Законы
Кодексы
Форум

Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений

Текст документа по состоянию на июль 2011 года

Страница 3 из 12

перечень разрешительных документов (с указанием номеров, даты выдачи и срока действия), на основании которых учреждение осуществляет деятельность (свидетельство о государственной регистрации учреждения, решение учредителя о создании учреждения и другие разрешительные документы);

количество штатных единиц учреждения (указываются данные о количественном составе и квалификации сотрудников учреждения, на начало и на конец отчетного года. В случае изменения количества штатных единиц учреждения указываются причины, приведшие к их изменению на конец отчетного периода);

средняя заработная плата сотрудников учреждения.

В разделе 2 "Результат деятельности учреждения" могут быть указаны следующие данные:

результаты (показатели) выполнения задания;

общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) учреждения (в том числе платными для потребителей);

количество жалоб потребителей и принятые по результатам их рассмотрения меры;

суммы доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг (выполнения работ);

цены (тарифы) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода);

изменение (увеличение, уменьшение) балансовой (остаточной) стоимости нефинансовых активов относительно предыдущего отчетного года (в процентах);

общая сумма выставленных требований в возмещение ущерба по недостачам и хищениям материальных ценностей, денежных средств, а также от порчи материальных ценностей;

изменения (увеличение, уменьшение) дебиторской и кредиторской задолженности учреждения в разрезе поступлений (выплат), предусмотренных Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждений относительно предыдущего отчетного года (в процентах) с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию, и пр.

В разделе 3 "Об использовании имущества, закрепленного за учреждением" учреждениями указываются на начало и конец отчетного года:

общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;

общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;

общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;

количество объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;

общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;

общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;

общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;

общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;

общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;

общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;

объем средств, полученных в отчетном году от распоряжения в установленном порядке имуществом, находящимся у учреждения на праве оперативного управления.

Отчет об исполнении задания, а также отчет о результатах деятельности учреждения и использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества являются ключевыми документами взаимодействия между учредителем и учреждением, так как анализ данных отчетов может стать основанием к принятию учредителем управленческих решений в отношении учреждения, таких как, например, решения о продолжении деятельности учреждения в существующей организационно-правовой форме (типе) или об изменении типа учреждения или его реорганизации.

Так, повышение доли доходов от приносящей доход деятельности в бюджете учреждения может быть основанием для рассмотрения вопроса о переводе учреждения в автономное, а наличие просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, может стать основанием для расторжения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения (часть 27 статьи 30 Федерального закона) или основанием для перевода учреждения в казенное.

На основании отчета об исполнении задания учредитель может принять решение о сохранении показателей доведенного ранее задания и соответственно о сохранении выделенного объема субсидии (некачественное выполнение доведенного задания может стать одной из причин изменения показателей задания до конца года и, как следствие, уменьшения объемов выделяемой субсидии).

Учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации учреждения;

3) решение учредителя о создании учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных выше, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Сведения, указанные выше, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Нормативно-правовая база совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений:

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О Порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" (для информации)

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О Порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества"

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесении в них изменений" (для информации)

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О Порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (для информации)

Приказ Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"

Совместный Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 136н/526 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением" (для информации)

Совместный Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 137н/527 "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений" (для информации)

Модельные акты высших органов исполнительной власти и финансовых органов субъектов Российской Федерации (опубликованы на сайте Минфина России)

Приложение 1.1

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 г. N 83-ФЗ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Раздел подготовлен Министерством образования и науки Российской Федерации.

I. Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг

Формирование перечня услуг является базовым условием реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон 83-ФЗ). Перечни услуг включают показатели качества, единицы измерения объема, категории потребителей, группы учреждений, оказывающих данные услуги (выполняющих работы).

В целях реализации положений Федерального закона высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть выбран один из двух рекомендуемых подходов: первый предполагает формирование единого перечня услуг, второй заключается в двухуровневой структуре перечня - формировании отраслевого перечня услуг и ведомственного перечня услуг.

Дошкольные и общеобразовательные учреждения

При разработке отраслевого перечня услуг <1> в сфере образования целесообразно ориентироваться на рекомендованный отраслевой перечень услуг, при этом рекомендованный отраслевой перечень может быть расширен, дополнен в случае, если это необходимо, по мнению органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - учредителя). При этом следует учитывать, что Перечень услуг должен включать:

--------------------------------

<1> См. разницу между отраслевым и ведомственным перечнем услуг в соответствующем разделе общей части настоящих комплексных рекомендаций.

услуги, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с учетом типа и вида образовательного учреждения;

услуги, не противоречащие основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами образовательного учреждения.

Вместе с тем при формировании ведомственного перечня услуг стоит обратить внимание, что образовательное учреждение - это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Таким образом, в рамках формирования Перечня услуг, оказываемых образовательными учреждениями в соответствии с их типами и видами, должны быть отнесены следующие услуги:

реализация образовательных программ дошкольного образования;

реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

реализация общеобразовательных программ дошкольного образования;

содержание и воспитание обучающихся.

При формировании показателей качества государственных (муниципальных) услуг следует учитывать также тип и вид образовательного учреждения. Показатели качества оказания государственной услуги могут быть рассмотрены как общие, так и специальные.

К общим показателям качества предоставления государственной услуги по обучению, воспитанию и содержанию в образовательных учреждениях, независимо от их типа и вида могут быть отнесены:

укомплектованность кадрами;

наличие качественного педагогического состава;

доля педагогического состава, повысившего квалификацию;

наличие оснащенной библиотеки (методического кабинета) образовательного учреждения;

наличие в образовательном учреждении общей (единой) системы оценки индивидуальных образовательных результатов, обоснованное использование разных оценочных шкал, процедур, форм оценки и их соотношение;

наличие свободного доступа к ресурсам сети Интернет;

охват детей горячим питанием;

материально-техническое обеспечение;

применение и использование различных методик и технологий обучения (в том числе и инновационных);

отсутствие обоснованных жалоб обучающихся (воспитанников) и их родителей (законных представителей) на действия работников учреждения;

уровень освоения обучающимися основной общеобразовательной программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

полноту реализации указанных программ;

уровень удовлетворенности родителей (законных представителей) качеством образования;

привлечение родителей к управлению образовательным учреждением.

К специальным показателям качества могут быть отнесены:

а) для образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования: качество присмотра и ухода за детьми, обеспечение их безопасности, сохранения и укрепления физического и психического здоровья; создание условий для различных видов деятельности детей - физической, познавательно-речевой, художественно-речевой - совместной со взрослым или самостоятельной, обеспечение социально-личностного развития каждого ребенка, укомплектованность кадрами, в том числе наличие логопеда и психолога, удовлетворенность родителей качеством образования, посещение детьми групп полного пребывания, соблюдения рациона питания, заболеваемость;

б) для образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, - качество знаний (ГИА, ЕГЭ, промежуточная аттестация, результаты плановых и внеплановых проверок в рамках контроля качества подготовки), наличие органа самоуправления, количество детей, участвующих в кружках, секциях, в различных конкурсах, смотрах и фестивалях в рамках реализации программ дополнительного образования;

в) для образовательных учреждений, реализующих услугу по содержанию и воспитанию (детские сады, кадетские школы, школы-интернаты и др.), - количество детей, участвующих в кружках, секциях; наличие детских объединений (организаций); наличие органа самоуправления;

г) создание современных условий обучения.

В качестве показателя объема (содержания государственной услуги) возможно рассматривать количество обучающихся (воспитанников) общеобразовательных учреждений, количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также количество детей, посещающих кружки и секции в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы дополнительного образования, доля обучающихся в современных условиях.

Специальные образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения дополнительного образования детей

Для образовательных учреждений дополнительного образования детей предусматривается услуга "Реализация образовательных программ дополнительного образования детей".

Рекомендуемыми показателями объема этой услуги являются <1>:

--------------------------------

<1> В перечень государственных (муниципальных) услуг обязательно включать один показатель, тот, на который будет умножаться норматив затрат.

количество обучающихся по дополнительным образовательным программам по различным формам обучения (очной, очно-заочной, заочной);

количество образовательных программ дополнительного образования детей разной направленности, реализуемых в образовательных учреждениях;

количество педагогических работников учреждения, обеспечивающих реализацию образовательных программ дополнительного образования детей.

Рекомендуемые показатели, характеризующие качество услуги:

доля обучающихся, принявших участие в региональных массовых мероприятиях с обучающимися;

доля обучающихся, ставших победителями и призерами региональных мероприятий с обучающимися;

доля обучающихся, принявших участие во всероссийских массовых мероприятиях с обучающимися;

доля обучающихся, ставших победителями и призерами всероссийских массовых мероприятий с обучающимися;

доля родителей (законных представителей), удовлетворенных условиями и качеством предоставляемой услуги.

Для образовательных учреждений, осуществляющих образование обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, наряду с услугами, связанными с реализацией образовательных программ дошкольного, общего и профессионального образования, в перечень предоставляемых услуг следует включать услугу "Реализация программы коррекционной работы". Это касается как образовательных учреждений, в которых получают образование только дети (граждане) с ограниченными возможностями здоровья (например, дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья), так и общеобразовательных и других обычных образовательных учреждений, обеспечивающих совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В качестве показателей объема услуги в этом случае могут рассматриваться <1>:

--------------------------------

количество обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

количество педагогических и других работников учреждения, осуществляющих обучение, психолого-медико-педагогическое сопровождение и оказывающих техническую помощь обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья.

В качестве показателей, характеризующих качество услуги, могут использоваться:

доля обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, для которых в полном объеме созданы специальные условия для получения образования в образовательном учреждении;

доля родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, удовлетворенных условиями и качеством получения образования детьми;

доля обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию.

В случае если психолого-медико-педагогическая комиссия, созданная и функционирующая на основании статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании", статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и Приказа Минобрнауки России от 24 марта 2009 г. N 95 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогическое комиссии" (далее - ПМПК), является государственным (муниципальным) учреждением либо создается на базе (является структурным подразделением) государственного (муниципального), в том числе образовательного, учреждения, целесообразно выделение в качестве самостоятельной такой услуги, как выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовка рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

Рекомендуемые показатели объема услуги "Выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовка рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания" <1>:

--------------------------------

количество детей, проживающих на территории, обслуживаемой ПМПК;

количество детей, прошедших обследование в ПМПК;

количество родителей (законных представителей) детей, работников образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, здравоохранения, других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, которым ПМПК оказана консультативная помощь;

количество работников учреждения, обеспечивающих деятельность ПМПК.

Рекомендуемые показатели качества услуги:

доля выявленных детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, успешно освоивших образовательную программу (программы) в соответствии с данными ПМПК рекомендациями;

доля выявленных детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, в отношении которых заключение и рекомендации ПМПК по результатам повторного обследования не подтвердились;

доля родителей (законных представителей) детей, удовлетворенных условиями и качеством проведения обследования детей в ПМПК и данными ПМПК рекомендациями.

Для образовательных учреждений интернатного типа, с учетом положений пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании", рекомендуется выделять в качестве самостоятельной услуги содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В качестве показателей объема услуги в этом случае могут рассматриваться <1>:

--------------------------------

количество детей, содержащихся и воспитывающихся в учреждении;

количество детей, находящихся на полном государственном обеспечении в учреждении;

количество педагогических и других работников учреждения, осуществляющих деятельность по содержанию и воспитанию детей.

Показателями, характеризующими качество услуги, могут являться:

количество случаев самовольного ухода воспитанников из учреждения;

количество правонарушений, совершенных воспитанниками;

количество случаев жестокого обращения с воспитанниками;

доля воспитанников, совершивших самовольный уход из учреждения;

доля воспитанников, в отношении которых выявлены случаи жестокого обращения в учреждении;

доля воспитанников, обеспеченных в полном объеме одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем в соответствии с нормативами;

доля родителей (законных представителей) воспитанников, удовлетворенных условиями и качеством содержания и воспитания детей.

Для ряда образовательных учреждений в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные услуги помимо услуг, связанных с реализацией программ общего и профессионального образования, коррекционной работы, содержанием и воспитанием детей.

Например, для специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа может быть предусмотрена услуга "Реализация программы реабилитации детей и подростков с девиантным поведением", для оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, - услуга "Реализация программы лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий для детей, нуждающихся в длительном лечении", показатели объема и качества которых рассчитываются по аналогии с вышеперечисленными услугами, с учетом соответствующей специфики.

С учетом положений законодательства Российской Федерации об опеке и попечительстве в перечень услуг, предоставляемых государственными (муниципальными) образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в установленных законом случаях другими образовательными учреждениями, могут быть включены услуги, связанные с осуществлением деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.

Согласно пункту 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

В связи с этим для образовательных учреждений, в которые дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещены под надзор на основании статей 123, 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, рекомендуется предусматривать услугу "Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предполагающую деятельность по предупреждению нарушения личных неимущественных и имущественных прав детей, восстановлению нарушенных прав детей, представление интересов детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.

Показателями объема услуги в этом случае могут служить <1>:

--------------------------------

количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных под надзор в учреждение;

количество работников учреждения, непосредственно осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей.

В качестве показателей, характеризующих качество услуги, могут использоваться:

доля детей, в отношении которых учреждением приняты необходимые меры по защите их прав и законных интересов;

доля детей, права которых нарушены в результате действий (бездействия) администрации и работников учреждения.

Законодательством Российской Федерации (часть четвертая статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве") предусмотрена возможность осуществления образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации), следующих отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан:

выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;

подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - подготовка).

Порядок осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан организациями и порядок отбора органом опеки и попечительства организаций для осуществления указанных полномочий установлены соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" и Приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Таким образом, в случае если государственная организация осуществляет в установленном порядке соответствующее полномочие органов опеки и попечительства, это следует отражать в перечне предоставляемых ей услуг.

Рекомендуемые показатели объема услуги "Выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей" <1>:

--------------------------------

количество детей, проживающих на территории, обслуживаемой учреждением, в том числе находящихся в социально опасном положении;

количество работников учреждения, осуществляющих деятельность по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

Рекомендуемые показатели качества услуги:

количество рассмотренных устных и письменных обращений, поступивших в учреждение, содержащих сведения о детях, оставшихся без попечения родителей;

количество проведенных обследований условий жизни детей и их семей;

количество выявленных детей, в отношении которых учреждением было подготовлено заключение о необходимости признания их нуждающимися в установлении над ними опеки или попечительства;

доля выявленных детей, в отношении которых учреждением было подготовлено заключение о необходимости признания их нуждающимися в установлении над ними опеки или попечительства, над которыми были установлены опека или попечительство;

доля детей, которым в результате помощи, оказанной семье в соответствии с подготовленными учреждением рекомендациями о форме защиты прав и законных интересов ребенка, были созданы условия для нормального воспитания и развития в родной семье.

Рекомендуемые показатели объема услуги "Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах" <1>:

--------------------------------

количество граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, обратившихся в организацию для прохождения подготовки;

количество граждан, обратившихся в организацию, получивших консультации по вопросам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

количество граждан, обратившихся в организацию, прошедших подготовку;

количество работников учреждения, осуществляющих подбор и подготовку граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

Рекомендуемые показатели качества услуги:

доля граждан, обратившихся в организацию, прошедших подготовку и получивших соответствующий документ о ее прохождении;

доля граждан, обратившихся в организацию и прошедших подготовку, принявших на воспитание в семью ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей;

доля граждан, обратившихся в организацию и прошедших подготовку, принявших на воспитание в семью ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, в отношении которых впоследствии было принято решение о возврате ребенка (детей) по инициативе граждан или органа опеки и попечительства;

доля граждан, обратившихся в организацию, удовлетворенных условиями и качеством предоставленной им услуги.

Содержащиеся в настоящем разделе рекомендации в части, касающейся деятельности образовательных учреждений, связанной с предоставлением услуг по содержанию и воспитанию, защите прав и законных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлением отдельных полномочий органов опеки и попечительства, могут использоваться при определении перечня услуг, предоставляемых государственными (муниципальными) учреждениями иной ведомственной принадлежности (в частности, учреждениями системы здравоохранения, учреждениями социального обслуживания), в случае если указанные учреждения являются в соответствии с законодательством Российской Федерации организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или им переданы в установленном порядке соответствующие полномочия органов опеки и попечительства.

Профессиональное образование

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" образовательными учреждениями реализуются профессиональные образовательные программы следующих уровней:

- начального профессионального образования,

- среднего профессионального образования,

- высшего профессионального образования,

- послевузовского профессионального образования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования:

- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Основные образовательные программы высшего профессионального образования обучающимися могут осваиваться в различных формах в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника высшего учебного заведения с обучающимися: очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната.

Таким образом, перечень государственных (муниципальных) услуг в сфере профессионального образования целесообразно представить с учетом утвержденных уровней и форм образования:

- реализация основных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования, получаемого в государственных образовательных учреждениях;

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования базовой подготовки;

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования углубленной подготовки;

- реализация основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата);

- реализация основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ подготовки специалиста);

- реализация основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ магистратуры);

- реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура, адъюнктура, интернатура);

- реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (ординатура);

- подготовка докторантов;

- реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (повышение квалификации) в объеме от 72 до 100 часов;

- реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (повышение квалификации) в объеме свыше 100 часов;

- реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (профессиональная переподготовка) в объеме свыше 500 часов;

- реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (профессиональная переподготовка) в объеме свыше 1000 часов.

Реализация программ высшего профессионального образования осуществляется по укрупненным группам специальностей и направлений (УГСН) подготовки, указанным:

- в Перечне направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "бакалавр", "магистр" (утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. N 337 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 октября 2009 г., регистрационный номер N 15158) с изменениями, внесенными Приказом Министерства и науки Российской Федерации от 9 марта 2010 г. N 168 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 апреля 2010 г., регистрационный N 17016), Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 856 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 сентября 2010 г., регистрационный N 18418), в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. N 276-ст (для лиц, поступивших в образовательные учреждения до 1 января 2011 года);

- в Перечне направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "специалист", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1136 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 765 (для лиц, поступивших в образовательные учреждения после 1 января 2011 года), в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. N 276-ст (для лиц, поступивших в образовательные учреждения до 1 января 2011 года).

Рекомендуется формировать Перечень услуг в области профессионального образования в разрезе УГСН и форм обучения.

Показатели, характеризующие единицы измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы), рекомендуется указывать число обучающихся в разрезе УГСН и форм обучения.

Показатели, характеризующие качество государственной услуги в сфере профессионального образования разного уровня, предлагается формировать учредителю индивидуально, в том числе рекомендуется предусмотреть показатели качества: доля выпускников, работающих на одном месте по специальности не менее 3-х лет (показатель Г), который рассчитывается по формуле Г = N1 / N2 x 100, где N1 - число выпускников, работающих на одном месте по специальности не менее трех лет; N2 - общее число выпускников и подтверждается статистической отчетностью образовательного учреждения.

II. Анализ сети подведомственных учреждений, принятие решения о выборе типа государственного (муниципального) учреждения

--------------------+-----------------+---------------+----------------+---------------------------------------
¦ Группа учреждений ¦       КУ        ¦       БУ      ¦       АУ       ¦             Комментарии              ¦
+-------------------+-----------------+---------------+----------------+--------------------------------------+
¦   Дошкольные и    ¦        +        ¦       +       ¦       +        ¦    Рекомендуем       при       выборе¦
¦общеобразовательные¦                 ¦               ¦                ¦оптимального   типа   государственного¦
+-------------------+-----------------+---------------+----------------+(муниципального)  учреждения  органами¦
¦    Специальные    ¦ Образовательные ¦Образовательные¦ Не рекомендуем ¦государственной    власти    субъектов¦
¦  образовательные  ¦ учреждения для  ¦   учреждения  ¦  переводить в  ¦Российской   Федерации   и    органами¦
¦  учреждения для   ¦  детей-сирот и  ¦дополнительного¦   автономные   ¦местного                самоуправления¦
¦   обучающихся,    ¦детей, оставшихся¦  образования  ¦ учреждения, в  ¦руководствоваться  Порядком  создания,¦
¦  воспитанников с  ¦  без попечения  ¦     детей,    ¦     связи      ¦реорганизации,   изменения   типа    и¦
¦   ограниченными   ¦   родителей;    ¦образовательные¦  с выраженной  ¦ликвидации федеральных государственных¦
¦   возможностями   ¦   специальные   ¦ учреждения для¦   социальной   ¦учреждений,   а   также    утверждения¦
¦     здоровья,     ¦     учебно-     ¦     детей,    ¦направленностью ¦уставов  федеральных   государственных¦
¦  образовательные  ¦ воспитательные  ¦  нуждающихся  ¦ осуществляемой ¦учреждений и внесения в них изменений,¦
¦  учреждения для   ¦   учреждения    ¦  в психолого- ¦ деятельности и ¦утвержденным            Постановлением¦
¦   детей-сирот и   ¦   открытого и   ¦ педагогической¦ особенностями  ¦Правительства Российской Федерации  от¦
¦ детей, оставшихся ¦ закрытого типа; ¦    помощи и   ¦  контингента   ¦26 июля 2010 г. N  539,  распоряжением¦
¦   без попечения   ¦ оздоровительные ¦    медико-    ¦  обучающихся   ¦Правительства Российской Федерации  от¦
¦    родителей,     ¦ образовательные ¦   социальной  ¦                ¦7 сентября 2010 г. N 1505-р и Проектом¦
¦специальные учебно-¦   учреждения    ¦     помощи    ¦                ¦модельного нормативного правового акта¦
¦  воспитательные   ¦   санаторного   ¦               ¦                ¦(Постановления)                Высшего¦
¦  учреждения для   ¦типа, для детей, ¦               ¦                ¦исполнительного органа государственной¦
¦детей и подростков ¦  нуждающихся в  ¦               ¦                ¦власти субъекта  Российской  Федерации¦
¦   с девиантным    ¦   длительном    ¦               ¦                ¦"Об  утверждении   порядка   создания,¦
¦    поведением,    ¦     лечении     ¦               ¦                ¦реорганизации,   изменения   типа    и¦
¦  оздоровительные  ¦                 ¦               ¦                ¦ликвидации государственных  учреждений¦
¦  образовательные  ¦                 ¦               ¦                ¦субъекта Российской Федерации, а также¦
¦    учреждения     ¦                 ¦               ¦                ¦утверждения  уставов   государственных¦
¦    санаторного    ¦                 ¦               ¦                ¦учреждений     субъекта     Российской¦
¦  типа для детей,  ¦                 ¦               ¦                ¦Федерации и внесения в них изменений",¦
¦    нуждающихся    ¦                 ¦               ¦                ¦разработанным Минфином России.        ¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦    В основе выбора оптимального  типа¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦учреждения в сфере образования  должны¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦учитываться     критерии:     качество¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦оказываемых услуг, доступность  услуги¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦для  потребителя   и  эффективность  в¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦использовании,     конкуренция      за¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦выполнение государственного задания  и¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦за   конечного   потребителя    услуг,¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦возможность     получения      дохода,¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦готовность   руководства   учреждения,¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦подготовленность    учреждения,    его¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦социальная     значимость,     наличие¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦программы   развития,   анализ    сети¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦подведомственных           учреждений,¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦оптимизация сети.                     ¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦Необходимо  отметить,  что   в   любом¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦случае  органы государственной  власти¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦субъектов   Российской   Федерации   и¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦органы     местного     самоуправления¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦самостоятельно  принимают  решение   о¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦выборе типа учреждения, однако, прежде¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦чем принимать решение  о  выборе  типа¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦учреждения, необходимо провести анализ¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦сети   подведомственных    учреждений,¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦выявить специфические черты всех типов¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦учреждений и выбрать самый оптимальный¦
¦                   ¦                 ¦               ¦                ¦для каждого конкретного учреждения.   ¦
+-------------------+-----------------+---------------+----------------+--------------------------------------+
¦    Учреждения     ¦                 ¦       +       ¦       +        ¦                                      ¦
¦ профессионального ¦                 ¦               ¦                ¦                                      ¦
¦    образования    ¦                 ¦               ¦                ¦                                      ¦
--------------------+-----------------+---------------+----------------+---------------------------------------

III. Управление имуществом (объем имущественных прав)

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учреждение владеет, пользуются имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538.

Виды особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений определяются:

в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений.

Рекомендуем органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определять виды особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено, следующим образом:

Движимое имущество независимо от его балансовой стоимости:

необходимое для осуществления видов деятельности, определенных уставом автономных или бюджетных учреждений, отсутствие которого приведет к прекращению деятельности указанных учреждений, восполнение которого не представляется возможным в связи с уникальностью и (или) отсутствием достаточных средств у автономных или бюджетных учреждений на его приобретение;

необходимое для обеспечения безопасности содержания и эксплуатации ядерных, радиационных, химически и (или) биологически опасных объектов, а также содержания, охраны жизни и здоровья обучающихся и работников, воспитанников, в том числе для организации питания, медицинского обслуживания, отсутствие которого приведет к прекращению деятельности автономных или бюджетных учреждений, восполнение которого не представляется возможным в связи с уникальностью и (или) отсутствием достаточных средств у автономных или бюджетных учреждений на его приобретение;

отнесенное к исключительным правам.

Иное движимое имущество, без которого осуществление учреждениями предусмотренных их уставами основных видов деятельности будет существенно затруднено балансовой стоимостью менее 30 тыс. рублей.

IV. Определение нормативных затрат и расчет финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) самостоятельно устанавливают порядок финансового обеспечения образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных образовательных учреждений). При установлении порядка следует следовать положениям Федерального закона N 83-ФЗ, установленным для каждого типа государственного (муниципального) учреждения.

При этом расчеты нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) образовательных услуг рекомендуется определять расчетным путем <1> для конкретного образовательного учреждения (индивидуально).

--------------------------------

<1> Исходя из показателей отчетного периода, объемов бюджетного финансирования, предусмотренных на 2010 год, и объема государственных (муниципальных) услуг, предусмотренного на 2011 год.

Для общеобразовательных учреждений - с учетом уровней общеобразовательных программ (дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования).

Расчеты нормативных затрат рекомендуется регулярно уточнять, но не чаще одного раза в год.

В случае наличия утвержденных натуральных нормативов, характеризующих процесс оказания государственных (муниципальных) образовательных услуг, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, типовых штатных расписаний, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания муниципальной услуги указанные натуральные нормативы используются при определении нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) образовательных услуг.

К нормативным затратам на оплату труда педагогического персонала (педагогических работников), принимающих непосредственное участие в оказании образовательной услуги, следует относить фонд заработной платы, начисления на оплату труда педагогического персонала (педагогических работников), премиальный и стимулирующий фонды.

Расчетная численность педагогического персонала (педагогических работников) образовательных учреждений рассчитывается исходя из соответственно контингента учащихся по формам обучения (количества учащихся (воспитанников)) и расчетных норм, установленных законодательством.

К нормативным затратам на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания образовательной услуги, следует относить нормативные затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, учебников и учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров.

К иным нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием общеобразовательной услуги, следует относить затраты на материальное обеспечение учащихся (социальные выплаты, расходы на обеспечение питанием, одеждой и др. определенных категорий детей, расходы на подвоз детей к образовательному учреждению и др.).

Для расчета нормативных затрат на содержание имущества в образовательных учреждениях рекомендуется:

в состав нормативных затрат на содержание имущества в образовательных учреждениях включать часть затрат на оплату коммунальных услуг и затраты на выплату налогов на имущество и земельный налог, в том числе и в период строительства объекта;

при наличии ассигнований на газоснабжение и котельно-печное топливо данные расходы учитывать в нормативных затратах на оплату коммунальных платежей аналогично затратам на теплоснабжение.

V. Формирование государственных (муниципальных) заданий. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания

При формировании государственных (муниципальных) заданий рекомендуем руководствоваться Методическими рекомендациями по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 136н/526.

Используемые в государственном (муниципальном) задании формулировки государственных (муниципальных) услуг и показатели объема качества государственных (муниципальных) услуг должны быть идентичны формулировкам и показателям объема и качества государственных (муниципальных) услуг, указанным в ведомственном перечне государственных (муниципальных) услуг. Государственное задание составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Государственное (муниципальное) задание для образовательных учреждений формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения, учитывающими требования законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере образования (используемые в государственном (муниципальном) задании формулировки государственных (муниципальных) услуги и показатели объема и качества государственных муниципальных услуг должны быть идентичны формулировкам и показателям объема и качества государственных (муниципальных) услуг, указанным в ведомственном перечне государственных (муниципальных) услуг).

Такими актами являются:

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении";

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1204 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста";

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении".

Для государственных услуг реализация основных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования: