Доклад Уполномоченного по правам человека в МО от 01.02.2011

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2010 году

Введение "ценза оседлости" противоречит законодательству Российской Федерации и препятствует малоимущим гражданам в реализации права на получение жилья за счет бюджетных средств.

По мнению Верховного Суда Российской Федерации (определение Судебной коллегии по гражданским делам от 30 августа 2006 г. N 9-ГО6-14), условие о сроке постоянного проживания противоречит федеральному законодательству. Верховный Суд РФ разъясняет, что введение в нормативные правовые акты предписания о сроке проживания по существу вводит дополнительные условия принятия на учет граждан, не предусмотренные федеральным законом. Тем самым ограничиваются права граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

К сожалению, ни действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Подмосковья не предусматривают приоритетного права на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, престарелых, многодетных и других остро нуждающихся категорий, а также лиц, имеющих заслуги перед государством, например, ветеранов боевых действий.

Обозначенные изъяны федерального и регионального законодательства исключают возможность дифференцированного подхода и учета конкретных жизненных обстоятельств при рассмотрении вопросов о постановке на учет и обеспечении жильем.

Федеральный законодатель возложил обязанности по обеспечению населения жильем на органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Их экономические возможности неодинаковы. Большинство муниципальных образований не в состоянии справиться с жилищной проблемой и требуют финансовой поддержки вышестоящих бюджетов. Так, с просьбой обратить внимание на проблемы ветхого и аварийного жилья обратились глава городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района и председатель Совета депутатов указанного городского поселения. В старой части города 43 жилых здания уже давно признаны ветхими, непригодны для проживания. В этой связи муниципальное руководство просит органы власти Московской области ввиду недостаточности собственных ресурсов оказать помощь в решении вопроса расселения жильцов из ветхого и аварийного жилого фонда.

Во многих муниципальных районах (Можайский, Каширский, Сергиево-Посадский, Ступинский и ряд других) жилищное строительство для очередников не ведется.

Недостатки государственной жилищной политики вызывают у граждан чувство несправедливости и находят отражение в жалобах. Например, жительница г. Домодедово Н., инвалид 2 группы, ветеран труда, состоит в общей очереди на улучшение жилищных условий с января 1988 года в течение 22 лет. Ее обращения в муниципальные органы власти результата не принесли.

Жительница города Ивантеевки, бывшая воспитанница школы-интерната для детей-сирот, инвалид 2 группы М. с 1991 года проживает с мужем-инвалидом и дочерью в 15-метровой комнате общежития. Ее обращения в администрацию городского округа остаются безрезультатными.

В связи с 65-летием Победы Президент РФ подписал Указ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Согласно данному Указу до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В 2010 году поступило 19 обращений из Можайского, Каширского, Раменского, Клинского, Щелковского, Ступинского, Шатурского, Ленинского и Воскресенского муниципальных районов и городского округа Балашиха от лиц указанной категории. В ходе их рассмотрения выявлены нарушения прав граждан муниципальными органами. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны или члены семей умерших участников войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку, не могли ее получить.

Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 18 января 2010 г. N 809-СК/07 ветераны войны, члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов войны, проживающие в неблагоустроенном жилье, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Однако данная рекомендация во исполнение Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" и Федерального закона "О ветеранах" отдельными муниципальными образованиями не исполняется.

Так, участнику Великой Отечественной войны Р., инвалиду 2 группы, отказано в выделении жилого помещения администрацией Можайского района. При посещении места жительства ветерана войны было установлено, что он проживает в деревянном неблагоустроенном доме, которому более 50 лет. Централизованные водоснабжение, канализация и отопление отсутствуют. Подъезд к дому затруднен.

Участник войны, житель Клинского района А. вместе с супругой проживает в ветхом деревянном доме, в котором отсутствуют водопровод и канализация, печное отопление в аварийном состоянии. Администрация района отказала ему в предоставлении жилого помещения, сославшись на пригодность дома для проживания.

Участнику войны Ю. постановлением главы Шатурского муниципального района отказано в улучшении жилищных условий ввиду пригодности к проживанию занимаемого им жилого помещения. С помощью сотрудников аппарата Уполномоченного подготовлено исковое заявление в суд. Суд обязал администрацию района поставить участника войны на учет в качестве нуждающегося в получении благоустроенной жилой площади.

Только после вмешательства Уполномоченного участник Великой Отечественной войны Б., житель поселка Мосрентген Ленинского района, был постановлен на учет для получения жилого помещения.

Вдове участника Великой Отечественной войны Я. администрация Можайского муниципального района отказала в предоставлении жилого помещения. На основании постановления главы Можайского муниципального района от 31 декабря 2008 г. N 2547-П ветеран войны В. с женой Я. и детьми был включен в список отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, проживающих в коммунальных квартирах и имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений независимо от размера занимаемой жилой площади с января 2004 года. В октябре 2009 года В. как участнику войны и ветерану-блокаднику была выделена квартира по субвенции из федерального бюджета. А через 4 дня после этой информации ветеран умер. Администрация Можайского района в предоставлении квартиры вдове отказала со ссылкой на то, что ее муж В. не являлся участником ВОВ.

Неоправданно медленно и длительно решался жилищный вопрос Г., вдовы инвалида Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий, проживавшей во временном жилом помещении в городе Щелково. Несмотря на то, что в администрацию Щелковского муниципального района, по информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства, в июле 2010 года были перечислены средства для ветеранов войны и членов их семей по субвенции из федерального бюджета, была проявлена волокита при выделении ей жилого помещения.

В отдельных случаях ветеранам войны не предоставляется информация о состоянии дел и сроках обеспечения жильем.

Не предоставлены жилые помещения участникам Великой Отечественной войны К. и Ш. (Каширский муниципальный район); А. (Раменский муниципальный район).

Продолжают поступать жалобы по вопросам расселения ветхого и аварийного жилищного фонда. Они главным образом посвящены признанию домов ветхими или аварийными, выполнению программ по сносу домов и отселению жителей, характеристикам предлагаемого для переселения жилья.

Обращения свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления зачастую не принимают мер по признанию домов ветхими или аварийными. Так, жители домов 7 и 8 микрорайона ЦОВБ (центральная объединенная военная база) городского округа Балашиха пожаловались на неудовлетворительные условия проживания и просили помочь с расселением. Ситуация изучена с выездом на место. Установлено, что стены в домах покрылись трещинами и плесенью, рамы и полы прогнили, коммуникации проржавели. Дальнейшее проживание людей может быть опасным для их жизни и здоровья. Согласно заключению Балашихинского филиала БТИ еще в 2002 году износ зданий составлял 73 и 74 процента соответственно. Обследование домов межведомственной комиссией администрации городского округа, несмотря на обращения жителей, не проводилось. По поручению администрации городского округа руководитель МУП "Коммунальные услуги, ремонт и сервис" уведомил граждан, что проведение работ капитального характера в указанных домах относится к компетенции общего собрания собственников жилых помещений. Этот ответ свидетельствует о сознательном введении жильцов в заблуждение или некомпетентности, поскольку упомянутые дома являются муниципальными жилыми объектами, в которых подавляющее большинство граждан проживает по договорам социального найма.

Жилые объекты, признанные ветхими или аварийными, длительное время не сносятся, а их жители не отселяются в другие благоустроенные помещения.

Так, рассмотрение жалобы жительницы г. Сергиев Посад Е. показало, что дом 1950 года постройки, в котором она проживает, находится в аварийном состоянии, отнесен к ветхому жилищному фонду. В квартире обрушились потолки и перекрытия, отсутствует горячая вода, нет ванной комнаты. Люди не могут добиться ни отселения, ни ремонта. При этом ООО "Управляющая Компания ПосадЭнерго" исправно направляет жителям квитанции об оплате содержания, текущего ремонта жилого помещения и других услуг.

Дом 1 по ул. Центральная, деревни Клементьево 1901 года постройки заключением межведомственной комиссии Можайского муниципального района в январе 2008 года признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Состояние здания вызывает опасения за безопасность его жителей, но реальных мер по отселению людей и предоставлению им других жилых помещений до настоящего времени не принято.

Дом 4/2 по ул. Вокзальная в г. Павловский Посад 1935 года постройки согласно муниципальной программе "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда на 2001-2010 гг." подлежал сносу со сроком расселения в 2010 году. Кроме того, здание пострадало от пожара. В соответствии с требованиями ЖК РФ его жителям должно быть предоставлено жилое помещение из маневренного фонда из расчета не менее 6 кв. метров на одного человека. Однако временные жилые помещения людям не выделены.

Низким остается качество жилищно-коммунальных услуг. По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, инженерная инфраструктура в Подмосковье изношена на 55,2 процента, в непригодном состоянии находится 21 процент водопроводных и канализационных сетей. Канализационная система изношена на 61 процент, 43 процента сточных вод сливается в водоемы неочищенными. Работой жилищно-коммунального хозяйства довольны лишь около 14 процентов населения Подмосковья.

Жалобы граждан касаются вопросов тепло-, водо-, энергоснабжения; оплаты жилой площади и коммунальных услуг; содержания и ремонта жилья.

Одна из наиболее острых проблем - массовые отключения систем тепло- и водообеспечения. В течение года жалобы поступали из Павлово-Посадского, Дмитровского, Орехово-Зуевского муниципальных районов.

С июня по октябрь 2010 года были лишены горячей воды жилые дома, школы, детские сады микрорайонов "Старопавловский" и "Городок" в г. Павловский Посад по вине Управляющей компании ЗАО "ЭСМА", несвоевременно погасившей задолженность перед ООО "Мосрегионгаз". Это нарушение права на достойные условия жизни вызвало справедливое возмущение более пяти тысяч человек.

Нарушены права жителей микрорайона Строителей и пос. Некрасовский в Дмитровском муниципальном районе в связи с длительными без предупреждений отключениями домов от горячей воды и отопления.

Жители шести домов в пос. Приозерье Орехово-Зуевского района по вине ОАО "Центротрансстрой" с августа 2010 года более 3 месяцев были лишены электроснабжения.

Одной из причин неудовлетворительного качества коммунальных услуг явилась неготовность руководителей некоторых муниципальных образований организовать решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В качестве примера можно привести Каширский муниципальный район. Нерешенность вопросов передачи объектов и имущества ЖКХ, распределения полномочий, разногласия между руководством муниципального района и поселений привели к массовым нарушениям прав жителей района, которые выразились в перебоях горячего водо- и теплоснабжения, двойном сборе оплаты за услуги ЖКХ, плачевном состоянии жилищного фонда. Коммунальные предприятия района доведены до банкротства.

Ненадлежащее содержание жилищного фонда характерно для многих муниципальных образований. Жалобы поступали из Одинцовского, Егорьевского, Солнечногорского и некоторых других муниципальных районов.

Практически все факты, изложенные в обращениях граждан, подтвердились. Так, по жалобе на неудовлетворительное содержание и ремонт корпусов N 6, 7, 8 и 9 дома N 52 по ул. Советская г. Голицыно Одинцовского муниципального района Государственной жилищной инспекцией Московской области, осуществившей по просьбе Уполномоченного проверку, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Руководство балансодержателя привлечено к административной ответственности, выдано предписание о проведении ремонта и обследовании состояния несущих конструкций дома.

По коллективному обращению жителей дома N 34/52 по ул. Ленинская в г. Егорьевске на неудовлетворительное состояние и ремонт дома направлены материалы в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Переход на федеральный стандарт уровня и стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг потребовал от органов местного самоуправления, работников ЖКХ тщательной ревизии правовых отношений с потребителями, прозрачности цен и тарифов. Предельная планка повышения тарифов в Московской области - до 15 процентов. В этих границах областным Правительством согласовываются тарифы для муниципальных образований Подмосковья. Ставки оплаты населением жилья и коммунальных услуг утверждаются главами или Советами депутатов. Несмотря на это, допустимый уровень повышения цен на жилищно-коммунальные услуги в ряде поселений Волоколамского, Сергиево-Посадского, Одинцовского муниципальных районов был превышен.

Продолжаются нарушения прав граждан на получение информации и ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими их права в сфере ЖКХ. Сведения о тарифах в большинстве случаев не доступны населению. Лишь получая извещения на оплату, люди узнают об очередном повышении, а чем оно вызвано или из чего складывается сумма того или иного тарифа - не известно.

Так, обратилась жительница г. Луховицы Х. по поводу повышения тарифов и сложности в реализации льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Она жаловалась, что обслуживающая жилищная организация не предоставляет информацию - каким образом рассчитываются тарифы на жилищно-коммунальные услуги и компенсация по их оплате.

Жители д. 221 ул. Торфопредприятие города Королева направили коллективное обращение о взимании платы за техническое обслуживание электросетей и электрооборудования, несмотря на отсутствие уличного освещения.

Одним из способов экономии потребляемых ресурсов и денежных средств граждан является установление приборов учета. Их использование пока не получило широкого распространения. Это обусловлено высокой стоимостью счетчиков и платы за их установку. Социально незащищенные слои населения - пенсионеры, инвалиды и другие, кому экономия особо необходима, не могут позволить себе установку таких приборов. От людей поступают индивидуальные и коллективные просьбы о бесплатной или льготной установке счетчиков.

В годы массового передела государственной собственности произошел масштабный вывод ведомственных общежитий из публичного владения. Вопреки требованиям постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 значительное их число в муниципальную собственность городов и районов передано не было и стало добычей коммерческих структур. Последствия до сих пор продолжают сказываться на реализации прав людей.

В обращениях граждан постоянно ставятся вопросы о незаконном переходе общежитий в собственность хозяйствующих субъектов, повышении хозяевами цен за пользование комнатами, попытках выселения людей, невозможности приватизировать жилые помещения.

Рассмотрение этих жалоб, поступавших из Мытищинского муниципального района, городского округа Химки, свидетельствует о продолжающемся бездействии органов государственной власти и местного самоуправления в возвращении общежитий из незаконного владения акционированных организаций и передаче их в муниципальную собственность. Более того, процесс незаконного перехода прав собственности на общежития продолжается.

Так, изучение ситуации по жалобе жителей общежития, расположенного в г. Мытищи, ул. 3-я Парковая, д. 23, показало, что при акционировании и проведении приватизации в 2007 году Строительным управлением N 801 в состав приватизируемого имущества с нарушением законодательства было включено данное общежитие. На заявления жильцов о своем праве на приватизацию жилых помещений ОАО "Строительное Управление N 801" с одобрения первого заместителя главы администрации Мытищинского муниципального района выработано "оригинальное" решение. Людям занимаемые ими жилые помещения предложено выкупить. Глава района иного решения проблемы тоже не находит. Прокуратура оснований для мер реагирования пока не усматривает, полагая, что сроки для обжалования незаконных решений истекли.

Длительное время администрацией городского округа Химки не осуществляются меры по заключению договоров социального найма с жителями общежития на ул. Ленинградская, 33, которое передано в муниципальную собственность в 2007 году. Администрация понуждает жителей общежития заключать договоры не социального, а коммерческого найма, согласно которым плата за жилье составляет от 6 до 9 тысяч рублей за каждые 6 кв. метров площади.

По запросу Уполномоченного в Прокуратуру Московской области прокурорские работники для восстановления нарушенных прав граждан обращаются в суд с исками об обязании администрации городского округа заключить с каждым нанимателем договор не коммерческого, а социального найма на жилое помещение.

В интересах соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере видится необходимым:

- рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральное законодательство в части предоставления права льготного за счет государственных и муниципальных бюджетных источников получения жилья отдельным категориям граждан (инвалидам, многодетным, ветеранам боевых действий);

- рассмотреть вопрос об отмене пятилетнего срока проживания граждан на территории Московской области как условия для постановки в очередь на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма;

- провести проверку жилищных условий всех ветеранов войны в целях реализации их права на получение жилых помещений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

- изучить возможность принятия комплекса мер по возвращению общежитий из незаконного владения акционированных организаций и передаче их в муниципальную собственность;

- администрациям муниципальных образований обеспечить заблаговременное информирование населения о каждом повышении цен и тарифов на услуги ЖКХ, разъяснение причин повышения, слагаемых тарифов. Все прейскуранты, тарифы должны быть вывешены в ЖЭКах, других обслуживающих организациях;

- рассмотреть вопрос о предоставлении социально незащищенным слоям населения - ветеранам, пенсионерам, инвалидам - права на бесплатную или льготную установку приборов учета расходования газа, холодной и горячей воды.

4. Соблюдение экономических прав

Соблюдение прав участников долевого строительства

Последние пять лет стройкомплекс Московской области сохраняет лидерство в России по вводу жилья.

В то же время не теряет актуальности проблема обманутых дольщиков.

Правительством Московской области проводится большая работа для улучшения ситуации. В феврале 2010 года Губернатор Московской области Б.В. Громов провел специальное совещание с главами администраций. На нем были рассмотрены все проблемные стройки, по каждой принято решение. Согласно утвержденному плану большую часть недостроенных домов решено ввести в эксплуатацию в 2010 году, остальных - в 2011 году.

24 июня 2010 года принят Закон Московской области N 84/2010-ОЗ "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области". Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 21 октября 2010 г. N 924/50 "О центральном исполнительном органе государственной власти Московской области, уполномоченном на осуществление мероприятий по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области" таким органом является Министерство строительного комплекса Московской области.

В Министерстве строительного комплекса Московской области указанными проблемами занимаются Управление контроля за долевым участием в строительстве, которое осуществляет надзор за исполнением Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 214) и за целевым использованием застройщиком денежных средств участников долевого строительства, привлеченных в рамках указанного Федерального закона, а также Управление по контролю за строительством жилья, курирующее реализацию жилищных программ и строительство жилья на территории Московской области. За нарушение действующего законодательства в области долевого строительства в 2010 году министерством возбуждено около 150 дел об административных правонарушениях и направлено более двухсот предписаний по их устранению. Также приняты дополнительные меры информирования граждан. Выпущена брошюра, адресованная тем, кто хочет купить квартиру, "Как соинвесторам защитить свои права", министерством организована информационно-разъяснительная работа с участниками долевого строительства с целью снижения рисков в процессе приобретения жилья. Результаты публикуются в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" (в разделе "Строим вместе", рубрика "Проблемы соинвесторов: что сделано?") и на сайте министерства в разделе "Соблюдение прав и свобод граждан".

С целью оказания содействия указанной категории граждан были внесены изменения в ФЗ N 214. Данным Федеральным законом создаются условия для заключения застройщиками с гражданами договоров долевого участия в строительстве. Такие договоры наиболее полно защищают интересы граждан благодаря принятым изменениям в Налоговый кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми освобождены от НДС услуги застройщика в рамках договора участия в долевом строительстве. В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации ужесточена ответственность и введены дополнительные составы правонарушений в сфере долевого строительства.

По большому количеству выявленных на начало 2010 года проблемных объектов долевого строительства достигнуты положительные результаты, в том числе привлечены новые инвесторы, возобновлены строительство и ввод объектов в эксплуатацию, оформлены необходимые разрешительные документы. Из 143 проблемных подмосковных объектов на начало 2010 года оставалось 66, а к декабрю - 58.

Однако нерешенные вопросы в данной сфере, к сожалению, сохраняются. Количество письменных обращений в адрес Уполномоченного, в том числе коллективных, о нарушении прав граждан, заключивших с различными организациями договоры инвестирования строительства жилья, в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросло на 53 процента. Продолжают нарушаться сроки ввода жилья в эксплуатацию, выявляются случаи строительства жилых домов при отсутствии разрешительных документов, приостановки или даже прекращения работ, нет эффективного механизма привлечения к ответственности лиц, виновных в неисполнении принятых обязательств. Участились случаи ухода инвесторов от принятых обязательств, завышения себестоимости строительных работ. Для пресечения подобных нарушений осуществлялся контроль межведомственной рабочей группой совместно с прокуратурой и ГУВД по Московской области. Некоторые руководители муниципальных образований не принимали действенных мер в целях обеспечения реализации прав дольщиков и ускорения хода строительства объектов.

"Лидерами" по нарушению сроков строительства являются городские округа Балашиха, Серпухов, Химки, Щербинка, Электрогорск; Люберецкий, Пушкинский, Рузский, Ступинский, Каширский, Наро-Фоминский, Раменский, Одинцовский, Красногорский муниципальные районы.

Анализ жалоб обманутых дольщиков показал, что наибольшее их количество касается недостроенных домов в Красногорском районе ("Павшинская пойма") и городе Серпухове (застройщики - ЗАО "СУ-155" и ОАО "Корпорация "Главмособлстрой").

Сроки исполнения договоров нарушаются, строительство жилых домов растягивается на годы. Например, застройщик ЗАО "СУ-155" по своему усмотрению, начиная со второго квартала 2006 года, переносит сроки строительства и ввода дома в эксплуатацию (Красногорский район, Павшинская пойма, мкр. 1, корпус 8).

При заключении договоров коммерческие организации нередко вводят людей в заблуждение относительно условий сделки. Так, компания ООО "Дружба-Монолит" информировала покупателей, что район достроен полностью. Для ознакомления предлагались буклеты, чертежи, план на сайте застройщика, на которых отсутствовали какие-либо признаки строительства других объектов вблизи предлагаемого дома-новостройки (пос. ВНИИССОК Одинцовского района). Позже люди обнаружили в 20 метрах от дома начинающуюся стройку нового объекта.

В Докладе Уполномоченного 2009 года предлагалось разработать систему мер, направленных на обеспечение прав граждан, вложивших денежные средства в целях приобретения жилья по иным гражданско-правовым сделкам, отличным от договора долевого участия. В 2010 году продолжали поступать просьбы о помощи от людей, пострадавших в результате сделок по привлечению средств граждан для строительства многоквартирных домов, совершенных в обход ФЗ N 214. Это договоры предварительного характера, вексельные схемы и другие. При подобных сделках все квартиры числятся не за конкретными дольщиками, а за застройщиком, который не дает никаких гарантий завершить объект к определенному сроку. Граждане в таких схемах абсолютно не защищены.

Обманутые дольщики, пытаясь привлечь внимание к своим проблемам, в 2010 году прибегали к протестным действиям (митингам, голодовкам, перекрытию дорог). Например, 25 февраля 2010 года на Триумфальной площади столицы обманутые дольщики Москвы и Московской области провели объединенную акцию протеста. В ней приняли участие более 150 человек, представляющих около 15 инициативных групп.

9 июля 2010 года около 50 дольщиков Ногинска и поселка Обухово на 40 минут перекрыли федеральную трассу Москва - Нижний Новгород. Очередная несанкционированная акция 3 октября 2010 года на федеральной трассе привела к несчастному случаю - один из ее участников был сбит автомобилем. Представители инициативной группы считают, что администрация района, ранее выдавшая разрешения на строительство, должна нести ответственность за сложившуюся ситуацию.

В целях защиты прав участников долевого строительства представляется целесообразным:

- дальнейшее совершенствование федерального и регионального законодательства в данной сфере;

- проведение более эффективной информационно-разъяснительной работы с населением;

- активное использование главами муниципальных образований практики проведения еженедельных совещаний и встреч с участием представителей застройщиков и инициативных групп дольщиков в целях доведения до граждан информации о проводимых и планируемых мероприятиях по решению проблем соинвесторов;

- усиление контроля за надлежащим исполнением Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Соблюдение прав граждан в сфере земельных правоотношений

Анализ письменных обращений граждан, поступивших в 2010 году, показывает значительное снижение доли жалоб, связанных с нарушением земельных прав: с 4 процентов от общего количества обращений в течение предыдущих 4 лет до 1 процента в 2010 году.

Абсолютное большинство обращений связано с наличием гражданско-правовых споров между физическими лицами о праве собственности на землю и установлении порядка пользования земельными участками. Такие споры подлежат разрешению исключительно в судебном порядке, в связи с этим основной формой реагирования было правовое консультирование о действиях, которые необходимо предпринять заявителям в той или иной ситуации.

Три предыдущих года были отмечены увеличением жалоб на действия (бездействие) органов, осуществляющих регистрацию прав собственности на землю. Это прежде всего было связано с реализацией принятого в 2006 году так называемого "закона о дачной амнистии" - нормативного акта, устанавливающего упрощенный порядок оформления прав собственности на землю. В настоящее время ситуация стабилизировалась. В рамках проведения административной реформы были разработаны административные регламенты и методические рекомендации исполнения государственной функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В отчетном году жалоб по данным вопросам в адрес Уполномоченного не поступало.

2010 год отмечен усилением внимания к социальной поддержке ветеранов и участников Великой Отечественной войны. Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Однако часто ветераны просят предоставить им не квартиру, а земельный участок. Действующее земельное законодательство не предусматривает бесплатного предоставления земли данной категории граждан. Купить земельный участок абсолютное большинство ветеранов не в состоянии. До 2005 года Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" содержал норму о праве ветеранов на получение земли, которая была признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представляется необходимым рассмотреть возможность внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О ветеранах" с целью закрепления за ветеранами Великой Отечественной войны права на бесплатное получение земельных участков.

Установление льгот по уплате земельного налога находится в компетенции муниципальных образований. Представляется, что ветераны войны в первую очередь должны быть освобождены от его уплаты.

В этой связи показательна ситуация, сложившаяся в начале 2010 года в сельском поселении Домнинское Каширского муниципального района. К Уполномоченному обратились инвалиды Великой Отечественной войны с жалобой на необоснованное взимание с них земельного налога. Следует отметить, что Налоговым кодексом не предусмотрено полное освобождение от уплаты земельного налога этой категории граждан. В то же время представительным органам муниципальных образований предоставлено право установления льгот для отдельных категорий налогоплательщиков. Проведенной проверкой было установлено, что нормативный акт, принятый Советом депутатов сельского поселения Домнинское в 2008 году, освобождал инвалидов войны от уплаты земельного налога. Однако в январе 2010 года на рабочем совещании Совета депутатов и администрации сельского поселения было принято решение о внесении изменений в указанный нормативный акт, предоставление льгот было отменено до 2011 года. В этой связи в адрес Совета депутатов было направлено обращение с предложением пересмотреть данное решение. В октябре 2010 года был принят соответствующий нормативный акт, вернувший ветеранам право на освобождение от уплаты земельного налога.

Соблюдение трудовых прав

Одним из основополагающих для человека является право на труд.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) провозглашает право каждого человека на справедливую заработную плату.

Соглашением от 24 декабря 2009 года N 48 между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2010 год на территории Подмосковья установлена минимальная заработная плата в размере 6700 рублей.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций составила около 25 тысяч рублей. Несмотря на последствия глобального финансово-экономического кризиса, рост цен, реальная заработная плата по сравнению с 2009 годом увеличилась (например, на 3,8 процента в сентябре по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).

Основные нарушения в трудовой сфере связаны с недостатком рабочих мест, незаконными увольнениями, невыплатой вознаграждения за проделанную работу. Наибольшая острота этих проблем была отмечена в период финансово-экономического кризиса в 2009 году.

В 2010 году общая задолженность работодателей перед работниками по заработной плате снизилась. Максимальное ее значение согласно официальной статистической информации в течение года зафиксировано в размере 64 млн. рублей. Права работников нарушались преимущественно коммерческими организациями в сфере строительства и обрабатывающего производства. Наибольшая задолженность отмечена в Чеховском, Мытищинском, Ногинском, Воскресенском, Солнечногорском, Подольском муниципальных районах.

В 2009 году в большинстве случаев граждане жаловались на массовые увольнения и задержки заработной платы, в 2010 - на последствия кризисных явлений, в основном связанных с банкротством предприятий, взысканием задолженностей по заработной плате.

Остаются актуальными жалобы на незаконное увольнение работников. Зачастую в целях скорейшего увольнения сотрудника подвергают жесткому психологическому давлению, создают невыносимые условия для работы, предлагают заведомо невыполнимые производственные задания, под любыми предлогами налагают взыскания. В применении подобных методов были замечены не только коммерческие организации, но и государственные, муниципальные органы.

В большинстве таких случаев ожидаемым для работодателя результатом давления на работника становится его увольнение по "собственному желанию" без предусмотренных законодательством компенсаций.

Так, к Уполномоченному обратился гражданин У. - бывший сотрудник Видновского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Московской области, уволенный в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин должностных обязанностей. Как сообщил заявитель, на него был наложен ряд взысканий и оказывалось давление с целью написания им заявления об увольнении по собственному желанию. Проверка Управления ФССП РФ по Московской области нарушений действующего законодательства о государственной службе в территориальном отделе при увольнении У. со службы не выявила. Однако суд признал увольнение У. незаконным и принял решение о его восстановлении и возмещении всех невыплаченных сумм. У. был восстановлен на службе и вновь уволен, но уже в связи с сокращением штатов и, следовательно, с выплатой всех причитающихся денежных пособий.

Распространенным явлением остаются длительные задержки выплаты денежных средств, причитающихся работникам в связи с увольнением. Это вызывает оправданное недовольство и жалобы граждан.

Так, житель города Одинцово К. не получил денежные суммы, причитающиеся в связи с увольнением из ООО "ЛОСК". Его обращения к руководству предприятия результата не принесли. Государственная инспекция труда в Московской области по запросу Уполномоченного выявила нарушения норм трудового законодательства и выдала предписания об их устранении. Кроме того, генеральный директор предприятия был привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Не теряет актуальности проблема взыскания задолженности по заработной плате, в том числе на стадии исполнения судебных решений. В отчетном году основная доля жалоб по этой тематике приходилась на задолженности муниципальных структур (предприятий) Подмосковья. По таким фактам к Уполномоченному поступали жалобы из городского округа Химки, Каширского, Истринского и Солнечногорского муниципальных районов. Схемы практически везде одинаковы: муниципальное предприятие преобразовывалось в ООО или изменяло свое название, а долги по заработной плате и другим выплатам сохранялись. Свои права люди вынуждены были отстаивать в судебном порядке.

Ситуация, сложившаяся в Каширском муниципальном районе, требует отдельного внимания. Уполномоченному поступили жалобы от работников ООО "Домоуправления N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9", учрежденного по инициативе администрации городского поседения Кашира, на задолженность по выплате заработной платы и пособий, положенных в связи с увольнением. К моменту обращения практически все заявители в судебном порядке добились признания незаконным бездействия руководства предприятий и обязанности выплатить все причитающиеся им денежные средства. Однако, как сообщили из службы судебных приставов, исполнение судебных решений идет очень медленно, так как отсутствует имущество, на которое возможно обратить взыскание. Между тем на территории района образовались новые предприятия с аналогичными функциями, также принадлежащие публичному собственнику.

Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в компетентные государственные органы и к главам Каширского муниципального района и городского округа Кашира. Ряду бывших работников заработная плата выплачена, по остальным - определяются размеры задолженностей.

Сохраняется большое число случаев банкротства предприятий и их общей задолженности по выплате заработной платы. В 2008 году банкротами признано 104 организации, в 2009 году - 291, в 2010 году - 142. Несостоятельность и дальнейшее конкурсное производство сопровождаются многочисленными нарушениями прав работников. Например, рассмотрение жалобы сотрудников предприятия ЗАО "Адваком" (г. Дубна), находящегося в стадии банкротства, выявило типичные нарушения. По сведениям Государственной инспекции труда в Московской области, на этом предприятии трудились 136 человек, задолженность по заработной плате на момент рассмотрения жалобы составляла 19 млн. 750 тыс. рублей. Конкурсный управляющий отстранил представителя работников от участия в собрании кредиторов, не предоставлял доступ к материалам дела, не обеспечивал сохранность имущества должника. По предоставленной заявителем информации большая часть оборудования организации-банкрота была передана за "символическую плату" приближенным лицам. Со склада исчезали сырье, материалы и инструменты.

Защите работниками своих прав препятствуют недостатки Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Эффективного механизма надзора в интересах трудящихся за действиями арбитражных управляющих законом не предусмотрено. Федеральная регистрационная служба может осуществлять лишь ограниченный административный контроль.

Кроме того, статистика задолженности по заработной плате учитывается контрольными органами, когда предприятие находится в стадии банкротства. После признания его банкротом и завершения конкурсного производства долги перед работниками скрываются под фразой "претензии считаются погашенными", которая вытекает из п. 9 ст. 142 указанного Федерального закона.

На проблемы федерального законодательства, регулирующего порядок банкротства и связанные с этим процессом требования работников несостоятельного предприятия, Уполномоченный неоднократно обращал внимание в своих предыдущих ежегодных докладах. Попытки изменить существующее положение дел предпринимались Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, региональными уполномоченными. Направлялись обращения в Конституционный Суд РФ и готовились соответствующие законодательные инициативы. Однако пока это не дало желаемого результата.

В 2009 г. Россия в основном ратифицировала Европейскую социальную хартию. Согласно статье 25 Хартии при банкротстве работодателя государства обязуются обеспечить гарантийными институтами либо иными действенными формами защиты претензии работников, вытекающие из трудовых договоров или трудовых отношений. К сожалению, именно данная статья Российской Федерацией не ратифицирована.

Интересы соблюдения прав граждан в сфере трудовых правоотношений требуют повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства работодателями. Этот контроль должен иметь упреждающий, профилактический характер и в равной мере присутствовать на всех стадиях - от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей. Особенно это актуально в отношении работодателей, ранее замеченных в несвоевременной выплате заработной платы и других нарушениях трудовых прав граждан.

5. Соблюдение права на благоприятную окружающую среду

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Жителей Подмосковья волнуют случаи нарушения этого права. Люди продолжают обращаться по вопросам обеспечения тишины в ночное время, состояния атмосферного воздуха, сохранности лесов, утилизации промышленных и бытовых отходов, возникновения несанкционированных мусорных свалок, качества питьевой воды, соблюдения градостроительных норм.

В последние годы осложнилась ситуация с лесами, ранее входившими в лесопарковый защитный пояс Москвы. Эти леса все активнее передаются под виды хозяйственного использования, которые подразумевают их застройку. При прокладке разнообразных коммуникаций в ближнем Подмосковье нередко выбираются варианты, связанные с изъятием земель лесопарковых зон. Новое лесное законодательство и деятельность Федерального агентства лесного хозяйства по его реализации максимально усиливают риски застройки наиболее привлекательных лесных участков Подмосковья. Статья 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах. Однако в связи с застройкой лесных территорий доступ сюда ограничивается.

Игнорирование мнения общественности, уклонение от диалога с населением при принятии решений, связанных со строительством на лесных территориях, приводят к возникновению социальной напряженности. Так, широкую огласку получило противостояние в связи с прокладкой через "Химкинский лес" трассы новой автодороги.

Подобные случаи, в основе которых лежат нерешенные социально-экологические проблемы, за последние три года имели место в Мытищинском, Подольском, Клинском, Сергиево-Посадском муниципальных районах, городских округах Лобня, Королев, Балашиха, Жуковский и ряде других.

Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальный орган Мослесхоз не принимают достаточных мер по защите лесов. Последствия малоэффективной охраны и отсутствие единой структуры, выполняющей комплекс мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров, не замедлили сказаться в период засушливых жарких месяцев июня - августа 2010 года, когда в Подмосковье выгорело более 10 тысяч гектаров лесопокрытой территории.

Распространенным нарушением Закона Московской области от 11 января 2008 г. N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области" остается производство строительных работ в ночное время. Например, факты строительства в ночные часы на ул. Твардовского были отражены в жалобе жительницы г. Балашихи П. Шум нарушал полноценный отдых жителей близлежащих домов. Однако многочисленные обращения людей в органы внутренних дел и Роспотребнадзора по Московской области не помогли. В результате проверки, проведенной Уполномоченным, администрацией городского округа Балашиха в адрес строительной организации направлены предписания об устранении нарушений. Только после этого шум от стройки перестал по ночам беспокоить людей.

В коллективной жалобе жителей домов N 1 и N 2 по ул. Парковая города Дмитрова сообщалось о промышленном шуме от работы ООО "Картонно-тарный комбинат". По рекомендации Уполномоченного предприятие приняло меры, направленные на снижение шума. В частности, был установлен шумозащитный экран, построен нижний разгрузочный пандус, уложено звукопоглощающее полотно для бесшумного передвижения продукции на грузовых тележках.

Изучение ситуации свидетельствует о низком уровне контроля за соблюдением Закона Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области", который должны осуществлять органы внутренних дел.

Нередко поступают жалобы на нарушения прав граждан со стороны организаций торговли и сервиса, расположенных в жилых домах.

Так, житель города Дзержинского М. пожаловался на нарушения санитарно-эпидемиологических норм, повышенный уровень шума и вибрации в жилых помещениях и на придомовой территории со стороны магазина "Пятерочка" ООО "Агроаспект", расположенного в пристройке и на первом техническом этаже дома 23 по ул. Лермонтова. Зона разгрузки, на которой маневрируют тяжелые грузовые автомобили, расположена под окнами квартир. Люберецкая городская прокуратура провела проверку в связи с обращением Уполномоченного. Было выявлено превышение уровня шума в квартирах. Торговое предприятие оштрафовано, выдано предписание о разработке плана шумозащитных мероприятий при проведении погрузо-разгрузочных работ. Необходимые мероприятия магазином проведены пока не в полном объеме, поэтому жалоба остается на контроле.

Актуальной остается проблема неправомерного размещения в жилых зонах технических объектов.

Жители 4 микрорайона города Егорьевска дважды - в декабре 2009 и в марте 2010 года - обращались в Егорьевскую городскую прокуратуру с просьбой о проверке законности строительства автостоянок и станции технического обслуживания вблизи жилых домов. Поскольку ответа в течение месяца не поступило, они пожаловались Уполномоченному. По запросу Уполномоченного приняты меры прокурорского реагирования, в частности, готовятся материалы в суд по запрещению функционирования автостоянки до устранения выявленных экологических и санитарно-эпидемиологических нарушений.

Не снижается число обращений по поводу "точечной застройки". Граждане обеспокоены уплотнительным строительством, которое осуществляется с согласия органов местного самоуправления, но без учета мнения населения. Формальные организация публичных слушаний и учет их результатов при принятии градостроительных решений вызывают жалобы людей, которые в течение 2010 года поступали из городов: Истра, Жуковский, Долгопрудный, Королев, Люберцы и ряда других.

Ошибки в планировании строительства ведут к длящимся нарушениям прав граждан.

Проверка по жалобе жителя города Чехова Г. показала, что в 2007 году в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий ООО "АСП", ООО "Стиропласт", ООО "Агрегат" и железной дороги Министерством обороны был построен жилой дом N 17а по ул. Комсомольская. В непосредственной близости от дома организовано движение большегрузных мусоровозов на промплощадку ООО "АСП", тепловозов с подачей звуковых сигналов. Жителей беспокоят загазованность воздуха, шум в ночное время и выходные дни от деятельности указанных предприятий и интенсивного движения автотранспорта по прилегающей улице, замусоривание территории, примыкающей к жилой зоне. До настоящего времени дом в муниципальную собственность не принят. Это позволяет органам местного самоуправления в длительной переписке с жильцами устраняться от решения проблемы. Уполномоченный обратился к главе городского поселения Чехов с предложением принять все возможные меры по обеспечению прав людей.

По сведениям из Роспотребнадзора по Московской области, Военно-следственным комитетом при прокуратуре РФ по Чеховскому району проводится проверка в связи с обнаружением признаков злоупотребления должностными полномочиями ряда бывших военнослужащих войсковой части 53830, причастных к строительству вышеуказанного здания. Вместе с тем вопрос о снижении вредного воздействия от промышленной деятельности предприятий на жителей окончательно не решен. Необходимо передать дом в муниципальную собственность и принять решение о поэтапном изменении профиля деятельности промышленных предприятий.

От граждан поступает информация о низком качестве питьевой воды. Примерно две трети населенных пунктов, в которых проживает 25 процентов населения области, не обеспечены питьевой водой надлежащего качества (доброкачественной и условно доброкачественной).

Основными источниками загрязнения воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения являлись железо, фтор, марганец, нитриты, аммиак, бор, литий, стронций. Приоритетными загрязнителями продолжают оставаться железо, фтор, трихлорметан, общая жесткость, стронций.

Например, жители городского округа Ивантеевка жалуются на низкое качество подаваемой в жилые дома питьевой воды. Еще в 2008 году в городе была построена станция обезжелезивания воды, однако из-за допущенных в ходе строительства нарушений она до настоящего времени не принята в эксплуатацию. Этот вопрос рассматривался в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Но ситуация пока не изменилась - станция простаивает, а городские жители вынуждены пользоваться содержащей вредные примеси водой.

Продолжают поступать жалобы на деятельность полигонов твердых бытовых отходов (ТБО).

По данным Росприроднадзора, в Московской области зарегистрировано около 210 полигонов и свалок, часть которых не эксплуатируется. Многие не имеют разрешительной документации в полном объеме. Только два полигона построены по специально разработанным проектам. В подавляющем большинстве полигоны ТБО возникали стихийно, без учета природоохранных требований, в отработанных карьерах, различных выемках, котлованах. Ежегодно свозится около 7 млн. тонн мусора.

Недовольство граждан вызывают случаи возгорания свалок, загрязнение воздуха в населенных пунктах, примыкающих к полигонам, которые угрожают не только здоровью, но безопасности и жизни людей.

Например, в 2009 году жители ряда населенных пунктов Солнечногорского муниципального района, а также руководство аэропорта Шереметьево направили обращение в органы власти Московской области о закрытии свалки отходов в районе д. Шемякино и д. Перепечено площадью около 115 га в непосредственной близости от аэропорта. Федеральные правила использования воздушного транспорта содержат прямой запрет размещать в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 километров, а вне полос воздушных подходов - менее 15 километров от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, способствующих привлечению большого количества птиц. Кроме того, Шемякинская свалка располагается рядом с Пироговским водохранилищем, токсичные и вредные вещества через грунтовые воды загрязняют стратегический источник питьевой воды.

В феврале 2010 года Солнечногорский городской суд вынес решение о ликвидации свалки, а затем его подтвердил областной суд. Несмотря на это, некоторое время сюда продолжали приезжать самосвалы с мусором. Благодаря усилиям Правительства Московской области ситуация взята под контроль, полигон закрыт, проводятся работы по его консервации.

Нарушения правил обращения с ТБО на некоторых полигонах носят системный характер.

Так, в 2009 году жители Подольского муниципального района жаловались на нарушение администрацией муниципального унитарного предприятия "Малинки" технологии утилизации твердых бытовых отходов. Сжигание отходов производилось с нарушением технологии. По инициативе Уполномоченного Министерством экологии и природопользования Московской области и ГУВД по Московской области проведены проверки, подтвердившие нарушения Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Принятыми мерами ситуацию удалось нормализовать. Предприятие было привлечено к административной ответственности. Утилизация мусора стала производиться в соответствии с существующими требованиями.

Однако в 2010 году случаи сжигания отходов на полигоне возобновились, о чем свидетельствуют жалобы граждан. Уполномоченный направил информацию об этом в межрайонную природоохранную прокуратуру Московской области. МУП "Малинки" в очередной раз привлечено к административной ответственности. По сообщениям из Щаповского и Краснопахорского сельских поселений, прилегающих к полигону, горение мусора прекратилось.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных образований относится охрана окружающей среды. Анализ результатов рассмотрения обращений свидетельствует, что там, где разработаны целевые экологические программы, находящиеся в компетенции органов местного самоуправления, и где они нацелены на неукоснительное соблюдение экологических норм и прав граждан, эти вопросы решаются.

Например, коллективная жалоба на загрязнение атмосферного воздуха Дмитровским полигоном твердых бытовых отходов предприятия ГУП "Экотехпром" была рассмотрена сотрудниками аппарата Уполномоченного с участием руководства администрации городского поселения Деденево и представителями полигона ТБО. Совместно выработаны рекомендации, зафиксированные в протоколе рабочей встречи. Предприятию ГУП "Экотехпром" предложено информировать местных жителей и администрацию поселка Деденево о реализации дополнительных мероприятий на 2011 и последующие годы по дегазации территории полигона ТБО. Последние исследования проб почвы, воздуха и воды на территории близлежащих населенных пунктов показывают, что процесс этот будет длительным и финансово затратным. В этой связи местная администрация поддерживает инициативы граждан о прекращении деятельности предприятия - виновника загрязнения.

Следует отметить, что значительная доля бытовых отходов и строительного мусора на полигоны Подмосковья поступает из города Москвы. Количество разработанных совместно с Москвой проектов мусоросжигающих и иных предприятий на сегодня явно недостаточно. Мощности столичных предприятий по переработке ТБО по некоторым оценкам покрывают лишь четверть потребности. Поэтому отходы, производимые жителями мегаполиса, в значительной мере попадают на полигоны ТБО Московской области. Зачастую это происходит стихийно, нелегальным способом.

Для улучшения ситуации с реализацией прав людей на благоприятную окружающую среду предлагается:

- руководителям органов местного самоуправления обеспечить учет мнения населения при принятии градостроительных решений;

- ГУВД по Московской области усилить контроль за исполнением требований Закона Московской области от 11 января 2008 г. N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области";

- Министерству экологии и природопользования Московской области, органам местного самоуправления ужесточить контроль за соблюдением законодательства об обращении с отходами;

- Министерству экологии и природопользования Московской области инициировать разработку программы модернизации предприятий по сбору, хранению и утилизации твердых бытовых отходов с привлечением компетентных структур города Москвы.

6. Соблюдение прав людей в местах принудительного содержания

Содержащиеся под стражей и отбывающие наказание в виде лишения свободы - одна из самых многочисленных категорий заявителей. В 2010 году от них поступило 17,6 процента письменных обращений, что больше на 1,6 процента по сравнению с 2009 годом. Основная часть этих писем содержит просьбы о пересмотре судебных актов и жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов в связи с привлечением к уголовной ответственности. Отдельные обращения посвящены вопросам медицинской помощи, изменения места отбывания наказания, правового консультирования.

Ввиду некоторой зависимости подозреваемых, обвиняемых и осужденных от администрации учреждений жалобы на условия содержания практически не поступают. По этой причине для ознакомления с ситуацией Уполномоченный и сотрудники аппарата выезжают на места. В 2010 году был осуществлен 21 выезд в изоляторы временного содержания (ИВС) Главного управления внутренних дел по Московской области (ГУВД); 12 - в следственные изоляторы (СИЗО) и 14 - в исправительные колонии (ИК) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (УФСИН). Посещены все три спецприемника ГУВД для содержания административно арестованных, а также приемник-распределитель для иностранных граждан. Мониторинг условий пребывания в данных учреждениях осуществлялся в основном совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Московской области. За истекший год осуществлено 26 совместных проверок.

Результаты изучения соблюдения прав лиц, находящихся в вышеуказанных учреждениях, свидетельствуют о стремлении руководства УФСИН и ГУВД к положительным изменениям.

Из 10 следственных изоляторов, которые функционируют на территории области, восемь были построены более 150 лет назад. Здания морально и технически устарели и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и международного права. В связи с проведением ремонтных работ в следственных изоляторах, расположенных в Волоколамске, Зеленограде, Можайске, Егорьевске и Икшанской воспитательной колонии, было введено в строй дополнительно 903 места. Заменены системы отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения. Расширены оконные проемы и установлены новые оконные блоки. Отремонтированы карцеры и прогулочные дворики. В камерах всех СИЗО имеются телевизоры. Положено начало оборудованию камер кондиционерами (например, в СИЗО-5, г. Кашира).

Осуществляется строительство СИЗО-11 (г. Ногинск) на 640 мест. Введение в строй данного учреждения позволит решить проблему перенаселенности и, соответственно, соблюдения санитарной площади в следственных изоляторах УФСИН.

В Доме ребенка женской исправительной колонии ИК-5 (г. Можайск) созданы условия для совместного проживания матерей с детьми в отдельных комнатах.

В целях улучшения условий содержания подозреваемых и обвиняемых открыты новые или реконструированы старые в соответствии с требованиями федерального законодательства ИВС в Красногорске, Мытищах, Можайске и Щелково.

При посещении учреждений предметом внимания в первую очередь становится соблюдение требований регламентирующих нормативных правовых актов. Более полувека назад в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года и одобренных Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 года, говорилось о том, что "помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, на отопление и вентиляцию. В помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции". Требования международного сообщества нашли отражение и в законодательстве Российской Федерации.

Указанным нормам ряд ИВС до настоящего времени не соответствует.

Так в ИВС УВД по Коломенскому муниципальному району и городскому округу Коломна камеры плохо освещены, не оборудованы индивидуальными спальными местами, столами и скамейками, санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, бачками для питьевой воды и кнопками для вызова дежурного. Отсутствуют помещения для хранения личных вещей подозреваемых и обвиняемых, проведения свиданий с защитником, прогулочный дворик.

Прогулочные дворики также отсутствуют в ИВС УВД по Зарайскому муниципальному району, ОВД по городскому округу Дубна, УВД по Наро-Фоминскому и Пушкинскому муниципальным районам. В ИВС УВД по Дмитровскому и ОВД по Солнечногорскому муниципальным районам прогулочные дворики имеются, но прогулки подозреваемых и обвиняемых не проводятся в связи с отсутствием штатных должностей выводного. В камерах ИВС ОВД по городскому округу Дубна вместо индивидуальных спальных мест установлены деревянные настилы, отсутствуют краны с водопроводной водой, санитарные узлы (один общий туалет на всех в коридоре), кнопки для вызова дежурного, столы и скамейки и даже естественное освещение. ИВС УВД по Талдомскому муниципальному району и городскому округу Балашиха нуждаются в капитальном ремонте для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых к требованиям федерального законодательства.

Системным нарушением прав заключенных следует назвать недостаток дневного и искусственного света в камерах. Еще в 2008 году Уполномоченный обращал внимание руководства УФСИН и ГУВД на необходимость контроля за освещенностью камер СИЗО и ИВС.

Согласно Положению об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569, государственный санитарно-эпидемиологический надзор в ИВС и учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) осуществляют соответственно Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба исполнения наказаний.

В учреждениях УИС Московской области проверка освещенности помещений и ее приведение в соответствие с установленными нормами не проведены до сих пор.

В некоторых ИВС с помощью местных лабораторий ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" были проведены измерения параметров освещенности в камерах. Показатели сильно отличаются: от 298 люкс (ИВС ОВД по Солнечногорскому муниципальному району) до 39 люкс (ИВС УВД по Павлово-Посадскому муниципальному району). При этом единый подход к нормативу освещенности отсутствует. Лаборатории в своих актах или указывали различные ее нормативные уровни - от 50 люкс до 150 люкс, или вообще не отражали.

Вместе с тем в строительных нормах и правилах СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78, закреплено, что освещенность при общем освещении в жилых комнатах общежитий должна быть не менее 150 люкс, в санитарно-бытовых помещениях (душевые, гардеробные, помещения для сушки одежды и т.д.) - 50 люкс, в умывальных, уборных и курительных комнатах - не менее 75 люкс.

Руководством УФСИН и ГУВД не обеспечивается должный контроль за соблюдением температурного режима помещений, в которых содержатся люди. Например, температура ниже допустимой (+18 °C) была зафиксирована при проверке в карцерном помещении СИЗО-1 г. Ногинска и некоторых камерах ИВС УВД по Дмитровскому муниципальному району (+15 °C).

Распространенный характер продолжают иметь нарушения нормативной площади помещений на одного человека. Показатели ниже нормы зафиксированы в СИЗО Волоколамска, Каширы, Коломны, Сергиева Посада; ИВС - УВД (ОВД) по Домодедовскому, Зарайскому, Клинскому, Наро-Фоминскому, Ногинскому, Одинцовскому, Солнечногорскому муниципальным районам, ОВД по городским округам Дубна, Электросталь, Химки.

В условиях недостатка площадей в течение года закрылись ИВС УВД (ОВД) по Рузскому, Луховицкому и Шаховскому муниципальным районам.

Недостаточность площадей не только создает стесненность в камерах, но и ведет к ущемлению других прав людей. Так, из-за перенаселенности колонии-поселения N 3 (г. Электросталь) при лимите осужденных 275 человек на момент посещения в сентябре 2010 года содержалось 358 осужденных. Для размещения людей актовый и спортивный залы были переоборудованы в общежития с установкой двухъярусных кроватей. Таким образом, осужденные ограничены в проведении культурных и спортивных мероприятий.

Одним из факторов, способствующих перенаселенности мест содержания под стражей и исправительных учреждений, является избыточная и неоправданная практика применения мер пресечения и наказания, связанных с изоляцией от общества. Например, при посещении колонии-поселения N 3 (г. Электросталь) в медицинской части была обнаружена парализованная и нуждающаяся в постороннем уходе осужденная Д. По заочному приговору Ступинского городского суда от 12 августа 2010 года Д. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти), и осуждена на 6 месяцев лишения свободы. Вина больной, находившейся в состоянии алкогольного опьянения 50-летней женщины заключалась в нанесении удара пластмассовой трубой от пылесоса (лежа в постели) участковому уполномоченному милиции, прибывшему по жалобе соседей на шум в квартире. Формально состав преступления имеется, но целесообразность карательных мер, полезность помещения Д. в исправительное учреждение вызывают сомнения. Обездвиженную, больную женщину надо лечить. Согласно требованиям совместного приказа Министерства здравоохранения и Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N 311/242 заболевание, которым страдает осужденная Д., может служить основанием для представления к освобождению от отбывания наказания и тем более должно было учитываться судом при вынесении приговора. Но осужденная Д. продолжает оставаться в колонии-поселении.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: