросов обеспечения промышленной безопасности;
неэффективность производственного контроля на малых предприятиях (с количеством производственного персонала 15 - 25 человек).
Среди основных проблем обеспечения требуемого уровня промышленной безопасности на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления следует выделить недостаточное внимание первых руководителей к вопросам развития интегрированных систем управления промышленной безопасностью, осуществляющих взаимодействие с другими системами управления и технического регулирования.
Следует отметить, что наметившееся сокращение объемов производства на многих подконтрольных предприятиях может не позволить им выделить финансовые средства на внедрение систем безопасности, соответствующих требованиям нормативных документов в области промышленной безопасности.
Сохранение тенденции частой смены собственников предприятий, неустойчивое финансовое положение многих организаций негативно сказываются на решении вопросов промышленной безопасности, требующих финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Специалистами территориальных органов отмечается уменьшение уровня финансирования производства, в том числе и вопросов промышленной безопасности. Это приводит к нестабильной работе предприятий, сдерживанию реализации мер по поддержанию надлежащего технического состояния производств. Снизились также инвестиции в реализацию программ газификации регионов.
2.2.14. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии
Крупнейшие по химическим воздействиям промышленные узлы сформировались в Республиках Татарстан и Башкортостан, Алтайском, Пермском и Красноярском краях, Тульской, Тюменской, Ярославской, Нижегородской, Новгородской, Волгоградской, Самарской, Кемеровской и Иркутской областях, растут производственные мощности в Дальневосточном и Южном регионах.
К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов относятся:
объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиака, других хладагентов и криопродуктов;
объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;
объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кислот и щелочей, а также объекты по производству минеральных удобрений, на которых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного аммиака от 10 до 30 тыс. т и более;
водоочистные сооружения городов, на которых содержатся до сотен тонн сжиженного хлора;
объекты по хранению и уничтожению химического оружия, а также специальные химические производства и объекты ракетно-космической деятельности, на которых хранятся и используются химически опасные вещества.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом число поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (химически опасные объекты, объекты спецхимии и транспортирования опасных веществ), составило 6731 (в 2008 году - 6847), из них 4551 (в 2008 году - 4924) - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО), в их числе 758 (в 2008 году - 804) - организации, эксплуатирующие химически
опасные производственные объекты; 36 (в 2008 году - 36) - организации, эксплуатирующие объекты спецхимии; 10 (в 2008 году - 10) - организации, эксплуатирующие объекты уничтожения химического оружия (УХО); 483 (в 2008 году - 521) - организации, эксплуатирующие хлорные объекты системы водоподготовки; 27 (в 2008 году - 27) - организации, эксплуатирующие целлюлозно-бумажные производства; 1427 (в 2008 году - 1707) - организации, эксплуатирующие аммиачно-холодильные установки; 449 (в 2008 году - 427) - организации, эксплуатирующие объекты производства и потребления продуктов разделения воздуха, криогенно-вакуумной техники, обращения углекислоты (CO ); 205 (в 2008 году - 233) - спиртовых производств; 40 (в 2008 году - 2 36) - маслоэкстракционных производств; 336 (в 2008 году - 372) - склады и базы хранения и отгрузки химически опасных и взрывоопасных веществ; 19 (в 2008 году - 20) - производство взрывчатых веществ (химические процессы); 723 (в 2008 году - 736) - другие производства, связанные с обращением или хранением токсичных, взрывопожароопасных и других веществ, которые могут образовывать пылевоздушные или парогазовые смеси.
Число организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, отнесенных к группам опасности, составляет: 1-я группа (предприятия и организации основного химического профиля, а также другие опасные производственные объекты, подлежащие декларированию) - 397 организаций (в 2008 году - 399); 2-я группа (предприятия и организации, не относящиеся к 1-й группе, но имеющие в своем составе объекты, на которых при аварии возможно распространение поражающих факторов за границы опасного производственного объекта) - 2480 организаций (в 2008 году - 2587); 3-я группа (предприятия и организации, имеющие в своем составе опасные производственные объекты, не относящиеся к двум первым) - 1657 организаций (в 2008 году - 1938).
Сокращение числа поднадзорных объектов произошло в основном за счет вывода из эксплуатации аммиачных холодильных установок. Так, в подконтрольных Нижне-Донскому управлению Ростехнадзора организациях наблюдается тенденция к прекращению работы и ликвидации аммиачных холодильных установок. Только за 2007 - 2009 годы были разработаны проекты ликвидации и ликвидированы более 25 аммиачных холодильных установок. В 2010 году планируется приостановка деятельности с последующей ликвидацией еще 10 аммиачных холодильных установок. Эта тенденция связана с отсутствием перерабатываемого сырья на предприятиях (мяса, молока, плодоовощной продукции), а также высоким уровнем энергопотребления аммиачных компрессоров, аммиачных машин.
Усиление государственного надзора за состоянием промышленной безопасности химически опасных производственных объектов и их безопасной эксплуатацией проводилось в направлении активизации работ по их модернизации, техническому перевооружению.
В 2009 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялись (и на 2010 год планируются) надзорно-контрольные функции в отношении предприятий, реализующих крупные инвестиционные проекты.
Разработаны и реализуются программы технического перевооружения, реконструкции и модернизации производств в основном на крупных, устойчиво функционирующих химических предприятиях, холдингах, предприятиях электроэнергетики, например ОАО "Менделевсказот", ОАО "Татспиртпром", ОАО "Генерирующая компания" (Республика Татарстан). Однако в связи с экономическим кризисом темпы реализации этих программ снизились.
В 2009 году продолжалась работа, направленная на повышение уровня промышленной безопасности эксплуатируемых производств и объектов, в том числе по программам по доведению опасных производственных объектов до требований норм и правил. Например, в ОАО "Минудобрения" (Воронежская область) завершена работа по реконструкции производства фосфорных удобрений с вводом в эксплуатацию установки сушки мела. В ОАО "Пигмент" (Тамбовская область) осуществлена замена морально и физически устаревшей установки получения сжатого азота на новую, смонтирована и введена в эксплуатацию установка по очистке фенольных стоков в производстве фенолформальдегидных смол.
В ОАО "Старооскольский хлебо-хладокомбинат" (Белгородская область), ОАО "Нововоронежский мясокомбинат", ОАО "Сагуновский мясокомбинат", ООО "Восток-1", ОАО "Мясокомбинат Калачеевский" (Воронежская область) и в ряде других осуществлен перевод системы хладоснабжения с аммиака на фреон с демонтажем или консервацией аммиачного оборудования.
В 2009 году на Западной станции водоподготовки Московского ГУП "Мосводоканал" закончено строительство двух складов гипохлорита натрия в рамках программы перевода системы обеззараживания питьевой воды с жидкого хлора на гипохлорит натрия.
С учетом проведенной реконструкции и модернизации опасных производственных объектов химической отрасли можно сделать вывод, что техническое состояние объектов улучшилось. Вместе с тем вопросы реконструкции все еще сдерживаются из-за недостатка финансирования, особенно областных и муниципальных предприятий, в том числе по причине мирового финансового кризиса.
Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предприятиях в течение 2009 года оценивается как удовлетворительное, крупных техногенных аварий не зарегистрировано, террористические акты также не зафиксированы.
В 2009 году на поднадзорных объектах произошло 7 аварий (в 2008 г. - 11 аварий), снижение на 4 случая. Количество несчастных случаев со смертельным исходом в указанный период составило 9 случаев (в 2008 г. - 20 случаев), снижение на 11 случаев.
Аварии были допущены на опасных производственных объектах организаций, подконтрольных Западно-Уральскому, Московскому, Северо-Западному, Уральскому, Прибайкальскому, Дальневосточному и Приокскому управлениям Ростехнадзора.
Случаи смертельного травматизма произошли на опасных производственных объектах организаций, подконтрольных Верхне-Донскому (1), Приокскому (1), Нижне-Волжскому (1), Западно-Уральскому (1), Приуральскому (2), Средне-Поволжскому (2), Прибайкальскому (1) управлениям.
Увеличилось в 2009 году количество смертельных случаев по сравнению с 2008 годом на 2 в Средне-Поволжском управлении.
ПОКАЗАТЕЛИ АВАРИЙНОСТИ И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ЗА 2009 ГОД, ИХ СРАВНЕНИЕ С ПОКАЗАТЕЛЯМИ 2008 ГОДА
График не приводится.
ОБЩЕЕ ЧИСЛО ПОСТРАДАВШИХ И ПОГИБШИХ ПРИ ГРУППОВЫХ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ
График не приводится.
Таблица
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ АВАРИЙ ПО ВИДАМ АВАРИЙ ЗА 2009 И 2008 ГОДЫ
-------------------------------------+---------+---------+-------- ¦ Виды аварий ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ +/- ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Взрыв ¦5 ¦4 ¦-1 ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Пожар ¦0 ¦0 ¦- ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Выброс опасных веществ ¦6 ¦3 ¦-3 ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Итого: ¦11 ¦7 ¦-4 ¦ -------------------------------------+---------+---------+--------
Таблица
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ПО ТРАВМИРУЮЩИМ ФАКТОРАМ ЗА 2009 И 2008 ГОДЫ
-------------------------------------+---------+---------+-------- ¦ Травмирующие факторы ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ +/- ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Термический ожог ¦2 ¦3 ¦+1 ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Химический ожог ¦1 ¦3 ¦+2 ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Отравление ¦7 ¦1 ¦-6 ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Разрушение тех. устройств ¦10 ¦2 ¦-8 ¦ +------------------------------------+---------+---------+-------+ ¦Итого: ¦20 ¦9 ¦-11 ¦ -------------------------------------+---------+---------+--------
Таблица
АНАЛИЗ ОБОБЩЕННЫХ ПРИЧИН АВАРИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
---------------------------------------+---T--------+---T--------- ¦ Причины аварий и несчастных случаев ¦ А ¦динамика¦ Т ¦динамика¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Технические причины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Неудовлетворительное техническое ¦22 ¦- ¦13 ¦-9 ¦ ¦состояние оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Неисправность (отсутствие) средств ¦11 ¦- ¦13 ¦+2 ¦ ¦ПАЗ, сигнализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Несовершенство технологии или ¦11 ¦-11 ¦13 ¦+7 ¦ ¦конструктивные недостатки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Отступление от требований проектной, ¦22 ¦-11 ¦13 ¦-40 ¦ ¦технологической документации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Нарушение регламента ревизии или ¦11 ¦+11 ¦13 ¦+13 ¦ ¦обслуживания техустройств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Нарушение регламента ремонтных работ ¦22 ¦+11 ¦38 ¦+27 ¦ ¦или их качество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Наличие скрытых дефектов или ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ ¦неэффективность входного контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Использование в техустройствах ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ ¦материалов/частей, не соотв. проекту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Организационные причины ¦ ¦ ¦ ¦- ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Неправильная организация производства ¦27 ¦-27 ¦40 ¦-12 ¦ ¦работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Неэффективность производственного ¦36 ¦- ¦20 ¦-24 ¦
¦контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Неосторожные или несанкционированные ¦36 ¦+27 ¦40 ¦+36 ¦ ¦действия исполнителей работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Прочие причины ¦ ¦ ¦ ¦- ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Умышленная порча технических устройств¦- ¦-100 ¦- ¦- ¦ ¦в целях хищения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Алкогольное опьянение исполнителей ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ ¦работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Внешнее воздействие ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ +--------------------------------------+---+--------+---+--------+ ¦Стихийные явления природного ¦- ¦- ¦- ¦- ¦ ¦происхождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------+---+--------+---+---------
Основными причинами происшедших аварий и несчастных случаев явились: отступления от требований проектной, технологической документации, нарушение регламента ремонтных работ, неудовлетворительное техническое состояние оборудования, неэффективность производственного контроля, неосторожные или несанкционированные действия исполнителей работ, неправильная организация производства работ.
В 2009 году организация работы по реализации Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", проводимая Минпромторгом России и Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, позволила при контроле органов Ростехнадзора в установленные сроки поэтапно вводить в строй мощности объектов по уничтожению химического оружия.
Уничтожение химического оружия в соответствии с Федеральной целевой программой "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" запланировано и осуществляется на объектах: пос. Горный Саратовской области, г. Щучье Курганской области, г. Почеп Брянской области, пос. Марадыковский Кировской области, пос. Леонидовка Пензенской области, г. Камбарка, г. Кизнер Удмуртской Республики.
Основной целью и задачами 2009 года было осуществление мероприятий, связанных с выполнением третьего этапа конвенционных обязательств по уничтожению 18 тыс. т отравляющих веществ (ОВ) до 31.12.2009. На 01.12.2009 уничтожено 45% запасов всего химического оружия (ХО) в Российской Федерации.
К числу основных итогов 2009 года следует отнести: плановую эксплуатацию объектов в пос. Горный Саратовской области, г. Камбарке Удмуртской Республики, пос. Марадыковский Кировской области и пос. Леонидовка Пензенской области, а также ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса объекта в г. Щучье Курганской области, строительство объектов в г. Почеп Брянской области и г. Кизнер Удмуртской Республики.
В рамках строительства объектов уничтожения химического оружия (УХО) и ввода пусковых комплексов в 2009 году осуществлены следующие мероприятия:
введен в эксплуатацию второй пусковой комплекс объекта по УХО в пос. Леонидовка Пензенской области, в том числе: здание детоксикации фосфорорганических веществ (печное отделение), здание конечных операций детоксикации VX в корпусах боеприпасов, установка переработки жидких отходов, открытый склад РМ-гидролизата (11 емкостей) и другие вспомогательные здания и сооружения;
введены в эксплуатацию третий и четвертый пусковой комплексы объекта УХО в пос. Марадыковский Кировской области, в том числе: здание детоксикации фосфорорганических веществ (отделение детоксикации, печное отделение, отделение подготовки и сжигания твердых отходов), здание переработки жидких отходов и приготовления дегазирующих реагентов, открытый склад РМ-гидролизата (24 емкости), наружная установка по очистке сточных вод и другие вспомогательные здания и сооружения;
в мае 2009 года было завершено строительство и осуществлен ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса объекта УХО в г. Щучье Курганской области;
продолжается строительство объектов по УХО в г. Почеп Брянской области и в г. Кизнер Удмуртской Республики.
Наряду с уничтожением запасов ХО в 2009 году проводился комплекс мероприятий по утилизации промышленных отходов, образовавшихся в процессе уничтожения ХО.
Объекты по хранению и уничтожению химического оружия в достаточной мере защищены, их охрану и оборону осуществляют как подразделения войсковых частей, так и специализированные охранные организации.
За период 2009 года Ростехнадзором проведено 209 проверок на всех строящихся и действующих объектах по уничтожению ХО и было выявлено более 1585 нарушений состояния экологической и промышленной безопасности, которые устраняются в установленные сроки.
По результатам проверок оформлено 147 предписаний и 42 акта об административных правонарушениях.
Сотрудники центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов принимали непосредственное участие в комплексных испытаниях отдельных технологических узлов, агрегатов и пусковых комплексов на объектах по уничтожению ХО, в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию всех действующих объектов по уничтожению ХО.
Рассмотрена и согласована Программа и методика государственных испытаний агрегата расснаряжения модернизированного мод. 1291-Д 1590.00.00.00.000, предназначенного для расснаряжения артиллерийских химических боеприпасов, снаряженных вязким люизитом.
В течение 2009 года было выдано 20 разрешений на применение оборудования на объектах УХО, а также зарегистрировано и утверждено 45 заключений экспертиз промышленной безопасности, в том числе:
по оценке соответствия требованиям промышленной безопасности изготовляемого и поставляемого оборудования на опасные производственные объекты - 20;
16 заключений экспертизы промышленной безопасности на планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) для объектов, входящих в состав комплексов по уничтожению ХО;
8 заключений экспертизы промышленной безопасности временных технологических регламентов приготовления дегазирующей рецептуры РД-4М и переработки жидких отходов, уничтожения авиационных химических боеприпасов, хранения реакционной массы, гидролизата в смеси с водой от промывки корпусов боеприпасов (пос. Марадыковский Кировской области), печного отделения, наружной установки очистки сточных производственных вод, плазменной резки корпусов боеприпасов (пос. Леонидовка Пензенской области);
заключение экспертизы промышленной безопасности проекта комплекса расснаряжения авиационных боеприпасов, снаряженных ипритно-люизитными смесями, для объекта УХО в пос. Марадыковский Кировской области.
Проведена экспертиза 24 проектов нормативов качества окружающей среды объектов УХО.
Проведена работа по идентификации опасных производственных объектов и зарегистрировано в территориальных органах Ростехнадзора 20 опасных производственных объектов УХО.
Отказов в выдаче разрешений на применение технических устройств, а также отказов в утверждении экспертиз промышленной безопасности по объектам УХО не зарегистрировано.
На объектах УХО проводился регулярный контроль источников загрязняющих веществ (выбросов, сбросов, технологических вод, отходов и реакционных масс), а также мониторинг основных объектов природной среды (атмосферный воздух, почвенный покров, природная и грунтовая вода, снежный покров). Природная вода, грунтовые воды, снежный покров контролируются по 26 показателям, атмосферный воздух - по 8 показателям, почвенный покров, донные отложения - по 13 показателям.
Принимаемые меры позволили исключить возможность аварий и несчастных случаев персонала объектов по хранению и уничтожению ХО и выполнение Российской Федерацией международных обязательств по уничтожению химического оружия в установленные сроки посредством планомерного ввода и эксплуатации промышленных мощностей по его уничтожению.
По результатам анализа объектов и спецпроизводств пороховых заводов, предприятий по производству ВМ и спецхимии определены проблемные вопросы:
опасные производственные объекты отдельных организаций не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов;
организации, осуществляющие, например, утилизацию боеприпасов, не имеют лицензий Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
Производственный контроль является основным элементом, влияющим на уровень промышленной безопасности организаций. Эффективность системы производственного контроля оценивается состоянием промышленной безопасности организации. В крупных производственных организациях и вертикально интегрированных компаниях, в которых активно внедряются системы управления промышленной безопасностью, системы производственного контроля, отмечается благоприятная ситуация с состоянием промышленной безопасности, аварийностью и травматизмом. На крупных предприятиях, имеющих развитую структуру управления производством, сформированы и эффективно действуют системы управления промышленной безопасностью. На этих предприятиях созданы штатные службы производственного контроля. Работа на этих предприятиях соответствует требованиям промышленной безопасности.
Практически все территориальные органы добились 100% разработки положений о производственном контроле на предприятиях химического комплекса. Поднадзорные организации в установленные сроки представляют отчеты о производственном контроле в территориальные органы Ростехнадзора.
В то же время анализ результатов контрольной и надзорной работы, в том числе анализ аварий и травматизма, позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности производственного контроля и низкой квалификации руководителей и специалистов на отдельных предприятиях, эксплуатирующих ОПО, особенно в организациях, допустивших аварии и несчастные случаи.
Руководители организаций с малой численностью персонала (небольшие АХУ, объекты водоподготовки и водоотведения) в целях экономии финансов осуществление производственного контроля возлагают на работников организации как дополнительную нагрузку. При этом работа по осуществлению производственного контроля носит во многом формальный характер, эффективность его низкая. Отсутствие экономических стимулов также не позволяет добиться эффективности его осуществления.
Наиболее характерными нарушениями при организации производственного контроля являются отсутствие оценки и анализа при проведении комплексных проверок, результаты проверок не доводятся до должностных лиц организаций, не всегда своевременно и качественно проводятся расследования причин происшедших инцидентов.
Экспертиза промышленной безопасности является эффективным инструментом в повышении промышленной безопасности опасных производственных объектов и позволяет проводить анализ возможных причин и факторов, способствующих возникновению и развитию аварийных ситуаций, а также прогнозирование последствий аварий и на базе этого разработку превентивных мероприятий по повышению безопасности эксплуатации ОПО.
Так, по заключениям экспертиз промышленной безопасности зданий и сооружений, выполненных ЗАО "ЭРКОН" в производстве минеральных удобрений (корпус 7.00) и производстве фосфорной кислоты (корпус 5.55) ОАО "Аммофос" г. Череповец Вологодской области, установивших недопустимые технические состояния конструкций корпусов "А" и "Б", должностные лица, ответственные за безопасную эксплуатацию корпусов и надзор за их техническим состоянием, привлечены к дисциплинарной ответственности приказом руководителя предприятия.
Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проводится постоянный контроль за объемом и качеством проведенных экспертиз промышленной безопасности, выполненных на поднадзорных объектах. В целом объем и качество выполненных экспертных оценок состояния промышленной безопасности обеспечивает получение достоверных данных о техническом состоянии производственных объектов.
Анализ ситуации с внедрением системы экспертизы промышленной безопасности позволяет констатировать, что в настоящее время экспертиза промышленной безопасности стала нормой в системе обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. Количество экспертиз за последние годы стабилизировалось. Подавляющее количество экспертиз промышленной безопасности проводится в отношении технических устройств.
Анализ заключений экспертизы промышленной безопасности показывает, что в настоящее время большинство их соответствует требованиям, предъявляемым к проведению экспертизы и оформлению экспертных заключений.
При выявлении отступлений заключения экспертиз промышленной безопасности возвращаются на доработку.
Так, например, в Верхне-Волжском управлении Ростехнадзора рассмотрено 909 заключений экспертизы промышленной безопасности, из которых утверждено 831, а в 78 случаях в утверждении было отказано.
В Волжско-Окском управлении Ростехнадзора утверждено 989 заключений экспертизы, отказано в утверждении 33 заключений. Основными недостатками, выявленными в представленных на рассмотрение и регистрацию экспертных заключениях, являются:
41% - недостатки в оформлении представляемой документации;
30% - выполнения работ в объеме, меньшем, чем это предусмотрено программой проведения экспертизы;
29% - несоответствие объема проведенных работ утвержденным Методикам.
Все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, произвели страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО, договоры страхования заключаются своевременно и пролонгируются в установленном порядке.
Формирование реестров договоров страхования в рамках системы АИС ПБ, учет и выявление просроченных полисов, формирование базы данных по предприятиям ведут территориальные органы Ростехнадзора.
В 2009 году территориальными органами Ростехнадзора проводились проверки и оценки состояния промышленной безопасности и противоаварийной защиты подконтрольных химически опасных производств и объектов. Уровень промышленной безопасности и противоаварийной защиты поднадзорных химически опасных производств и объектов в основном оценивается как удовлетворительный.
На всех подконтрольных предприятиях выполняются намеченные специальные меры по защите и охране своих объектов от возможных террористических актов. Предприятия имеют охрану, на крупных предприятиях установлены современные системы наружного наблюдения, что позволяет вести круглосуточную видеозапись за периметром ограждения по наружной стороне, железнодорожными и автомобильными воротами.
На объектах водоподготовки с использованием в качестве обеззараживающего агента хлора проводится работа по переходу на более безопасные способы обеззараживания воды (применение гипохлорита натрия, озонирования и т.п.).
Вместе с тем на отдельных предприятиях выявляются нарушения в организации защищенности, содержании средств противоаварийной защиты (ПАЗ), укомплектованности аварийных запасов и средств индивидуальной защиты. Руководители и специалисты таких предприятий привлекаются к административной ответственности, им выдаются предписания с требованиями принятия неотложных мер.
Так, по требованию прокуратуры от 25.05.2009 проведена проверка ООО ПО "Химпром" г. Кемерово, по результатам которой выдан акт проверки, предписывающий до 25 числа каждого месяца направлять в Кузбасский отдел по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами информацию о ходе выполнения предприятием "Мероприятий по усилению антитеррористической устойчивости". В настоящее время по периметру территории смонтирован забор в соответствии с графиком выполнения работ, установлены системы видеонаблюдения площадки отстоя цистерн с хлором и железнодорожных ворот постов N 7, 8. Своевременность выполнения мероприятий взята на контроль химнадзором Южно-Сибирского управления.
Случаев террористических актов на подконтрольных объектах не отмечено.
На подконтрольных предприятиях разработаны ПЛАСы, проведение занятий и проведение учебных тревог осуществляется согласно утвержденным графикам. Контроль за их проведением осуществляется работниками производственного контроля предприятий и организаций.
Противоаварийная устойчивость поднадзорных химических предприятий обеспечивается комплексом соответствующих организационно-технических мероприятий: использованием автоматических систем управления технологическими процессами, постоянным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны, разработкой планов локализации и ликвидации аварий, проведением профилактической работы, учебных тревог, наличием на предприятиях нештатных аварийно-спасательных формирований.
Под контролем химнадзора проводится реализация мер по дооснащению опасных стадий технологических производств и объектов надежными средствами контроля, системами регулирования, управления и противоаварийной защиты, противоаварийными устройствами, с привлечением для этих целей производственно-технических мощностей отечественного машиностроительного комплекса.
Между тем отчеты территориальных органов свидетельствуют о том, что на отдельных предприятиях не уделяется должного внимания по восстановлению проектной документации (например, объекты АХУ), эксплуатационной документации, не вносятся в установленные сроки изменения в технологические регламенты и технологические инструкции, в отдельных случаях не проводятся расследования имевших место инцидентов средств контроля, автоматики и противоаварийной защиты, противоаварийных устройств. Отмечается низкая эффективность производственного контроля в вопросах промышленной безопасности.
Основное внимание в 2009 году было уделено, как и в предшествующие годы, мониторингу тенденций и активизации факторов, положительно влияющих на повышение противоаварийной устойчивости производств, и созданию условий безопасной их эксплуатации.
В 2009 году территориальные органы химического надзора провели 7366 обследований (в 2008 году - 8703), по результатам которых выданы предписания к устранению нарушений требований промышленной безопасности 56952 (в 2008 году - 73442). За нарушение законодательства, требований нормативных документов промышленной безопасности, обеспечивающих промышленную безопасность, назначено административных наказаний 2494 (в 2008 году - 3019). Общая сумма взысканных штрафов составила 10 млн. 236 тыс. 400 руб. (в 2008 году - 12 млн. 981 тыс. 600 руб.).
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное