Методическое пособие по курсу подготовки специалистов по безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте

Центральный орган Системы осуществляет руководство Системой; устанавливает порядок сертификации, правила и процедуры управления Системой; регулирует состав, количество и дислокацию Органов по сертификации; организует и участвует в работе по аккредитации и инспекционному контролю за деятельностью Органов по сертификации; взаимодействует с техническими комитетами по стандартизации; организует работы по актуализации и совершенствованию фонда нормативных и технических документов.

Совет Системы является совещательным органом. В его функции входят: разработка направлений политики в области сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом; подготовка предложений по развитию и совершенствованию Системы; подготовка предложений по совершенствованию нормативных, технических и организационно-методических документов.

Методический центр Системы координирует научно-методические работы, проводимые в Системе; разрабатывает организационно-методические документы по сертификации; формирует, ведет и актуализирует фонд нормативных и технических документов для сертификации; разрабатывает методы и процедуры проверки и оценки услуг; оказывает методическую помощь участникам Системы сертификации.

Сертификация проводится Органами по сертификации, область аккредитации которых распространяется на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Порядок аккредитации Органов по сертификации определяется соответствующими документами Системы сертификации. В соответствии со своими функциями Органы по сертификации проводят сертификацию услуг по правилам Системы в пределах своей области аккредитации, осуществляют выдачу Сертификатов соответствия и лицензий на право применения знака соответствия, осуществляют инспекционный контроль за сертифицированными услугами и т.д.

Непосредственную работу по сертификации проводят специально подготовленные и зарегистрированные в Госстандарте России эксперты по сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Исполнители услуг при проведении сертификации должны: предоставить Органу по сертификации все необходимые условия для проведения сертификационных проверок, предъявить необходимую нормативную, техническую и другую документацию; обеспечить беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами Органов по сертификации и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированными услугами, и т.д.

Сертификация услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом включает в себя следующие этапы:

- подачу заявки на сертификацию;

- принятие решения по заявке, в том числе - выбор схемы сертификации;

- оценку процесса оказания услуги или системы качества;

- проведение сертификационных проверок результата услуги;

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи Сертификата соответствия;

- выдачу Сертификата соответствия;

- осуществление инспекционного контроля за сертифицированными услугами;

- корректирующие мероприятия при нарушении соответствия услуги установленным требованиям;

- публикацию информации о результатах сертификации.

Заявка на сертификацию подается в установленной форме. При необходимости, по требованию Органа по сертификации, дополнительно к заявке может быть затребована дополнительная информация, которая, как правило, включает:

а) копии регистрационных и уставных документов заявителя - Свидетельства о государственной регистрации и Устава заявителя (для индивидуальных предпринимателей - Свидетельства о государственной регистрации). Просмотр данных документов осуществляется на предмет правомочности заявителя оказывать заявляемые услуги;

б) сведения об исполнительных руководителях и специалистах заявителя с указанием данных об их образовании, квалификации и аттестации. К исполнительным руководителям и специалистам относятся: руководители и заместители руководителей; начальники отделов (или иных подразделений) эксплуатации, безопасности дорожного движения и технического контроля колонн (маршрутов), отрядов; специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов;

в) сведения о пассажирских автотранспортных средствах с указанием инвентарного и государственного регистрационного номеров, их марок, года выпуска и даты прохождения последнего государственного технического осмотра;

г) сведения о регулярных автобусных маршрутах с указанием конечных остановочных пунктов, протяженности, времени в пути и прочих характеристик маршрута (интервал движения в часы максимального спроса, плановое количество подвижного состава в часы максимального спроса, кольцевой характер движения, наличие полуэкспрессного (скорого) или экспрессного режимов движения и т.п.).

Орган по сертификации рассматривает заявку и сообщает заявителю решение, которое содержит все условия сертификации. Решение по заявке на сертификацию будет положительным, когда установлено, что предприятие (индивидуальный предприниматель) имеет право оказывать услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Российской Федерации, а сведения об исполнительных руководителях и специалистах, пассажирских автотранспортных средствах и регулярных автобусных маршрутах говорят о возможности заявителя оказывать заявленные услуги.

Подтверждение соответствия услуг нормативным требованиям производится путем применения так называемых схем сертификации, каждая из которых представляет собой заранее установленный комплекс методов и процедур сертификации. В настоящее время при сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом используются две схемы, одна из которых предусматривает проведение сертификационных проверок путем оценки процесса оказания услуг, а другая - путем оценки системы качества. Помимо основного элемента каждая схема сертификации включает в себя выборочную проверку результата услуг и инспекционный контроль за сертифицированными услугами.

С целью создания условий для работы сертификационной комиссии Органа по сертификации и оказания ей необходимого содействия на предприятии заявителя назначаются ответственные должностные лица. Это позволяет ускорить процесс проведения работ, т.к. в процессе сертификационной проверки проверяется деятельность многих служб предприятия: служба эксплуатации, производственно-техническая служба, кадровая служба, медицинская служба, диспетчерская и т.д.

К нормативным документам, используемым при сертификации, относятся документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к качеству и безопасности услуг, а также методы их оценки, проверки и контроля: законодательные акты Российской Федерации; правила оказания услуг, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации; государственные стандарты (в том числе принятые в Российской Федерации межгосударственные и международные стандарты); санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила; другие документы, которые в соответствии с законами Российской Федерации устанавливают обязательные требования к услугам, включая действующие отраслевые нормативные документы по автомобильному транспорту.

Нормативные требования к услугам по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, установленные различными документами, для удобства их предъявления распределяются по следующим характеристикам:

1) Маршруты движения;

2) Соответствие подвижного состава и его оборудования маршрутам и условиям движения;

3) График (расписание движения);

4) Техническое обслуживание и ремонт подвижного состава;

5) Характеристики персонала: квалификация водителей, поддержание и контроль состояния здоровья водителей, режим труда и отдыха водителей, предрейсовый инструктаж, квалификация исполнительных руководителей и специалистов;

6) Дополнительные требования при международных перевозках: квалификация водителей; квалификация руководителя; режим труда и отдыха водителей; соответствие подвижного состава и его оборудования маршрутам и условиям движения.

Сертификационные проверки подразделяются на два этапа:

- проверка процесса оказания услуг в предприятии;

- проверка процесса оказания и результата услуги на маршрутах движения (на линии).

Каждый этап проверки оформляется отдельным протоколом.

Проверка характеристики "Маршруты движения" проводится по следующим элементам:

- соблюдение порядка обследования, открытия, изменения и закрытия регулярных автобусных маршрутов;

- соблюдение требований по составлению и оформлению паспортов регулярных автобусных маршрутов;

- своевременность оповещения населения об открытии автобусных маршрутов;

- соблюдение требований по присвоению регулярному автобусному маршруту категории "горный";

- определение категории автобусных маршрутов по виду сообщения;

- проведение обследований пассажиропотоков;

- соблюдение требований по нормированию скоростей движения подвижного состава на маршрутах;

- соответствие автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, технических средств организации дорожного движения, пересечений автомобильных дорог с железными дорогами и другими коммуникациями, паромных и ледовых переправ установленным требованиям;

- соответствие обустройства и информационного обеспечения автовокзалов, автостанций и остановочных пунктов установленным требованиям.

Проверка характеристики "Соответствие подвижного состава и его оборудования маршрутам и условиям движения" проводится по следующим элементам:

- соблюдение требований к подвижному составу по осевой нагрузке;

- соответствие полной массы подвижного состава категориям автомобильных дорог, по которым проходит маршрут, и фактической грузоподъемности расположенных на маршруте искусственных сооружений;

- соблюдение требований к подвижному составу для работы на горных и приравненных к ним маршрутах;

- соблюдение требований к опознавательным знакам подвижного состава;

- соответствие информационного обеспечения подвижного состава установленным требованиям.

Проверка характеристики "График (расписание движения)" проводится по следующим элементам:

- соблюдение требований по составлению графиков (расписаний движения);

- диспетчерское управление перевозками;

- правильность действий при изменении дорожных условий;

- соответствие эксплуатационной надежности движения подвижного состава на маршрутах установленным требованиям.

Проверка характеристики "Техническое обслуживание и ремонт подвижного состава" проводится по следующим элементам:

- прохождение подвижным составом государственного технического осмотра;

- соблюдение порядка выпуска подвижного состава на линию;

- обеспечение технического обслуживания и ремонта подвижного состава;

- учет и анализ сходов подвижного состава с линии по причине технической неисправности.

Характеристики персонала проверяются по следующим элементам:

- соответствие квалификации и опыта работы водителей установленным требованиям;

- соблюдение требований по проведению стажировки водителей;

- повышение профессионального мастерства водителей;

- своевременность прохождения водителями медицинского освидетельствования;

- осуществление контроля за состоянием здоровья водителей;

- соответствие режимов труда и отдыха водителей установленным требованиям;

- организация предрейсовых инструктажей водителей;

- соблюдение требований по назначению на должности исполнительных руководителей и специалистов;

- соблюдение требований по аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов;

- информационное обеспечение водителей.

После проведения сертификационных проверок на предприятии и на маршрутах движения Орган по сертификации проводит экспертизу всех материалов (протоколы, акты и другие документы, предусмотренные соответствующими схемами сертификации) и принимает решение о выдаче (об отказе в выдаче) Сертификата соответствия в срок не более 5-ти дней.

При положительных результатах сертификации Орган по сертификации оформляет Сертификат соответствия, осуществляет его регистрацию в установленном порядке и выдает Сертификат заявителю.

При отрицательных результатах сертификационных проверок, несоблюдении иных требований, предъявляемых к сертифицируемой услуге, Орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе в выдаче Сертификата соответствия по форме, приведенной в Системе.

Срок действия Сертификата соответствия устанавливает Орган по сертификации с учетом срока действия нормативной документации на сертифицированные услуги, но не более чем на три года.

В течение срока действия Сертификата соответствия Орган по сертификации, выдавший Сертификат соответствия, не реже одного раза в год проводит инспекционный контроль сертифицированных услуг в форме периодических и внеплановых проверок. Объем и периодичность инспекционного контроля зависят от степени потенциальной опасности услуг, стабильности их качества, объема оказываемых услуг и т.п. Внеплановый инспекционный контроль проводят в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных услуг от потребителей, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью услуг, общественных объединений потребителей.

Орган по сертификации может приостановить или отменить действие Сертификата соответствия или приостановить право применять знак соответствия в следующих случаях:

- по результатам инспекционного контроля;

- изменения нормативного документа на услугу или методы проверок;

- изменения процесса оказания услуги и условий обслуживания.

Решение о приостановлении действия Сертификата соответствия и лицензии на право применения знака соответствия принимается в том случае, если путем проведения корректирующих мероприятий, согласованных с Органом по сертификации, можно устранить обнаруженные причины несоответствия.

Информация о приостановлении действия или отмене Сертификата соответствия доводится Органом по сертификации, его выдавшим, до сведения заявителя, потребителя услуг и других участников Системы сертификации.

Отмена действия Сертификата соответствия вступает в силу с момента исключения его из Государственного реестра Системы сертификации ГОСТ Р.

Повторная выдача Сертификата соответствия на оказываемые услуги осуществляется в соответствии с порядком, установленным Системой.

В случае несогласия заявителя с результатами сертификации или инспекционного контроля он имеет право подать апелляцию в Апелляционную комиссию при Госстандарте России.

Документ "Система сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Временный порядок проведения работ" был введен впервые в 1996 г. в экспериментальном порядке. В настоящее время подготовлен к утверждению в Госстандарте России новый вариант Системы, учитывающий требования современного законодательства в области сертификации, накопленный опыт работ по сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

3.2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовую систему лицензирования в РФ составляет Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.10.98 N 158-ФЗ.

По лицензированию автотранспортной деятельности в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации основополагающими правовыми актами в настоящее время являются:

1. Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.03.97 N 295).

2. Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.03.97 N 322).

3. Положение о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.02.92 N 118).

Лицензированию подлежит деятельность юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих:

1) городские, пригородные и междугородные, в том числе межобластные, перевозки пассажиров автобусами;

2) перевозки пассажиров легковыми автомобилями на коммерческой основе;

3) перевозки грузов в международном сообщении;

4) перевозки пассажиров в международном сообщении;

5) перевозки грузов в пределах Российской Федерации (городские, пригородные, междугородные, в том числе межобластные);

6) транспортно-экспедиционное обслуживание (ТЭО) юридических лиц и граждан;

7) техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств на коммерческой основе.

Лицензирование перевозочной деятельности осуществляется в соответствии с 1 и 2 представленными выше Положениями, лицензирование деятельности по транспортно-экспедиционному обслуживанию, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств - по последнему из представленных нормативных актов.

Лицензии на транспортно-экспедиционное обслуживание и сервисные услуги выдаются с указанием видов работ (услуг) по Общероссийскому классификатору услуг населению ОК-0002-92, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28.06.93 N 163.

Положениями о лицензировании перевозок введены виды лицензий:

стандартная - на перевозку на коммерческой основе грузов или пассажиров в пределах Российской Федерации;

стандартная международная - на перевозку грузов или пассажиров в международном сообщении;

ограниченная - на перевозку собственных грузов или своих работников для производственных (служебных) целей в пределах Российской Федерации.

Отделения Российской транспортной инспекции, кроме лицензий на транспортно-лицензионное обслуживание, ТО и ТР, выдают отдельные лицензии на следующие виды деятельности:

Международные перевозки (стандартные лицензии):

- грузов;

- опасных грузов;

- пассажиров.

Указанные лицензии, кроме перевозок по странам СНГ, выдаются по согласованию с Департаментом Ространсинспекции (Приказ Минтранса России от 21.02.94 N 9).

Перевозки по Российской Федерации (стандартные лицензии):

- грузов;

- опасных грузов.

Перевозки по Российской Федерации (ограниченные лицензии):

- грузов;

- опасных грузов.

Лицензионные палаты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в большинстве регионов России эти функции выполняют отделения Ространсинспекции по соглашениям между администрациями и Минтрансом России, выдают лицензии:

Стандартные:

- на городские, пригородные и междугородные, в том числе межобластные, перевозки пассажиров автобусами;

- на перевозки пассажиров легковыми автомобилями на коммерческой основе.

Ограниченные - на городские, пригородные и междугородные, в том числе межобластные, перевозки пассажиров автобусами.

К лицензии прилагаются лицензионные карточки на каждое автотранспортное средство, учтенное в лицензии, цвет которых по Положениям о лицензировании должен соответствовать виду деятельности:

красный - перевозка грузов или пассажиров на коммерческой основе в пределах Российской Федерации (стандартная лицензия);

синий - перевозка собственных грузов или своих работников для производственных (служебных) целей в пределах Российской Федерации (ограниченная лицензия);

зеленый - перевозка грузов или пассажиров в международном сообщении (стандартная международная лицензия);

голубой с красной диагональю - перевозка опасных грузов в пределах Российской Федерации (стандартная лицензия);

голубой с синей диагональю - перевозка собственных опасных грузов в пределах Российской Федерации (ограниченная лицензия);

голубой с зеленой диагональю - перевозка опасных грузов в международном сообщении (стандартная международная лицензия).

Учитывая фактор "поглощения" одного маршрута другим по признаку территориальности, а также повышенные требования при получении стандартной лицензии нежели ограниченной на перевозку опасных грузов нежели обычных, ниже приводятся таблицы видов перевозок, которые имеет право осуществлять владелец стандартной или ограниченной лицензий, введенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.97 N 322.

В случае перевозок пассажиров в междугородном сообщении, в том числе межобластном как автобусами, так и легковыми автомобилями на коммерческой основе, у лицензиата должен быть оформлен договор обязательного личного страхования пассажиров.

По стандартным лицензиям:

------------------------------+-----------------------------------
¦Владелец стандартной лицензии¦  Имеет право также осуществлять  ¦
¦        на перевозку:        ¦              перевозку:          ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦1. Опасных грузов в междуна- ¦- аналогичных опасных грузов в    ¦
¦родном сообщении             ¦пределах Российской Федерации как ¦
¦                             ¦собственных, так и на коммерческой¦
¦                             ¦основе;                           ¦
¦                             ¦- грузов в международном сообщении¦
¦                             ¦на коммерческой основе;           ¦
¦                             ¦- грузов в пределах Российской    ¦
¦                             ¦Федерации как собственных, так и  ¦
¦                             ¦на коммерческой основе            ¦
¦                             ¦                                  ¦
¦2. Грузов (или пассажиров)   ¦- грузов (или пассажиров) в преде-¦
¦<1> в международном сообще-  ¦лах Российской Федерации как собс-¦
¦нии                          ¦твенных, так и на коммерческой ос-¦
¦                             ¦нове                              ¦
¦                             ¦                                  ¦
¦3. Опасных грузов в пределах ¦- собственных аналогичных опасных ¦
¦Российской Федерации         ¦грузов в пределах Российской Феде-¦
¦                             ¦рации;                            ¦
¦                             ¦- грузов в пределах Российской Фе-¦
¦                             ¦дерации как собственных, так и на ¦
¦                             ¦коммерческой основе               ¦
¦                             ¦                                  ¦
¦4. Грузов в пределах Российс-¦- собственных грузов в пределах   ¦
¦кой Федерации                ¦Российской Федерации              ¦
¦                             ¦                                  ¦
¦5. Опасных грузов в междуго- ¦- собственных аналогичных опасных ¦
¦родном сообщении (одного     ¦грузов в международном сообщении  ¦
¦субъекта РФ)                 ¦(одного субъекта РФ);             ¦
¦                             ¦- аналогичных опасных грузов или  ¦
¦                             ¦обычных грузов в городском и при- ¦
¦                             ¦городном сообщениях как собствен- ¦
¦                             ¦ных, так и на коммерческой основе ¦
¦                             ¦                                  ¦
¦6. Грузов в междугородном со-¦- собственных грузов в международ-¦
¦общении (одного субъекта РФ) ¦ном сообщении (одного субъекта    ¦
¦                             ¦РФ);                              ¦
¦                             ¦- грузов в городском и пригородном¦
¦                             ¦сообщениях как собственных, так и ¦
¦                             ¦на коммерческой основе            ¦
¦                             ¦                                  ¦
¦7. Опасных грузов в пригород-¦- собственных аналогичных опасных ¦
¦ном сообщении                ¦грузов в пригородном сообщении;   ¦
¦                             ¦- грузов в пригородном сообщении  ¦
¦                             ¦как собственных, так и на коммер- ¦
¦                             ¦ческой основе                     ¦
¦                             ¦                                  ¦
¦8. Грузов в пригородном со-  ¦- собственных грузов в пригородном¦
¦общении                      ¦сообщении;                        ¦
¦                             ¦- грузов в городском сообщении как¦
¦                             ¦собственных, так и на коммерческой¦
¦                             ¦основе                            ¦
¦                             ¦                                  ¦
¦9. Опасных грузов в городском¦- собственных аналогичных опасных ¦
¦сообщении                    ¦грузов в городском сообщении;     ¦
¦                             ¦- грузов в городском сообщении как¦
¦                             ¦собственных, так и на коммерческой¦
¦                             ¦основе                            ¦
¦                             ¦                                  ¦

¦10. Грузов в городском сооб- ¦- собственных грузов в городском  ¦
¦щении                        ¦сообщении                         ¦
------------------------------+-----------------------------------

--------------------------------

<1> Отдельные лицензии (п. 2).

По ограниченным лицензиям:

-------------------------------+----------------------------------
¦Владелец ограниченной лицензии¦ Имеет право также осуществлять  ¦
¦  на перевозку собственных:   ¦      перевозку собственных:     ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦1. Опасных грузов в пределах  ¦- грузов в пределах РФ;          ¦
¦РФ                            ¦- аналогичных опасных грузов в   ¦
¦                              ¦междугородном сообщении (одного  ¦
¦                              ¦субъекта РФ)                     ¦
¦                              ¦                                 ¦
¦2. Опасных грузов в междугоро-¦- аналогичных опасных грузов в   ¦
¦дном сообщении (одного субъек-¦городском и пригородном сообще-  ¦
¦та РФ)                        ¦нии;                             ¦
¦                              ¦- грузов в междугородном сообще- ¦
¦                              ¦нии (одного субъекта РФ)         ¦
¦                              ¦                                 ¦
¦3. Опасных грузов в пригород- ¦- аналогичных опасных грузов в   ¦
¦ном сообщении                 ¦городском сообщении;             ¦
¦                              ¦- грузов в пригородном сообщении ¦
¦                              ¦                                 ¦
¦4. Опасных грузов в городском ¦- грузов в городском сообщении   ¦
¦сообщении                     ¦                                 ¦
¦5. Грузов в пределах РФ       ¦- грузов в городском, пригородном¦
¦                              ¦и междугородном сообщении        ¦
-------------------------------+----------------------------------

В соответствии с положениями о лицензировании для получения стандартной лицензии заявитель представляет в лицензионный орган следующие документы:

а) заявление о выдаче лицензии по форме, утвержденной Приказом Минтранса России от 22.06.98 N 74 "О частичном изменении Приказа Минтранса России от 25.04.97 N 41";

б) копию учредительных документов юридического лица в зависимости от его организационно-правовой формы - устав или учредительный договор и устав или только учредительный договор (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригинала);

в) копию свидетельства о государственной регистрации (если она не заверена нотариусом - с предъявлением оригинала);

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет юридического лица или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа;

е) данные об имеющихся автотранспортных средствах, в том числе находящихся в эксплуатации по доверенности или договору аренды. Данные заполняются раздельно по головному предприятию, филиалам, отделениям и представительствам юридического лица.

Сотрудник лицензионного органа, принимающий документы, вправе ознакомиться с указанной доверенностью или договором аренды. Лицензия выдается заявителю, если доверенностью или договором аренды предусмотрено право временного владения доверенным или арендованным автотранспортным средством.

Лицензия может быть выдана лишь при наличии регистрации автотранспортных средств в органах ГИБДД МВД России по месту регистрации хозяйствующего субъекта или на территории иного субъекта Российской Федерации;

ж) данные об основных фондах, средствах и формах контроля, обеспечивающих выполнение требований по безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;

з) декларация о наличии собственной стоянки или возможности хранения автотранспортных средств в иных разрешенных для этого местах - договор или письменная информация в произвольной форме по этому вопросу, достоверность которой может быть проверена. В случае несоответствия информации фактическому состоянию дел заявителю может быть отказано в получении лицензии, если несоответствие обнаружилось на стадии рассмотрения документов, представленных с заявлением на лицензию;

и) данные о составе и квалификации специалистов предприятия (юридического лица) по лицензируемому виду деятельности, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Форма 1

ДАННЫЕ ОБ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ ПЕРЕВОЗОК ПО ЛИЦЕНЗИИ

----+----------------+-------+-----T-------+----------+-----------
¦ N ¦Автотранспортное¦  Год  ¦Рег. ¦Дата   ¦Территори-¦Примечание¦
¦п/п¦    средство    ¦выпуска¦  N  ¦послед-¦альность  ¦   <3>    ¦
¦   +-------+--------+       ¦     ¦него   ¦перевозок ¦          ¦
¦   ¦Тип <1>¦ Марка  ¦       ¦     ¦техос- ¦<2>       ¦          ¦
¦   ¦       ¦        ¦       ¦     ¦мотра  ¦          ¦          ¦
+---+-------+--------+-------+-----+-------+----------+----------+
¦ 1 ¦   2   ¦   3    ¦   4   ¦  5  ¦   6   ¦     7    ¦    8     ¦
+---+-------+--------+-------+-----+-------+----------+----------+
¦                                                                ¦
¦ ______________________________________________________________ ¦
¦                Наименование головного предприятия              ¦
¦         (Юридическое лицо, индивид. предприниматель)           ¦
¦                                                                ¦
¦ ______________________________________________________________ ¦
¦        Наименование филиала, отделения, представительства      ¦
¦                       (Почтовый адрес)                         ¦
------------------------------------------------------------------

--------------------------------

<1> В графе 2 указывается тип автомобиля: легковой, грузовой, грузопассажирский автобус.

<2> В графе 7 указывается:

"Городские" - если перевозка должна осуществляться в пределах городской черты;

"Пригородные" - если перевозка должна осуществляться на расстояние до 50 км (включительно) от городской черты;

"Междугородные" - если перевозка должна осуществляться на расстояние свыше 50 км от городской черты, в пределах субъекта Российской Федерации;

"Межобластные" - если перевозка должна осуществляться на расстояние свыше 50 км от городской черты, в пределах Российской Федерации.

<3> В примечании (графа 8) указывается дата окончания срока действия имеющихся на автотранспортное средство документов: договора аренды (ДА), доверенности (Д), свидетельства о допуске автотранспортного средства к перевозке опасных грузов определенного класса (СД), разрешения о временном ввозе автотранспортного средства на территорию Российской Федерации (РВ).

Например: ДА - 01.01.99; Д - 31.12.2000; СД - 30.06.98; РВ - 15.09.98.

При подаче заявления на получение лицензии на перевозку опасных грузов заполнение настоящей формы не исключает представления копий свидетельств о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов.

Руководитель
предприятия (организации)             ______________ _____________
                                          подпись        Ф.И.О.

Форма 2

      ДАННЫЕ ОБ ОСНОВНЫХ ФОНДАХ, СРЕДСТВАХ И ФОРМАХ КОНТРОЛЯ

1.  Основные  фонды,  всего  (тыс. руб.), в  том  числе   активные
(тыс. руб.).
__________________________________________________________________
2.  Наличие  производственной  базы  для  выполнения  технического
обслуживания и ремонта автомобилей.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3. Оснащенность производственной базы оборудованием.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. Количество автотранспорта на балансе предприятия.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

5. Оформление, выдача и прием путевой документации.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. Соблюдение природоохранных норм при эксплуатации автомобиля.
__________________________________________________________________
 (Проверка отработавших газов на содержание СО, мойка автомобиля)
__________________________________________________________________
7.  Организация  контроля  за  соблюдением  периодичности  ТО-1, 2
автомобилей.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
8.  Организация  проверки технического состояния автомобилей перед
выездом на линию.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
10.    Разрешение    органов    государственной    противопожарной
безопасности  на эксплуатацию производственной базы  (номер,  дата
документа, кем подписан).
__________________________________________________________________

Руководитель
предприятия (организации)                ______________ __________
                                             подпись       Ф.И.О.

Форма 3

ДАННЫЕ О СОСТАВЕ И КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ

----+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+---------+----------
¦ N ¦Ф.И.О.,  ¦Наимено-¦N и дата¦Специ-  ¦Наимено-¦N и дата¦Долж- ¦N и дата ¦N и дата ¦
¦п/п¦должность¦вание   ¦выдачи  ¦альность¦вание   ¦аттеста-¦ность,¦удостове-¦удостове-¦
¦   ¦(занимае-¦учебного¦диплома ¦        ¦аттеста-¦ционого ¦на ко-¦рения о  ¦рения о  ¦
¦   ¦мая)     ¦заведе- ¦(удосто-¦        ¦ционной ¦удосто- ¦торую ¦прохожде-¦прохожде-¦
¦   ¦         ¦ния     ¦верения)¦        ¦комиссии¦верения ¦аттес-¦нии учебы¦нии повы-¦
¦   ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦тован ¦по орга- ¦шения    ¦
¦   ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦      ¦низации  ¦квалифи- ¦
¦   ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦      ¦междуна- ¦кации    ¦
¦   ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦      ¦родных   ¦         ¦
¦   ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦      ¦перевозок¦         ¦
+---+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+---------+---------+
¦ 1 ¦    2    ¦   3    ¦   4    ¦   5    ¦   6    ¦   7    ¦  8   ¦    9    ¦   10    ¦
+---+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+---------+---------+
---------------------------------------------------------------------------------------

Примечания:

1. В гр. 2 включаются должности, указанные в Приказах Минтранса России от 11.03.94 N 13/11 и от 27.10.95 N 89/50;

в гр. 3 указывается наименование учебного заведения, в котором получено специальное образование;

в гр. 5 указывается специальность по квалификационному реестру.

2. Графы 3, 4, 5, 10 заполняются в соответствии с Приказом Минтранса России от 22.06.98 N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом".

В форму 3 заносятся данные на специалистов предприятия, филиала (отделения, структурного подразделения) юридического лица, предусмотренные в совместных Приказах Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.93 N 13/11 и от 27.10.95 N 89/50, зарегистрированных Минюстом России соответственно 18.04.94, N 548, и 14.05.96, N 1084, а именно на:

- руководителя, исполнительного руководителя или заместителя руководителя, отвечающих за организацию лицензируемого вида деятельности, а также за обеспечение безопасности дорожного движения;

- начальников отделов (иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, кадров, организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов;

- начальников колонн (маршрутов), отрядов;

- специалистов (диспетчеров, механиков ОТК, механиков (мастеров) колонн, отрядов).

Если у юридического лица ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения является специалист другого юридического лица, то в лицензионный орган предъявляется приказ о возложении на него этих обязанностей и копия трудового соглашения или контракта.

Аттестация лиц на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения, проводится при приеме на работу, а переаттестация - не реже одного раза в 5 лет аттестационными комиссиями при учебных заведениях, имеющих аккредитацию Минтранса России, и при участии руководителей и специалистов отделений Российской транспортной инспекции, в состав которых включаются высококвалифицированные специалисты в области безопасности движения, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учебных организаций, аккредитованных Минтрансом России.

Для получения лицензии на перевозку собственных грузов или работников в лицензионный орган представляются те же документы, что и на стандартную лицензию, за исключением справки налоговой инспекции о постановке на учет, декларации о наличии стоянки для автотранспортного средства, данных о составе и квалификации специалистов предприятия по лицензируемому виду деятельности, договора обязательного личного страхования пассажиров (для международных, в том числе межобластных, перевозок пассажиров автобусами).

Для получения лицензии на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов заявитель представляет в лицензионный орган, кроме вышеуказанных документов, копии свидетельств о непрерывном стаже работы водителей автотранспортных средств данной категории (не менее 3 лет) и о прохождении ими специальной подготовки по утвержденным программам для водителей, осуществляющих перевозку опасных грузов, а также документы, свидетельствующие о технической возможности транспортных средств осуществлять перевозки конкретных видов опасных грузов (с предъявлением подлинников этих документов).

Лицензия на перевозку опасного груза выдается на срок, указанный в заявлении, а лицензионная карточка на автомобиль, осуществляющий эту перевозку, - на срок действия свидетельства о допуске этого транспортного средства к перевозке опасного груза данного класса.

В лицензии на перевозку опасного груза и лицензионной карточке автотранспортного средства указывается класс опасного груза и его аббревиатура, что должно соответствовать записи в свидетельстве о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.

Лицензия выдается на срок не менее чем 3 года, однако по заявлению обратившегося - на любой срок до 3-х лет. Целесообразность выдачи лицензии на срок более 3-х лет, как правило, рассматривается лицензионным органом в зависимости от конкретных условий развития рынка транспортных услуг, экономической ситуации в регионе, наличия замечаний государственных инспекционных органов по автотранспортной деятельности в предыдущий период, выполнения предписаний, технической оснащенности, жалоб клиентуры.

Положениями о лицензировании перевозок предусмотрено разовое продление срока действия лицензии, которое производится по ходатайству и в порядке, установленном для получения лицензии. Срок продления не ограничивается Положением.

Действующим законодательством не запрещается хозяйствующему субъекту иметь лицензии на несколько видов лицензируемой деятельности, если на это нет каких-либо ограничений, установленных в учредительных документах.

В обычных случаях лицензионная карточка выдается на год (по сроку действия оплаты), однако, при использовании автотранспортного средства по договору аренды, доверенности, свидетельству о допуске автомобиля к перевозке опасных грузов, разрешению о временном ввозе автотранспортного средства на территорию Российской Федерации на срок менее года, лицензионная карточка оформляется на срок действия этих документов.

Лицензия на перевозку опасных грузов выдается только на грузы, указанные в поданном заявлении. При подаче заявления на перевозку другого опасного груза оформляется новая лицензия в установленном Положением порядке.

По истечении срока действия лицензионных карточек заявителю необходимо обратиться в лицензионный орган с ходатайством об их оформлении. При этом используется ходатайство в произвольной форме или по форме разработанной лицензионным органом.

Переоформление лицензии осуществляется в случае реорганизации, изменения адреса или наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии.

В случае утраты лицензионной карточки или изменения регистрационного знака автотранспортного средства выдача ее дубликата или замена на новую, с прежним регистрационным текущим номером, производится по заявлению владельца лицензии с оплатой стоимости бланка лицензионной карточки.

Причинами для отказа в выдаче лицензии являются:

на перевозочную деятельность:

- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

- отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности, и условиям безопасности;

- несоответствие автотранспортных средств заявленному виду деятельности,

а на транспортно-экспедиционную деятельность, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств еще и:

- несоответствие профессиональной подготовки руководителя установленным требованиям;

- производственная база заявителя не отвечает экологическим требованиям или не обеспечивает поддержание транспортных средств в исправном состоянии;

- не выполняются иные условия, необходимые для осуществления этой деятельности.

Для рассмотрения спорных вопросов, возникающих при выдаче лицензий, может проводиться независимая экспертиза.

Решения и действия лицензионных органов могут быть обжалованы в установленном порядке в суде.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе. Размеры этой платы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из затрат на ведение лицензионной деятельности.

Владелец лицензии обязан:

а) обеспечить соблюдение условий, указанных в лицензии;

б) обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом автотранспортном средстве при работе на линии;

в) представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности;

г) выполнять установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Владельцу лицензии запрещается передача лицензии или лицензионной карточки другому юридическому или физическому лицу.

Соблюдение условий, указанных в лицензии, включает в себя выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, а также особые условия, обеспечивающие защиту интересов потребителей автотранспортных услуг, которые вносятся в лицензию лицензионным органом по согласованию с заявителем.

К основным формам государственного контроля, осуществляемого транспортной инспекцией, относятся: проверка исполнения, надзор, инспектирование, ревизия.

Проверка исполнения - наиболее распространенная форма контроля. Используется всеми контрольными органами. Является необходимым элементом оперативного руководства и связана с выработкой практических рекомендаций и предложений по своевременному и точному выполнению решений.

Инспектирование - контроль за соблюдением установленных государством правил, стандартов в отдельных сферах деятельности, отраслях экономики. Сопровождается, как правило, инструктажем проверяемых работников.

Ревизия - контроль за соблюдением установленных государством правил хозяйствования. Осуществляется только с точки зрения соответствия поведения подконтрольных объектов существующим правилам и инструкциям.

Надзор - форма контроля, наиболее тяготеющая к государственному правовому регулированию. Используется прежде всего для осуществления контроля за соблюдением законов, установленных государством норм, правил, стандартов. В отличие от инспектирования субъекты надзора вправе при соответствующих обстоятельствах применять к объектам надзора меры административного принуждения.

Контроль за выполнением лицензионных условий осуществляет только тот лицензионный орган, который выдал или зарегистрировал лицензию хозяйствующего субъекта. Такой контроль лицензионным органом осуществляется как самостоятельно, так и совместно с другими органами государственного надзора и контроля.

Форма контроля избирается лицензионным органом. До начала проверки руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю предъявляются служебные удостоверения проверяющих и задание на проверку, напечатанное на бланке лицензионного органа, подписанное руководителем и заверенное гербовой печатью этого органа. В задании указывается перечень проверяемых вопросов, сроки проверки, кто проверяет и их должности.

Результаты контроля оформляются актом, один экземпляр которого передается проверяемому (руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю). В случае несогласия с выводами по акту проверяемый вправе свои обоснованные возражения направить в лицензионный орган, руководитель которого в 2-недельный срок со дня регистрации акта проверки обязан принять решение и довести его до сведения руководителя проверенного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Лицензия может быть аннулирована или действие ее приостановлено в случае:

а) представления лицензиатом соответствующего заявления;

б) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

в) нарушения лицензиатом условий действия лицензии и настоящего Положения;

г) невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

д) ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя;

е) поступления представлений главных государственных автомобильных инспекторов о нарушении норм, правил, стандартов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Применение административных санкций по аннулированию лицензии или приостановлению ее действия осуществляется в соответствии со статьей 157.3 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, т.е. после повторного в течение года соответствующего нарушения. Этой же статьей предусмотрен ряд санкций в области лицензируемых видов транспортной деятельности:

1. Осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без лицензии влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 2-х до 5 минимальных размеров оплаты труда.

2. Нарушение условий, предусмотренных в лицензии, влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 0,5 до 2-х минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере 3-х минимальных размеров оплаты труда с приостановлением действия лицензии или ее аннулированием.

Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (ст. 171 Уголовного кодекса РФ):

- наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

То же деяние, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере:

- наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо без такового.

Право налагать административные взыскания предоставлено лишь Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации. Иного порядка наложения административного взыскания, нежели изложенный в вышеуказанном Приказе, не существует. Поэтому изъятие кем бы то ни было лицензионной карточки у водителя автотранспортного средства на линии является превышением полномочий этих лиц.

При выявлении на линии случаев использования лицензионных карточек не установленного образца лицензионная карточка у водителя не изымается, рейс не прерывается, оформляется протокол по признаку осуществления подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без лицензии с вручением копии под роспись потерпевшему, который направляется в отделение РТИ по месту выдачи лицензионных карточек для принятия мер:

- к владельцам лицензионных карточек как к работающим без лицензии;

- к органам, выдавшим лицензионные карточки не установленного образца, для приведения лицензионной деятельности в соответствие действующим нормативным актам по вопросам лицензирования.

Раздел 4. СИСТЕМА СБОРА И ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ О ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ

Непременным условием эффективного управления безопасностью дорожного движения является выявление закономерностей, определяющих влияние различных факторов на возникновение дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и тяжесть их последствий.

Закономерности, общие для групп ДТП, но случайные для отдельных ДТП, выявляются на основе анализа статистических данных, для чего и создается в масштабах государства система сбора и обработки информации о ДТП.

Описание системы сбора и обработки информации о ДТП целесообразно начать с определения используемых в ней основных понятий.

4.1. ПОНЯТИЕ О ДТП

Согласно определению, данному в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 847, дорожно-транспортное происшествие - событие, возникающее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения.

Как следует из приведенного определения, для квалификации происшествия как "дорожно-транспортного" необходимы следующие условия:

Во-первых, участие в событии движущегося транспортного средства независимо от того, приводилось ли транспортное средство в момент ДТП в движение двигателем или, например, двигалось накатом.

Вторым условием является наличие вредных последствий происшествия, к которым относятся гибель людей, причинение им телесных повреждений либо нанесение материального ущерба гражданам или организациям.

К погибшим, согласно Правилам учета ДТП, относятся лица, погибшие на месте дорожно-транспортного происшествия либо умершие от его последствий в течение 7 последующих суток.

По определению Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН, погибшим считается лицо, скончавшееся на месте происшествия или умершее от последствий такового в продолжение последующих 30 суток.

В разных странах срок, на протяжении которого смерть пострадавшего в ДТП относит его к категории погибшего, различен, что затрудняет сравнение статистических данных о последствиях ДТП. Так, в Греции этот срок составляет 3 суток, во Франции - 6, в Италии - 7, в США - 30 суток.

"Раненый" - лицо, получившее в дорожно-транспортном происшествии телесные повреждения, обусловившие его госпитализацию на срок не менее одних суток либо необходимость амбулаторного лечения.

4.2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДТП. ПОНЯТИЕ О ПРИЧИНАХ, УСЛОВИЯХ И ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ ДТП

Согласно Приказу МВД России от 18.06.1996 N 328 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 29.06.95 N 647" (приложение N 6) ДТП делятся на:

Столкновение - происшествие, при котором движущиеся транспортные средства столкнулись между собой или с подвижным составом железных дорог.

К этому виду относятся также столкновения с внезапно остановившимся транспортным средством (перед светофором, при заторе движения или из-за технической неисправности) и столкновения подвижного состава железных дорог с остановившимся (оставленным) на путях транспортным средством.

Опрокидывание - происшествие, при котором движущееся транспортное средство опрокинулось.

Наезд на стоящее транспортное средство - происшествие, при котором движущееся транспортное средство наехало на стоящее транспортное средство, а также прицеп или полуприцеп.

Наезд на препятствие - происшествие, при котором транспортное средство наехало или ударилось о неподвижный предмет (опора моста, столб, дерево, ограждение и т.д.).

Наезд на пешехода - происшествие, при котором транспортное средство наехало на человека или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство.

К этому виду относятся также происшествия, при которых пешеходы пострадали от перевозимого транспортным средством груза или предмета (доски, контейнеры, трос и т.п.).

Наезд на велосипедиста - происшествие, при котором транспортное средство наехало на велосипедиста или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство.

Наезд на гужевой транспорт - происшествие, при котором транспортное средство наехало на упряжных животных, а также на повозки, транспортируемые этими животными, либо упряжные животные, или повозки, транспортируемые этими животными, ударились о движущееся транспортное средство.

К этому виду также относится наезд на животное.

Падение пассажира - происшествие, при котором произошло падение пассажира с движущегося транспортного средства или в салоне (кузове) движущегося транспортного средства в результате резкого изменения скорости или траектории движения и др., если оно не может быть отнесено к другому виду ДТП.

Падение пассажира из недвижущегося транспортного средства при посадке (высадке) на остановке не является происшествием.

Иной вид ДТП - происшествия, не относящиеся к указанным выше видам. Сюда относятся падение перевозимого груза или отброшенного колесом транспортного средства предмета на человека, животное или другое транспортное средство, наезд на лиц, не являющихся участниками дорожного движения, наезд на внезапно появившееся препятствие (упавший груз, отделившееся колесо и пр.) и др.

Под условиями возникновения ДТП понимается совокупность характеристик дороги, транспортных средств, водителя и окружающей среды в момент совершения ДТП. Эти характеристики могут оставаться неизменными до и после возникновения ДТП и не обязательно имеют с ним причинную связь.

Обстоятельства возникновения ДТП - действия (или бездействие) участников дорожного движения, иных причастных к ДТП лиц, а также другие события, имевшие место до момента и в процессе возникновения ДТП. В отличие от условий обстоятельства представляют собой описание механизма возникновения ДТП по времени.

Причины возникновения ДТП можно определить как "совокупность условий и обстоятельств возникновения ДТП, устранение которых сделало бы невозможным возникновение данного ДТП". Приведенное определение соответствует мнению большинства специалистов, считающих, что к ДТП приводит большое число одновременно возникающих факторов, а поскольку число этих факторов и динамика их изменения в цепи событий, ведущих к ДТП, составляет различные комбинации, изучение причинных связей является сложной задачей со множеством неизвестных.

Исходя из статистики, в 80 - 90% случаев причины связаны с человеком, в оставшихся 10 - 20% - носят техногенный характер.

Такое разделение основано на предположении, что участник дорожного движения должен приспосабливаться к любой ситуации, возникающей на дороге, компенсировать сбои, происходящие в системе водитель - автомобиль - дорога (ВАД). Однако процесс исследования причин будет более эффективным, если выяснять, почему человек действует ошибочно при данных обстоятельствах и в данной ситуации. При таком подходе часто могут быть выявлены причины (устранимые причины) в системе организации движения, организации перевозок, конструкции автомобиля и т.д.

В работах отдельных авторов и официальных документах часто не различаются понятия: виды нарушений и причины ДТП. Виды нарушений раскрывают "содержание неправильных, противоречащих требованиям безопасности движения действий или бездействия водителя, пешехода или иного участника движения". Под причинами ДТП понимают явление (или их совокупность), которое порождает нарушение правил безопасности движения. Различные виды нарушений могут быть вызваны одной причиной и наоборот.

4.3. АНАЛИЗ ДТП И АВАРИЙНОСТИ

Основные цели анализа ДТП сводятся, во-первых, к систематическому поиску возможностей предупреждения происшествий и, во-вторых, к выявлению вины, определению меры наказания причастных к нему лиц.

Различают следующие виды анализа:

- анализ единичных ДТП (иначе - детерминированный, причинно-следственный, юридический анализ, экспертиза ДТП);

- анализ аварийности как массового явления (иначе - параметрический, вероятностный, статистический анализ).

Первый основан на детальном исследовании причин конкретного ДТП и его последствий, второй - на использовании учетных данных о ДТП и других статистических данных о водителях, транспортных средствах и т.д.

Общая схема причинно-следственного подхода к анализу ДТП - построение модели механизма совершения ДТП. Анализ этой модели и позволяет выявить возможности предупреждения происшествия и реализовать тем самым первую из названных целей анализа ДТП.

Для анализа единичных ДТП с целью установления связи между фактом ДТП и нарушениями норм и правил, регламентирующих БД (юридический анализ, экспертиза ДТП), возможности использования вероятностных оценок причинных связей очень ограничены, т.к. выводы анализа, являясь основанием для привлечения к уголовной ответственности, должны отвечать жестким требованиям высокой степени достоверности.

При анализе сведений о большом количестве происшествий выясняется, каковы тенденции изменения показателей, характеризующих аварийность, с какими факторами сопряжен наибольший риск возникновения ДТП и на чем должны быть сконцентрированы усилия по их предупреждению. При этом исходные данные не претендуют на отражение причинно-следственных связей, а только на констатацию фактов. Однако на основе сопоставления различных показателей можно получить важные оценки, т.е., не проникая в механизм совершения ДТП, установить, какие факторы, какие условия повышают вероятность ДТП и насколько.

Полученные выводы могут быть использованы и применительно к отдельным ДТП при обосновании мероприятий по их предупреждению.

В качестве основного метода анализа аварийности применяется метод сопоставления, для использования которого надо четко представлять, какие объекты, процессы, факторы следует сопоставлять между собой, по каким характеристикам, свойствам, показателям должно проводиться сопоставление, какая конкретная расчетная процедура должна быть положена в основу сопоставления.

Объектами сопоставления являются:

- при решении задачи государственного управления региональным развитием в сфере БДД - субъекты РФ;

- при решении задачи по предупреждению ДТП в транспортном комплексе Российской Федерации - объединения, предприятия, организации, учреждения, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов;

- при решении задачи совершенствования дорожных условий - дороги различного значения и категорий, зоны обслуживания дорожных и коммунальных организаций, конкретные дороги, участки дорог, перекрестки, пересечения и другие очаги аварийности и места концентрации ДТП;

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: