Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 N 530-ПП

О дальнейшем развитии инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве

По результатам анализа состояния технических сервисов установлено, что именно из-за низкого технического оснащения, отсутствия нормативно-технической и технологической документации большинство предприятий не проводят сертификацию оказываемых услуг, что составляет более 50% от технических сервисов.

В целях усиления роли систем сертификации в повышении качества оказываемых услуг по ТО и ремонту техническими сервисами представляется целесообразным осуществить переход от добровольной сертификации к обязательной сертификации продукции и услуг (работ), что повлечет за собой развитие сертификационных центров и испытательных лабораторий.

3.3.2. Анализ нормативно-правовых актов в области сертификации услуг по техническому сервису АМТС и СТ и их дальнейшее совершенствование

Анализ нормативных правовых актов в области сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ показал, что их разработка и утверждение относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти и они не могут корректироваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного при реализации Концепции в части совершенствования системы сертификации необходимо будет подготовить соответствующие предложения в рамках выполнения Программы в федеральные органы исполнительной власти.

3.3.3. Правовая база сертификации контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, используемого на предприятиях технического обслуживания АМТС и СТ

В своей производственной деятельности предприятия технического обслуживания АМТС и СТ должны использовать контрольно-диагностическое оборудование и измерительный инструмент, сертифицированный в соответствии с установленным законодательством порядком.

Правовая база сертификации контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента основывается на федеральных законах, которые приведены в перечне законодательных и нормативных правовых актов (раздел 5.1, пп. 1, 2, 4, 5, 6, 7).

3.3.4. Порядок внедрения процедур сертификации качества на основе международных стандартов

Процедура сертификации услуг технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, а также менеджмента качества на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) осуществляется органами сертификации (ОС), аккредитованными в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

В настоящее время в городе Москве сертифицировано менее 50% предприятий технического сервиса. Основной причиной такого положения является отсутствие современного технологического и диагностического оборудования, а также низкий уровень организации выполнения услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ.

В целях устранения вышеназванных недостатков необходимо принять меры по совершенствованию производства ТО и ремонта автомототранспортных средств и самоходной техники и с этой целью разработать порядок внедрения процедур сертификации качества оказываемых услуг применительно к конкретным действующим и вновь вводимым объектам.

3.3.5. Использование сертификационного контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента

Для повышения качества услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ требуется использование современного контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, сертифицированных в установленном порядке и прошедших государственную поверку.

Учитывая значительное количество в городе Москве независимых технических сервисов, не имеющих контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, и в соответствии с принятым постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 N 290 "Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" необходимо разработать и реализовать в рамках Программы по развитию инфраструктуры технического сервиса по ТО и Р АМТС и СТ мероприятия, направленные на заинтересованность ПТС в сертификации предлагаемых ими работ и услуг, проведение разъяснительной работы среди ПТС и автовладельцев, создание реестра предприятий только с сертифицированными услугами, размещение в средствах массовой информации материалов и выступлений о преимуществах сертифицированных работ и услуг и негативных последствиях при обращении граждан в автосервисы, не имеющие сертификаты соответствия. С учетом повышения требований к качеству обслуживания автомобилей все более распространенным становится диагностирование систем автомобиля при его поступлении в автосервис и по окончании обслуживания. Состав и расположение диагностического оборудования на ПТС позволят создать эффективную систему обслуживания. С учетом создания участков или линий диагностирования необходимо рассматривать и проектно-планировочные решения ПТС.

3.4. Кадровое обеспечение технического сервиса АМТС и СТ

3.4.1. Анализ потребности операторов инфраструктуры технического сервиса в производственных рабочих и инженерно-технических работниках с учетом их квалификации и специализации

Качество технического обслуживания и ремонта АМТС напрямую зависит от качества исходных материалов (запасные части и эксплуатационные материалы), совершенства применяемых технологий и оборудования, а также кадрового обеспечения предприятий технического сервиса - уровня профессиональной компетенции операторов инфраструктуры технического сервиса - производственных рабочих, инженерно-технических работников, руководителей-специалистов.

Для обеспечения расчетной потребности города Москвы в услугах по техническому сервису автомобилей с учетом динамики изменения парка АМТС необходимо создание дополнительных рабочих постов. Что, безусловно, требует увеличения числа производственных рабочих и соответствующих специалистов.

При оценке потребности в специалистах применяются показатели технологической и дополнительной потребности. Технологическая потребность - это та численность специалистов, которая способна обеспечить эффективную деятельность ПТС с учетом экономических изменений и растущих требований к качеству выполняемых работ.

Дополнительная потребность численности специалистов, которая необходима для восстановления, увеличения технологической потребности на естественное выбытие, движение, развитие, замену практиков и т.д.

Дополнительная потребность колеблется от 5 до 15% от общей технологической потребности и зависит от темпов развития отрасли, движения специалистов и др.

Технологическая потребность в специалистах технического сервиса определена на основании анализа отечественного и зарубежного опыта, включая дилеров иностранных фирм, работающих в России, при этом предусматривается изменение исходных данных расчета, основанных на следующих тенденциях, свойственных паркам легковых и грузовых автомобилей:

- усложнение конструкции автомобилей (компьютерное управление рабочими процессами, впрыск, применение средств нейтрализации отработавших газов, системы ориентации на местности, дополнительных комплектующих, обеспечивающих комфортабельность и безопасность, и др.);

- рост среднего пробега автомобилей;

- повышение класса (размеров, мощности двигателя, комфортабельности и др.) автомобилей;

- постепенное сближение конструкции и базовых агрегатов и систем легковых и грузовых автомобилей малой грузоподъемности.

Технологическая потребность в специалистах для ПТС возрастает к 2010 году практически в 3 раза.

Общая технологическая потребность в специалистах, обслуживающих развивающийся парк автомобилей, приведена в таблице 9.

Таблица 9

ПРОГНОЗ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОТРЕБНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ И РУКОВОДИТЕЛЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЕХНИЧЕСКОГО СЕРВИСА В % К 2010 Г.

-----+-----T-------------------
¦Год ¦Всего¦В том числе на ПТС¦
+----+-----+------------------+
¦2006¦ 110 ¦       116        ¦
+----+-----+------------------+
¦2007¦ 119 ¦       188        ¦
+----+-----+------------------+
¦2008¦ 125 ¦       203        ¦
+----+-----+------------------+
¦2009¦ 132 ¦       215        ¦
+----+-----+------------------+
¦2010¦ 143 ¦       304        ¦
-----+-----+-------------------

3.4.2. Система подготовки и переподготовки кадров различного уровня от рабочих до высшего управленческого звена для предприятий инфраструктуры технического сервиса

В настоящее время на предприятиях технического сервиса города Москвы работает около 27000 человек, имеющих профессиональную подготовку в области технического сервиса автомобилей, из них меньше 50% обладают знаниями и умениями, позволяющими проводить качественное техническое обслуживание современных автомобилей.

Ежегодная потребность в высококвалифицированных специалистах составляет по экспертным оценкам более двух тысяч человек.

Существующая система профессионально-технического обучения обеспечивает ежегодный выпуск в среднем 3500 человек, из них по специальности "Автомеханик" более 2500 человек, из которых только 3% реально могут быть востребованы современными предприятиями технического сервиса.

Так, по экспертным оценкам специалистов по персоналу Холдинга "Атлант-М", объединяющего более 8 компаний, оказывающих услуги по продаже и техническому обслуживанию автомобилей марок "ВАЗ", "Мазда", "Фольксваген", "МАЗ", "КАМАЗ", "МТЗ", из 100% кандидатов на работу на должности автомеханика, имеющих дипломы о профессиональном образовании, конкурсный отбор проходят только 2-3%.

Система подготовки кадров представлена в приложении 1, рис. 10.

3.4.3. Подготовка и переподготовка производственных рабочих и инженерно-технических работников предприятий технического обслуживания АМТС и СТ в плане метрологического обеспечения контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента

Подготовка и переподготовка производственных рабочих и инженерно-технических работников ПТС в плане метрологического обеспечения контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, используемого при ТО и ремонте АМТС и СТ, осуществляется в соответствии с учебными планами и программами как на начальном профессиональном и среднем профессиональном уровне подготовки, так и на высшем техническом уровне.

Переподготовка специалистов в данном направлении осуществляется в учебных центрах дилерских компаний.

При внедрении в процесс технического обслуживания и ремонта нового контрольно-диагностического оборудования, измерительного инструмента требуется внесение соответствующих изменений в вышеназванные планы и программы подготовки и переподготовки рабочих и инженерно-технических работников ТО и ремонта АМТС и СТ.

3.4.4. Учебно-методическое и программное обеспечение подготовки и переподготовки кадров для инфраструктуры технического сервиса

В ходе мониторинга анкет кандидатов, претендующих на должность автомеханика, установлено, что 97-98% из них обучалось в технических учебных заведениях по стандартным учебным планам и рабочим программам. В ходе обследования технических учебных заведений, готовящих специалистов для предприятий технического сервиса и автотранспортных предприятий, удалось установить, что общее число специалистов, вовлеченных в образовательный процесс, в зависимости от учебного заведения составляет от 3 до 60 человек.

Доля преподавателей, имеющих опыт работы на предприятиях технического сервиса или автотранспортных предприятиях в условиях рыночной экономики, составляет не более 10% от общего числа, что в итоге составляет только 18% учебных заведений, которые могут готовить специалистов, пользующихся спросом на рынке труда.

Количество учащихся в группах составляет в среднем 25-27 человек, что в ряде случаев негативно сказывается на качестве образовательного процесса в целом из-за высокой дисперсии способностей к восприятию у обучающихся.

На сегодняшний день из 44 учебных заведений, готовящих специалистов для предприятий, оказывающих сервисные услуги, только 18% осуществляют подготовку по новым специальностям (таким, как автомеханик-технолог, специалист по современным топливным системам автомобилей, специалист по обслуживанию дорожной техники, автомеханик-диагност и другие), более или менее представляющим собой отражение рыночного спроса. Остальные 82% готовят кадры по специальности "Автомеханик" по учебным программам, которые давно утратили ориентацию на рыночную специфику и не могут обеспечить подготовку специалистов требуемой квалификации.

3.4.5. Материально-техническое обеспечение и развитие системы учебной инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров для технического сервиса АМТС и СТ

Низкий уровень подготовки кадров объясняется и отсутствием необходимой материально-технической и учебно-практической базы, так, например: только 25% учебных заведений имеют необходимые учебные и наглядно-демонстрационные пособия, 2% используют в процессе обучения компьютеры и видеопрограммы.

Большинство профессионально-технических учебных заведений используют как морально, так и технически устаревшие образцы техники и других наглядных пособий. Многие учебные заведения осуществляют проведение практики на базе государственных или бывших государственных предприятий в основном для обслуживания грузовых автомобилей, которые уже давно не соответствуют рыночным критериям и не могут предоставлять сервисные услуги необходимого качества. И только 30% учебных заведений имеют договоры о проведении практики с техническими центрами по сервисному обслуживанию современных автомобилей.

Следует особо отметить, что обучение и практические занятия проводятся на морально устаревших образцах техники, например, на узлах и агрегатах таких автомобилей, как ГАЗ-51, ГАЗ-52, ГАЗ-21, ГАЗ-24, ВАЗ-2101.

Все вышеотмеченное увеличивает процент невостребованных специалистов (фактически безработных) на рынке труда города Москвы.

В целом проблемы учебных заведений, подготавливающих специалистов в области сервисных услуг, сводятся к нижеперечисленным пунктам:

1. Отсутствует необходимая квалификация у педагогического состава.

2. Учебный процесс осуществляется без учета способностей учащихся к восприятию информации и в неэффективных по количественному составу группах.

3. В большинстве случаев в профессионально-технических учебных заведениях отсутствуют современные обучающие программы, материально-техническая база и договоры о проведении практики с предприятиями технического сервиса, обслуживающими современную автомобильную технику.

4. Неэффективна система распределения молодых специалистов.

3.4.6. Автошколы, учебные центры подготовки трактористов-машинистов СТ

Интенсивный рост парка легковых автомобилей города Москвы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения. Это сказалось на уровне аварийности. Согласно статистическим данным 74% ДТП совершается по вине водителей, что обусловлено как низкой дисциплиной, так и слабой профессиональной подготовкой.

Она обусловлена несоответствием материально-технической базы образовательных учреждений предъявляемым требованиям, недостаточной квалификацией преподавательских кадров, невыполнением в полном объеме программ обучения, а также низким качеством воспитательной работы среди кандидатов в водители.

Большинство автошкол и учебно-курсовых комбинатов различной ведомственной принадлежности и форм собственности располагают необходимой учебно-производственной базой, квалифицированными преподавательскими кадрами и проводят занятия на достаточно профессиональном уровне. Однако созданная ранее техническая учебно-производственная база, особенно в частном секторе, морально устарела и не в полной мере способна обеспечить должную подготовку водителей в условиях интенсивного роста автомобильного парка.

Не хватает технических средств обучения, наглядных пособий, современных стендов и оборудования, двигателей, разрезных агрегатов и узлов, приборов и деталей новых отечественных и импортных автомобилей. Лишь треть образовательных учреждений используют современные технологии, в том числе на базе компьютеризации учебного процесса.

Значительно отстала тренажерная база. Она должна быть переоснащена с учетом достижений в области компьютерных технологий. Только на основе более широкого использования современных технических средств обучения во время занятий можно создать условия, близкие к реальным, и повысить качество подготовки. Однако централизованное производство и обеспечение тренажерами в масштабе города не организовано.

В целом существующая система подготовки водителей автотранспортных средств требует реформирования и принятия на уровне Правительства Москвы комплекса мер, определяющих правовые, экономические, организационные, научные и методические основы подготовки и переподготовки водителей АТС. При этом целесообразно учитывать следующие особенности, требующие принятия соответствующих решений:

- качество обучения водителей снижается и не соответствует предъявляемым требованиям, нет должного контроля за деятельностью образовательных учреждений. Решение проблемы должно осуществляться Департаментом образования города Москвы при взаимодействии с ГИБДД ГУВД по городу Москве на основе реформирования законодательной и нормативной базы, регламентирующей условия и ответственность за качество подготовки водителей автотранспортных средств и самоходной техники, включая прием квалификационных экзаменов. Важной задачей является также усиление контроля за организацией и содержанием образовательного процесса при подготовке водителей всех категорий, при этом должно уделяться особое внимание выполнению требований государственных образовательных стандартов и их методическому обеспечению;

- квалификация преподавательских кадров недостаточна, и не решены вопросы их переподготовки. Необходимо создать единую систему курсов подготовки и повышения квалификации преподавателей автошкол и мастеров производственного обучения вождению на базе хорошо оснащенных учебных заведений, имеющих опытных педагогических работников и централизованное руководство. С этой целью следует разработать и утвердить Положение о порядке подготовки и переподготовки водителей транспортных средств, а также ввести дополнительные лицензионные требования для соискателей лицензии на право обучения и подготовки водителей;

- создание Московского центра передовых технологий подготовки и повышения профессионального мастерства водителей АМТС;

- создание системы психофизиологической диагностики водителей, осуществляющих различные виды перевозок (перевозка опасных грузов, перевозка негабаритных грузов, скорая медицинская помощь и др.);

- разработка новых нормативных документов в сфере обучения и допуска водителей к управлению транспортными средствами и осуществлению различных видов перевозок.

3.4.7. Обучение специалистов, занятых в сфере технического сервиса АМТС и СТ, основам техники безопасности и охраны труда

Специфика работ, выполняемых на предприятиях инфраструктуры технического сервиса, определяет необходимость проведения в обязательном порядке обучения и аттестации специалистов, занятых в этой сфере.

Система управления охраной труда - это часть общей системы управления в организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью ПТС.

В настоящее время отсутствует единая система обучения, аттестации допуска к профессии на предприятиях инфраструктуры технического сервиса, что приводит к повышенному травматизму на производстве и снижению качества выполняемых работ.

Для устранения отмеченных проблем необходимо на основе ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации" (с изменениями, внесенными постановлением Госстандарта России от 26 июня 2003 г. N 206-ст и введенными в действие с 1 января 2004 г.) создать общегородскую систему подготовки и аттестации специалистов различного уровня и профиля для предприятий инфраструктуры.

Создание учебно-аттестационных центров целесообразно развернуть на базе ведущих профильных учебных заведений, имеющих соответствующую материальную и учебную базу, а также преподавательские кадры, предусмотрев при этом создание головного учебно-аттестационного центра, выполняющего методические и организационные функции, а также координацию деятельности учебных и общественных организаций. Одновременно необходимо осуществить создание и ведение реестра специалистов, прошедших обучение аттестации по основам техники и охраны труда.

3.4.8. Непрерывное образование и повышение квалификации персонала СТОА с практическим обучением студентов на предприятиях техсервиса

Существующая система подготовки специалистов автомобильного транспорта базируется на хорошо отработанном опыте прошлых десятилетий, вобрав в себя весь его как положительный, так и отрицательный потенциал. Ситуация усугубляется тем, что система образования в рыночных экономических условиях претерпела ряд существенных изменений и далеко не в сторону улучшения. Вопрос материального обеспечения учебных процессов ставится все жестче, т.к. требования, предъявляемые к учебному оборудованию, отдельно взятое учебное заведение в полной мере обеспечить не в состоянии в силу больших материальных затрат.

Разработчиками Концепции предлагается непрерывная система обучения специалистов автомобильного транспорта.

Под непрерывной системой понимается поэтапная, многоуровневая система подготовки, основанная на едином учебном плане, позволяющая по мере роста уровней подготовки обучать специалистов, начиная с кадров массовых профессий до инженера.

Подготовка специалистов начинается с низшего уровня до высшего учебного заведения в учебных заведениях, объединенных единой учебно-методической и лабораторной базой, которая в силу своей специфики имеет возможность постоянно пополняться и изучать современные технологии.

Характеризовать многоуровневое обучение можно таким образом:

1-й уровень:

Школа (9 класс), организация уроков по дисциплинам "Основы устройства автомобиля", "Правила дорожного движения", "Основы безопасности движения".

По сути подготовка водителей-любителей, уроки проводятся факультативно, но выдается свидетельство о прослушивании данного курса, которое дает право по достижении 18 лет на получение водительского удостоверения.

2-й уровень:

10-11 класс (училище) - получение рабочей специальности автослесаря, т.е. изучение основ ТО и ремонта автомобиля, технической эксплуатации автомобилей.

В 11-м классе - специализация по видам работ, факультатив с получением свидетельства ученика автослесаря с указанием специализации (можно предположить, что появятся желающие специализироваться по нескольким направлениям).

По сути 10-11 класс (училище) могут заменить 1 и 2 курсы техникума или колледжа, но основа заключается в том, что все обучение проводится на одной материальной базе, а с годами проводится углубленное изучение курсов.

3-й уровень:

3-4 курс техникума (колледжа) - продолжается углубление знаний по теоретическим и практическим курсам. По окончании 3 курса - получение квалификации, соответствующей уровню мастера участка, механика. По окончании 4 курса - уровень младшего инженера-механика.

4-й уровень:

3-4-5 курсы высших учебных заведений, в которых проводится углубленное изучение по дисциплинам, основы которых закладывались на первых трех уровнях.

В 4-й уровень сквозной подготовки специалистов хорошо вписывается существующая в высшей школе 2-ступенчатая подготовка.

Предполагается, что после этой подготовки выпуск специалистов высокого класса будет обеспечен полностью.

Основное достоинство многоуровневого обучения заключается в том, что в случае прерывания обучения после окончания одного из уровней молодой человек в любом случае будет иметь специальность, а для возобновления обучения он также свободно может продолжить обучение на следующем уровне. Обязательное требование в этом случае - это разработка сквозных рабочих программ для каждого уровня, что позволит исключить дублирование курсов, т.е. требуется единая программа обучения, связывающая все уровни.

Можно перечислить и еще ряд достоинств многоуровневого обучения:

- способность адаптироваться к любым изменениям;

- нет отрыва от технического прогресса;

- единая техническая база обучения (на уровне региона объединение разрозненных учебных заведений);

- единая политика обучения

- и т.д.

Предложенный вариант изменения подготовки специалистов не является единственно возможным, но реализация подобной системы вполне вероятна и легко достижима без существенных дополнительных капитальных вложений, что в настоящее время наиболее актуально.

3.4.9. Финансирование по подготовке кадров

С целью повышения качества автосервисных услуг, оказываемых населению города Москвы, снижения аварийности на дорогах города и увеличения рабочих мест необходимы принятие и реализация следующих дополнительных мер по профессионально ориентированной подготовке кадров для автотранспортного комплекса:

- разработать программу постоянного мониторинга (в режиме реального времени) требований, предъявляемых рынком и коммерческими структурами к специалистам по оказанию услуг технического сервиса, а также оценки уровня подготовки специалистов, выпускаемых учебными заведениями;

- пересмотреть и внести изменения в учебные планы, учебные и рабочие программы с учетом рыночных критериев;

- разработать программу модернизации и обеспечения современными средствами обучения профессионально-технических учебных заведений, готовящих специалистов для автотранспортного комплекса города Москвы;

- разработать программы взаимодействия учебных заведений с коммерческими структурами с целью осуществления подготовки кадров для этих структур, что позволит существенно приблизить уровень подготовки выпускаемых специалистов к рыночным условиям и в целом увеличить процент трудоустройства выпускников данных учебных заведений;

- разработать и внедрить комплекс мер по сертификации специалистов, работающих на предприятиях технического сервиса, и обеспечить возможность их дополнительной подготовки по современным конструкциям автомобилей и новейшим технологиям технического обслуживания автомототранспортных средств на базе передовых предприятий;

- разработать программу аттестации педагогических кадров на предмет соответствия уровня профессиональной подготовки преподавателей требованиям, предъявляемым рынком.

В настоящее время существует объективная необходимость в проведении научных исследований в рамках программ Министерства образования РФ и Департамента образования города Москвы по анализу кадрового обеспечения автотранспортного комплекса города Москвы и разработке комплексной программы совершенствования профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занятых в данной сфере.

В целях разработки учебных планов и рабочих программ, модернизации материально-технической базы учебных заведений, центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, необходимо в Программе предусмотреть финансирование вышеизложенного комплекса мероприятий.

3.5. Экологическая, санитарная и пожарная безопасность на предприятиях инфраструктуры технического сервиса

3.5.1. Ресурсосберегающие технологии

Транспортная система страны является одним из ведущих потребителей топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). При этом автомобильный транспорт является основным потребителем (свыше 65%) наиболее дефицитных и ценных видов ТЭР - светлых нефтепродуктов.

Применительно к автосервису к ресурсам относят вспомогательные средства, являющиеся составной частью затрат транспортного процесса и технологического процесса ТО и ТР автомобиля. По данным ЕЭК ООН, косвенное потребление энергии составляет 20-25% от общего потребления энергии. Таким образом, к основному потреблению энергии, заключающемуся в расходе моторного топлива и смазочных материалов обслуживаемого подвижного состава, добавляется еще четверть ресурсов, необходимых для обеспечения на заданном уровне технического состояния подвижного состава. Это наглядно иллюстрирует анализ затрат на ресурсы в крупном автотранспортном предприятии (приложение 1, рис. 11). Выполнение ТО и ремонта требует запасных частей и оборудования, при помощи которого выполняются эти работы, при этом потребляются различные виды ресурсов (электроэнергия, вода, сжатый воздух и т.п.). В помещениях, в которых выполняются данные технологические процессы, расходуются ресурсы тепла, электроэнергии.

    Практически  на  все  виды  перечисленных выше классов и видов ресурсов
разработаны или должны быть созданы соответствующие нормативы. Расход тепла
или    электроэнергии   для   производственной   деятельности   предприятия
инфраструктуры  технического  сервиса,  затраты  труда ремонтного рабочего,
количество и время замены эксплуатационных материалов, аккумуляторов и шин.
Все  эти и много других показателей имеют свои нормативы. Для определения и
учета  реального  фактического  состояния  величин  потребления ресурсов на
предприятиях автосервиса и управляющих ими организациях должны быть созданы
подразделения,  реализующие  различные  системы  учета.  Но  в любом случае
должно  реализовываться  условие - расчетный  норматив (Н    ) должен  быть
                                                         расч
равным или большим расхода ресурса (Р     ):
                                     экспл

                                  Н     >= Р     .
                                   расч     экспл

Если это условие не выполняется, необходимо решение следующей задачи ресурсосбережения, состоящей в анализе и оперативном устранении причин повышения норматива.

Этот принцип применяется для управления расхода многих ресурсов - топлива, шин, эксплуатационных материалов, электроэнергии, тепла, воды.

Вместе с тем новые условия хозяйствования, стимулирующие максимальное снижение расходования ресурсов, побудили развитие прямых способов снижения расходования ресурсов.

Сюда следует отнести и внедрение разветвленной сети счетчиков горячей и холодной воды, позволяющей выявлять "узкие" места и снижать выплаты относительно нормативных значений. Использование альтернативных видов топлива позволяет снижать при определенных условиях потребление нефтяного топлива.

В числе задач стоит внедрение ресурсосберегающих технологий для дополнительного экономического эффекта.

Методы сбережения основных ресурсов представлены в приложении 1, рис. 12.

3.5.2. Технологии по сокращению на предприятиях инфраструктуры технического сервиса производственных выбросов, сбросов и отходов

Экологическая безопасность на предприятиях технического сервиса должна обеспечиваться за счет применения передовых ресурсосберегающих технологий при выполнении работ по обслуживанию автомобилей, а также за счет выполнения норм образования отходов производства, которые должны определяться для каждого предприятия по соответствующей методике. По таким методикам должно быть определено предельно допустимое количество отходов, образующихся на предприятии, ограниченное с верхней и нижней границы. Такое ограничение обеспечит применение на предприятии передовых технологий и оборудования, а также исключит возможность перекладывания проблемы отходов на владельца. Предприятия, которые ответственно относятся к экологии города, должны всячески пропагандироваться за счет различных конкурсов: "Лучший автосервис города Москвы", "Лучшая автомойка города Москвы", "Лучший пункт технического осмотра транспортных средств города Москвы", "Лучшее предприятие технического сервиса самоходной техники города Москвы".

Предприятия, которые не выполняют требований, должны привлекаться к ответственности в установленном порядке вплоть до приостановления деятельности.

3.5.3. Использование на предприятиях инфраструктуры технического сервиса экологически чистых материалов и технологий

На предприятиях инфраструктуры технического сервиса должна проводиться политика использования экологически чистых материалов, а также технологий, снижающих объемы образования вредных выбросов и отходов. Для стимулирования этого процесса необходимо предлагать таким предприятиям определенные льготы по налогообложению, а также больше использовать средства морального поощрения.

3.5.4. Сбор и утилизация собственных производственных отходов и оказание аналогичных услуг эксплуатационным предприятиям

По данным Управления ГИБДД ГУВД по городу Москве и оценке ВГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автомобильного транспорта", в Москве ежегодно не предъявляется в установленные сроки к государственному техническому осмотру и выбывает из эксплуатации до 130 тыс. единиц транспортных средств.

При переходе к рыночной системе хозяйствования специализированные предприятия, занимавшиеся переработкой вторичных материалов, превратились в акционерные общества и частично перешли на другие виды деятельности, что привело к резкому уменьшению сбора и использования вторичного сырья.

В связи с этим в городе Москве необходимо дальнейшее развитие сети предприятий по сбору и переработке отходов, образующихся от автомобилей (шины, аккумуляторные батареи, нефтепродукты и др.), а также автомобилей, отслуживших свой срок, что позволило бы решить одновременно несколько задач: защита окружающей среды и населения города от негативного воздействия опасных отходов, вторичное использование ценных веществ, содержащихся в отходах производства и потребления предприятий инфраструктуры технического сервиса, создание дополнительных рабочих мест для квалифицированных рабочих.

3.5.5. Выполнение требований к водопотреблению и водоотведению, а также наличию на предприятиях оборудования по контролю за выбросами

На предприятиях технического сервиса (в том числе мойках) загрязнение водных ресурсов является одним из основных факторов отрицательного воздействия на природную среду.

При выполнении работ по ТО и ремонту автомобилей водопотребление достигает внушительных величин. Возросло и количество загрязняющих веществ, попадающих в воду. Часто отсутствуют правильная эксплуатация оборудования и контроль за его техническим состоянием. Нерегулярно проводится техническое обслуживание систем оборотного водоснабжения на мойках, а также оборудования очистки поверхностного (ливневого) стока.

В рамках Программы необходимо предусмотреть вопросы:

- организации и контроля водопотребления, сбора осадков систем водоснабжения на предприятиях технического сервиса;

- классификации моек по видам транспорта и разработки требований к отдельным видам моек;

- единых требований по проектированию, выбору оборудования, приемке и эксплуатации моек.

3.5.6. Совершенствование мероприятий по обеспечению на предприятиях АМТС и СТ пожарной безопасности

В целях комплексного решения проблем пожарной безопасности на предприятиях АМТС и СТ необходимо предусмотреть и проработать в рамках Программы вопросы по разработке и реализации мер пожарной безопасности, противопожарной пропаганде и обучению мерам пожарной безопасности, противопожарному страхованию.

3.5.7. Ведение производственного контроля на предприятиях инфраструктуры технического сервиса

Ведение производственного контроля на предприятиях инфраструктуры технического сервиса осуществляется в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Вместе с тем на ряде предприятий технического сервиса выявлены следующие нарушения: отсутствие производственного контроля, загрязнение почвы нефтепродуктами, невыполнение мероприятий по благоустройству прилегающей территории, неполное обеспечение спецодеждой работников, несвоевременное прохождение медосмотра, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных помещений, несвоевременный вывоз промышленных и твердых бытовых отходов.

Для повышения эффективности системы производственного контроля на предприятиях технического сервиса необходимо предусмотреть и проработать в рамках Программы вопрос проведения исследования загрязнения воздуха, почвы, снежного покрова выбросами от автотранспорта.

3.6. Информационно-техническое и рекламное обеспечение инфраструктуры технического сервиса

Для реализации информационно-технического и рекламного обеспечения городской инфраструктуры технического сервиса необходимо провести ряд технических мероприятий и организовать деятельность соответствующих структур.

3.6.1. Многоуровневая база данных и информационно-поисковая система

Создание централизованной системы многоуровневой информационной базы данных, включающей в себя:

- информацию о деятельности департаментов города Москвы, префектур административных округов города в области развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;

- информацию об общественных организациях, деятельность которых связана с инфраструктурой технического сервиса АМТС и СТ;

- систему оперативного сбора и публикации новостной информации;

- базу данных с нормативно-правовыми документами;

- базу данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ, -

позволит объединить в себе всесторонние сведения об инфраструктуре технического сервиса АМТС и СТ города Москвы.

Указанная база данных должна быть обеспечена системой сквозного поиска по каждому из указанных разделов.

3.6.2. База данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса и по оказываемым услугам

База данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса и оказываемым услугам является составной частью базы данных, описанной в п. 3.6.1. Технически она представляет собой систему взаимосвязанных таблиц реляционной СУБД, хранящих всесторонние данные об организациях, входящих в городскую инфраструктуру технического сервиса, и детальное описание оказываемых ими услуг.

Для реализации этого направления необходимо проработать вопрос по созданию Единого реестра предприятий городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ (далее - Реестр).

Для создания и обеспечения функционирования Реестра необходимо:

- провести научно-исследовательские и практические работы по определению принципов функционирования и созданию структуры Реестра;

- разработать программное обеспечение Реестра и комплект соответствующей технической документации, включающий в себя инструкции для операторов и пользователей;

- обеспечить информационное наполнение Реестра и техническое сопровождение его функционирования;

- разработать поисковую систему для Реестра;

- обеспечить безопасность изменения данных Реестра на основе организации авторизованного доступа;

- провести мероприятия по внедрению принципов самоактуализации Реестра;

- обеспечить возможность безопасной интеграции Реестра с другими программными продуктами и системами баз данных.

3.6.3. Справочно-рекламная служба инфраструктуры технического сервиса

Деятельность справочно-рекламной службы инфраструктуры технического сервиса базируется на информационной системе, описанной в п. 3.6.1, и включает в себя:

- ведение инновационной деятельности по разработке и реализации перспективных проектов в рамках выработанных принципов единой информационной политики и Концепции развития городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве до 2010 года;

- создание и обеспечение функционирования систем информационного обмена между потребителями и поставщиками услуг технического сервиса АМТС и СТ;

- создание и поддержка системы собственных Интернет-проектов, обеспечивающих рекламно-справочную деятельность городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;

- выпуск профильных справочников и периодических изданий;

- проведение он-лайн конференций с руководством Департамента транспорта и связи города Москвы и профильных структур;

- обеспечение активного информационного взаимодействия с общественными организациями городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;

- проведение рекламных акций и общественно-социальных мероприятий в сфере услуг технического сервиса АМТС и СТ;

- мониторинг рынка технического сервиса АМТС и СТ.

Для реализации предложений, включенных в данный раздел, представляется целесообразным создание Управляющей компании (УК), в том числе с расширением функций, распространяющихся на весь блок решаемых проблем для города в рамках Концепции.

3.7. Реализация эксплуатационного цикла

3.7.1. Совершенствование предпродажной подготовки, гарантийного обслуживания, технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ (послегарантийное обслуживание), обеспечение запасными частями и материалами, функционирование АЗС, моек, хранение, эксплуатация, проведение автоэкспертиз, утилизация, страхование, привлечение банковских кредитов в инфраструктуру технического сервиса

Главной целью Концепции является совершенствование и развитие инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники как приоритетного направления социально-экономического развития города Москвы, направленного на обеспечение владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ.

Основной деятельностью предприятий технического сервиса является предпродажная подготовка, техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств и самоходной техники.

Для обеспечения полного жизненного цикла АМТС и СТ необходимо участие смежных организаций:

- современных складов-порталов с внедрением новых форм материально-технического обеспечения запасными частями и материалами, организацией входного контроля;

- АЗС с организацией постов по замене масел двигателя и агрегатов трансмиссии, диагностики электрооборудования, моечных постов автомобилей;

- организаций, оказывающих услуги по экспертизе транспортных средств;

- компаний, оказывающих услуги по страхованию автотранспортных средств и рисков, связанных с деятельностью ПТС;

- предприятий и организаций, оказывающих услуги по торговле, обучению управлению АМТС и СТ, утилизации.

Взаимодействие смежных организаций должно осуществляться на договорной основе.

В городе Москве функционирует система сбора и переработки автотранспортных средств, отработанных шин и масел автотранспорта и самоходной техники, подлежащих утилизации.

В результате продолжающегося роста количества автотранспортных средств и самоходной техники в городе Москве увеличивается загрязнение городских территорий отработанными моторными маслами.

Сложившаяся практика сбора, эвакуации и утилизации брошенных, разукомплектованных и аварийных автотранспортных средств, отработанных масел и шин автотранспорта и самоходной техники требует дальнейшего совершенствования инфраструктуры системы.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры системы очистки города от непригодных к эксплуатации, брошенных, разукомплектованных, аварийных автомобилей и других транспортных средств, отходов от эксплуатации автотранспорта (шин, масел, осадков очистных сооружений поверхностного стока и моек), а также совершенствования системы мер, не допускающих засорения ими территории города, необходимо при разработке Программы в части завершения эксплуатационного цикла разработать мероприятия по совершенствованию системы утилизации.

Для участия в Городской инфраструктуре технического сервиса предприятия должны соответствовать разработанным и согласованным в соответствующем порядке требованиям, основными из которых являются наличие лицензии на право осуществления деятельности (учебные центры, страховые компании), сертификата на оказание услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ.

Предприятия, прошедшие экспертную оценку и отвечающие предъявляемым к ним требованиям, принимаются в городскую инфраструктуру решением Координационного совета по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники.

3.7.2. Совершенствование работы с автовладельцами с ограниченными возможностями

Наименее защищенными слоями общества являются малоимущие граждане и автовладельцы с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата. Зачастую автомобиль для них становится единственным доступным средством передвижения, которое наряду со всеми АМТС и СТ требует своевременного технического обслуживания и ремонта. Однако в силу определенной специфики существования и ограниченной платежеспособности данная категория населения оказывается не в состоянии своевременно попасть на предприятие технического сервиса, а затем и оплатить оказываемые услуги.

С целью решения данной социальной задачи по созданию условий для технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ, принадлежащих автовладельцам с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, необходимо скоординировать действия различных органов власти на всех уровнях и подготовить предложения по созданию льготных условий для ТО и ремонта АМТС и СТ, принадлежащих автовладельцам данной категории.

3.8. Государственное регулирование инфраструктуры технического сервиса в городе Москве

3.8.1. Система государственного регулирования, функционирования и развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве

В системе управления инфраструктурой технического сервиса необходимо предусмотреть текущее и перспективное планирование и прогнозирование ее развития и реализации программы развития инфраструктуры, формирование рынка сбыта услуг, создание экономических, хозяйственных и нормативно-правовых условий. Это необходимо для значительного повышения эффективности, удовлетворения потребностей рынка услуг. При этом особое внимание уделяется созданию инновационных управленческих и технологических решений.

Особое внимание уделяется стратегическому менеджменту. Стратегия - это план управления развитием инфраструктуры технического сервиса, направлений на укрепление его позиций, удовлетворение потребностей и достижение поставленных целей. Отсюда стратегический план - набор деталей и решений, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь предприятиям технического сервиса достичь своих целей.

При разработке и реализации стратегии следует решить взаимосвязанные задачи:

- формирование стратегических направлений развития систем управления инфраструктурой, т.е. выработка целей и долговременных перспектив развития;

- превращение общих целей в конкретные направления;

- реализация плана с целью достижения прогнозируемых параметров программы развития инфраструктуры;

- эффективная реализация выбранной стратегии;

- оценка реализованных мероприятий, анализ ситуации на рынке услуг, внесение корректив в долгосрочный прогноз, стратегию и цели в свете изменившихся условий, новых целей и возможностей.

После выработки целей разрабатываются конкретные стратегические цели, которые могут быть классифицированы на деловые, функциональные и операционные. Деловая стратегия разрабатывается для каждого отдельного вида деятельности предприятий техсервиса АМТС и СТ, функциональная определяет задания для каждого функционального объекта управления, операционная служит для достижения целей каждым узкоспециализированным звеном объекта управления.

3.8.2. Организация комплексного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации АМТС и СТ при государственном техническом осмотре и экологическом надзоре

Организация комплексного контроля соблюдения правил технической эксплуатации АМТС и СТ при государственном техническом осмотре и экологическом контроле устанавливается в законодательном порядке.

3.8.3. Система налоговых льгот для функционирования предприятий инфраструктуры технического сервиса

В целях создания условий для стимулирования функционирования предприятий инфраструктуры технического сервиса (включая систему технического обслуживания и ремонта автотранспорта, принадлежащего инвалидам и участникам Великой Отечественной войны), а также учитывая мероприятия Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы N 420-ПП от 20.06.2006, необходимо подготовить предложения по совершенствованию системы налоговых льгот в рамках Программы.

3.8.4. Конкурсы, смотры по присуждению квалификационных категорий предприятиям инфраструктуры технического сервиса по качеству услуг и уровню цивилизованности

Городские конкурсы проводятся Департаментом транспорта и связи города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы и управами районов города Москвы, МАПТО, МАСТ, ассоциацией "Чистый транспорт", ГУП "МГСТК", РОО "Московское общество защиты потребителей", Московским городским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и другими организациями.

Ежегодно в Москве проводятся конкурсы на звание "Лучший автосервис города Москвы", "Лучшая автомойка города Москвы", "Лучший пункт технического осмотра транспортных средств города Москвы", "Лучшее предприятие технического сервиса самоходной техники города Москвы".

По результатам конкурсов планируется награждение предприятий технического сервиса - победителей городского конкурса свидетельствами о присвоении отличительного знака 1, 2 и 3 степени и дипломами участников конкурса.

В целях совершенствования системы проведения и методики оценки итогов конкурсов необходимо разработать критерии оценки качества услуг, оказываемых предприятиями-конкурсантами с учетом их специализации, а также ввести дополнительные номинации:

- "Лучшее предприятие технического сервиса грузового автотранспорта города Москвы";

- "Лучшее предприятие технического сервиса пассажирского транспорта города Москвы".

3.8.5. Контроль за лицами и организациями, оказывающими услуги по ремонту и техническому обслуживанию АМТС и СТ без оформления необходимой разрешительной документации на территориях ГСК и автостоянках

Анализ производственной деятельности предприятий технического сервиса по ТО и ремонту АМТС и СТ показал, что в сфере оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ на территориях ГСК, автостоянках и в индивидуальных гаражах осуществляют деятельность предприятия, не имеющие необходимой разрешительной документации.

По экспертной оценке в городе Москве до 20% услуг по ТО и ремонту осуществляют так называемые "серые автосервисы", которые препятствуют развитию цивилизованного рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. К негативным сторонам этого явления следует отнести демпинг стоимости и низкое качество работ по техническому обслуживанию и ремонту, использование контрафактных запасных частей и агрегатов, уход от уплаты установленных налогов и сборов, неконтролируемое негативное влияние этих сервисов на экологическую обстановку и ряд других недостатков.

Контроль за лицами и организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ без оформления необходимой разрешительной документации, осуществляют префектуры административных округов города Москвы, территориальные органы Роспотребнадзора, территориальные органы МЧС, налоговые органы.

В целях развития цивилизованного рынка услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ необходимо разработать мероприятия в рамках Программы по ликвидации "серых автосервисов".

3.8.6. Анализ административных правонарушений и предложения по привлечению к ответственности за недобросовестное исполнение своих обязанностей на объектах технического сервиса

В целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений предприятия технического сервиса привлекаются к административной ответственности органами государственного пожарного надзора, государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, налоговыми органами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ).

Вместе с тем, вышеназванными органами государственной власти результаты анализа административных правонарушений, допущенных объектами технического сервиса при оказании услуг автовладельцам по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, отдельной строкой не выделяются.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23.01.2007 N 43 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 290" контроль за соблюдением Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы), а также другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в пределах их компетенции.

3.8.7. Разбор жалоб на услуги по ремонту и техническому обслуживанию АМТС и СТ

Рассмотрение жалоб на оказанные услуги по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ проводится в соответствии с:

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (с изменениями от 25.11.2006);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 290 "Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств".

3.8.8. Оценка и поддержание необходимого уровня конкуренции на рынке сервисных услуг

В рамках реализации Городской комплексной программы развития технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве на период 2001-2005 гг. построено, реконструировано и проведено техническое перевооружение более 1400 объектов технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники (автосервисы, мойки, посты технического осмотра транспортных средств и др.) и создано дополнительно более 15 тыс. рабочих мест. В городе за 2001-2005 годы было построено 955 новых и закрыто 300 предприятий.

В 2006 г. функционировали 2443 предприятия технического сервиса с общим количеством постов - 11611 единиц. Среднегодовой темп прироста инфраструктуры технического сервиса составил 8%. По экспертной оценке 30% изменений произошли под влиянием естественного развития рынка и 70% - в результате реализации мероприятий ГЦП. Таким образом, естественный прирост развития рынка технического сервиса может быть принят на уровне 2,4% в год.

Данная динамика принята за основу при формировании прогноза развития системы технического сервиса без реализации рассматриваемого проекта.

В соответствии с этим динамика оценочных показателей по варианту без реализации проекта принимается соответственно прямо или обратно пропорционально соотношению удельной численности постов техсервиса в расчете на 1 тыс. единиц АМТС и СТ.

Анализ и определение общей, бюджетной, коммерческой и социальной эффективности проекта приведен в разделе технико-экономического обоснования Концепции.

3.9. Нормативно-правовое обеспечение развития инфраструктуры технического сервиса

3.9.1. Анализ нормативно-правовой базы и предложения по ее совершенствованию

При подготовке Концепции осуществлен анализ законов, постановлений, распоряжений, ГОСТ, СПИП и других документов по нормативно-правовому обеспечению развития инфраструктуры технического сервиса, которые указаны в перечне законодательных и нормативных правовых актов (раздел 5.1).

Предложения по совершенствованию нормативной правовой базы изложены в разделах 3.1.7, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.13.

3.9.2. Формирование благоприятных финансово-инвестиционных условий для технического перевооружения и модернизации предприятий технического сервиса

Формирование благоприятных финансово-инвестиционных условий для технического перевооружения и модернизации предприятий технического сервиса изложено в Технико-экономическом обосновании Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года.

3.9.3. Правовая база воздействия на контроль объектов технического сервиса с целью повышения ответственности за качество выполняемых работ

Правовая база действующего законодательства Российской Федерации позволяет обеспечить контроль объектов технического сервиса с целью повышения ответственности за качество выполняемых работ при техническом обслуживании и ремонте АМТС и СТ в городе Москве.

Вместе с тем анализ законодательных и нормативных правовых актов показывает необходимость разработки отдельных положений, конкретизирующих их применение.

Так, в ст. 18 "Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств" Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг". Однако до настоящего времени не установлен конкретный вид такого документа.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290 "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" (в ред. постановления Правительства РФ от 23.01.2007 N 43) предусмотрено, что "качество оказываемых услуг (выполняемых работ) должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре требований к качеству или при их недостаточности - требованиям, обычно предъявляемым к качеству услуг (работ) такого рода.

Если федеральными законами или в установленном в соответствии с ними порядке, в частности стандартами, предусмотрены обязательные требования к оказываемым услугам (выполняемым работам), исполнитель должен оказать услугу (выполнить работу), соответствующую этим требованиям".

Таким образом, при разработке Программы следует предусмотреть реализацию мероприятий, направленных на совершенствование нормативного правового регулирования, в том числе по повышению ответственности за качество выполняемых услуг.

4. Заключение

При разработке Концепции развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы, дорожно-строительная и другая самоходная техника) в городе Москве до 2010 года в качестве основного концептуального положения принят принцип, рассматривающий технический сервис АМТС и СТ как единый городской комплекс предприятий технического сервиса, обеспечивающий решение основных социально-экономических и экологических задач и требующий единого государственного подхода к контролю и регулированию основных направлений его деятельности.

Разработка Концепции основывается на современных представлениях научных организаций и администрации города о техническом и организационном уровне технического сервиса АМТС и СТ, на тенденциях изменения парка АМТС и СТ города, сервисных предприятий легковых автомобилей и производственно-технической базы грузового и пассажирского автотранспорта и самоходной техники.

Вместе с тем техническое состояние автомобильного парка оставляет желать лучшего. По данным государственного технического осмотра за 2005 г., в городе Москве 13% легковых автомобилей оказались неисправны, по грузовым автомобилям - 14% соответственно. Аналогичная ситуация наблюдалась в 2006 г.: 12% легковых автомобилей неисправны, по грузовым - 15%, что прямо влияет на безопасность дорожного движения и экологическую безопасность в городе.

В целях дальнейшего совершенствования технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ создается оптимальная структура технического сервиса АМТС и СТ и осуществляется переход к новому качеству услуг, соответствующему мировым и европейским стандартам.

При этом недостаток в мощностях предприятий технического сервиса по городу можно решить путем строительства новых объектов, реконструкции, модернизации, специализации действующих и перераспределения работ по техническому сервису между близлежащими административными округами, а при модернизации действующих объектов технического сервиса АМТС и СТ оснащать их оборудованием для контроля выбросов АМТС и СТ на соответствие экологическому классу Евро-2 и выше.

В Концепции сформулированы основные принципы формирования эффективной подсистемы материально-технической поддержки предприятий технического сервиса АМТС и СТ с использованием прогрессивных форм обеспечения и управления запасами материально-технических ресурсов (лизинг, система фирменного обеспечения запасными частями и эксплуатационными материалами).

Для обеспечения технического сервиса кадрами соответствующей квалификации планируется разработка программы постоянного мониторинга требований, предъявляемых рынком и коммерческими структурами к специалистам по оказанию услуг технического сервиса и оценке уровня подготовки специалистов, выпускаемых учебными заведениями.

Для реализации информационно-технического и рекламного обеспечения городской инфраструктуры технического сервиса необходимо провести ряд технических мероприятий и организовать деятельность соответствующих структур.

Для успешной реализации политики инновационного развития инфраструктуры предложены разработка и принятие нормативных документов, в которых определяется ответственность государственных организаций, направления и меры государственной поддержки, создание благоприятных условий для инвестирования средств в технический сервис АМТС и СТ.

Для реализации основных принципов, изложенных в Концепции, даны предложения по разработке Программы, ее структуре и обоснование затрат на ее разработку.

Основные цели проекта, целевые индикаторы и диапазоны их изменений, а также параметры их оценки рассмотрены в ТЭО.

Реализация Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года позволит обеспечить владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг (работ) на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ.

5. Перечень законодательных и нормативных правовых актов

1. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

2. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений".

3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 18.10.2007).

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции от 18.12.2006).

6. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

7. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: