Государственный доклад Минприроды РФ

О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году

  количество томов  --------
                    ¦--¬   ¦                                           ---¬
                    ¦¦ ¦ 1 ¦                                      ---¬ ¦7 ¦
                    ¦L--   ¦                                      ¦8 ¦ ¦  ¦      ---¬ ---¬
                    ¦--¬   ¦                       ---¬           ¦  ¦ ¦  ¦      ¦6 ¦ ¦7 ¦ ---¬ ---¬
                    ¦¦ ¦ 2 ¦                       ¦5 ¦      ---¬ ¦  ¦ ¦  ¦ ---¬ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦6 ¦ ¦6 ¦
                    ¦L--   ¦                  ---¬ ¦  ¦ ---¬ ¦3 ¦ ¦  ¦ +--+ ¦3 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦
                    --------        ---¬ ---¬ ¦2 ¦ ¦  ¦ ¦2 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦3 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦
 ---¬                          ---¬ ¦2 ¦ ¦2 ¦ +--+ +--+ +--+ +--+ ¦  ¦ ¦  ¦ +--+ +--+ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦
 ¦1 ¦                          ¦1 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦
-+--+T----+----T----+----T----T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+¬
 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Обозначение: 1 - Красные книги изданы в полном соответствии с нормативной правовой базой региона;

2 - Красные книги изданы с существенными нарушениями установленной процедуры либо в отсутствие нормативной правовой базы в регионе.

Рис. 3.4. Хронология издания действующих в настоящее время Красных книг ("Растения и грибы") субъектов Российской Федерации

Действующие в настоящее время Красные книги с разделом "Растения и грибы" опубликованы в период 1988 - 2007 гг. По крайней мере, из числа обладающих юрисдикцией Красных книг ("Растения") пять нуждаются в переиздании (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Краснодарский край, Свердловская и Смоленская области).

Животный мир

Приказом МПР России от 30.10.2007 N 279 утвержден "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации".

В 2007 г. в четырех субъектах Российской Федерации утвержден перечень видов животных, занесенных в региональную Красную книгу (Республика Карелия, Пермский край, Ивановская область и Чукотский автономный округ). В целом к настоящему времени законодательная охрана редких и исчезающих видов животных установлена в 72 субъектах Российской Федерации. Хронологические особенности действующих нормативных правовых актов по обеспечению особой охраны видов животных, занесенных в региональные Красные книги, показаны на рис. 3.5.

      -----------------------------
      ¦--¬                        ¦
      ¦¦ ¦ Количество субъектов РФ¦
      ¦L--                        ¦
      -----------------------------
                                                                                                                                                        12
                                                                                                                                                   10  ---¬
                                                                                                                          8                       ---¬ ¦  ¦
                                                                                                                         ---¬  7         7        ¦  ¦ ¦  ¦
                                                                                                                         ¦  ¦ ---¬      ---¬      ¦  ¦ ¦  ¦
                                                                                                                         ¦  ¦ ¦  ¦      ¦  ¦      ¦  ¦ ¦  ¦
                                                                                                                         ¦  ¦ ¦  ¦  4   ¦  ¦  4   ¦  ¦ ¦  ¦
                                                                                                                     3   ¦  ¦ ¦  ¦ ---¬ ¦  ¦ ---¬ ¦  ¦ ¦  ¦  3
                                                                   2                                  2    2    2   ---¬ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ---¬
  1         1                        1                            ---¬  1         1    1             ---¬ ---¬ ---¬ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦
 ---¬      ---¬                     ---¬                          ¦  ¦ ---¬      ---¬ ---¬           ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦
-+--+T----T+--+T----+----T----+----T+--+T----+----T----+----T----T+--+T+--+T----T+--+T+--+T----+----T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+¬
 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Рис. 3.5. Хронология утверждения в субъектах Российской Федерации ныне действующих нормативных правовых актов "Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации"

Действующие в настоящее время нормативные правовые акты по обеспечению особой охраны объектов животного мира, занесенных в региональные Красные книги, утверждены в период 1976 - 2007 гг. В 11 субъектах Российской Федерации перечни объектов животного мира нуждаются в обновлении (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Архангельская, Воронежская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Оренбургская, Смоленская, Тульская и Читинская области).

Хронология издания действующих региональных Красных книг ("Животные") и правовая специфика изданных Красных книг показаны на рис. 3.6.

  количество томов  --------                                                     ---¬
                    ¦--¬   ¦                                 ---¬                ¦9 ¦
                    ¦¦ ¦ 1 ¦                                 ¦6 ¦      ---¬      ¦  ¦
                    ¦L--   ¦                       ---¬      ¦  ¦      ¦4 ¦ ---¬ ¦  ¦ ---¬
                    ¦--¬   ¦                       ¦3 ¦      ¦  ¦ ---¬ ¦  ¦ ¦5 ¦ ¦  ¦ ¦5 ¦ ---¬
                    ¦¦х¦ 2 ¦                       ¦  ¦      ¦  ¦ ¦5 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦5 ¦ ---¬
                    ¦L--   ¦        ---¬ ---¬ ---¬ +--+ ---¬ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦4 ¦
                    --------        ¦2 ¦ ¦2 ¦ ¦1 ¦ ¦3 ¦ ¦2 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ +--+ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦  ¦
 ---¬                          ---¬ ¦х ¦ ¦  ¦ +--+ ¦х ¦ ¦х ¦ +--+ ¦  ¦ ¦3 ¦ +--+ +--+ +--+ ¦  ¦ ¦  ¦
 ¦1 ¦                          ¦1 ¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦1х¦ ¦  ¦ ¦  ¦ ¦1х¦ ¦  ¦ ¦х ¦ ¦1х¦ ¦1х¦ ¦1х¦ ¦  ¦ ¦  ¦
-+--+T----+----T----+----T----T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+¬
 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Обозначение: 1 - Красные книги изданы в полном соответствии с нормативной правовой базой региона;

2 - Красные книги изданы с существенными нарушениями установленной процедуры либо в отсутствие нормативной правовой базы в регионе.

Рис. 3.6. Хронология издания действующих в настоящее время Красных книг ("Животные") субъектов Российской Федерации

По неполным данным, в 2007 г. шесть субъектов Российской Федерации издали Красные книги с разделом "Животные", это - Республика Алтай, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Чеченская Республика, Ивановская и Орловская области. По состоянию на 2007 г. в стране 70 субъектов Российской Федерации издали 68 томов Красных книг ("Животные"), в том числе две коллективные Красные книги (Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ, 2000; Красная книга Севера Дальнего Востока России, 1998: Магаданская и Камчатская области, Корякский и Чукотский автономные округа). Пять субъектов Российской Федерации издали Красные книги в отсутствие нормативной правовой базы, и они юрисдикцией не обладают (Республика Дагестан, Магаданская область, Агинский Бурятский, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа). Одиннадцать субъектов Российской Федерации издали Красные книги с нарушениями установленной процедуры и регионального законодательства (Республика Северная Осетия - Алания, Ставропольский и Хабаровский края, Архангельская, Курганская, Ленинградская, Оренбургская, Пензенская, Тюменская и Читинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Таким образом, сейчас число субъектов Российской Федерации, издавших Красные книги ("Животные") в соответствии с установленными требованиями, составляет 55.

Анализ хронологии издания действующих в настоящее время Красных книг субъектов Российской Федерации ("Животные") свидетельствует о том, что, по крайней мере, в четырех субъектах Российской Федерации Красные книги нуждаются в переиздании (Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край, Свердловская и Смоленская области).

С целью обеспечения государственного контроля в области добывания, оборота, экспорта ресурсов животного и растительного мира Росприроднадзор осуществляет в рамках своих полномочий разрешительную деятельность. В 2007 г. было выдано 52 разрешения на добывание видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и 17 разрешений на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Большая часть разрешений на добывание видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, выдана с целью воспроизводства и мониторинга состояния популяций редких видов. Объекты воспроизводства - редкие виды осетровых рыб, шемая, вырезуб, сиг, кумжа и др. Для некоторых из них искусственное воспроизводство - единственный способ сохранения популяций в настоящее время.

Контроль за состоянием популяций редких видов невозможен без постоянного слежения (мониторинга) за параметрами этих популяций. С этой целью Росприроднадзор выдает разрешения на временное изъятие животных для их изучения: мечения, проведения морфометрических исследований, отбора проб и т.п. После завершения работы все животные возвращаются в свои естественные местообитания. Такие работы проводятся с беспозвоночными (обыкновенная жемчужница), рыбами (микижа, сибирский осетр), птицами (журавли, аисты, рыбный филин, чешуйчатый крохаль, орлан-белохвост и др.), млекопитающими (киты, амурский тигр, дальневосточный леопард, сивуч и др.).

Росприроднадзор разрешает также отлов небольшого числа животных для восстановления исчезающих или уже исчезнувших популяций в местах их прежнего обитания, т.е. для реинтродукции (белая куропатка, дрофа, гусь пискулька, журавли, дальневосточный аист, женьшень). Для коренного населения Чукотского автономного округа ежегодно выдаются разрешения на аборигенный промысел серых и гренландских китов в соответствии с квотой Международной китобойной комиссии.

Распорядительные лицензии на оборот выдавались, главным образом, на содержание диких животных, вынужденно изъятых из природы. Ежегодно часть животных, в основном птиц, попадает под выстрелы браконьеров, получает травмы от столкновения с маяками, линиями электропередачи и т.п. Подобранных раненных и травмированных птиц, обреченных в природе на гибель, население приносит в зоопарки и питомники, где они могут прожить долгую жизнь, радуя посетителей и принося потомство. Распорядительная лицензия является для такого животного своеобразным паспортом, а его потомки смогут получить свидетельство о законности происхождения. Несколько распорядительных лицензий выдано соколиным питомникам на выпуск в природу соколов балобанов, выращенных в неволе (всего выпущено 117 балобанов).

Раздел 4. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной экологической политики.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" различают следующие основные категории указанных территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).

По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 31 декабря 2007 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения равнялось 272, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,5 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами - 46,1 млн. га, что составляет 2,72% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории - 9,4 млн. га.

Государственные природные заповедники

В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, являются государственные природные заповедники.

Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась 90 лет. Первый общегосударственный российский заповедник - "Баргузинский" - был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 27 "Об учреждении государственного природного заповедника "Кологривский лес" учрежден в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) государственный природный заповедник "Кологривский лес" на землях лесного фонда общей площадью 58939,6 га в Кологривском, Мантуровском, Нейском, Парфеньевском и Чухломском районах Костромской области.

По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывался 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) - 27,2 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория - 6,1 млн. га.

В ведении Росприроднадзора находятся 96 государственных природных заповедников, Российской академии наук - 4, Министерства образования и науки Российской Федерации - 1 (табл. 4.1). Заповедники расположены на территории 19 республик, 6 краев, 33 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Таблица 4.1

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

--------------------------+-------+---------------------+-------------------------
¦        Название         ¦Год    ¦  Площадь, тыс. га   ¦     Местоположение     ¦
¦                         ¦созда- ¦                     ¦                        ¦
¦                         ¦ния    ¦                     ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+

¦                        I. Заповедники Росприроднадзора                         ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Азас"                   ¦1985   ¦333,884              ¦Республика Тыва         ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Алтайский                ¦1932   ¦881,238              ¦Республика Алтай        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Астраханский <*>         ¦1919   ¦67,917               ¦Астраханская область    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Байкало-Ленский"        ¦1986   ¦659,919              ¦Иркутская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Байкальский <*>          ¦1969   ¦165,724              ¦Республика Бурятия      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Баргузинский <*>         ¦1916   ¦374,346              ¦Республика Бурятия      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Басеги"                 ¦1982   ¦37,957               ¦Пермский край           ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Бастак"                 ¦1997   ¦91,771               ¦Еврейская автономная    ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦область                 ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Башкирский               ¦1930   ¦49,609               ¦Республика Башкортостан ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Белогорье"              ¦1999   ¦2,131                ¦Белгородская область    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Богдинско-Баскунчакский"¦1997   ¦18,525               ¦Астраханская область    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Болоньский"             ¦1997   ¦103,600              ¦Хабаровский край        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Большая Кокшага"        ¦1993   ¦21,428               ¦Республика Марий Эл     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Большехехцирский         ¦1963   ¦45,439               ¦Хабаровский край        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Большой Арктический"    ¦1993   ¦4169,222, в т.ч.     ¦Красноярский край       ¦
¦                         ¦       ¦980,934 - морская    ¦                        ¦
¦                         ¦       ¦акватория            ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Ботчинский"             ¦1994   ¦267,380              ¦Хабаровский край        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Брянский лес" <*>       ¦1987   ¦12,186               ¦Брянская область        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Буреинский"             ¦1987   ¦358,444              ¦Хабаровский край        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Верхне-Тазовский"       ¦1986   ¦631,308              ¦Ямало-Ненецкий          ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦автономный округ        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Висимский <*>            ¦1971   ¦33,501               ¦Свердловская область    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Витимский"              ¦1982   ¦585,021              ¦Иркутская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Вишерский"              ¦1991   ¦241,200              ¦Пермский край           ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Волжско-Камский          ¦1960   ¦10,091               ¦Республика Татарстан    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Воронежский <*>          ¦1927   ¦31,053               ¦Воронежская область,    ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦Липецкая область        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Воронинский"            ¦1994   ¦10,320               ¦Тамбовская область      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Гыданский"              ¦1996   ¦878,174              ¦Ямало-Ненецкий          ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦автономный округ        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Дагестанский"           ¦1987   ¦19,061, в т.ч. 18,485¦Республика Дагестан     ¦
¦                         ¦       ¦- морская акватория  ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Дарвинский <*>           ¦1945   ¦112,673              ¦Вологодская область,    ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦Ярославская область     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Даурский" <*>           ¦1987   ¦45,790               ¦Читинская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Денежкин Камень"        ¦1991   ¦78,192               ¦Свердловская область    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Джергинский"            ¦1992   ¦238,088              ¦Республика Бурятия      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Джугджурский"           ¦1990   ¦859,956, в т.ч.      ¦Хабаровский край        ¦
¦                         ¦       ¦53,700 - морская     ¦                        ¦
¦                         ¦       ¦акватория            ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Жигулевский <*>          ¦1927   ¦23,157               ¦Самарская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Зейский                  ¦1963   ¦99,430               ¦Амурская область        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Кабардино-Балкарский     ¦1976   ¦74,081               ¦Кабардино-Балкарская    ¦
¦высокогорный             ¦       ¦                     ¦Республика              ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Кавказский <*>           ¦1924   ¦280,335              ¦Краснодарский край, Рес-¦
¦                         ¦       ¦                     ¦публика Адыгея, Карачае-¦
¦                         ¦       ¦                     ¦во-Черкесская Республика¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Калужские засеки"       ¦1992   ¦18,533               ¦Калужская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Кандалакшский            ¦1932   ¦70,527, в т.ч. 49,583¦Мурманская область,     ¦
¦                         ¦       ¦- морская акватория  ¦Республика Карелия      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Катунский" <*>          ¦1991   ¦151,637              ¦Республика Алтай        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Керженский" <*>         ¦1993   ¦46,789               ¦Нижегородская область   ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Кивач"                  ¦1931   ¦10,880               ¦Республика Карелия      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Кологривский лес"       ¦2006   ¦58,940               ¦Костромская область     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+

¦"Командорский" <*>       ¦1993   ¦3648,679, в т.ч.     ¦Камчатский край         ¦
¦                         ¦       ¦3463,300 - морская   ¦                        ¦
¦                         ¦       ¦акватория            ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Комсомольский"          ¦1963   ¦64,413               ¦Хабаровский край        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Корякский"              ¦1995   ¦327,156, в т.ч.      ¦Камчатский край         ¦
¦                         ¦       ¦83,000 - морская     ¦                        ¦
¦                         ¦       ¦акватория            ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Костомукшский"          ¦1983   ¦47,457               ¦Республика Карелия      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Кроноцкий <*>            ¦1934   ¦1142,134, в т.ч.     ¦Камчатская область      ¦
¦                         ¦       ¦135,000 - морская    ¦                        ¦
¦                         ¦       ¦акватория            ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Кузнецкий Алатау"       ¦1989   ¦412,900              ¦Кемеровская область     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Курильский"             ¦1984   ¦65,365, в т.ч. 1,166 ¦Сахалинская область     ¦
¦                         ¦       ¦- морская акватория  ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Лазовский                ¦1957   ¦120,998              ¦Приморский край         ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Лапландский <*>          ¦1930   ¦278,435              ¦Мурманская область      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Магаданский"            ¦1982   ¦883,817              ¦Магаданская область     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Малая Сосьва"           ¦1976   ¦225,562              ¦Ханты-Мансийский авт.   ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦округ - Югра            ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Мордовский               ¦1936   ¦32,148               ¦Республика Мордовия     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Ненецкий"               ¦1997   ¦313,400, в т.ч.      ¦Ненецкий автономный     ¦
¦                         ¦       ¦181,900 - морская    ¦округ                   ¦
¦                         ¦       ¦акватория            ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Нижне-Свирский"         ¦1980   ¦41,615               ¦Ленинградская область   ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Норский"                ¦1998   ¦211,168              ¦Амурская область        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Нургуш"                 ¦1994   ¦5,653                ¦Кировская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Окский <*>               ¦1935   ¦55,744               ¦Рязанская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Олекминский"            ¦1984   ¦847,109              ¦Республика Саха (Якутия)¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Оренбургский"           ¦1989   ¦21,653               ¦Оренбургская область    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Остров Врангеля"        ¦1976   ¦2225,650, в т.ч.     ¦Чукотский автономный    ¦
¦                         ¦       ¦1430,0 - морская     ¦округ                   ¦
¦                         ¦       ¦акватория            ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Пасвик"                 ¦1992   ¦14,727               ¦Мурманская область      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Печоро-Илычский <*>      ¦1930   ¦721,322              ¦Республика Коми         ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Пинежский                ¦1974   ¦51,522               ¦Архангельская область   ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Полистовский"           ¦1994   ¦37,983               ¦Псковская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Поронайский"            ¦1988   ¦56,695, в т.ч. 2,218 ¦Сахалинская область     ¦
¦                         ¦       ¦- морская акватория  ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Приволжская лесостепь"  ¦1989   ¦8,373                ¦Пензенская область      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Приокско-Террасный <*>   ¦1945   ¦4,945                ¦Московская область      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Присурский"             ¦1995   ¦9,148                ¦Чувашская Республика    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Путоранский"            ¦1988   ¦1887,251             ¦Красноярский край       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Рдейский"               ¦1994   ¦36,922               ¦Новгородская область    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Ростовский" <*>         ¦1995   ¦9,531                ¦Ростовская область      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Саяно-Шушенский" <*>    ¦1976   ¦390,368              ¦Красноярский край       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Северо-Осетинский        ¦1967   ¦29,530               ¦Республика Северная     ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦Осетия - Алания         ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Сихотэ-Алинский <*>      ¦1935   ¦401,428, в т.ч. 2,900¦Приморский край         ¦
¦                         ¦       ¦- морская акватория  ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Сохондинский <*>         ¦1973   ¦210,988              ¦Читинская область       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Столбы"                 ¦1925   ¦47,219               ¦Красноярский край       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Таймырский" <*>         ¦1979   ¦1781,536             ¦Красноярский край       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Тебердинский <*>         ¦1936   ¦85,064               ¦Карачаево-Черкесская    ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦Республика              ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Тигирекский"            ¦1999   ¦40,693               ¦Алтайский край          ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Тунгусский"             ¦1995   ¦296,562              ¦Красноярский край       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Убсунурская котловина"  ¦1993   ¦323,198              ¦Республика Тыва         ¦
¦<*>                      ¦       ¦                     ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Усть-Ленский"           ¦1985   ¦1433,000             ¦Республика Саха (Якутия)¦

+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Хакасский"              ¦1999   ¦267,565              ¦Республика Хакасия      ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Ханкайский"             ¦1990   ¦39,289               ¦Приморский край         ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Хинганский               ¦1963   ¦97,073               ¦Амурская область        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Хоперский                ¦1935   ¦16,178               ¦Воронежская область     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Центрально-Лесной <*>    ¦1931   ¦24,447               ¦Тверская область        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Центральносибирский <*>  ¦1985   ¦1018,849             ¦Красноярский край       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Центрально-Черноземный   ¦1935   ¦5,287                ¦Курская область         ¦
¦<*>                      ¦       ¦                     ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Черные земли" <*>       ¦1990   ¦121,482              ¦Республика Калмыкия     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Шульган-Таш"            ¦1986   ¦22,531               ¦Республика Башкортостан ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Эрзи"                   ¦2000   ¦5,970                ¦Республика Ингушетия    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Юганский"               ¦1982   ¦648,636              ¦Ханты-Мансийский авт.   ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦округ - Югра            ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Южно-Уральский           ¦1978   ¦252,824              ¦Республика              ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦Башкортостан,           ¦
¦                         ¦       ¦                     ¦Челябинская область     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦                       II. Заповедники Минобрнауки России                       ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦"Галичья гора"           ¦1925   ¦0,234                ¦Липецкая область        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦                   III. Заповедники Российской академии наук                    ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Дальневосточный морской  ¦1978   ¦64,316, в т.ч. 63,0  ¦Приморский край         ¦
¦<*>                      ¦       ¦- морская акватория  ¦                        ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Ильменский               ¦1920   ¦30,380               ¦Челябинская область     ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Кедровая падь            ¦1925   ¦18,045               ¦Приморский край         ¦
+-------------------------+-------+---------------------+------------------------+
¦Уссурийский              ¦1932   ¦40,432               ¦Приморский край         ¦
--------------------------+-------+---------------------+-------------------------

--------------------------------

<*> Биосферный резерват ЮНЕСКО.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят работы по обеспечению режима охраны территорий, а также охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников.

В 2007 г. специальные государственные инспекции по охране территорий заповедников (далее - службы охраны) действовали в 101 заповеднике России. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 2120 чел. В 2007 г. службами охраны заповедников было составлено 4124 протокола о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках - 75, незаконном сенокошении и выпасе скота - 138, незаконной охоте - 255, незаконном рыболовстве - 751, незаконном сборе дикоросов - 299, самовольном захвате земли и незаконном строительстве - 30, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) - 2274, фактах загрязнения природных комплексов - 45, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах - 136. Официально зарегистрирована браконьерская добыча 37 копытных зверей.

С нарушителей в 2007 г. в административном порядке взыскано 3358 тыс. руб. штрафов и 4229 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.

Крупные суммы (тыс. руб.) с нарушителей сумели взыскать заповедники: Северо-Осетинский (3554), "Столбы" (356), Астраханский (295), "Командорский" (271), "Кузнецкий Алатау" (238), "Тунгусский" (226), "Поронайский" (216), Дарвинский (203), Тебердинский (203), Кроноцкий (184), Центрально-Черноземный (160), "Ростовский" (147), "Ханкайский" (129), Кавказский (126), "Курильский" (122), Южно-Уральский (110), "Хакасский" (101), "Костомукшский" (89), "Даурский" (86), Волжско-Камский (79).

Таким образом, на долю перечисленных 20 заповедников приходится 88% взысканных по системе заповедников в 2007 г. штрафных и исковых сумм. При этом максимальная исковая сумма - 3327 тыс. руб. взыскана в пользу Северо-Осетинского заповедника со строительных организаций в возмещение ущерба при строительстве газопровода в границах охранной зоны заповедника и подведомственного ему федерального заказника.

В 2007 г. 42 нарушителя, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны следующих заповедников: Астраханский (22 чел.), Дарвинский (5 чел.), "Даурский" (5 чел.), Северо-Осетинский (3 чел.), "Ненецкий" (2 чел.), Южно-Уральский (2 чел.), "Калужские засеки" (1 чел.), Лазовский (1 чел.), Дальневосточный морской (1 чел.).

Число составленных протоколов об административных правонарушениях, приходящихся на одного инспектора, заметно варьировало. В среднем по системе заповедников этот показатель достигал 1,7 и был очень высоким в таких заповедниках, как: "Столбы" (18,8), "Ростовский" (9,2), Дарвинский (9,0), Астраханский (6,1), Висимский (5,1), "Ханкайский" (5,1), Волжско-Камский (4,7).

В 19 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 154 единиц нарезного и гладкоствольного оружия. Изъятое огнестрельное оружие распределено по заповедникам следующим образом: "Ханкайский" (21 ед.), "Даурский" (19), Алтайский (11), Северо-Осетинский (9), "Болоньский" (8), Воронежский (7), "Убсунурская котловина" (7), Кроноцкий (6), "Кузнецкий Алатау" (6), "Столбы" (6), Лазовский (5), Хинганский (4), Центрально-Черноземный (4), Кавказский (3), по 1 ед. - Астраханский, "Брянский лес", "Воронинский", "Калужские засеки", Кандалакшский.

Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов - 1420, вентерей, верш и мереж - 45, капканов, петель и иных самоловов - 547.

Следует отметить, что из 13 заповедников, располагающих морской акваторией, в 2007 г. наиболее существенные результаты ее охраны продемонстрировали заповедники "Курильский" и Дальневосточный морской.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны лишь 21 заповедника: Алтайский, Байкальский, Большехехцирский, "Брянский лес", Волжско-Камский, "Дагестанский", Дарвинский, "Даурский", "Денежкин Камень", "Кивач", "Костомукшский", Кроноцкий, "Курильский", "Поронайский", "Путоранский", "Ростовский", Северо-Осетинский, Сихотэ-Алинский, Тебердинский, "Хакасский", Центрально-Черноземный. Это свидетельствует в целом о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем (по меньшей мере, в пределах охранных зон) остальных заповедников.

Охранными зонами располагает 71 заповедник. В 2007 г. на территории охранных зон лишь 22 заповедников инспекторским составом не выявлено ни одного экологического правонарушения. Это заповедники "Басеги", Большехехцирский, "Большой Арктический", "Ботчинский", "Буреинский", "Воронинский", Жигулевский, Кабардино-Балкарский высокогорный, "Керженский", "Комсомольский", "Корякский", "Норский", "Нургуш", "Остров Врангеля", Печоро-Илычский, Приокско-Террасный, "Саяно-Шушенский", "Таймырский", "Тигирекский", "Тунгусский", "Хакасский", "Юганский".

В то же время в заповедниках "Буреинский", "Гыданский", "Джергинский", "Корякский", "Оренбургский", "Остров Врангеля", "Таймырский", "Центральносибирский", "Юганский" службой охраны не было выявлено ни одного правонарушения.

Служба охраны заповедника "Корякский" практически самоустранилась от контрольно-надзорной деятельности, ограничиваясь ее имитацией. Инспекторский состав заповедника "Центральносибирский" (по сложившейся традиции) не выявил ни одного нарушения и на территории подконтрольного федерального заказника. Фактически не приступил к охране вверенного федерального заказника и вновь созданный заповедник "Кологривский лес".

Службами охраны заповедников "Бастак", "Большой Арктический", "Магаданский" весь год вскрыто лишь по 2 экологических правонарушения, "Нургуш", "Олекминский" "Пасвик", "Тунгусский" - по 3, "Приволжская лесостепь" (5 кластерных участков с охранными зонами) и "Джергинский" - по 4 нарушения.

Следует отметить, что из нарушений, выявленных в 2007 г. инспекторским составом заповедников, 11% составили так называемые "безличные" нарушения (виновные лица установлены не были). При этом на заповедники Большехехцирский, "Денежкин Камень" приходится 2 "безличных" из 6 вскрытых нарушений, на Зейский - 7 из 11, "Ненецкий" - 10 из 20, Печоро-Илычский - 8 из 14, "Путоранский" - 6 из 10, Центрально-Лесной - 2 из 6, "Басеги" - 5 из 7, "Кологривский лес" - 4 из 5.

В Сихотэ-Алинском заповеднике 6 из 14 выявленных нарушений связаны с незаконной охотой непосредственно в заповеднике. При этом зарегистрирован факт незаконной добычи 5 копытных зверей, однако уголовные дела по выявленным фактам не возбуждались.

В ряде заповедников не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует полномочия службы охраны. Так, в Алтайском заповеднике (40 выявленных нарушений) сумма взысканных штрафов составила 5 тыс. руб., в заповедниках "Богдинско-Баскунчакский" (22 нарушения) - 6,5 тыс. руб., "Тигирекский" (11 нарушений) - 4 тыс. руб., "Рдейский" (10 нарушений) - 1 тыс. руб., "Басеги" - 1 тыс. руб. В заповедниках "Большой Арктический", "Джугджурский", "Приволжская лесостепь", "Тунгусский", "Усть-Ленский" штрафы с виновных лиц вообще не были взысканы.

Ряд заповедников не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным объектам, необоснованно ограничиваясь мерами административной ответственности. В их числе заповедники "Поронайский", "Ненецкий", "Рдейский", "Воронинский", "Командорский", "Присурский", Хоперский, "Кедровая падь".

В 2007 г. в большинстве заповедников применялись меры по привлечению к административной ответственности исключительно граждан, привлечение же к административной ответственности должностных и юридических лиц почти не осуществлялось. Исключение составили заповедники: Байкальский, "Баргузинский", "Белогорье", "Даурский", "Денежкин Камень", Кавказский, "Командорский", "Костомукшский", Кроноцкий, "Кузнецкий Алатау", "Курильский", "Пасвик", "Поронайский", "Присурский", "Ростовский", "Столбы", Тебердинский, "Тунгусский", "Хакасский", Центрально-Черноземный, "Черные земли".

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава заповедников позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:

- ослабление борьбы с грубыми нарушениями режима особой охраны (самовольная порубка, охотничье и рыболовное браконьерство);

- низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон;

- недостаточный уровень работы по обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

- отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц;

- невысокая эффективность работы инспекторского состава (по количеству дел в среднем на одного госинспектора).

В целом среди заповедников, инспекторский состав которых в 2007 г. выявлял грубые нарушения режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить Астраханский, Дарвинский, "Даурский", "Костомукшский", "Кузнецкий Алатау", Кроноцкий, "Ростовский", Лазовский, Северо-Осетинский, "Столбы", "Хакасский", "Ханкайский", Центрально-Черноземный, Южно-Уральский.

Национальные парки

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться более 20 лет назад, первые национальные парки Сочинский и "Лосиный остров" образованы в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 40 национальных парков общей площадью 7,732 млн. га (0,45% территории России).

Национальные парки расположены на территории 11 республик, 4 краев, 19 областей, 1 автономного округа, 1 города федерального значения. Все 40 национальных парков находились в непосредственном управлении Росприроднадзора (табл. 4.2).

Таблица 4.2

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

--------------------+--------+--------+---------------------------
¦     Название      ¦  Год   ¦Площадь,¦      Местоположение      ¦
¦                   ¦создания¦тыс. га ¦                          ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Алания"           ¦1998    ¦55,410  ¦Республика Северная       ¦
¦                   ¦        ¦        ¦Осетия - Алания           ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Алханай"          ¦1999    ¦138,234 ¦Агинский Бурятский        ¦
¦                   ¦        ¦        ¦автономный округ          ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Анюйский"         ¦2007    ¦429,370 ¦Хабаровский край          ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Башкирия"         ¦1986    ¦82,300  ¦Республика Башкортостан   ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Бузулукский бор"  ¦2007    ¦106,788 ¦Оренбургская область,     ¦
¦                   ¦        ¦        ¦Самарская область         ¦

+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Валдайский" <*>   ¦1990    ¦158,461 ¦Новгородская область      ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Водлозерский" <*> ¦1991    ¦468,193 ¦Республика Карелия,       ¦
¦                   ¦        ¦        ¦Архангельская область     ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Забайкальский"    ¦1986    ¦267,177 ¦Республика Бурятия        ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Зов тигра"        ¦2007    ¦82,152  ¦Приморский край           ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Зюраткуль"        ¦1993    ¦88,249  ¦Челябинская область       ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Калевальский"     ¦2006    ¦74,400  ¦Республика Карелия        ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Кенозерский" <*>  ¦1991    ¦139,663 ¦Архангельская область     ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Куршская коса"    ¦1987    ¦6,621   ¦Калининградская область   ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Лосиный остров"   ¦1983    ¦12,881  ¦Москва, Московская область¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Марий Чодра"      ¦1985    ¦36,875  ¦Республика Марий Эл       ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Мещера"           ¦1992    ¦118,758 ¦Владимирская область      ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Мещерский"        ¦1992    ¦103,014 ¦Рязанская область         ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Нечкинский"       ¦1997    ¦20,753  ¦Удмуртская Республика     ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Нижняя Кама"      ¦1991    ¦26,601  ¦Республика Татарстан      ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Орловское Полесье"¦1994    ¦77,745  ¦Орловская область         ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Паанаярви"        ¦1992    ¦104,473 ¦Республика Карелия        ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Плещеево озеро"   ¦1988    ¦23,573  ¦Ярославская область       ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Прибайкальский"   ¦1986    ¦417,297 ¦Иркутская область         ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Припышминские     ¦1993    ¦48,730  ¦Свердловская область      ¦
¦боры"              ¦        ¦        ¦                          ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Приэльбрусье"     ¦1986    ¦101,200 ¦Кабардино-Балкарская      ¦
¦                   ¦        ¦        ¦Республика                ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Русский Север"    ¦1992    ¦166,4   ¦Вологодская область       ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Самарская Лука"   ¦1984    ¦127,186 ¦Самарская область         ¦
¦<*>                ¦        ¦        ¦                          ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Себежский"        ¦1996    ¦51,183  ¦Псковская область         ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Смоленское        ¦1992    ¦146,237 ¦Смоленская область        ¦
¦Поозерье" <*>      ¦        ¦        ¦                          ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Смольный"         ¦1995    ¦36,385  ¦Республика Мордовия       ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Сочинский"        ¦1983    ¦188,628 ¦Краснодарский край        ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Таганай"          ¦1991    ¦56,843  ¦Челябинская область       ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Тункинский"       ¦1991    ¦1183,662¦Республика Бурятия        ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Угра" <*>         ¦1997    ¦98,623  ¦Калужская область         ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Удэгейская        ¦2007    ¦88,600  ¦Приморский край           ¦
¦легенда"           ¦        ¦        ¦                          ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Хвалынский"       ¦1994    ¦25,514  ¦Саратовская область       ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Чаваш Вармане"    ¦1993    ¦25,2    ¦Чувашская Республика      ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Шорский"          ¦1989    ¦418,200 ¦Кемеровская область       ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Шушенский бор"    ¦1995    ¦39,170  ¦Красноярский край         ¦
+-------------------+--------+--------+--------------------------+
¦"Югыд ва"          ¦1994    ¦1891,701¦Республика Коми           ¦
--------------------+--------+--------+---------------------------

--------------------------------

<*> Биосферный резерват ЮНЕСКО.

В 2007 г. решениями Правительства Российской Федерации созданы четыре новых национальных парка:

- "Зов тигра" (Приморский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. N 708-р;

- "Бузулукский бор" (Оренбургская и Самарская области), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. N 709-р;

- "Удэгейская легенда" (Приморский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 745-р;

- "Анюйский" (Хабаровский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. N 1838-р.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники которой входят в штат национальных парков.

В 2007 г. специальные государственные инспекции по охране территорий (далее - службы охраны) действовали в 35 национальных парках России. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 1613 чел.

За отчетный период службами охраны национальных парков было составлено 6335 протоколов о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках - 298, незаконной охоте - 381, незаконном рыболовстве - 1358, незаконном сборе дикоросов - 48, самовольном захвате земли - 146, незаконном строительстве - 151, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) - 2422, фактах загрязнения - 206, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах - 614. Зарегистрирована браконьерская добыча 44 голов копытных зверей.

С нарушителей в 2007 г. в административном порядке было взыскано штрафов на сумму 6524 тыс. руб. и 16359 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.

Штрафные санкции к нарушителям наиболее масштабно и эффективно применяли 10 национальных парков, силами которых с нарушителей было взыскано 84% всех штрафных сумм в системе национальных парков, а именно (тыс. руб.): "Лосиный остров" (2445), Сочинский (1048,6), "Угра" (503), "Нижняя Кама" (509), "Самарская Лука" (309), "Куршская коса" (168), "Плещеево озеро" (152), "Югыд ва" (138,5), "Таганай" (118), "Хвалынский" (115).

Взыскание с нарушителей сумм по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, - важный показатель эффективности работы по охране территории национального парка. В 2007 г. наиболее масштабно решался вопрос о привлечении виновных лиц к гражданско-правовой ответственности в следующих шести национальных парках, взыскавших с нарушителей максимальные исковые суммы, составившие 95,6% от всех исковых сумм по системе национальных парков (тыс. руб.): "Приэльбрусье" (13346), Сочинский (843), "Лосиный остров" (811), "Мещерский" (236), "Мещера" (205), "Валдайский" (193).

В этой сфере представляет интерес опыт национального парка "Приэльбрусье", по искам которого:

- решением арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2007 по факту незаконного строительства газопровода на территории национального парка с ЗАО "Кавказинтернациональ" была назначена к взысканию сумма 15657,3 тыс. руб.;

- решением арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2007 по факту незаконного строительства автодороги на территории заповедной зоны национального парка с ОАО "ДСУ-1" была назначена к взысканию сумма 13345,7 тыс. руб.

В 2007 г. 30 нарушителей, совершивших на территориях национальных парков экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны национальных парков "Алханай", "Валдайский", "Лосиный остров", "Мещерский", "Плещеево озеро", "Себежский", "Смоленское Поозерье", "Тункинский", "Угра", "Чаваш Вармане".

Число составленных протоколов, приходящихся в среднем на одного госинспектора национального парка, заметно варьировало. В среднем по системе национальных парков этот показатель достигал 6,4 и был максимальным в национальных парках "Нижняя Кама" (69,5), "Лосиный остров" (29,6), "Русский Север" (24), "Куршская коса" (20,7), "Самарская Лука" (10,3), "Башкирия" (9,8); минимальным в национальных парках - "Орловское Полесье" (0,1), "Чаваш Вармане" (0,4), Прибайкальский (0,5), "Марий Чодра" (0,5), "Зюраткуль" (0,5), "Шушенский бор" (0,5), "Смольный" (0,6), "Алханай" (0,6).

В 20 национальных парках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 102 единиц нарезного и гладкоствольного оружия, при этом 79% изъятого огнестрельного оружия приходится на пять национальных парков: Сочинский (27 ед.), Прибайкальский (19), "Мещера" (12), "Тункинский" (12), "Алханай" (11). За отчетный период у нарушителей установленного режима было изъято сетей, бредней и неводов - 3266, вентерей, верш и мереж - 150, капканов - 140, петель и иных самоловов - 277. Среди изъятых орудий рыболовства в 2007 г. было два комплекта для электролова.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны 26 национальных парков: "Алания" (составлено протоколов - 2), "Башкирия" (3), "Валдайский" (1), Забайкальский (12), "Зюраткуль" (2), "Куршская коса" (15), "Лосиный остров" (150), "Мещера" (1), "Мещерский" (3), "Нечкинский" (11), "Нижняя Кама" (15), "Плещеево озеро" (25), Прибайкальский (6), "Приэльбрусье" (7), "Русский Север" (17), "Самарская Лука" (1), "Себежский" (4), "Смоленское Поозерье" (2), "Смольный" (1), Сочинский (183), "Таганай" (5), "Тункинский" (5), "Угра" (21), "Хвалынский" (3), "Шушенский бор" (6), "Югыд ва" (2). Указанные нарушения выявлялись на территориях охранных зон службами охраны только трех национальных парков - "Лосиный остров" (51), "Плещеево озеро" (25), "Хвалынский" (1).

Рядом национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, не выявлено ни одного факта загрязнения природных комплексов, самозахвата земель, незаконного строительства - это "Алханай", "Водлозерский", "Кенозерский", "Орловское Полесье", "Припышминские боры", "Марий Чодра", "Чаваш Вармане".

Следует обратить внимание на неоправданно малое количество выявленных фактов нарушений рядом национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, - это "Алания" (выявлено фактов нарушения - 2), "Мещера" (1), "Мещерский" (3), "Себежский" (4), "Самарская Лука" (1), "Смоленское Поозерье" (2), "Смольный" (1), "Югыд ва" (2). Хотя для некоторых парков в силу особенностей их территории подобные нарушения не характерны ("Паанаярви"), все же данный факт свидетельствует о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем территорий ряда национальных парков и их охранных зон.

В 2007 г. из 15 парков с охранными зонами лишь на территориях охранных зон восьми из них инспекторским составом выявлялись экологические правонарушения. Это - национальные парки "Алханай", "Лосиный остров", "Мещерский", "Плещеево озеро", "Хвалынский", "Смоленское Поозерье", "Смольный", "Югыд ва". В то же время службами охраны национальных парков "Валдайский", Забайкальский, "Марий Чодра", "Нечкинский", "Орловское Полесье", "Паанаярви", "Приэльбрусье" не было выявлено ни одного экологического правонарушения на территориях охранных зон. Службой охраны национального парка "Алания" за весь 2007 г. вскрыто лишь 5 нарушений, службой охраны национального парка "Орловское Полесье" - 10, "Смольный" - 13, "Паанаярви" - 13, "Чаваш Вармане" - 15, "Алханай" - 17, "Приэльбрусье" - 18, "Шушенский бор" - 24, "Зюраткуль" - 27.

Необходимо отметить, что из 6335 нарушений, выявленных в 2007 г. инспекторским составом национальных парков, 754 (12%) составили так называемые "безличные" (виновные лица установлены не были). При этом в национальном парке "Водлозерский" таковыми оказались 34 из 49 вскрытых нарушений (69%), Забайкальском - 127 из 230 (55%), Кенозерском - 26 из 55 (47%), Прибайкальском - 25 из 59 (42%), "Припышминские боры" - 23 из 54 (43%), "Смоленское Поозерье" - 122 из 221 (55%), "Плещеево озеро" - 125 из 200 (63%).

В ряде национальных парков не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, в национальном парке "Припышминские боры" (задержан 31 нарушитель) сумма взысканных административных штрафов составила всего 12 тыс. руб., в национальном парке "Шушенский бор" с 24 задержанных нарушителей взыскано 14 тыс. руб., в национальном парке "Алханай" с 14 нарушителей - 8,5 тыс. руб.

Ряд национальных парков не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным комплексам и объектам. Так, в 2007 г. службой охраны Прибайкальского национального парка ни одно виновное лицо к гражданско-правовой ответственности не привлекалось. При этом за отчетный период на территории парка службой охраны было выявлено 11 фактов самовольной порубки, 19 фактов незаконной охоты, 4 факта загрязнения природных комплексов.

По искам, предъявленным национальными парками "Алханай" и "Кенозерский" в 2007 г., никаких сумм взыскано не было. Национальным парком "Куршская коса" было взыскано за возмещение ущерба 1,2 тыс. руб. при том, что службой охраны было вскрыто 4 факта самовольной порубки и выявлена незаконная добыча косули. Национальным парком "Припышминские боры" было взыскано всего 13 тыс. руб., при этом у нарушителей было изъято 67,2 кубометров незаконно заготовленной древесины и выявлен отстрел 4 копытных зверей. Национальным парком "Смольный" взыскано 3,6 тыс. руб., при этом у нарушителей изъято 40 кубометров древесины и 6 кг рыбы.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: