Доклад Уполномоченного по правам человека в МО от 01.02.2011

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2010 году

Права подозреваемых и обвиняемых часто нарушаются при перевозках. Людей доставляют в суды и следственные изоляторы на расстояния более 100 км с превышением лимита мест в автомобиле. В дороге и судах они проводят без пищи и возможности сходить в туалет в общей сложности практически весь день. Из имеющегося в изоляторах временного содержания ГУВД специального автотранспорта 23 процента подлежит замене в 2011 году.

Выявлены нарушения и в отношении содержания арестованных в административном порядке.

В камерах специального приемника УВД по Люберецкому муниципальному району нет искусственного освещения. Арестованные содержатся круглые сутки практически в темноте. В камерах отсутствуют умывальники, столы для приема пищи, скамейки, розетки, радиоточки, полки, кнопки вызова дежурного. Арестованные хранят продукты и личные вещи под спальными местами, на полу. В помещениях грязно, уборка не организована. Кран с водопроводной водой, туалет и место для помывки (с использованием тазов) совмещены на отгороженном пространстве в камере. Медицинского кабинета и медицинского работника нет. Аптечка лекарствами не укомплектована.

В спецприемнике УВД по Подольскому муниципальному району арестованные не обеспечены индивидуальными спальными местами. Вместо них установлены деревянные настилы. В камерах нет умывальников, столов для приема пищи, скамеек, розеток, радиоточек, полок для личных вещей, кнопок вызова дежурного. Естественное освещение крайне недостаточно.

Уголовно-исполнительное законодательство наряду с предупреждением совершения новых преступлений имеет цель - исправление осужденных. Одним из основных средств ее достижения Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) называет общественно полезный труд. Значительная часть граждан, изолированных от общества, не работает. Например, в колонии-поселении N 3 (г. Электросталь) около 200 осужденных (57 процентов) не трудоустроены. Не лучше положение с трудоустройством осужденных и в мужской исправительной колонии ИК N 6 (г. Коломна).

Массово нарушаются права заключенных на тайну обращения. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ закрепил в статье 21 право граждан, содержащихся под стражей, направлять предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека в запечатанном пакете. УИК РФ также содержит перечень адресатов, письма которым цензуре не подлежат. Значительная часть обращений из мест принудительно содержания поступает во вскрытых конвертах, что свидетельствует о незнании людьми этого права и непринятии мер по его реализации администрациями учреждений. Такие письма поступали из следственных изоляторов УФСИН N 2 (г. Волоколамск), N 3 (г. Серпухов), N 4 (г. Можайск), N 6 (г. Кашира), N 10 (г. Можайск).

Немаловажным фактором проблемы исправления осужденных является разрыв семейных связей, удаленность исправительных учреждений от мест проживания родных и близких осужденного. УИК РФ устанавливает, что местом отбывания наказания в виде лишения свободы являются исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором проживало или было осуждено лицо. Однако данное требование в силу объективных причин (в первую очередь отсутствие на территории Московской области исправительного учреждения с соответствующим приговору режимом отбывания наказания) не всегда удается выполнить. В этой связи затруднена реализация права на свидание с родственниками, получение передач. Это одна из причин стремления осужденных к нелегальному пользованию средствами мобильной связи, усиления контактов с отрицательно настроенными группами осужденных и негативного влияния с их стороны.

Удаленность мест отбывания наказания способствует ущемлению законных интересов родных и близких, которым создаются дополнительные сложности в общении с осужденными. Многие граждане не имеют финансовых и временных возможностей для поездки на значительные расстояния в отдаленные колонии. Одним из путей решения проблемы могло бы стать предоставление гражданам возможности общения с осужденными, отбывающими наказание в отдаленных учреждениях за пределами Подмосковья, посредством видеосвиданий через Интернет.

Определенные трудности испытывают родственники граждан, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, при пользовании ведомственными магазинами. Воспользоваться их услугами можно только в рабочие дни, приходится отпрашиваться с работы, тратить время и деньги на поездку, заполнять в магазине письменную заявку. В этой связи заслуживает внимания опыт СИЗО N 12 (г. Зеленоград), в котором с 1 ноября 2010 года функционирует Интернет-магазин на сайте www.UFSIN.info для родных и близких подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей. Любой гражданин может заказать продукты питания и товары первой необходимости, которые в течение дня после получения электронной заявки и подтверждения оплаты будут доставлены адресату в камеру, а заказчику отправлен отчет о доставке. Также имеется возможность посредством Интернет-сайта вести переписку. Для осужденных, отбывающих наказание в СИЗО, установлен терминал, где они могут получить информацию различного характера: о наличии денег на лицевом счете, ознакомиться с УК РФ и УИК РФ, адресами вышестоящих и правозащитных организаций, составом наблюдательной комиссии и другие полезные сведения.

Сохраняются проблемы ведомственной медицины уголовно-исполнительной системы, связанные, как правило, с ее финансовым обеспечением. В 2010 году на медицинское обслуживание осужденных и лиц, заключенных под стражу, предусмотрено лишь 24 процента средств от необходимого объема. Во многих учреждениях нет самого необходимого медицинского инструментария. Почти 60 процентов эксплуатируемого медицинского оборудования произведено в 70-80-х годах прошлого века. В медицинских частях повсеместно отсутствуют необходимые специалисты: врачи-инфекционисты, дерматологи, венерологи, кардиологи. Эти обстоятельства служат аргументом в защиту имеющихся предложений о принятии государственным здравоохранением полной ответственности за доступность и качество медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, СИЗО и тюрьмах. После выхода приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" могло сложиться впечатление, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации взяло на себя ответственность за состояние дел и с медицинским обеспечением в уголовно-исполнительной системе. Однако на деле это не так. В министерстве до настоящего времени не создано структурное подразделение, курирующее медицинскую службу уголовно-исполнительной системы.

В докладе Комитета против пыток ООН от 23 ноября 2006 года содержатся рекомендации для Российской Федерации о создании медицинской службы мест лишения свободы, независимой от Министерства внутренних дел и Министерства юстиции. Сложившаяся на сегодняшний день практика медицинского обеспечения в местах лишения свободы в России противоречит мнению международного сообщества.

Ненадлежащая организация медицинской помощи в учреждениях УИС создает предпосылки нарушения прав людей на жизнь и здоровье. Общеизвестны случаи смерти сотрудника британской юридической фирмы Сергея Магнитского в Бутырском следственном изоляторе. От острой почечной недостаточности 30 апреля 2010 года в "Матросской тишине" скончалась президент коммерческой компании Вера Трифонова.

Решение об освобождении больного человека сегодня могут принять только следователь, который ведет дело, или судья. Никто другой, в том числе и врач, сделать этого не может. Начальник Можайского СИЗО, в котором какое-то время содержалась Вера Трифонова, неоднократно информировал правоохранительные и судебные органы о необходимости освобождения обвиняемой из-под стражи или специализированного лечения. Однако она была переведена в больницу следственного изолятора г. Москвы, где и умерла.

В соответствии со статьей 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Согласно требованиям Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста РФ от 26 декабря 2006 г. N 383, это является функцией администрации учреждений УИС (пункт 54). Руководитель учреждения или органа УИС обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя. На практике эти обязанности должностные лица ФСИН исполняют не всегда.

К Уполномоченному обращаются заключенные с просьбами предоставить информацию о порядке подачи жалоб в Европейский суд по правам человека, дать разъяснения законодательства, направить в их адрес копии нормативных правовых актов, истребовать различные документы, выяснить судьбу родственников или принадлежащего им имущества.

Такие обращения поступали практически из всех учреждений УФСИН по Московской области, а также пенитенциарных заведений, находящихся на территории других субъектов Федерации.

Так, осужденный К., отбывающий наказание в ИК ГУФСИН России по Пермскому краю, просил оказать содействие в получении необходимых медицинских документов, касающихся его обследования и лечения в Можайской ЦРБ. По запросу Уполномоченного данные документы были получены и отправлены заявителю.

Объем пересылки документов по обращениям осужденного Б., отбывающего наказание также в ИК ГУФСИН России по Пермскому краю, за полтора года составил более 60 единиц. Представляется, что обращения такого рода - следствие неисполнения своих обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

Несмотря на боязнь людей, находящихся под стражей, обжаловать действия должностных лиц СИЗО и ИВС, поступают жалобы на условия содержания.

Так, осужденный Д. обратился с жалобой на сотрудника ИВС ОВД по городскому округу Лобня, незаконно изъявшего у него продукты питания. В ходе проверки данный факт нашел подтверждение. В настоящее время нарушитель закона уволен из органов внутренних дел.

Подозреваемый Ш. сообщил об издевательствах со стороны сотрудника ИВС УВД по Пушкинскому муниципальному району и нанесении телесных повреждений. Эта информация для проведения проверки направлена в прокуратуру Московской области и Управление собственной безопасности ГУВД по Московской области.

Лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, требуется особое внимание. После освобождения из мест заключения они, как правило, сталкиваются со значительными трудностями в обеспечении жильем, трудоустройстве и других вопросах, которые в силу субъективных и объективных причин зачастую решить самостоятельно не в состоянии. Некоторые из них находят выход в совершении новых преступлений в ущерб безопасности населения Московской области, законности и правопорядку.

64-е правило Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций, гласит: "Обязанности общества не прекращаются с освобождением заключенного. Поэтому необходимо иметь государственные или частные органы, способные проявлять действенную заботу об освобожденных заключенных, борясь с предрассудками, жертвами которых они являются, и помогая им включаться в жизнь общества".

Изучение этого вопроса, нашедшее отражение в специальном докладе Уполномоченного "Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы", свидетельствует, что:

- ни на федеральном, ни на областном или местном уровнях не существует специальных программ и органов по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- многие руководители органов местного самоуправления имеют неполное представление о сути, содержании, целях и задачах деятельности по комплексной социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Видят работу с ними в рамках деятельности какой-либо существующей структуры: комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений, уголовно-исполнительной инспекции, службы участковых уполномоченных милиции, органов соцзащиты и так далее;

- государственные и муниципальные структуры, оказывающие населению помощь и государственные услуги, практически не взаимодействуют с Федеральной службой исполнения наказаний. Преемственность в работе с бывшими осужденными отсутствует. Не учитываются и не анализируются опыт и результаты работы учреждений уголовно-исполнительной системы по социальной адаптации осужденных;

- большинство бывших заключенных при решении своих проблем остается без поддержки государства.

В интересах ресоциализации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, представляется, что изменению ситуации могли бы способствовать следующие меры.

На федеральном уровне:

Создание общегосударственной системы помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы. Для этого необходимо принять федеральный закон о социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы; создать федеральную службу, реализующую политику государства в этой сфере.

В законодательном акте следует закрепить:

- единый государственно-правовой механизм социальной адаптации бывших заключенных;

- компетенцию органов власти, государственных и муниципальных организаций по социальной адаптации;

- формы, методы и пределы участия конкретных ведомств и органов в судьбе лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- порядок квотирования рабочих мест с доступной и прозрачной системой экономической заинтересованности работодателей;

- возможность участия общественных объединений на конкурсной основе в деятельности по социальной адаптации;

- административный надзор за гражданами, освободившимися из мест лишения свободы.

В Московской области видится необходимым:

Принятие целевой областной программы по социальной адаптации бывших осужденных, определяющей организационные, материальные и финансовые основы для реализации мероприятий по предупреждению рецидивной преступности.

Предусмотреть возможность внесения дополнений в Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2009-2011 годы по вопросу содействия в трудоустройстве граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы.

Создать общественный областной фонд помощи лицам, освобожденным из мест заключения.

Администрациям и Советам депутатов муниципальных образований надо рассмотреть возможность создания центров социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, возложив на них полномочия по оказанию широкого круга услуг юридической, социальной, медицинской, психологической и трудовой направленности.

Для обеспечения прав граждан, находящихся под стражей или отбывающих наказание в виде лишения свободы, представляется необходимым предложить руководству УФСИН и ГУВД принять дополнительные меры:

- по соблюдению сотрудниками учреждений требований законодательства об условиях содержания людей и обращении с ними;

- по контролю и соблюдению санитарных норм в помещениях ИВС, СИЗО, исправительных учреждений;

- по соблюдению прав граждан на тайну переписки в соответствии с законодательством;

- по рассмотрению руководством учреждений обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями законодательства и ведомственных актов, оказанию им помощи в реализации прав и законных интересов;

- по обеспечению осужденных рабочими местами;

- по соблюдению прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на получение медицинской помощи.

7. Соблюдение прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Обеспечение национальной безопасности и обороны в современных условиях требует выполнения фундаментальной задачи - создания новой высокотехнологичной мобильной армии.

Необходимой частью глубокой модернизации Вооруженных Сил должна стать реализация всех обязательств перед людьми, исполняющими обязанности военной службы.

Наиболее острая проблема - обеспечение военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жильем. Этому вопросу посвящено более половины обращений от указанной категории граждан. Наряду с жалобами на длительные сроки ожидания жилья людей беспокоят: утрата бывшими членами семей военнослужащих права проживания на служебной площади в военных городках; отсутствие возможности отселения из закрытых военных городков; проблемы выживания в брошенных военных городках.

По мнению военнослужащих, военное ведомство не справляется с поставленной руководством страны задачей.

Массовое сокращение личного состава сопровождается, по сообщениям граждан, случаями оказания давления на военнослужащих со стороны органов военного управления с целью принудить к увольнению по собственному желанию, а не по сокращению штатов, как это предусмотрено законодательством. При увольнении по собственному желанию граждане лишаются ряда мер социальной поддержки. Вся система социальных гарантий военнослужащих при увольнении в запас ориентирована на минимальный срок (10 лет) прохождения военной службы по контракту и "льготные" основания увольнения: достижение предельного возраста, состояние здоровья или организационно-штатные мероприятия.

Так, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Однако для создания нормальных условий жизни военнослужащие жилыми помещениями должны обеспечиваться не при увольнении, а в период прохождения военной службы. Статьей 15 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Таким образом, указанные военнослужащие приобретают право на получение постоянной жилой площади после пяти лет прохождения военной службы при условии заключения нового контракта. Если в течение пяти последующих лет (до десяти лет службы) военнослужащий не обеспечивается постоянной жилой площадью, это не что иное, как невыполнение государством своих обязательств перед военнослужащим.

Непредоставление жилой площади военнослужащим при увольнении по "не льготным" основаниям после 10 календарных лет службы является формальным, ничем не обоснованным отказом государства от своих обязательств перед указанными гражданами. Государство свои жилищные обязательства перед военнослужащими связывает с наличием случайных обстоятельств при увольнении в запас, например, заболевание военнослужащего или сокращение штатов. Получается так, что при наличии равных объективных условий (10 лет безупречной службы) один военнослужащий при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями обеспечивается жилой площадью, другой - увольняется в запас по собственному желанию без предоставления жилой площади.

Характерной является ситуация с жилищным вопросом семьи офицера запаса М., уволенного с военной службы в 1999 году. При рассмотрении обращения установлено, что М. проходил военную службу в войсковой части 41161 (г. Ногинск-9), уволен по истечении срока контракта, в Вооруженных Силах прослужил 14 лет и 3 месяца. Семья офицера, в том числе его несовершеннолетний сын, жена, которая в ближайшее время должна родить второго ребенка, в течение длительного времени проживает в общежитии на территории закрытого военного городка. Офицер вынужден был уволиться в надежде на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья по избранному месту постоянного жительства. После увольнения он неоднократно обращался к командованию по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата и получал однозначные ответы: "не имеется законных оснований для обеспечения жилым помещением и проживания в общежитии Министерства обороны. Очередь для отселения из закрытого военного городка не ведется; вопрос обеспечения жильем решайте самостоятельно". Для оказания содействия семье М. Уполномоченный обратился в Министерство обороны России.

В 2010 году система учета и распределения жилой площади изменилась. В Министерстве обороны создан Департамент жилищного обеспечения. Издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". Новый механизм направлен на исключение злоупотреблений на местах: отменен институт жилищных комиссий, через которые жилье ранее распределялось. Создана единая для военнослужащих очередь. Появилась возможность через Интернет на официальном сайте Министерства обороны получить информацию о внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилье, проверить дату постановки на учет.

Ранее в каждой воинской части была своя очередь на жилье. При переводе к новому месту службы военнослужащий должен был сняться с нее, чтобы стать в очередь по новому месту службы, оказываясь при этом последним в списке очередников. И такая ситуация могла повторяться несколько раз. Создание единой очереди эту проблему исключает.

Вместе с тем военнослужащие, которые уже состоят на учете в качестве нуждающихся в получении жилой площади в жилищных комиссиях по месту службы, обеспокоены вопросом - будет ли учитываться данное обстоятельство при включении их в общую очередь Минобороны. Командование на местах предлагает им самостоятельно направлять свои документы в Департамент жилищного обеспечения, самоустраняясь от решения этого вопроса.

Остается проблема граждан, уволенных с военной службы в предыдущие годы. Жильем обеспечены не все. Многие из них вынужденно продолжают проживать в закрытых военных городках. Их жилищный вопрос никем не решается.

К Уполномоченному обратился военный пенсионер К., проходивший военную службу с ноября 1965 года по июль 1986 года. Заявитель с 1974 года проживает в военном городке войсковой части 34608 (г. Климовск) и просит содействия в предоставлении государственного жилищного сертификата для приобретения постоянной жилой площади за пределами закрытого военного городка. Руководитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны России на запрос Уполномоченного сообщил, что в связи с ограниченным финансированием подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации по обеспечению военнослужащих постоянным жильем в 2010 году Минобороны России осуществляет выдачу сертификатов в первую очередь увольняемым военнослужащим, нуждающимся в получении жилых помещений. Обеспечение государственными жилищными сертификатами граждан, утративших связь с Министерством обороны, проживающих в закрытых военных городках, будет осуществляться после 2010 года.

Не менее остро стоят жилищные вопросы бывших супругов и других членов семей военнослужащих. Они являются одной из наименее защищенных категорий граждан. Расторжение брака влечет за собой утрату статуса членов семей военнослужащего и, как следствие, права на проживание в жилых помещениях Министерства обороны и надежды на обеспечение жильем. При этом не учитывается, что, вступая в брак с военнослужащим, супруги, как правило, теряют право на жилые помещения по прежнему месту жительства, жертвуют собственной карьерой, длительное время проживают в отдаленных гарнизонах. В случае распада семьи они остаются без регистрации в служебных помещениях, которые предоставлялись их мужьям на время службы, в любой момент могут быть выселены. В связи с отсутствием регистрации возникают проблемы с трудоустройством, медицинским обслуживанием, образованием.

К Уполномоченному обратилась С. из Красногорского муниципального района. После развода с мужем-военнослужащим она с ребенком была снята с очереди на получение жилья, и при предоставлении войсковой частью квартиры бывшему мужу ее права и права ребенка не были учтены. Суд отказал ей в иске на основании утраты права на жилье как бывшего члена семьи военнослужащего. Жилищные права ребенка не были судом учтены, так как при разводе он оставлен с матерью. Решение суда соответствует действующему законодательству, по которому каких-либо прав на получение жилья бывшие супруги военнослужащих не имеют.

Другой характерный пример: по иску войсковой части 12672 решением Щелковского городского суда Московской области прекращено право пользования С., бывшей жены военнослужащего, служебной квартирой. Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда это решение оставила без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения. Следует отметить, что С. состояла в браке с военнослужащим с 1998 по 2005 год, родила двоих детей. В результате действий бывшего супруга, командования воинской части и судебных органов осталась без жилья. А бывший муж продолжает проживать на служебной жилой площади, создал новую семью.

Реформирование армии сопровождается сокращением численности не только личного состава, техники и вооружения, но и жилищного фонда. Ликвидация воинских частей влечет прекращение или существенное снижение финансирования расходов на содержание и эксплуатацию военных городков. Жилой фонд, системы жизнеобеспечения разрушаются. В результате страдают и терпят лишения жители этих поселений. Многие городки стремительными темпами ветшают, в них становится небезопасным само проживание людей. Передача жилого фонда на баланс муниципальных образований длительное время не производится.

Этим проблемам в 2009 году был посвящен специальный доклад Уполномоченного "О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления". В нем были даны предложения о выработке государственной политики по вопросу конверсии военных городков.

Процесс освобождения Министерства обороны от военных городков продолжается: в 2010 году из перечня закрытых исключен ряд военных городков в Наро-Фоминском, Ногинском, Одинцовском, Солнечногорском, Щелковском, Дмитровском муниципальных районах, городских округах Долгопрудный и Балашиха.

Кардинальных изменений по вопросам, отраженным в специальном докладе, не произошло.

Как отмечалось в специальном докладе, в закрытом военном городке Долгопрудный-5 проживает 757 семей ветеранов военной службы, которые неоднократно просили решить накопившиеся жилищные проблемы. В 2010 году в соответствии с распоряжением Правительства РФ этот военный городок исключен из перечня закрытых. Между тем объекты жилого и социального назначения, равно как и инженерные сети остаются в ведении Министерства обороны, на отдельные жилые дома нет паспортов БТИ. Все это препятствует нормальной организации местными органами власти жизнедеятельности городка.

Жилой фонд военных городков по-прежнему передается в одностороннем порядке без передачи земельных участков и объектов нежилого фонда, где могли бы быть размещены социальные и другие учреждения для обслуживания населения.

Особенно сложное положение в Ногинском муниципальном районе, где имеется большое число бывших военных городков. Их жилой фонд не передан муниципалитетам и не обслуживается Министерством обороны. Глава района обратился с открытым письмом в СМИ к Министру обороны РФ. Он просил о помощи в передаче в муниципальную собственность котельной, расположенной в городе Ногинске и принадлежащей Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Ногинская КЭЧ Министерства обороны России". Техническое обслуживание котельной и особенно тепловых сетей должным образом не осуществляется, не организовано нормальное теплоснабжение и горячее водоснабжение 23 многоквартирных домов. Открытое письмо было опубликовано в газете "Московский комсомолец" от 10 марта 2010 года. До настоящего времени вопрос о передаче котельной в муниципальную собственность положительно не решен.

Более трех лет не исполняется решение Ногинского городского суда об обязании Министерства обороны РФ предоставить жилье 15 семьям, проживающим в казарме, бывшим служащим войсковой части N 55135. Часть ликвидирована несколько лет назад. Дом отключен от коммуникаций, не отапливается, не пригоден для проживания. В нем осталось 48 человек, из них 14 - дети. Крыша протекает, здание в аварийном состоянии. В паспортах у граждан стоит регистрация по адресу несуществующей воинской части. Они не значатся в списках избирателей и не включены в перепись населения.

Не лучшим образом дела обстоят в военном городке N 319 (г. Чехов). В коллективном обращении к Уполномоченному ветераны войны, военной службы и члены их семей (всего 40 человек) сообщают, что после расформирования в 2006 году войсковой части N 42759 вопросы хозяйственного ведения городка переданы ОАО "Возрождение", учредителем которого является Министерство обороны. Результатами деятельности указанной организации являются: брошенный на произвол судьбы жилой фонд городка, долги перед поставщиками газа и электроэнергии, неудовлетворительное состояние газопровода, отключения подачи газа и электроэнергии, отсутствие в домах горячей воды.

Только после обращения Уполномоченного Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обратил внимание на нужды жителей городка. Приняты меры по предоставлению качественных коммунальных услуг.

Органы местного самоуправления пытаются оказать помощь населению брошенных военных городков, но самостоятельно все вопросы решить не в состоянии. Например, в Воскресенском муниципальном районе капитально отремонтирована шоссейная дорога, ведущая в бывший военный городок Степанщино (село Невское), приведены в надлежащее состояние и внутриквартальные дороги, восстановлено уличное освещение. На проведение этих работ из областного и федерального бюджетов выделено 35 млн. рублей. Улучшена ситуация с организацией движения общественного транспорта. Однако многие граждане проживают в двухэтажных восьмиквартирных домах с деревянными перекрытиями 1956 года постройки, которые ни разу капитально не ремонтировались. Газифицирование домов откладывается на неопределенное время. В таких же домах проживают около 120 человек в бывшем военном городке Щербово.

Военная реформа сопровождается сокращением военно-медицинских учреждений, учебных заведений и военных врачей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, члены семей офицеров имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, во время отпуска обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации.

Права и социальные гарантии военнослужащих распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по "льготным" основаниям, и на членов их семей.

В связи с сокращением военных госпиталей и поликлиник реализация этого права для многих ветеранов военной службы становится невозможной.

Сокращение коснулось и военно-медицинских учреждений на территории Московской области. Например, в закрытом военном городке Мещерино-1, где проживает 5,5 тысячи граждан, ликвидирована единственная поликлиника. Уполномоченный в защиту прав жителей военного городка в 2009 году обратился к руководству Главного военно-медицинского управления Минобороны. В ответе сообщалось, что данное решение не нарушает прав жителей на медицинское обеспечение. В действительности же ближайшие лечебные учреждения находятся в нескольких десятках километров от военного городка. Например, детская поликлиника - в городе Ступино, в 47 километрах от городка.

Остается актуальным вопрос готовности молодых людей к прохождению военной службы по призыву.

Многие проблемы, с которыми сталкиваются молодые солдаты, не связаны с объективными тяготами и лишениями воинской службы, а относятся к так называемым неуставным взаимоотношениям. Практика показывает низкую личную готовность призывников к военной службе, отсутствие у них способности защищать свои права законными методами. О случаях нарушения своих прав молодые воины докладывают не прямым командирам или военным прокурорам, а сообщают родителям или близким друзьям. В результате упускается время, не удается оперативно пресечь противоправные деяния.

Представляется, что подобные случаи обусловлены не только недостатками в работе органов военного управления, но и системными общественными проблемами: низкий уровень правовой грамотности, неуважение к закону, отсутствие устойчивых навыков правомерного поведения.

Например, к Уполномоченному поступила информация о нарушении прав Ж. - военнослужащего войсковой части N 84411. Проверка подтвердила факт правонарушения со стороны должностного лица указанной воинской части. К сожалению, информация о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими поступила от Ж. не командованию воинской части или в военную прокуратуру, как предусмотрено законодательством. Тяготами воинской службы солдат поделился по телефону с родственниками. В личной беседе Ж. сообщил, что никто не учил его - ни до ни во время призыва на военную службу, как поступать в случае нарушения личных прав. Вместе с тем во всех воинских подразделениях в местах, доступных для военнослужащих, размещены стенды с информацией об адресах и телефонах вышестоящего командования и военной прокуратуры; почтовые ящики для писем командиру воинской части. Еженедельно проводятся анонимное анкетирование и выступления военных прокуроров.

Представляется, что в ходе военной реформы в целях соблюдения прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей необходимо:

- обеспечить соблюдение прав жителей бывших военных городков. Принять федеральную целевую программу по передаче жилого фонда и других объектов социальной инфраструктуры этих городков в собственность муниципальных образований;

- принять меры по отселению из действующих закрытых военных городков граждан, утративших связь с Вооруженными Силами;

- усилить социальную защищенность граждан, увольняемых с военной службы, законодательно закрепить безусловное право военнослужащих, прослуживших в Вооруженных Силах не менее 10 календарных лет, на получение постоянной жилой площади при увольнении с военной службы;

- рассмотреть вопрос о введении мер социальной поддержки бывших членов семей военнослужащих, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;

- передать военно-медицинские учреждения, подлежащие ликвидации, в ведение субъектов Федерации и муниципальных образований. Это позволит сохранить качество медицинского обслуживания населения;

- повысить в ходе допризывной подготовки граждан уровень правового просвещения.

Глава 4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Институт представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях (далее - представители) получил в 2010 году дальнейшее развитие. В связи с внесением 11 декабря 2009 года изменений в Закон Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" представители включены в состав государственного органа "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат". В настоящее время они содействуют соблюдению прав жителей Подмосковья во всех 74 муниципальных районах и городских округах.

Каждому из представителей определено место для приема граждан (приемная представителя). Информация о времени и месте личного приема размещена и постоянно обновляется на сайте Уполномоченного по правам человека в Московской области (http://www.upchmosobl.ru) в разделе "Помощник гражданина". Кроме того, сведения о графике приема населения на территории конкретного муниципального образования публикуются в местных средствах массовой информации.

Налажено конструктивное взаимодействие представителей с должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями структурных подразделений федеральных и региональных органов власти, общественными объединениями и журналистским сообществом.

Основными задачами представителей являются:

- содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека;

- развитие сотрудничества Уполномоченного с органами власти, общественными объединениями и средствами массовой информации;

- содействие правовому просвещению населения;

- информационное обеспечение деятельности Уполномоченного.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

--------------------------------------------+--------+---------
¦Деятельность                               ¦2009 год¦2010 год¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Рассмотрели обращений граждан              ¦    6760¦    8964¦
¦Из них:                                    ¦        ¦        ¦
¦- на личном приеме                         ¦    4694¦    5360¦
¦- в ходе выездных приемов                  ¦     787¦    1120¦
¦- по телефону                              ¦     586¦    1057¦
¦- письменных                               ¦     693¦    1427¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦По результатам рассмотрения обращений:     ¦        ¦        ¦
¦- даны разъяснения и консультации          ¦    4954¦    6005¦
¦- оказано содействие на местах             ¦    1339¦    2244¦
¦- находятся в стадии решения               ¦     467¦     715¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Направлено запросов в местные органы власти¦     551¦     987¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Проведено проверок по обращениям           ¦     815¦    1428¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Проведено выездных приемов                 ¦     358¦     561¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Восстановлены права                        ¦     573¦     849¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Участие в мероприятиях государственных и   ¦    2328¦    3403¦
¦муниципальных органов                      ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Участие в мероприятиях общественных        ¦     728¦    1060¦
¦объединений                                ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Участие в мероприятиях по плану            ¦     520¦    1080¦
¦Уполномоченного                            ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Выступления в образовательных учреждениях  ¦     381¦     810¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Публикации в средствах массовой информации ¦     422¦     889¦
+-------------------------------------------+--------+--------+
¦Количество сообщений, подготовленных       ¦     181¦     339¦
¦на сайт Уполномоченного                    ¦        ¦        ¦
--------------------------------------------+--------+---------

Диаграмма "Динамика обращений граждан, поступивших к представителям за период с 2006 по 2010 год"

Рисунок не приводится.

По тематике, как и в предыдущем году, преобладали обращения по жилищным (20,48 процента), социальной защиты (13,23 процента) и земельным вопросам (8,96 процента).

Наиболее часто обращались пенсионеры (30,33 процента) и ветераны труда (17,9 процента).

Сохраняется практически неизменным соотношение количества жалоб: на органы исполнительной власти (администрации) - 21,48 процента от общего числа, организации ЖКХ - 15,32 процента, органы социальной защиты населения - 7,76 процента.

Действия (решения) органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обжаловались в 45,23 процента обращений (увеличение по сравнению с 2009 годом более чем на 10 процентов), городских и сельских поселений - 14,39 процента; органов власти Московской области - 12,3 процента, Российской Федерации - 9,87 процента.

При непосредственном участии представителей в 2010 году подготовлено и проведено 8 выездных приемов Уполномоченного: в Волоколамском, Луховицком, Можайском, Павлово-Посадском, Серебряно-Прудском муниципальных районах, городских округах Климовск, Электросталь и Подольск. В ходе выездов были приняты 117 человек, посещены 49 учреждений, в которых находятся граждане, ограниченные в возможностях самостоятельно реализовывать и защищать свои права. Результаты обсуждались с руководством муниципальных образований, журналистами, членами общественных объединений, которые были проинформированы о ситуации с соблюдением прав человека на территории соответствующего муниципального образования и вопросах местного значения, волнующих жителей и требующих принятия мер по их решению.

Одним из приоритетных направлений работы представителей в 2010 году стало обеспечение права жителей Подмосковья на бесплатную юридическую помощь. 29 апреля 2010 года прошло заседание "круглого стола", посвященного данной теме. В его работе приняли участие руководители государственных структур, в компетенцию которых входит оказание юридической помощи гражданам, Адвокатской и Нотариальной палат Московской области, образовательных учреждений высшего профессионального образования Московской области, представители общественных объединений, занимающиеся научной и образовательной юридической деятельностью и осуществляющие практику консультирования жителей Подмосковья, а также средств массовой информации. Участники заседания отметили, что организация бесплатной юридической помощи населению требует общей координации действий на местах. Эта помощь должна быть приближена к людям и охватывать все без исключения категории граждан. Для создания такой системы необходимо объединение усилий органов власти различных уровней, государственных учреждений и общественных (в том числе правозащитных) объединений, юристов-профессионалов, а также высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов. Создание в Подмосковье целостной системы правового консультирования, включая оказание гражданам бесплатной юридической помощи в решении их проблем, может и должно стать важным фактором повышения правовой грамотности населения Московской области.

Представителями были организованы аналогичные "круглые столы" в ряде муниципальных образований. По результатам работы были приняты итоговые документы, в которых их участники определили необходимость создания на территории соответствующих муниципальных образований специальных координационных центров по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Такие центры при активном участии представителей начали оказывать жителям консультативную помощь в Дмитровском, Ногинском муниципальных районах и городском округе Коломна. Кроме того, в Ногинском муниципальном районе образован Совет по вопросам обеспечения правовой защищенности отдельных категорий граждан.

Положительный опыт совместной работы с органами власти, государственными учреждениями и общественными объединениями по оказанию бесплатной юридической помощи населению имеется в Воскресенском, Егорьевском, Лотошинском, Можайском, Мытищинском, Одинцовском, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском, Подольском, Пушкинском, Рузском, Чеховском муниципальных районах, городских округах Домодедово, Долгопрудный, Орехово-Зуево, Подольск, Реутов, Электросталь.

Работа по юридическому консультированию жителей области традиционно продолжена в приемных представителей. К участию в ней в рамках сотрудничества с учреждениями высшего профессионального образования стали привлекаться студенты старших курсов юридических факультетов в форме "юридических клиник". В 2010 году Уполномоченным подписаны договоры о сотрудничестве с Московским государственным областным университетом (МГОУ) и Московским государственным областным социально-гуманитарным институтом.

В городском округе Серпухов представителем в 2009 году достигнута договоренность с деканом Национального института им. Екатерины Великой о прохождении практики студентами юридического факультета. Положительные результаты позволили в 2010 году подписать с директором Серпуховского филиала данного вуза соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека.

В Клинском, Солнечногорском и Рузском муниципальных районах представители подписали соответствующие соглашения о сотрудничестве с филиалами Российского государственного социального университета, а в Дмитровском муниципальном районе - с филиалом Современной гуманитарной академии.

В течение 2010/2011 учебного года в аппарате Уполномоченного организовано прохождение производственной практики студентов 4-го курса очной формы обучения юридического факультета МГОУ. В ходе практики студенты под руководством представителей в муниципальных образованиях принимают участие в личных и выездных приемах населения, рассмотрении обращений граждан, предоставлении юридических консультаций. Это позволяет им совместить в учебном процессе получение теоретических знаний и практических навыков. Такой опыт сотрудничества будущих юристов и государственного правозащитного органа дает дополнительную возможность населению Подмосковья получать бесплатную юридическую помощь.

Представители по заданию Уполномоченного осуществляли мониторинг соблюдения прав человека в муниципальных образованиях по различным направлениям: демографической ситуации; положения с обманутыми дольщиками; организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков; стоимости продуктов питания, входящих в потребительскую корзину; готовности образовательных учреждений к началу нового учебного года; оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате лесоторфяных пожаров; условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная информация активно использовалась в официальных докладах Уполномоченного, его публичных выступлениях на различных совещаниях, "круглых столах", конференциях, в средствах массовой информации. Кроме того, представители участвовали в сборе информации и подготовке материалов для специальных докладов Уполномоченного "Соблюдение имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей" и "Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы".

Начата практика проведения Уполномоченным онлайн-приемов граждан посредством применения информационно-коммуникационных технологий. Первое общение с заявителями в режиме реального времени прошло на базе приемной представителя в городском округе Реутов.

Расширилось участие представителей в воспитании и правовом просвещении детей. Для дальнейшего развития и продвижения института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях представители активно участвовали в организации и проведении различных зональных "круглых столов", совещаний и семинаров, на которых совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также "школьными" уполномоченными обсуждались вопросы эффективной деятельности данного института.

Важнейшими компонентами деятельности представителей являются работа в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, антинаркотических комиссиях, проведение просветительских и воспитательных акций.

Представители активно содействовали проведению конкурса творческих работ учащихся "Права человека - глазами ребенка".

Традиционно в целях правового просвещения населения 1 сентября, в День правовых знаний, представители посетили образовательные учреждения, где выступили перед учащимися и педагогами, прочитали лекции, посвященные защите прав ребенка, рассказали о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области и Уполномоченного по правам ребенка в Московской области. В декабре они приняли активное участие в посвященных Дню прав человека мероприятиях в Декаде правового просвещения, которые проводились в муниципальных образованиях: выступали с лекциями, проводили уроки права, "круглые столы", викторины, турниры знатоков в школах, колледжах, ПТУ, молодежных клубах. Посетили более 80 образовательных учреждений, включая специальные коррекционные школы, школы-интернаты, в которых провели свыше 100 мероприятий.

К просветительской работе привлекались студенты-практиканты. Они проводили уроки, тестирование и анкетирование на темы: "Беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних", "Употребление наркотических и психотропных веществ в молодежной среде" и ряд других, участвовали в разработке и организации деловых игр по правовой тематике, в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Представители выступили более 30 раз в общественных объединениях инвалидов, стационарах дневного пребывания, реабилитационных центрах для пожилых и инвалидов. Вместе с ними в этих встречах участвовали сотрудники прокуратуры, территориальных подразделений социальной защиты населения.

В отчетном году представители развивали сотрудничество со средствами массовой информации: публиковали статьи, вели рубрики правовых консультаций, выступали на радио и телевидении, содействовали участию журналистов в конкурсе на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в СМИ Московской области.

Подготовка предложений по законотворческой работе - еще одно направление деятельности представителей. В ходе рассмотрения обращений граждан они информировали Уполномоченного о необходимости совершенствования как регионального, так и федерального законодательства. В 2010 году ими были подготовлено 11 аналитических материалов по данному вопросу.

Например, предложения представителя в Луховицком муниципальном районе по внесению изменений в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были направлены на рассмотрение в Московскую областную Думу.

Продолжается работа по повышению квалификации представителей. Для координации действий, выработки единых подходов и принятия согласованных решений проводятся ежемесячные совещания в аппарате Уполномоченного, а по наиболее актуальным вопросам - тематические совещания, например: "О соблюдении прав граждан на пенсионное обеспечение", "О соблюдении прав человека в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения".

Хорошо зарекомендовала себя практика зональных совещаний по обмену опытом, которые проводятся с участием представителей нескольких соседних муниципальных образований. На них приглашаются руководители органов местного самоуправления, должностные лица управлений (отделов, комитетов) образования, опеки и попечительства, социальной защиты населения, общественных объединений, политических партий. Совещания на темы: "Совершенствование института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях" и "Оказание бесплатной юридической помощи населению" прошли в Воскресенске, Кашире, Чехове, Одинцове, Рузе.

В рамках договора о сотрудничестве с Московским государственным областным университетом 12 представителей прошли на его базе обучение по специальности "Информационные технологии для руководителей и специалистов". Защита теоретических работ, подготовленных в рамках учебного задания, проходила в режиме онлайн-конференции с участием сотрудников аппарата Уполномоченного, студентов и профессорско-преподавательского состава как в самом университете, так и в его филиалах - в Серпухове и Ногинске. В ходе прямого общения рассматривались различные правовые ситуации и пути их разрешения.

Анализ деятельности представителей в 2010 году свидетельствует, что они стали неотъемлемой составной частью государственной правозащитной системы Подмосковья. При их активном участии положено начало созданию координационных центров по оказанию населению бесплатной юридической помощи, налажено тесное взаимодействие с руководством ряда вузов и организовано проведение производственной практики студентов-юристов.

В 2011 году институт представителей будет совершенствоваться по следующим направлениям:

- повышение профессиональных навыков представителей, совершенствование форм и методов их работы по рассмотрению обращений граждан;

- создание системы бесплатной юридической помощи населению в муниципальных образованиях;

- расширение сотрудничества с вузами и привлечение студентов старших курсов к оказанию бесплатной юридической помощи населению;

- внедрение новых форм общения Уполномоченного с жителями Подмосковья, в том числе посредством проведения онлайн-приемов;

- развитие сотрудничества со средствами массовой информации;

- проведение личных приемов в стационарных учреждениях, где находятся граждане, ограниченные в возможностях самостоятельно реализовывать и защищать свои права;

- участие в развитии института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях.

Глава 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Институт Уполномоченного по правам человека существует в Подмосковье 10 лет. Опыт работы подтверждает, что правозащитная деятельность наиболее эффективна при тесном и постоянном взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и средствами массовой информации. Восстанавливая нарушенные права человека и гражданина, подготавливая законодательные инициативы, осуществляя правовое просвещение, Уполномоченный взаимодействует с органами власти различного уровня, правозащитным сообществом, в том числе с Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченными по правам человека в других странах и регионах России, учреждениями и организациями, представителями профессиональных сообществ, средствами массовой информации.

Основы взаимодействия с органами власти и должностными лицами Московской области закреплены в областном законе об Уполномоченном. Устоявшимися формами сотрудничества при рассмотрении обращений граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан являются:

- переговоры;

- переписка с компетентными органами;

- проведение самостоятельных или совместных проверок;

- получение информационных материалов, документов, сведений, объяснений;

- участие Уполномоченного и сотрудников его аппарата в работе коллегиальных органов, а также в различных правозащитных мероприятиях;

- беспрепятственное посещение Уполномоченным органов власти и местного самоуправления, организаций, учреждений и общественных объединений;

- направление заключений в адрес органа или должностного лица - нарушителя права с рекомендациями по возможным мерам его восстановления.

Большое значение для успешной и результативной деятельности имеет совместная работа и налаженный контакт с высшими органами исполнительной и законодательной власти Московской области - Губернатором Б.В. Громовым, Правительством, Председателем Московской областной Думы В.Е. Аксаковым и депутатами регионального парламента. Регулярно происходят рабочие встречи Уполномоченного с руководителями области, в ходе которых он информирует об актуальных проблемах, итогах и задачах в сфере защиты прав граждан, представляет ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав жителей Подмосковья.

Уполномоченный присутствует на заседаниях областного Правительства, где принимает участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав и свобод граждан. В течение ряда лет он является заместителем председателя Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, заместителем председателя Комиссии по рассмотрению кандидатур на должности мировых судей Московской области при Губернаторе Московской области, членом коллегии Министерства по делам территориальных образований Московской области, Московской областной межведомственной комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений, Консультативного совета по делам национальностей Московской области, входит в состав Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Московской области.

Одно из наиболее значимых событий 2010 года - начало деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области В.Ю. Андреевой. Она является членом коллегии Министерства образования Московской области, Московского областного координационного совета по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, Координационного совета по защите населения Московской области от алкогольной угрозы при Губернаторе Московской области. В ноябре Уполномоченный по правам ребенка в Московской области приняла участие в Российско-Французской конференции "Защита детей от насилия". Мероприятие организовано Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, Посольством Франции в России в сотрудничестве с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Советом Европы. В ходе конференции обсуждались вопросы профилактики насилия в отношении детей, методики работы с детьми - жертвами насилия, социальные аспекты проблемы.

10-11 ноября Уполномоченный по правам ребенка в Московской области совместно с коллегами более чем из пятидесяти регионов России приняла участие в съезде-семинаре уполномоченных по правам ребенка "Приоритетные направления деятельности в сфере обеспечения прав детей на современном этапе". Участники мероприятия рассмотрели многообразные аспекты защиты прав и интересов ребенка, поделились опытом, обозначили необходимость системного подхода в работе, взаимодействия с профильными ведомствами, определили приоритеты в деятельности по защите прав ребенка. Итогом дискуссии стала выработка предложений по усилению координации деятельности региональных уполномоченных по правам ребенка по защите прав детей и совершенствованию федерального законодательства.

15-17 июня в г. Петрозаводске работал второй Летний правовой Университет уполномоченных по защите прав ребенка для учреждений образования, здравоохранения и соцзащиты. Поделиться опытом создания и функционирования института школьных правозащитников, научиться новым технологиям, механизмам защиты прав ребенка и подвести итоги своей работы собрались уполномоченные по правам ребенка из Ставропольского края, Московской, Ростовской, Пензенской, Ивановской и других областей.

Сотрудники аппарата продолжают работать в составе жилищной комиссии Московской области; Комиссии по делам военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей при Правительстве Московской области; Совета по земельным отношениям Московской области.

Важнейшим инструментом взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти региона является участие в законотворческой работе по вопросам прав человека. В Московскую областную Думу было направлено предложение о совершенствовании федерального законодательства, касающееся приведения статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в соответствие с нормами Жилищного кодекса РФ. Абзац 1 пункта 3 статьи 14 указанного Закона предоставляет "чернобыльцам" право на пятидесятипроцентную скидку при оплате за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией. Правоприменителями понятие "водопровод" зачастую трактуется как использование только холодной воды, исключая горячую. Однако в российском законодательстве, регулирующем вопрос предоставления коммунальных услуг гражданам, понятие "водопровод" в таком значении не используется. Структура платы за коммунальные услуги установлена частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ и предусматривает плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), введенный постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163, включает в услуги по водоснабжению и водоотведению как холодное, так и горячее водоснабжение, не употребляя при этом понятие "водопровод". Наконец, судебная практика также признает законность и обоснованность требований граждан по распространению льготы на оплату горячего водоснабжения. Предложение Уполномоченного о внесении изменений в закон "о чернобыльцах" получило поддержку депутатов Московской областной Думы.

Уполномоченный принял участие в обсуждении проекта федерального закона "О полиции". Его несомненными достоинствами являются признание прав и свобод граждан в качестве объекта защиты; запрет на применение пыток, насилия, жестокого обращения; введение отчетности руководителя территориального органа полиции перед органами законодательной и представительной власти и местного самоуправления.

Сотрудничество в сфере законотворчества осуществляется и с Правительством Московской области. Например, Уполномоченным направлены заключения на проекты федерального закона "О внесении изменений в часть 6 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Более активным стало участие сотрудников аппарата Уполномоченного в работе комитетов Московской областной Думы. На совместном заседании Комитета по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма и Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии обсуждалась концепция экологического образования и воспитания в Московской области.

В Комитете по труду и социальной политике состоялась дискуссия с участием сотрудников аппарата Уполномоченного о защите прав пенсионеров, работавших на "вредных" производствах. Проблема начисления пенсии по старости лицам, имеющим трудовой стаж на работах с вредными и особо вредными условиями труда, находится в поле зрения Уполномоченного с 2006 года. Массовость и системность нарушения прав жителей Подмосковья, относящихся к указанной категории, потребовали активных действий. Уполномоченный обратился к прокурору Московской области с просьбой дать оценку применения нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях", направил письмо Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину с предложением принять участие в решении проблемы. Московская областная Дума обратилась в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, в федеральный парламент была внесена соответствующая законодательная инициатива. Несмотря на предпринятые усилия, ситуация не изменилась, вопрос не утратил остроты. Одним из возможных выходов видится обращение граждан в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке соответствия Конституции РФ положений Федерального закона "О трудовых пенсиях".

К числу новых форм взаимодействия с подмосковным парламентом можно отнести привлечение сотрудников аппарата Уполномоченного к мониторингу практики применения отдельных областных законов, осуществляемому комитетами Московской областной Думы. Например, на заседании Комитета по охране здоровья обсуждались действие и эффективность Законов Московской области "О здравоохранении в Московской области" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет".

Необходимо отметить планомерный и системный характер сотрудничества Уполномоченного не только с органами власти и должностными лицами Московской области, но и с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти. Налажены конструктивные взаимоотношения и достигнуто взаимопонимание с правоохранительными и судебными, а также иными органами власти - прокуратурой Московской области, Московским областным судом, Главным управлением внутренних дел по Московской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области, Управлением Роспотребнадзора по Московской области, Государственной инспекцией труда в Московской области, Отделением Пенсионного фонда России по г. Москве и Московской области и другими. С каждым из перечисленных субъектов взаимодействие осуществляется по ряду направлений: рассмотрение обращений граждан; мониторинг соблюдения прав и свобод жителей Подмосковья; проведение совместных мероприятий и участие в совещаниях, коллегиях, семинарах, "круглых столах"; обмен информацией; разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: