Приказ Минсельхоза РФ от 12.10.2010 N 349

Об утверждении отраслевой целевой программы "Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011 - 2013 годы

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4080), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).

2. Назначить ответственным за реализацию Программы директора Деппищепрома К.В. Колончина.

3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Министра С.В. Королева.

Министр
Е.СКРЫННИК

Приложение
к Приказу
Минсельхоза России
от 12 октября 2010 г. N 349

ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАСЛОДЕЛИЯ И СЫРОДЕЛИЯ РОССИИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

------------------------+--------------------------------------------------
¦Наименование субъекта  ¦Министерство сельского хозяйства Российской      ¦
¦бюджетного планирования¦Федерации                                        ¦
¦(главного распорядителя¦                                                 ¦
¦средств федерального   ¦                                                 ¦
¦бюджета)               ¦                                                 ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Наименование программы ¦"Развитие маслоделия и сыроделия России          ¦
¦                       ¦на 2011 - 2013 годы"                             ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Должностное лицо,      ¦                                                 ¦
¦утвердившее программу, ¦                                                 ¦
¦(дата утверждения) или ¦                                                 ¦
¦наименование и номер   ¦                                                 ¦
¦соответствующего       ¦                                                 ¦
¦нормативного акта      ¦                                                 ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Цели и задачи программы¦ Цели программы:                                 ¦
¦                       ¦ Увеличение объемов производства сливочного масла¦
¦                       ¦и сыра <*> из собственных сырьевых ресурсов,     ¦
¦                       ¦повышение потребления населением этих видов      ¦
¦                       ¦продукции и максимальное сокращение импорта.     ¦
¦                       ¦ Обеспечение к 2013 году прироста объемов        ¦
¦                       ¦производства сливочного масла и сыра из          ¦
¦                       ¦собственных сырьевых ресурсов на 14,0% и 19,7%   ¦
¦                       ¦к уровню 2009 года соответственно.               ¦
¦                       ¦ Для достижения поставленных целей необходимо    ¦
¦                       ¦решить следующие задачи:                         ¦
¦                       ¦ на региональном уровне сформировать необходимые ¦
¦                       ¦объемы молока-сырья для выработки сливочного     ¦
¦                       ¦масла и сыра;                                    ¦
¦                       ¦ осуществить строительство новых сыродельных     ¦
¦                       ¦заводов, провести реконструкцию и техническое    ¦
¦                       ¦перевооружение на действующих предприятиях;      ¦
¦                       ¦ осуществить техническую модернизацию цехов и    ¦
¦                       ¦участков по производству сливочного масла        ¦
¦                       ¦действующих предприятий;                         ¦
¦                       ¦ обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот    ¦
¦                       ¦вторичных ресурсов, получаемых при производстве  ¦
¦                       ¦сливочного масла и сыра;                         ¦
¦                       ¦ за счет использования современных технологий    ¦
¦                       ¦уменьшить ресурсоемкость производства, снизить   ¦
¦                       ¦энергопотребление и обеспечить улучшение         ¦
¦                       ¦экологической обстановки в промышленных зонах    ¦
¦                       ¦предприятий;                                     ¦
¦                       ¦ расширить ассортимент выпускаемой продукции, в  ¦
¦                       ¦том числе и экологически чистой, за счет внедре- ¦
¦                       ¦ния современных технологий, повышающих пищевую и ¦
¦                       ¦биологическую ценность продуктов, а также приме- ¦
¦                       ¦нения упаковочных материалов нового поколения;   ¦
¦                       ¦ сформировать дополнительные организационно-     ¦
¦                       ¦экономические механизмы, направленные на повыше- ¦
¦                       ¦ние эффективности функционирования предприятий по¦
¦                       ¦производству сливочного масла и сыра;            ¦
¦                       ¦ совершенствовать систему мер по таможенно-      ¦
¦                       ¦тарифному регулированию импорта сливочного масла ¦
¦                       ¦и сыра из стран дальнего зарубежья, а также      ¦
¦                       ¦разработать механизмы регулирования их           ¦
¦                       ¦товарооборота в условиях функционирования        ¦
¦                       ¦Таможенного союза Республики Беларусь, Республики¦
¦                       ¦Казахстан и Российской Федерации                 ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Целевые индикаторы и   ¦ Показатели программы.                           ¦
¦показатели программы   ¦ 1. Доведение объемов производства к 2013 году:  ¦
¦                       ¦ сливочного масла - до 264,2 тыс. тонн;          ¦
¦                       ¦ сыра - до 313,2 тыс. тонн.                      ¦
¦                       ¦ Темпы роста производства по годам составят:     ¦
¦                       ¦ по сливочному маслу:                            ¦
¦                       ¦ 2011 год - 102,8%;                              ¦
¦                       ¦ 2012 год - 103,3%;                              ¦
¦                       ¦ 2013 год - 103,7%;                              ¦
¦                       ¦ по сыру:                                        ¦
¦                       ¦ 2011 год - 104,5%;                              ¦
¦                       ¦ 2012 год - 104,8%;                              ¦
¦                       ¦ 2013 год - 105,2%.                              ¦
¦                       ¦ 2. Снижение доли импорта к 2013 г. в товарных   ¦
¦                       ¦ресурсах составит:                               ¦
¦                       ¦ по маслу сливочному на 3,1% - до 27,5%;         ¦
¦                       ¦ по сырам на 4,5% - до 47,7%.                    ¦
¦                       ¦ 3. Наращивание среднегодовой мощности           ¦
¦                       ¦предприятий по производству сыра на 51,5 тыс.    ¦
¦                       ¦тонн - с 191,2 тыс. тонн до 242,7 тыс. тонн.     ¦
¦                       ¦ 4. Увеличение использования среднегодовой       ¦
¦                       ¦производственной мощности предприятий по произ-  ¦
¦                       ¦водству сливочного масла с 27,2% до 36,4% за счет¦
¦                       ¦проведения модернизации на инновационной основе. ¦

¦                       ¦ 5. Снижение удельного расхода молочного сырья на¦
¦                       ¦единицу вырабатываемой продукции:                ¦
¦                       ¦ сливочного масла - с 20,5 тонн до 19,5 тонн     ¦
¦                       ¦сырья на 1 тонну продукта;                       ¦
¦                       ¦ сыра - с 10,0 тонн до 9,0 тонн сырья на 1 тонну ¦
¦                       ¦продукта.                                        ¦
¦                       ¦ 6. Повышение рентабельности производства до 8,5%¦
¦                       ¦и роста производительности труда на 12%.         ¦
¦                       ¦ 7. Увеличение среднедушевого потребления        ¦
¦                       ¦отечественной продукции к 2013 году:             ¦
¦                       ¦ сливочного масла - до 1,9 кг (1,6 кг в 2009     ¦
¦                       ¦году);                                           ¦
¦                       ¦ сыра - до 2,2 кг (1,8 кг в 2009 году).          ¦
¦                       ¦ 8. Вовлечение в хозяйственный оборот вторичного ¦
¦                       ¦молочного сырья - 250 тыс. тонн обезжиренного    ¦
¦                       ¦молока. Это обеспечит ежегодно дополнительный    ¦
¦                       ¦доход отрасли в размере 1900 млн. руб.           ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Характеристика         ¦ Реализация комплекса мер государственной        ¦
¦программных            ¦поддержки, направленных на достижение            ¦
¦мероприятий            ¦поставленных целей:                              ¦
¦                       ¦ возмещение сельскохозяйственным товаропроизводи-¦
¦                       ¦телям и организациям агропромышленного комплекса ¦
¦                       ¦части затрат на уплату процентов по инвестицион- ¦
¦                       ¦ным кредитам (займам), полученным в российских   ¦
¦                       ¦кредитных организациях на строительство,         ¦
¦                       ¦реконструкцию и модернизацию приемных пунктов по ¦
¦                       ¦первичной переработке молока, предприятий по про-¦
¦                       ¦изводству сыра, цехов и участков по переработке и¦
¦                       ¦сушке сыворотки, реконструкцию и модернизацию    ¦
¦                       ¦предприятий по производству сливочного масла;    ¦
¦                       ¦ возмещение организациям агропромышленного       ¦
¦                       ¦комплекса части затрат на уплату процентов по    ¦
¦                       ¦кредитам, полученным в российских кредитных      ¦
¦                       ¦организациях в 2011 - 2013 годах на срок до      ¦
¦                       ¦1 года, на закупку сырого молока у отечественных ¦
¦                       ¦сельхозтоваропроизводителей;                     ¦
¦                       ¦ проведение НИОКР, направленных на создание      ¦
¦                       ¦новых и совершенствование существующих технологий¦
¦                       ¦производства сливочного масла и сыра; разработка ¦
¦                       ¦методик определения качественных показателей этих¦
¦                       ¦продуктов, а также по разработке концепции       ¦
¦                       ¦развития рынка сливочного масла и сыра;          ¦
¦                       ¦ разработка предложений по совершенствованию     ¦
¦                       ¦механизма таможенно-тарифного регулирования для  ¦
¦                       ¦оперативного решения вопросов ограничения ввоза  ¦
¦                       ¦на территорию России сливочного масла и сыра     ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Сроки реализации       ¦2011 - 2013 годы                                 ¦
¦программы              ¦                                                 ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Объемы и источники     ¦ Общий объем финансирования реализации программы ¦
¦финансирования         ¦составляет 17644,47 млн. рублей в текущих ценах, ¦
¦                       ¦в том числе:                                     ¦
¦                       ¦ 1. Общий объем инвестиций в период действия     ¦
¦                       ¦программы, произведенный за счет собственных и   ¦
¦                       ¦заемных средств составит 16721,5 млн. рублей,    ¦
¦                       ¦в том числе по годам:                            ¦
¦                       ¦ 2011 - 3302,6 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ 2012 - 6998,1 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ 2013 - 6420,8 млн. рублей,                      ¦
¦                       ¦в том числе заемных средств 12962,4 млн. руб.,   ¦
¦                       ¦по годам:                                        ¦
¦                       ¦ 2011 - 2560,2 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ 2012 - 5422,1 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ 2013 - 4980,1 млн. рублей.                      ¦
¦                       ¦ 2. За счет средств федерального бюджета -       ¦
¦                       ¦922,97 млн. руб., в том числе по годам:          ¦
¦                       ¦ 2011 - 171,42 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ 2012 - 393,06 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ 2013 - 358,49 млн. рублей,                      ¦
¦                       ¦ в том числе:                                    ¦
¦                       ¦ возмещение сельскохозяйственным товаропроизводи-¦
¦                       ¦телям и организациям агропромышленного комплекса ¦
¦                       ¦части затрат на уплату процентов по инвестицион- ¦
¦                       ¦ным кредитам (займам), полученным в российских   ¦
¦                       ¦кредитных организациях на строительство, рекон-  ¦
¦                       ¦струкцию и модернизацию предприятий по производ- ¦
¦                       ¦ству сыра, цехов и участков по переработке и     ¦
¦                       ¦сушке сыворотки, реконструкцию и модернизацию    ¦
¦                       ¦предприятий по производству сливочного масла -   ¦
¦                       ¦803,67 млн. руб.,                                ¦
¦                       ¦ в том числе по годам:                           ¦
¦                       ¦ 2011 - 158,72 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ 2012 - 336,16 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ 2013 - 308,79 млн. рублей;                      ¦
¦                       ¦ возмещение сельскохозяйственным товаропроизводи-¦
¦                       ¦телям и организациям агропромышленного комплекса ¦
¦                       ¦части затрат на уплату процентов по инвестицион- ¦
¦                       ¦ным кредитам (займам), полученным в российских   ¦
¦                       ¦кредитных организациях на строительство,         ¦
¦                       ¦реконструкцию и модернизацию приемных пунктов по ¦
¦                       ¦первичной переработке молока, предусмотрено      ¦
¦                       ¦Постановлением Правительства Российской Федерации¦
¦                       ¦от 4 февраля 2009 г. N 90;                       ¦
¦                       ¦ возмещение организациям агропромышленного       ¦
¦                       ¦комплекса части затрат на уплату процентов по    ¦
¦                       ¦кредитам (займам), полученным в российских       ¦
¦                       ¦кредитных организациях в 2011 - 2013 гг. на срок ¦
¦                       ¦до 1 года, на закупку сырого молока у            ¦

¦                       ¦отечественных сельхозтоваропроизводителей,       ¦
¦                       ¦предусмотрено Постановлением Правительства       ¦
¦                       ¦Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 90;  ¦
¦                       ¦НИОКР - 119,3 млн. рублей, включая разработку    ¦
¦                       ¦нормативной документации, в том числе по годам:  ¦
¦                       ¦ 2011 - 12,7 млн. рублей;                        ¦
¦                       ¦ 2012 - 56,9 млн. рублей;                        ¦
¦                       ¦ 2013 - 49,7 млн. рублей.                        ¦
¦                       ¦ Примечание: Ресурсное обеспечение отраслевой    ¦
¦                       ¦целевой программы будет уточнено после принятия  ¦
¦                       ¦Федерального закона "О федеральном бюджете на    ¦
¦                       ¦2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов"    ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные     ¦ В результате реализации программы будет         ¦
¦результаты реализации  ¦обеспечено к 2013 году:                          ¦
¦программы и показатели ¦ 1. Доведение объемов производства:              ¦
¦социально-экономической¦ сливочного масла - до 264,2 тыс. тонн;          ¦
¦эффективности          ¦ сыра - до 313,2 тыс. тонн.                      ¦
¦                       ¦ 2. Среднедушевое годовое потребление за счет    ¦
¦                       ¦собственного производства к 2013 году составит:  ¦
¦                       ¦ сливочного масла - 1,9 кг (1,6 кг в 2009 г.);   ¦
¦                       ¦ сыра - до 2,2 кг (1,8 кг в 2009 году).          ¦
¦                       ¦ 3. Снижение доли импорта к 2013 г. в товарных   ¦
¦                       ¦ресурсах:                                        ¦
¦                       ¦ масла сливочного на 3,1% - до 27,5%;            ¦
¦                       ¦ сыра на 4,5% - до 47,7%.                        ¦
¦                       ¦ 4. Наращивание среднегодовой мощности           ¦
¦                       ¦предприятий по производству сыра на 51,5 тыс.    ¦
¦                       ¦тонн - с 191,2 тыс. тонн до 242,7 тыс. тонн.     ¦
¦                       ¦ 5. Увеличение использования среднегодовой       ¦
¦                       ¦мощности предприятий по производству сливочного  ¦
¦                       ¦масла с 27,2% до 36,4% за счет проведения        ¦
¦                       ¦технической модернизации с использованием        ¦
¦                       ¦ресурсосберегающих технологий.                   ¦
¦                       ¦ 6. Снижение удельного расхода молочного сырья на¦
¦                       ¦единицу вырабатываемой продукции за счет         ¦
¦                       ¦рационального планирования ассортимента:         ¦
¦                       ¦ сливочного масла - с 20,5 тонн до 19,5 тонн     ¦
¦                       ¦сырья на 1 тонну продукта;                       ¦
¦                       ¦ сыра - с 10,0 тонн до 9,0 тонн сырья на 1 тонну ¦
¦                       ¦продукта.                                        ¦
¦                       ¦ 7. Вовлечение в хозяйственный оборот вторичного ¦
¦                       ¦молочного сырья - 250 тыс. тонн обезжиренного    ¦
¦                       ¦молока. Это обеспечит ежегодно дополнительный    ¦
¦                       ¦доход отрасли в размере 1900 млн. руб.           ¦
¦                       ¦ 8. Повышение рентабельности производства до 8,5%¦
¦                       ¦и роста производительности труда на 12%.         ¦
¦                       ¦ 9. Реализация программы по строительству новых и¦
¦                       ¦реконструкции действующих предприятий по         ¦
¦                       ¦производству сливочного масла и сыра позволит    ¦
¦                       ¦обеспечить выпуск высококачественной             ¦
¦                       ¦отечественной продукции, ее конкурентоспособность¦
¦                       ¦и повысить эффективность производства.           ¦
¦                       ¦ 10. Реализация программы создаст экономические  ¦
¦                       ¦предпосылки для формирования необходимых объемов ¦
¦                       ¦молочного сырья в целях увеличения выпуска       ¦
¦                       ¦продукции, ее ассортимента и качества, как в     ¦
¦                       ¦традиционных регионах, так и на новых            ¦
¦                       ¦территориях.                                     ¦
¦                       ¦ 11. Увеличение объемов производства сливочного  ¦
¦                       ¦масла и сыра создаст дополнительные стимулы для  ¦
¦                       ¦развития молочного животноводства                ¦
------------------------+--------------------------------------------------

--------------------------------

<*> За исключением сырных продуктов, плавленых сыров и плавленых сырных продуктов (далее - сыр).

РАЗДЕЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Маслосыродельные заводы относятся к предприятиям, вырабатываемым социально значимую пищевую продукцию.

Масло и сыры - высокопитательные, биологически полноценные продукты питания, используемые в ежедневном рационе питания населения. Эти продукты обладают большой пищевой ценностью, связанной с высокой концентрацией в них молочного белка и жира, наличием необходимых человеческому организму аминокислот, витаминов, минеральных солей и микроэлементов, они имеют длительные сроки хранения и легко транспортируются в места потребления продукции.

Размещение предприятий по производству сливочного масла и сыра исторически сложилось в местах достаточного производства молока - в основном в европейской части страны. В настоящее время география их расположения существенно расширилась и маслосыродельные заводы работают в 50 регионах страны.

История появления в России первой сыроварни начиналась с 1795 года в Лотошине Тверской губернии. Первая артельная сыроварня была организована в марте 1866 г. в селе Отроковичи Тверской губернии. Через несколько лет подобные сыроварни заработали в Тверской, Ярославской, Вологодской, Новгородской губерниях, в Сибири и на Северном Кавказе.

В 20-е годы прошлого столетия основной ассортимент сыров в России вырабатывали по зарубежным технологиям. Научному центру по сыроделию (г. Углич) была поставлена задача - разработать технологии сыров, адаптированных к российским условиям. В 30-х годах им были разработаны технологии сыров: Советский, Костромской, Голландский, позднее Угличский, Российский, Пошехонский, Волжский и др.

В довоенный период объемы производства сыров были небольшие, в 1940 г. было произведено всего лишь 1,6 тыс. тонн.

С 50-х годов прошлого столетия начался стремительный рост объемов выпускаемых сыров. За период 1950 - 1990 гг. он увеличился в 7 раз и достиг уровня 298 тыс. тонн.

В современном мире по объемам потребления сыр занимает 3-е место среди молочных продуктов. Высоким уровнем его потребления традиционно отличаются такие страны, как Франция, Италия, Швейцария, Исландия, Греция и Германия, потребление сыра в которых достигает 20 кг в год на человека.

Производство сыров всех видов в России в 2009 г. составило 3,07 кг на человека, при рекомендуемой рациональной норме потребления 6,1 кг. В последние годы в общем объеме производства сыров всех видов плавленые сыры составляют около 40%.

Производство плавленых сыров впервые было организовано в 1934 г. на Московском заводе плавленых сыров, в 1935 г. начал вырабатывать плавленые сыры Ленинградский завод, а в 1936 году - завод в Ростове-на-Дону.

В период 1946 - 1950 гг. было создано новое высокопроизводительное оборудование для производства плавленых сыров, что позволило ввести новые предприятия в Воронеже, Краснодаре, Смоленске, Омске и других промышленных центрах.

В РСФСР плавленые сыры вырабатывались на 81 предприятии и объемы их производства к началу 90-х годов увеличились до 172 тыс. тонн.

Проводимые рыночные реформы создали экономические стимулы для привлечения инвестиций в развитие производства плавленых сыров, и в текущем десятилетии инвесторами были введены в эксплуатацию новые предприятия по производству качественных плавленых сыров.

Устойчивой тенденцией последних лет стало увеличение объемов производства пастообразных сыров, расширяется их ассортимент, они успешно конкурируют с аналогичной импортной продукцией.

Повышенный спрос со стороны потребителей на продовольственном рынке проявляется к плавленым сырам функционального и лечебно-профилактического назначения.

В настоящее время в стране работают 200 предприятий по производству плавленых сыров, и ассортимент включает около 200 видов, различающихся по составу, консистенции, вкусу, энергетической ценности.

История промышленного производства сливочного масла уходит в 70-е годы XIX столетия, когда на территории Тверской и Вологодской губерний начали появляться первые артели по промышленной переработке молока на сыр и масло. Получаемое из гретых сливок методом сбивания сливочное масло характеризовалось выраженным привкусом пастеризации с наличием характерного орехового привкуса и быстро завоевало признание потребителя не только в России, но и за рубежом. В царской России оно было одним из значимых экспортных товаров.

В дореформенный период производство сливочного масла было поставлено на промышленную основу, был разработан новый метод его получения поточным способом с использованием сепараторов для высокожирных сливок и специальных аппаратов для их преобразования в сливочное масло.

Высокие темпы роста маслодельной отрасли вывели СССР в число мировых лидеров по производству сливочного масла с объемом производства 1,7 млн. тонн в год.

Российская Федерация при рациональной норме потребления на уровне 6,4 кг на 1 человека, за счет собственного производства удовлетворяла потребность на 87%. Из общего объема производства молока-сырья 55,7 млн. тонн на промышленную переработку поступало 39,8 млн. тонн, из которого около 48% использовалось на производство сливочного масла.

Переход к рыночной экономике создал условия, в которых сохранение ранее достигнутых объемов производства стало невозможным. Главной причиной этого явилось резкое сокращение численности дойного стада и, как следствие, падение объема производства молока, а также снижение уровня господдержки предприятий, выпускающих сливочное масло. Переориентация многих предприятий на увеличение выработки цельномолочной продукции привела к снижению объемов производства сливочного масла в 3 раза по сравнению с дореформенным периодом.

В настоящее время при рекомендуемой рациональной норме потребления сливочного масла 5 кг в год, степень удовлетворения физиологической потребности составляет 47%, в том числе за счет собственного производства 32,6%.

Современное развитие маслосыродельной отрасли носит неустойчивый характер - если сектор производства сыров наращивает объемы производства, то в маслоделии за последние годы роста производства не происходит. Отрасль характеризуется неэффективным использованием имеющегося производственного потенциала, высокой ресурсоемкостью выпускаемой продукции, недостаточной глубиной и комплексностью переработки сырья, значительными потерями сырья и готовой продукции при транспортировке, переработке и хранении, низким уровнем механизации и автоматизации производства.

Решение ключевых проблем, которое будет реализовываться в контексте Программы, связано с ростом объемов производства продукции, модернизацией имеющегося производственного потенциала, строительством новых сыродельных заводов и повышением использования производственных мощностей действующих предприятий по производству сливочного масла, увеличением глубины и комплексности переработки сырья, повышением уровня механизации и автоматизации производства, решением задач по улучшению экологии.

Состояние сырьевой базы

Состояние молочного скотоводства является определяющим фактором развития молочной отрасли России. Объемы и качество производимого сырого молока влияют как на объемы производства, так и на ассортимент и качество вырабатываемой молочной продукции.

За годы реформирования экономики и перехода на рыночные отношения молочное животноводство претерпело существенные изменения, отразившиеся на объемах производства сырого молока. Максимальные объемы валового производства молока в России были достигнуты в 1990 г. - 55,7 млн. тонн. В этот период основной объем молока производился на крупных животноводческих комплексах с применением промышленной технологии производства. Молочное животноводство развивалось за счет экстенсивных методов, что отражалось на продуктивности молочного скотоводства. Увеличение объемов производства молока в этот период обеспечивалось за счет роста поголовья коров.

Негативные тенденции в молочном скотоводстве начали проявляться в конце 80-х годов прошлого столетия, когда началось снижение поголовья коров, которое до настоящего времени не преодолено. В 2009 г. в хозяйствах всех категорий по сравнению с 1990 г. поголовье коров сократилось в 2,3 раза - с 20,5 до 9,0 млн. коров.

Высокими темпами сокращение численности молочного скота шло в сельскохозяйственных предприятиях, в результате в настоящее время большая часть поголовья коров сосредоточена в хозяйствах населения - 51,8%. В этом секторе в 2009 г. произвели молока в объеме 16,7 млн. тонн или 51,2% к общему объему производства.

Произошло и перераспределение поголовья крупного рогатого скота молочного направления среди различных категорий сельхозпроизводителей, наибольший удельный вес стали занимать хозяйства населения, сельскохозяйственные организации переместились на второе место, возросла доля фермерских хозяйств.

Таблица 1

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС КОРОВ ПО КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВ В 2005 - 2009 ГГ. (В % ОТ ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ СТАДА)

-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
¦                            ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Сельскохозяйственные        ¦45,0    ¦43,7    ¦43,0    ¦42,3    ¦41,5    ¦
¦организации                 ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Хозяйства населения         ¦50,7    ¦51,2    ¦51,6    ¦51,8    ¦51,8    ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Крестьянские (фермерские)   ¦4,3     ¦5,1     ¦5,4     ¦5,9     ¦6,7     ¦
¦хозяйства                   ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------

Сокращение поголовья коров привело к снижению валовых надоев молока, которые в 2009 г. составили 32,6 млн. тонн, что в 1,7 раза ниже уровня 1990 г. Производство молока на душу населения уменьшилось на 147 кг - с 376 кг до 229 кг в год, что значительно меньше по сравнению с другими странами (Белоруссия - 625 кг, страны ЕС - 328 кг, Австралия - 500 кг, Канада - 265 кг).

Производство молока в 2009 году в расчете на душу населения существенно отличается в регионах различных федеральных округов. Так, в Приволжском федеральном округе производство молока в расчете на человека составляет 355 кг, в Сибирском - 290 кг и в Южном - 239 кг, в то же время в Северо-Западном, Центральном и Уральском федеральных округах - 137 - 168 кг.

Таблица 2

ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА, ПОТРЕБЛЕНИЯ МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(кг на 1 человека в год)

---------------------+-------------------+--------------------------------
¦                    ¦Производство молока¦ Потребление молока и молочных ¦
¦                    ¦ на душу населения ¦  продуктов на душу населения  ¦
¦                    +----+----T----+----+----------+----------+---------+
¦                    ¦2006¦2007¦2008¦2009¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦2008 год ¦
¦                    ¦год ¦год ¦год ¦год ¦          ¦          ¦         ¦
+--------------------+----+----+----+----+----------+----------+---------+
¦РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ¦221 ¦225 ¦228 ¦230 ¦239       ¦242       ¦243      ¦
+--------------------+----+----+----+----+----------+----------+---------+
¦Центральный ФО      ¦170 ¦168 ¦166 ¦162 ¦228       ¦228       ¦230      ¦
+--------------------+----+----+----+----+----------+----------+---------+
¦Северо-Западный ФО  ¦140 ¦137 ¦134 ¦133 ¦256       ¦259       ¦258      ¦
+--------------------+----+----+----+----+----------+----------+---------+
¦Южный ФО            ¦216 ¦230 ¦239 ¦243 ¦208       ¦218       ¦221      ¦
+--------------------+----+----+----+----+----------+----------+---------+
¦Приволжский ФО      ¦336 ¦346 ¦355 ¦359 ¦285       ¦287       ¦286      ¦
+--------------------+----+----+----+----+----------+----------+---------+
¦Уральский ФО        ¦166 ¦168 ¦168 ¦171 ¦201       ¦206       ¦205      ¦
+--------------------+----+----+----+----+----------+----------+---------+
¦Сибирский ФО        ¦277 ¦284 ¦290 ¦292 ¦255       ¦258       ¦263      ¦
+--------------------+----+----+----+----+----------+----------+---------+
¦Дальневосточный ФО  ¦88  ¦88  ¦93  ¦90  ¦176       ¦184       ¦185      ¦
---------------------+----+----+----+----+----------+----------+----------

Несмотря на рост производства молока в отдельных федеральных округах потребление населением страны молока и молокопродуктов остается пока ниже физиологической нормы потребления, которая составляет 390 кг.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в 2006 - 2007 гг. сопровождалась поставками племенного скота и строительством современных молочно-товарных ферм, что стало отправной точкой нового роста валовых надоев молока.

Валовые надои молока в 2007 г. составили 32 млн. тонн, в 2008 г. - 32,4 млн. тонн, в 2009 г. - 32,6 млн. тонн.

Таблица 3

ПРОИЗВОДСТВО МОЛОКА ПО КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВ В 2005 - 2009 ГГ.

(млн. тонн)

-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
¦                            ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Хозяйства всех категорий    ¦31,1    ¦31,3    ¦32,0    ¦32,4    ¦32,6    ¦
¦ в том числе:               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ сельскохозяйственные       ¦14,0    ¦14,1    ¦14,1    ¦14,3    ¦14,5    ¦
¦организации                 ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ хозяйства населения        ¦16,1    ¦16,1    ¦16,6    ¦16,7    ¦16,7    ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ крестьянские (фермерские)  ¦1,0     ¦1,1     ¦1,3     ¦1,4     ¦1,4     ¦
¦хозяйства                   ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------

Темпы роста объемов производства сырого молока в период 2005 - 2009 гг. незначительны. В настоящее время основные объемы молока в стране производят хозяйства Приволжского федерального округа (33,2% от общероссийского производства), а также Центрального (18,4%), Сибирского (17,5%) и Южного (10,1%) федеральных округов. Незначительный удельный вес занимают регионы Северо-Кавказского (7,1%), Уральского (6,4%), Северо-Западного (5,5%) и Дальневосточного (1,8%) федеральных округов.

Таблица 4

ВАЛОВЫЕ НАДОИ МОЛОКА В ХОЗЯЙСТВАХ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ В 2005 - 2009 ГГ.

(млн. тонн)

-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
¦    Наименование региона    ¦  2005  ¦  2006  ¦  2007  ¦  2008  ¦  2009  ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ        ¦31,1    ¦31,3    ¦32,0    ¦32,4    ¦32,6    ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Центральный ФО              ¦6,4     ¦6,3     ¦6,3     ¦6,2     ¦6,0     ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Северо-Западный ФО          ¦1,9     ¦1,9     ¦1,9     ¦1,8     ¦1,8     ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Южный ФО                    ¦4,7     ¦4,9     ¦5,2     ¦3,2     ¦3,3     ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Северо-Кавказский ФО        ¦-       ¦-       ¦-       ¦2,2     ¦2,3     ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Приволжский ФО              ¦10,0    ¦10,2    ¦10,5    ¦10,6    ¦10,8    ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Уральский ФО                ¦2,0     ¦2,0     ¦2,0     ¦2,1     ¦2,1     ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Сибирский ФО                ¦5,5     ¦5,4     ¦5,5     ¦5,7     ¦5,7     ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Дальневосточный ФО          ¦0,6     ¦0,6     ¦0,6     ¦0,6     ¦0,6     ¦
-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------

Производством молока в России занимаются три категории производителей: сельскохозяйственные предприятия, хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства. Концентрация поголовья коров в частном секторе и сокращение молочного стада в сельхозорганизациях привели к увеличению удельного веса молока, производимого в хозяйствах населения. В последние годы ситуация стала меняться: повышение продуктивности коров в сельхозорганизациях привело к росту удельного веса этой категории хозяйств в валовых надоях.

Изменение структуры производства молока по категориям хозяйств представлено в таблице 5.

Таблица 5

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА ПО КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВ

(%)

-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
¦                            ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Хозяйства всех категорий    ¦100     ¦100     ¦100     ¦100     ¦100     ¦
¦ в том числе:               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ сельскохозяйственные       ¦45,0    ¦45,1    ¦44,1    ¦44,1    ¦44,5    ¦
¦организации                 ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ хозяйства населения        ¦51,8    ¦51,4    ¦51,9    ¦51,6    ¦51,2    ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ крестьянские (фермерские)  ¦3,2     ¦3,5     ¦4,0     ¦4,3     ¦4,3     ¦
¦хозяйства                   ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------

Важное значение для повышения эффективности работы молочной отрасли имеет устойчивое обеспечение предприятий качественным молоком в течение года.

Производство молока в России носит ярко выраженный сезонный характер, что не позволяет в оптимальном режиме использовать производственные мощности предприятий и тем самым ухудшает производственно-экономические показатели работы предприятий маслосыродельной отрасли.

Максимальная загруженность производственных мощностей приходится на период май - октябрь, в остальные месяцы года уровень загрузки составляет от 15 до 40%.

Для сглаживания сезонности производства молока на сыродельных предприятиях в рамках Программы будут внедряться менее ресурсоемкие технологии производства мягких и рассольных сыров, особенно имеющих лечебно-профилактическое назначение, обогащенных про- и пребиотиками, технологии сывороточных сыров с использованием мембранной техники.

Основными поставщиками сырого молока на промышленную переработку являются сельскохозяйственные предприятия, которые обеспечивают необходимые требования к качеству сырья для его переработки. Отгрузка молока на промышленную переработку на современных молочных комплексах достигает 98 - 98,5%. За период 2007 - 2009 гг. она составила:

2007 г. - 12490 тыс. тонн;

2008 г. - 12995 тыс. тонн;

2009 г. - 13226,5 тыс. тонн.

Анализ работы молочного скотоводства за последние годы показывает, что объемы сырого молока, произведенного в сельскохозяйственных предприятиях страны, не покрывают потребности перерабатывающих предприятий, и его недостаток частично восполняется закупкой молока у населения, качество которого значительно ниже и не соответствует требованиям, предъявляемым сыродельной отраслью. Это обстоятельство ограничивает его использование при производстве молочных продуктов.

Таблица 6

ПРОИЗВОДСТВО МОЛОКА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 - 2009 ГГ.

(тыс. тонн)

----------------------------+--------+---------+--------+--------+---------
¦   Наименование региона    ¦  2005  ¦  2006   ¦  2007  ¦  2008  ¦  2009  ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ       ¦14001   ¦14135    ¦14163   ¦14246   ¦14495   ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦Центральный ФО             ¦3952    ¦3913     ¦3798    ¦3794    ¦3795    ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦Северо-Западный ФО         ¦1315    ¦1372     ¦1366    ¦1372    ¦1383    ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦Южный ФО                   ¦1316    ¦1289     ¦1258    ¦1044    ¦1105    ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦Северо-Кавказский ФО       ¦-       ¦-        ¦-       ¦188     ¦230     ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦Приволжский ФО             ¦4233    ¦4382     ¦4523    ¦4564    ¦4640    ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦Уральский ФО               ¦831     ¦886      ¦916     ¦918     ¦950     ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦Сибирский ФО               ¦2231    ¦2171     ¦2177    ¦2238    ¦2250    ¦
+---------------------------+--------+---------+--------+--------+--------+
¦Дальневосточный ФО         ¦123     ¦122      ¦125     ¦128     ¦142     ¦
----------------------------+--------+---------+--------+--------+---------

Особенно важным в производстве сыров является содержание белка в молоке, который определяет выход продукции и экономическую эффективность производства. По европейским нормам этот показатель составляет не менее 3,1%, в Российской Федерации - 2,8%.

Для улучшения сыропригодных свойств молока необходимо внедрение современной техники и технологии получения и первичной обработки молока, разработки и освоения новых, более эффективных средств контроля его состава.

В большинстве регионов России молоко-сырье в первую очередь направляется для производства питьевого молока, ферментированных и стерилизованных продуктов, детского питания, сыров, а оставшиеся ресурсы используются для выработки других видов молочной продукции.

В то же время в отдельных субъектах Российской Федерации, ориентированных на выпуск ассортиментной продукции, осуществляется специальный отбор молока для производства различных видов сливочного масла. В этих регионах предъявляются повышенные требования к молоку-сырью, позволяющие получить высококачественную продукцию, сбыт которой обеспечивает предприятиям уровень доходности, позволяющий инвестировать заработанные средства в модернизацию производства.

Анализ развития и размещения маслосыродельной отрасли

Анализ состояния производственной базы маслосыродельных заводов показывает, что основные производственные фонды морально и физически устарели (износ составляет более 60%) и не соответствуют современным требованиям по энергоэффективности и экологии. На большинстве предприятий широко применяется ручной труд, степень механизации составляет 45 - 50%, отсутствуют полностью укомплектованные линии по производству сливочного масла, сыра и продуктов переработки молочной сыворотки.

Вводимые в последние годы новые и реконструируемые молочные предприятия оснащаются, как правило, зарубежным технологическим оборудованием, что оказывает позитивное влияние на развитие производства сливочного масла и сыра. На отечественном оборудовании работают преимущественно предприятия малой мощности.

Оснащение предприятий зарубежным оборудованием связано с тем, что большинство отечественных машиностроительных предприятий не в состоянии разрабатывать новую технику по разным причинам, что негативно отражается на объемах производства продукции.

Наиболее высокий уровень производства сливочного масла и сыров всех видов был достигнут к началу 1990-х годов - 833,0 тыс. тонн и 458,0 тыс. тонн соответственно. При этом за счет собственного производства рекомендуемая норма потребления удовлетворялась по маслу на 87%, по сыру - на 68%.

Таблица 7

ПРОИЗВОДСТВО СЛИВОЧНОГО МАСЛА И СЫРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПЕРИОД 1990 - 2009 ГГ.

(тыс. тонн)

---------------+----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T---------
¦              ¦1990¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2009 в %¦
¦              ¦    ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ к 1990 ¦
+--------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+--------+
¦Масло животное¦833 ¦267,2¦270  ¦279,1¦284,8¦276,2¦253,9¦267,8¦272,4¦271,8¦245,9¦Меньше в¦
¦в том числе:  ¦    ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦3,4 р.  ¦
+--------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+--------+
¦масло         ¦825 ¦231  ¦226  ¦227,6¦238,5¦228,6¦217,5¦236,1¦254,4¦254,9¦231,8¦Меньше  ¦
¦сливочное     ¦    ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦в 3,6 р.¦
+--------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+--------+
¦Сыры жирные   ¦458 ¦220,7¦255,4¦316,2¦348,7¦347,9¦378,3¦421  ¦436,6¦429,8¦436,1¦95,2    ¦
¦в том числе:  ¦    ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦        ¦
+--------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+--------+
¦сыры сычужные ¦298 ¦139,4¦168,5¦195,8¦208,2¦196,9¦220,5¦248,7¦246,0¦239,5¦261,7¦87,8    ¦
¦              ¦    ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦<*>  ¦        ¦
+--------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+--------+
¦сыры плавленые¦160 ¦78,0 ¦86,8 ¦120,4¦140,5¦150,8¦157,7¦172,2¦176,5¦171,0¦174,4¦101,4   ¦
¦              ¦    ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦<*>  ¦        ¦
---------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---------

--------------------------------

<*> Оценка.

Одной из причин сокращения производства сливочного масла и сыра стало падение объемов производства молока по сравнению с 1990 г. - на 41,5%. Снижение объемов производства молока-сырья сопровождалось ухудшением его качества, что отражалось на ассортименте и качестве вырабатываемой продукции.

Собственного производства сливочного масла и сыра недостаточно для покрытия внутреннего спроса с учетом физиологических норм потребления, поэтому Россия вынуждена импортировать данную продукцию в больших объемах.

Таблица 8

ИМПОРТ СЛИВОЧНОГО МАСЛА И СЫРОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ В ПЕРИОД 2000 - 2009 ГГ.

(тыс. тонн)

---------------------------------------+------+------+------+------+-------
¦                                      ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦
+--------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Сливочное масло и прочие жиры и масла ¦132,8 ¦165,1 ¦129,4 ¦140,1 ¦125,3 ¦
+--------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦в т.ч. сливочное масло                ¦114,2 ¦145,5 ¦107,4 ¦120,8 ¦102,2 ¦
+--------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Сыры всех видов и творог              ¦324,7 ¦300,9 ¦333   ¦350   ¦353   ¦
+--------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦в т.ч. сыры                           ¦260,2 ¦239,5 ¦254,4 ¦270,2 ¦285,3 ¦
---------------------------------------+------+------+------+------+-------

Но даже с учетом импорта физиологическая норма потребления сыров всех видов среднего россиянина удовлетворена на 86,7%, сливочного масла - на 47%.

Производство сыра

Начиная с 1990 года, наблюдается падение объемов производства сыров всех видов, минимальный объем производства был в 1997 г. и составил 116,0 тыс. тонн против 298,0 тыс. тонн в 1990 году. С 1998 г. динамика развития сыродельной отрасли стала расти, среднегодовые темпы увеличения объемов производства сыров составляли 9,6 - 9,8%.

Основу ассортимента или 90% от общего объема производства сыров составляют полутвердые сыры - Российский, Советский, Голландский, Пошехонский, Костромской с высоким удельным расходом молока - 10 тонн на 1 тонну, доля мягких и рассольных, имеющих значительно меньший расход молока, в среднем 9 тонн на 1 тонну, незначительна.

Из общих объемов перерабатываемого молока на производство сыра в Российской Федерации направляется 15 - 16%, требованиям для сыроделия соответствует не многим более 30% молока.

Низкое качество молока-сырья, а также морально и физически устаревшая техническая база большинства предприятий негативно отражается на качестве вырабатываемой продукции.

Государственная поддержка, оказываемая молочному скотоводству в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, позволила довести объемы производства сыров всех видов до 436,1 тыс. тонн.

В настоящее время в России работают 450 сыродельных предприятий. В 2009 г. по данным Росстата среднегодовая мощность крупных и средних предприятий по производству сычужных сыров составляла 299,5 тыс. тонн, а ее использование - 63,8%.

Таблица 9

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ МОЩНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ВЫРАБОТКЕ СЫРОВ В 2009 ГОДУ (ДАННЫЕ РОССТАТА)

--------------------------------+-------------+-------------+--------------
¦                               ¦Среднегодовая¦Использование¦    Объем    ¦
¦                               ¦  мощность,  ¦среднегодовой¦производства,¦
¦                               ¦  тонн/год   ¦ мощности, % ¦    тонн     ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ           ¦299515       ¦63,8         ¦191174       ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Центральный ФО                 ¦57277        ¦64,2         ¦36764        ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Северо-Западный ФО             ¦11893        ¦38,2         ¦4542         ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Южный ФО                       ¦40313        ¦65,2         ¦26286        ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Северо-Кавказский ФО           ¦7715         ¦62,2         ¦4799         ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Приволжский ФО                 ¦109742       ¦68,2         ¦74839        ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Уральский ФО                   ¦2901         ¦56,6         ¦1642         ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Сибирский ФО                   ¦69274        ¦60,7         ¦42050        ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Дальневосточный ФО             ¦401          ¦62,5         ¦250          ¦
--------------------------------+-------------+-------------+--------------

Примечание: данные приведены по крупным и средним предприятиям.

Основными производителями сыра в России являются регионы Приволжского (в 2008 г. - 33,4% от общих объемов производства), Сибирского (23,2%), Центрального (21,3%) и Южного (13,4%) федеральных округов.

Это обусловлено развитием сырьевой базы в регионах указанных федеральных округов. Так, в 2009 году сельскохозяйственными организациями, являющимися основными поставщиками сырья для промышленной переработки, было произведено: в Приволжском федеральном округе - 32% от общих объемов производства молока в России, Центральном - 26,2% и Сибирском - 15,6%.

Обеспечение сыродельных заводов высококачественным молочным сырьем в необходимых объемах повышает их финансовую устойчивость и позволяет получать доходы для модернизации производства.

Самый высокий уровень использования производственных мощностей в Приволжском федеральном округе - 68,2%, который является основным производителем молока-сырья в России, самый низкий - в Северо-Западном округе - 38,2%.

В региональном разрезе лидерами по производству сыра являются: Алтайский край (в 2008 г. было выработано 19% от общероссийского объема производства), Республика Татарстан (10,6%), Краснодарский край (7,0%), Удмуртская Республика (5,9%), Брянская область (5,7%), Республика Башкортостан (4,5%).

К крупным предприятиям относятся заводы мощностью по производству сыра 4 - 5 тыс. тонн в год и выше, такие как:

                                                                (тыс. тонн)
ТнВ "Сыр Стародубский" (Брянская обл.)                           - 12,8
Рубцовский молочный завод (Алтайский край)                       - 11,2
ЗАО "Маслосырзавод "Порховский" (Псковская обл.)                 - 10,3
ОАО "Можгасыр" (Удмуртская Республика)                           - 7,0
ОАО "Белебеевский молочный комбинат"
(Республика Башкортостан)                                        - 6,4
ОАО "Кезский сырзавод" (Удмуртская Республика)                   - 6,1
Филиал ОАО "Вамин Татарстан"
Мамадышский сыркомбинат                                          - 6,1
ОАО "Еланский маслосыркомбинат" (Волгоградская обл.)             - 5,2
ЗАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский"
(Республика Мордовия)                                            - 4,7
ЗАО "Вамин Татарстан"                                            - 4,7
ЗАО "Аньковское" (Ивановская обл.)                               - 4,6
ЗАО "Старицкий сыр" (Тверская обл.)                              - 4,3
ЗАО "ССК "Ленинградский" (Краснодарский край)                    - 4,1

Доля этих производителей в общем объеме производства сыров всех видов составляет 58%, остальное вырабатывается на средних и мелких предприятиях.

Для наращивания производственного потенциала сыродельных предприятий, в том числе для повышения конкурентоспособности и диверсификации производства, необходимо:

наладить выпуск современного технологического оборудования для первичной обработки молока, его переработки на сыр;

разработать оборудование для осуществления отдельных технологических операций (сыродельные ванны, формовочные аппараты, прессы, оборудование по уходу за сырами, оборудование для фасования и упаковки и др.);

создать поточные линии для производства сыра, в том числе, по принципу модульно-агрегатной системы унификации машин, включающей машины и аппараты, увязанные между собой по производительности и образующие единое целое с устройствами для механизации межоперационных работ. Предполагаемое к разработке оборудование должно иметь уровень механизации 75 - 80% и оснащено приборами контроля и регулирования;

разработать и внедрить комплекс мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды.

Обновление производственного потенциала сыродельных заводов позволит увеличить использование производственных мощностей с 63,8% до 69% для обеспечения необходимых объемов производства продукции и улучшить качество выпускаемого сыра.

Производство сливочного масла

До 1990 г. сливочное масло в Российской Федерации вырабатывали около 900 предприятий. Реформирование экономики привело к перепрофилированию части маслодельных предприятий на производство других молочных продуктов. К концу 90-х годов в России насчитывалось 340 специализированных маслодельных заводов. Вместе с тем большая часть городских молочных заводов сохранила маслоцеха для использования их при необходимости переработки избыточного количества сливок, не задействованного в производстве профильной продукции.

В Российской Федерации сохранились мощности по производству сливочного масла методом преобразования высокожирных сливок с использованием маслообразователей цилиндрического и пластинчатого типа, емкостного оборудования, фасовочного оборудования для упаковывания масла брикетами, сепараторов для получения исходных и высокожирных сливок.

Однако, вследствие низкой обеспеченности молоком-сырьем, лишь на 15% предприятий (т.е. 1/7 части предприятий) установленная мощность используется на требуемом уровне (более чем на 70%).

Темпы технического перевооружения и технологической модернизации предприятий недостаточны для выработки необходимых объемов продукции и снижения импортной зависимости. Обновление производства проводится, в основном, только на крупных предприятиях. Большая часть технологического оборудования, эксплуатируемого средними и мелкими предприятиями, имеет моральный износ более 70%, доля фасованного масла составляет 30 - 31%. Фасовка сливочного масла вне предприятий зачастую не обеспечивает требуемого уровня его качества и безопасности, способствует его фальсификации.

Низкий технический и технологический уровень предприятий, высокий уровень применения ручного труда приводит к значительным потерям сырья и готовой продукции, ухудшению экологии. В конечном итоге это снижает эффективность маслодельного производства и не создает экономической базы для формирования инвестиционного процесса для модернизации отрасли.

В дореформенный период основу ассортимента сливочного масла составляли: Крестьянское - 67%, Бутербродное - 25,3%, Любительское - 4,6%, классической жирности (0,7%), топленое масло - 1,3% и другие, включая масло с белковыми и вкусовыми наполнителями.

Ассортимент вырабатываемой продукции планировался государством с учетом потребностей различных потребителей. Работа предприятий в рыночных условиях внесла значительные изменения в номенклатуру ассортимента вырабатываемой продукции.

В последние годы в Российской Федерации в ассортименте преобладает производство сливочного масла с массовой долей жира от 72,5% до 82,5%, на долю которого приходится порядка 85% от общего объема производства. Реализация данной Программы направлена на увеличение объемов производства качественного сливочного масла названной жирности.

Сливочное масло с массовой долей жира менее 72,5% в настоящее время в структуре производства составляет около 15%, что соответствует структуре производства в странах с развитым молочным хозяйством. Так, в странах Европейского Союза и США низкожирные сорта сливочного масла составляют 15 - 25% от общего объема производства. Предполагается, что при реализации данной Программы соотношение между высокожирными и низкожирными сортами масла сохранится на существующем в настоящее время уровне - 85:15%. В то же время приоритет в группе низкожирного масла будет отдан диетическим сортам с выраженными функциональными свойствами, полученным с применением пробиотической микрофлоры, пребиотиков, фосфолипидов, минеральных солей, витаминов и других биологически и физиологически активных веществ.

На производство сливочного масла направляется до 30% перерабатываемого молока. Средний удельный расход молока на производство 1 тонны сливочного масла составляет около 20,5 тонн.

Недостаточный уровень сырьевого обеспечения отрасли и растущий рыночный спрос создали стимулы для производителей к выпуску бутербродного масла и освоению новых технологий сливочного масла пониженной жирности (м.д. жира 50 - 54% - Эдельвейс, Чайного и др.) и масляных паст (м.д. жира 40 - 45%). Развитие этого направления может обеспечить увеличение объемов производства маслодельной продукции за счет собственного производства без привлечения дополнительных ресурсов молока, т.к. их ресурсоемкость ниже на 20 - 30%, чем у традиционно вырабатываемых видов масла.

В настоящее время производство сливочного масла в Российской Федерации осуществляют 700 предприятий. Среднегодовая мощность крупных и средних предприятий по данным Росстата в 2009 г. составила 644,4 тыс. тонн, использование производственных мощностей - 27,2%.

Таблица 10

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ МОЩНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ВЫРАБОТКЕ СЛИВОЧНОГО МАСЛА В 2009 ГОДУ (ДАННЫЕ РОССТАТА)

--------------------------------+-------------+-------------+--------------
¦                               ¦Среднегодовая¦Использование¦    Объем    ¦
¦                               ¦  мощность,  ¦среднегодовой¦производства,¦
¦                               ¦  тонн/год   ¦ мощности, % ¦  тыс. тонн  ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ           ¦644408       ¦27,2         ¦175015       ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Центральный ФО                 ¦174765       ¦27,9         ¦48764        ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Северо-Западный ФО             ¦36875        ¦25,0         ¦9210         ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Южный ФО                       ¦58035        ¦15,5         ¦8966         ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Северо-Кавказский ФО           ¦16791        ¦40,6         ¦6809         ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Приволжский ФО                 ¦229208       ¦29,6         ¦67832        ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Уральский ФО                   ¦27369        ¦24,7         ¦6765         ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Сибирский ФО                   ¦92028        ¦25,5         ¦23417        ¦
+-------------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Дальневосточный ФО             ¦9337         ¦34,8         ¦3252         ¦
--------------------------------+-------------+-------------+--------------

Примечание: данные приведены по крупным и средним предприятиям.

В региональном разрезе выше общероссийского уровня загрузки производственных мощностей по производству сливочного масла в областях: Брянской (58,5%), Нижегородской (54,7%), Рязанской (48,2%), Новосибирской (45,8%), Ленинградской (45,5%), Алтайском крае (42,8%), Республике Татарстан (41,5%).

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: