Постановление Правительства Москвы от 28.09.2004 N 666-ПП

О Целевой долгосрочной программе по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года

Водные объекты города Москвы представляют собой комплекс природных водотоков, водоемов и инженерных объектов, которые вместе с прилегающими территориями составляют значительный экологический, градостроительный и рекреационный потенциал для города.

На территории города Москвы расположены малые реки и ручьи (141), а также водоемы (более 430). Наиболее крупными являются реки Яуза, Сходня и Сетунь, которые начинаются на территории Московской области и являются притоками реки Москвы. Существующая в городе гидросеть функционально используется в системе отвода и очистки поверхностного стока. Водные объекты, частично деформированные техническими средствами, совместно с городской водосточной сетью образуют единую коллекторно-речную сеть. Качество воды в малых реках города Москвы формируется на всей территории водосборных бассейнов и находится под влиянием хозяйственной деятельности города и частично Московской области.

Современное состояние большинства водных объектов и прибрежных территорий не соответствует действующим экологическим и градостроительным требованиям. Анализ качества воды водных объектов в городе Москве свидетельствует о том, что содержание ряда загрязняющих веществ (нефтепродукты, органические вещества, железо) в них стабильно превышает нормативы предельно допустимых концентраций даже для целей культурно-бытового водопользования. В наиболее неблагополучном экологическом состоянии находятся реки, полностью заключенные в коллекторы и утратившие природную самоочищающую способность. При этом на всем протяжении рек, в том числе на входе в город, наблюдается превышение рыбохозяйственных нормативов содержания загрязняющих веществ, которые на 1-2 порядка более жесткие по сравнению с гигиеническими нормативами. Водные объекты на территории города Москвы не используются в целях промыслового рыболовства, но нормирование сбросов загрязняющих веществ осуществляется на уровне требований к водоемам рыбохозяйственного водопользования.

Основные загрязнения поступают в малые реки города Москвы через городскую водосточную сеть и непосредственно по рельефу местности с городских территорий. Уровень очистки поверхностных сточных вод на существующих инженерных сооружениях недостаточен, а их фактическая эффективность не обеспечивает нормативного качества воды в водных объектах. Большинство существующих очистных сооружений технически устарели и нуждаются в реконструкции.

Задачи восстановления, сохранения и экологической реабилитации малых рек необходимо решать в комплексе с мероприятиями по благоустройству прибрежных территорий, которые формируют качество и состояние самих водных объектов, ландшафт городской среды, выполняют экологические и рекреационные функции.

Постановлением Правительства Москвы от 19 октября 1999 года N 958 "Об утверждении Временного положения о водоохранных зонах водных объектов, расположенных на территории г. Москвы, и их прибрежных защитных полосах и Программы градостроительных работ по установлению границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос" утверждены минимальные размеры водоохранных зон в городе Москве и предусмотрена разработка индивидуальных проектов для конкретных водных объектов.

В целях экологической реабилитации и благоустройства водных объектов для реализации задач, определенных Концепцией по восстановлению малых рек и русловых водоемов города Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 17 июня 2003 года N 450-ПП, Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить проект закона города Москвы "О Целевой долгосрочной программе по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года" (приложение 1) и внести его на рассмотрение в Московскую городскую Думу в установленном порядке.

2. Одобрить объемы работ в соответствии с технико-экономическим обоснованием Целевой долгосрочной программы по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года (приложение 2).

3. Утвердить состав Координационного совета по контролю за реализацией Целевой долгосрочной программы по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года (далее - Координационный совет) согласно приложению 3.

4. Возложить функции государственного заказчика - координатора Целевой долгосрочной программы по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года (далее - Программа) на Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, государственных заказчиков - соисполнителей Программы - на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и префектуры административных округов города Москвы.

5. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и префектурами административных округов города Москвы в течение IV квартала 2004 года в целях реализации мероприятий Программы сформировать бассейновые советы для организации и координации работ по водосборным бассейнам восстанавливаемых рек и разработать план их работы.

6. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:

6.1. До 1 февраля 2005 года разработать проект положения и план работы Координационного совета и представить на утверждение председателю Координационного совета.

6.2. При оформлении договоров на пользование водными объектами в обязательном порядке предусматривать ежемесячное представление спецводопользователями результатов лабораторного контроля за сбрасываемыми в водные объекты сточными водами и составом природных вод в водных объектах в ГПУ "Мосэкомониторинг".

7. Департаменту земельных ресурсов города Москвы в 2005-2010 годах по мере разработки и установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов произвести инвентаризацию земельных участков под объектами, расположенными в водоохранных зонах малых рек. Материалы инвентаризации направить в префектуры административных округов города Москвы, в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и в Московско-Окское бассейновое водное управление.

8. Префектурам административных округов города Москвы:

8.1. В I квартале 2005 года разработать и утвердить в установленном порядке программы вывода из водоохранных зон объектов, не соответствующих установленному режиму использования водоохранных зон, и сноса самовольно размещенных объектов.

8.2. Ежегодно определять конкретные организации, ответственные за содержание городских территорий водоохранных зон водных объектов на территориях административных округов.

9. Префектам административных округов города Москвы и организациям, ответственным за охрану и эксплуатацию водоемов, во II квартале 2005 года принять меры по предотвращению въезда транспорта и сбрасывания мусора в водоохранных зонах с целью недопущения организации свалок.

10. Префектуре Северо-Восточного административного округа совместно с инвестором в IV квартале 2004 года в целях апробации и отработки механизма привлечения в Программу инвестиционных средств подготовить и представить на утверждение Правительства Москвы проект распорядительного документа о реализации комплексного инвестиционного проекта по выводу из водоохранных зон гаражей и автостоянок, реабилитации и содержанию пойменных территорий малых рек в границах Северо-Восточного административного округа.

11. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при участии ГУП "Мосводосток" и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве в IV квартале 2004 года в целях сокращения сброса загрязняющих веществ с водосборных территорий:

11.1. Составить перечни спецводопользователей и абонентов городской водосточной сети, сбрасывающих сточные воды с превышением установленных лимитов сброса загрязняющих веществ, и сводные планы мероприятий по сокращению сброса загрязняющих веществ для бассейнов малых рек, на которых планируется проведение восстановительных мероприятий.

11.2. Составить перечни предприятий и объектов хозяйственной деятельности, расположенных в водоохранных зонах водных объектов и не имеющих разрешительной документации по сбросу поверхностных сточных вод в водные объекты или в городскую водосточную сеть.

11.3. Составить перечень промзон, рекомендуемых для размещения и строительства групповых очистных сооружений поверхностных сточных вод, с указанием объемов сбросов сточных вод предприятий и других объектов хозяйственной деятельности для определения их долевого участия в строительстве и эксплуатации групповых очистных сооружений.

11.4. Составить перечень предприятий и объектов хозяйственной деятельности, расположенных в водоохранных зонах, для которых необходимо строительство (реконструкция) внутриплощадочных водосточных сетей и очистных сооружений поверхностных сточных вод, обеспечивающих очистку до нормативных требований.

12. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:

12.1. Совместно с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве, Объединением административно-технических инспекций города Москвы, Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы осуществлять постоянный контроль за санитарным содержанием территорий, прилегающих к водным объектам, и за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, санитарии и благоустройства города.

12.2. В целях повышения эффективности государственного экологического контроля и предотвращения дублирования функций ежегодно в IV квартале составлять сводные планы контроля за состоянием и использованием водных объектов и водосборных территорий, уделяя особое внимание первоочередным объектам, подлежащим экологическому восстановлению и реабилитации.

Отчеты о выполнении плана экологического контроля ежеквартально представлять в Координационный совет.

12.3. Обеспечить в 2005-2010 годах финансирование мероприятий Программы в объемах, предусмотренных в п. 4.6 раздела "Ресурсное обеспечение Программы" из средств Целевого бюджетного территориального экологического фонда. Установить, что средства, поступающие в Целевой бюджетный территориальный экологический фонд от платы за пользование водными объектами, направляются на экологическую реабилитацию водоемов (прудов), не являющихся инженерными объектами городских специализированных организаций.

12.4. При участии Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве, Московско-Окского бассейнового водного управления, Центра госсанэпиднадзора в г. Москве, МГП "Мосводоканал" и ГУП "Мосводосток" в I квартале 2005 года обеспечить создание в установленном порядке единого информационно-аналитического центра в городе Москве по всем водным объектам и водопользователям в структуре ГПУ "Мосэкомониторинг".

12.5. Совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве, Московско-Окским бассейновым водным управлением и территориальными органами статистики и налоговой службы организовать ведение реестра природопользователей - плательщиков за пользование водными объектами и за негативное воздействие на водные объекты.

12.6. Обеспечить проведение в IV квартале 2004 года тематической выставки для ознакомления общественности с деятельностью органов исполнительной власти города Москвы по реализации Программы.

13. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы обеспечить информирование населения о Целевой долгосрочной программе по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года и мероприятиях по ее реализации.

14. Установить, что финансирование текущих работ по санитарной очистке малых рек, водоемов и благоустройству долин малых рек осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы по статье расходов "Содержание объектов внешнего благоустройства", за счет средств Целевого бюджетного фонда развития территорий, а также за счет средств землепользователей и привлеченных средств инвесторов.

15. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы:

15.1. До 1 ноября 2004 года определить перечень тарифов на содержание и эксплуатацию водных объектов и прилегающих территорий, подлежащих корректировке.

15.2. До 30 марта 2005 года произвести корректировку вышеуказанных тарифов в соответствии с технологическими регламентами и представить их в установленном порядке на утверждение в Департамент экономической политики и развития города Москвы.

16. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы в рамках Городской программы развития науки и технологий города Москвы на 2005-2007 годы обеспечить финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусмотренных Целевой долгосрочной программой по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года, за счет и в пределах средств, планируемых в бюджете города Москвы по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" на соответствующий год.

17. Департаменту экономической политики и развития города Москвы по предложениям государственных заказчиков-инвесторов предусматривать в инвестиционных программах города Москвы начиная с 2005 года лимит капитальных вложений на реализацию мероприятий Целевой долгосрочной программы по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года в пределах средств, выделяемых инвесторам на соответствующий период.

18. Установить, что показатели финансового обеспечения Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы и адресной инвестиционной программы города Москвы на соответствующий год.

Исполнение Программы осуществляется в пределах доведенных получателям бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификацией расходов. Работы, выполненные сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут быть оплачены за счет землепользователей и привлеченных средств инвесторов.

19. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н. и министра Правительства Москвы Бочина Л.А.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2005 года.

Мэр Москвы
Ю.М. Лужков

Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 28 сентября 2004 г. N 666-ПП

Проект

ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ

О ЦЕЛЕВОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ МАЛЫХ РЕК И ВОДОЕМОВ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Настоящий Закон определяет комплекс мероприятий, направленных на восстановление малых рек и водоемов города Москвы и благоустройство прибрежных территорий.

Статья 1. Об утверждении Целевой долгосрочной программы по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года

Утвердить Целевую долгосрочную программу по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года (приложение).

Статья 2. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Приложение
к проекту

ЦЕЛЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ПРОГРАММА ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ МАЛЫХ РЕК И ВОДОЕМОВ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Раздел 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

---------------------+--------------------------------------------
¦Наименование        ¦Целевая долгосрочная программа             ¦
¦Программы           ¦по восстановлению малых рек и водоемов     ¦
¦                    ¦города Москвы на период до 2010 года       ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Основание           ¦Постановление Правительства Москвы         ¦
¦для разработки      ¦от 17.06.2003 N 450-ПП "О Концепции        ¦
¦Программы           ¦по восстановлению малых рек и русловых     ¦
¦                    ¦водоемов города Москвы и первоочередных    ¦
¦                    ¦мероприятиях по реализации Концепции       ¦
¦                    ¦на период 2003-2005 гг."                   ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Государственный     ¦Департамент природопользования и охраны    ¦
¦заказчик -          ¦окружающей среды города Москвы             ¦
¦координатор         ¦                                           ¦
¦Программы           ¦                                           ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Государственные     ¦Департамент жилищно-коммунального хозяйства¦
¦заказчики -         ¦и благоустройства города Москвы, префектуры¦
¦соисполнители       ¦административных округов города Москвы,    ¦
¦Программы           ¦Главное управление ГОЧС Москвы, Департамент¦
¦                    ¦образования города Москвы                  ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Разработчики        ¦ГУП "МосводоканалНИИпроект".               ¦
¦Программы           ¦Соисполнители: ГУП "НИиПИ Генплана Москвы",¦
¦                    ¦ГУП "Мосводосток", ФГУП НИИ ВОДГЕО,        ¦
¦                    ¦ООО НИиПИ экологии города, АО "Прима",     ¦
¦                    ¦НПО "Акватория", ООО "Экотех-Москва",      ¦
¦                    ¦НКФ "Волга", МГСУ, МГУП, МАИ               ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Сроки и этапы       ¦Программа реализуется в 2005-2010 гг.      ¦
¦реализации Программы¦1 этап - 2005-2007 гг.                     ¦

¦                    ¦Совершенствование структуры управления     ¦
¦                    ¦использованием и охраной водных объектов   ¦
¦                    ¦на территории города Москвы. Разработка    ¦
¦                    ¦правовых и нормативно-методических         ¦
¦                    ¦документов, экономических и правовых       ¦
¦                    ¦механизмов реализации мероприятий          ¦
¦                    ¦Программы.                                 ¦
¦                    ¦Диагностика состояния водных объектов      ¦
¦                    ¦по бассейновому принципу и разработка      ¦
¦                    ¦бассейновых схем охраны, реабилитации      ¦
¦                    ¦и рационального градостроительного         ¦
¦                    ¦использования малых рек и прибрежных       ¦
¦                    ¦территорий. Ликвидация источников          ¦
¦                    ¦загрязнения на водосборных территориях.    ¦
¦                    ¦Обоснование комплекса мероприятий          ¦
¦                    ¦по предупреждению и ликвидации чрезвычайных¦
¦                    ¦ситуаций на водных объектах.               ¦
¦                    ¦Разработка проектно-сметной документации и ¦
¦                    ¦проведение комплекса восстановительных     ¦
¦                    ¦работ по первоочередным водным объектам.   ¦
¦                    ¦Создание системы мониторинга и реализации  ¦
¦                    ¦первоочередных мер по предупреждению       ¦
¦                    ¦чрезвычайных ситуаций на водных объектах.  ¦
¦                    ¦2 этап - 2008-2010 гг.                     ¦
¦                    ¦Проведение строительно-монтажных работ     ¦
¦                    ¦по объектам строительства и реконструкции, ¦
¦                    ¦ориентированных на поэтапное достижение    ¦
¦                    ¦рыбохозяйственных нормативов качества      ¦
¦                    ¦водных объектов с обеспечением нормативов  ¦
¦                    ¦культурно-бытового водопользования         ¦
¦                    ¦к 2010 году.                               ¦
¦                    ¦Водоохранное благоустройство прибрежных    ¦
¦                    ¦территорий для восстановленных водных      ¦
¦                    ¦объектов. Формирование устойчивых водных   ¦
¦                    ¦экосистем, адаптированных к условиям города¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Цель Программы      ¦Целями настоящей Программы являются:       ¦
¦                    ¦- природоприближенное восстановление водных¦
¦                    ¦  объектов;                                ¦
¦                    ¦- создание сбалансированных устойчивых     ¦
¦                    ¦  экосистем, адаптированных к условиям     ¦
¦                    ¦  города;                                  ¦
¦                    ¦- улучшение качества воды в малых реках    ¦
¦                    ¦  и водоемах г. Москвы путем поэтапного    ¦
¦                    ¦  достижения рыбохозяйственных нормативов  ¦
¦                    ¦  и обеспечения к 2010 году нормативов     ¦
¦                    ¦  культурно-бытового водопользования для   ¦
¦                    ¦  восстановленных водных объектов;         ¦
¦                    ¦- водоохранная и ландшафтная организация   ¦
¦                    ¦  прилегающих территорий;                  ¦
¦                    ¦- обеспечение экологически комфортных      ¦
¦                    ¦  условий жизни и отдыха москвичей;        ¦
¦                    ¦- повышение экологической безопасности     ¦
¦                    ¦  хозяйственной деятельности;              ¦
¦                    ¦- обеспечение безопасности населения       ¦
¦                    ¦  и защиты водных объектов от чрезвычайных ¦
¦                    ¦  ситуаций                                 ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Основные задачи     ¦Задачами настоящей Программы являются:     ¦
¦Программы           ¦- восстановление малых рек и водоемов      ¦
¦                    ¦  города Москвы в результате реализации    ¦
¦                    ¦  комплекса инженерных, инженерно-         ¦
¦                    ¦  биологических, ландшафтно-               ¦
¦                    ¦  градостроительных мероприятий;           ¦
¦                    ¦- максимальное стимулирование естественных ¦
¦                    ¦  процессов самоочищения в водных объектах;¦
¦                    ¦- охрана и восстановление прибрежных       ¦
¦                    ¦  территорий и долин малых рек;            ¦
¦                    ¦- исключение сброса неочищенных            ¦
¦                    ¦  производственных и ливневых сточных вод  ¦
¦                    ¦  в водные объекты и в городскую           ¦
¦                    ¦  водосточную сеть;                        ¦
¦                    ¦- вывод из водоохранных зон экологически   ¦
¦                    ¦  опасных объектов;                        ¦
¦                    ¦- обоснование  и реализация комплекса      ¦
¦                    ¦  мероприятий по защите населения и водных ¦
¦                    ¦  объектов от чрезвычайных ситуаций;       ¦
¦                    ¦- совершенствование системы управления     ¦
¦                    ¦  и нормативно-правового обеспечения охраны¦
¦                    ¦  водных объектов в г. Москве;             ¦
¦                    ¦- совершенствование экономических          ¦
¦                    ¦  механизмов регулирования водопользования ¦
¦                    ¦  и обеспечения реализации Программы;      ¦
¦                    ¦- разработка и реализация системы          ¦
¦                    ¦  мониторинга малых рек и водоемов города  ¦
¦                    ¦  Москвы в единой системе экологического   ¦
¦                    ¦  мониторинга;                             ¦
¦                    ¦- экологическое просвещение                ¦
¦                    ¦  и информирование населения о состоянии   ¦
¦                    ¦  водных объектов г. Москвы и мероприятиях ¦
¦                    ¦  по их восстановлению и охране            ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Основные мероприятия¦Основными мероприятиями Программы являются:¦
¦Программы           ¦- разработка бассейновых схем охраны,      ¦
¦                    ¦  реабилитации и рационального             ¦
¦                    ¦  градостроительного использования малых   ¦
¦                    ¦  рек, водоемов и их прибрежных территорий;¦
¦                    ¦- разработка проектов водоохранных зон     ¦
¦                    ¦  малых рек с выносом их границ в натуру;  ¦
¦                    ¦- реализация комплекса мероприятий         ¦

¦                    ¦  по природоприближенному восстановлению   ¦
¦                    ¦  водных объектов и стимулированию         ¦
¦                    ¦  естественных процессов самоочищения      ¦
¦                    ¦  (русловыправительные работы, биоплато,   ¦
¦                    ¦  русловые пруды, аэрация, водоочищающая   ¦
¦                    ¦  флора, биоресурсы и т.д.);               ¦
¦                    ¦- строительство сооружений для очистки     ¦
¦                    ¦  поверхностного стока с территорий        ¦
¦                    ¦  промышленных предприятий, объектов       ¦
¦                    ¦  хозяйственной деятельности и наиболее    ¦
¦                    ¦  загрязненных городских территорий;       ¦
¦                    ¦- водоохранное и экологическое             ¦
¦                    ¦  благоустройство прибрежных территорий    ¦
¦                    ¦  и долин малых рек и водоемов с учетом    ¦
¦                    ¦  их градостроительного использования;     ¦
¦                    ¦- благоустройство территорий промышленных  ¦
¦                    ¦  и прочих хозяйственных объектов, влияющих¦
¦                    ¦  на формирование качества поверхностных   ¦
¦                    ¦  сточных вод;                             ¦
¦                    ¦- вывод из водоохранных зон экологически   ¦
¦                    ¦  опасных объектов;                        ¦
¦                    ¦- проектирование системы предупреждения    ¦
¦                    ¦  и ликвидации чрезвычайных ситуаций на    ¦
¦                    ¦  водных объектах, разработка и ввод       ¦
¦                    ¦  в эксплуатацию инженерных сооружений     ¦
¦                    ¦  и технических средств мониторинга        ¦
¦                    ¦  и проведения аварийно-спасательных работ,¦
¦                    ¦  реализация организационных мер           ¦
¦                    ¦  безопасности пользования водными         ¦
¦                    ¦  объектами;                               ¦
¦                    ¦- разработка правовых                      ¦
¦                    ¦  и нормативно-методических документов     ¦
¦                    ¦  для обеспечения охраны водных объектов   ¦
¦                    ¦  в г. Москве и защиты их от чрезвычайных  ¦
¦                    ¦  ситуаций;                                ¦
¦                    ¦- разработка экономических механизмов      ¦
¦                    ¦  регулирования водопользования            ¦
¦                    ¦  и обеспечения реализации Программы;      ¦
¦                    ¦- организация системы мониторинга малых рек¦
¦                    ¦  и водоемов города Москвы в единой системе¦
¦                    ¦  экологического мониторинга;              ¦
¦                    ¦- создание единого                         ¦
¦                    ¦  информационно-аналитического центра      ¦
¦                    ¦  по всем водным объектам                  ¦
¦                    ¦  и водопользователям г. Москвы            ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Ожидаемые результаты¦Ожидаемые результаты выполнения мероприятий¦
¦реализации Программы¦Программы к концу 2010 года:               ¦
¦                    ¦- комплексное градостроительное            ¦
¦                    ¦  использование водных объектов            ¦
¦                    ¦  и прилегающих территорий в целях         ¦
¦                    ¦  природоохраны и рекреации;               ¦
¦                    ¦- улучшение качества воды в малых реках    ¦
¦                    ¦  и водоемах г. Москвы и достижение        ¦
¦                    ¦  нормативов культурно-бытового            ¦
¦                    ¦  водопользования для восстановленных      ¦
¦                    ¦  водных объектов в черте города;          ¦
¦                    ¦- разработка и вынос в натуру границ       ¦
¦                    ¦  водоохранных зон малых рек и водоемов;   ¦
¦                    ¦- полное природоприближенное восстановление¦
¦                    ¦  открытых русел малых рек, обеспечивающих ¦
¦                    ¦  устойчивость функционирования            ¦
¦                    ¦  экосистем, - 122,7 км;                   ¦
¦                    ¦- частичное восстановление открытых русел  ¦
¦                    ¦  малых рек - 94,3 км;                     ¦
¦                    ¦- экологическое благоустройство рек -      ¦
¦                    ¦  34,2 км;                                 ¦
¦                    ¦- восстановление открытого русла отдельных ¦
¦                    ¦  участков малых рек, заключенных          ¦
¦                    ¦  в коллекторы, - 24,0 км;                 ¦
¦                    ¦- реконструкция 168 прудов и строительство ¦
¦                    ¦  14 новых водоемов;                       ¦
¦                    ¦- водоохранная и ландшафтная организация   ¦
¦                    ¦  и благоустройство территорий долин малых ¦
¦                    ¦  рек;                                     ¦
¦                    ¦- повышение роли акваторий в планировочной ¦
¦                    ¦  структуре города, увеличение             ¦
¦                    ¦  рекреационного потенциала и улучшение    ¦
¦                    ¦  экологического состояния города;         ¦
¦                    ¦- создание для населения условий           ¦
¦                    ¦  безопасного пользования водными объектами¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Городские инвесторы ¦Департамент экономической политики         ¦
¦по капитальным      ¦и развития города Москвы, Департамент      ¦
¦вложениям           ¦науки и промышленной политики города       ¦
¦                    ¦Москвы, Департамент природопользования     ¦
¦                    ¦и охраны окружающей среды города Москвы,   ¦
¦                    ¦Департамент градостроительной политики,    ¦
¦                    ¦развития и реконструкции города Москвы     ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Система организации ¦Контроль за реализацией сроков и целей     ¦
¦управления          ¦программных мероприятий осуществляет       ¦
¦и контроля          ¦Координационный совет.                     ¦
¦за исполнением      ¦Мониторинг реализации мероприятий          ¦
¦Программы           ¦и корректировку Программы осуществляет     ¦
¦                    ¦головной разработчик Программы - ГУП       ¦
¦                    ¦"МосводоканалНИИпроект"                    ¦
---------------------+--------------------------------------------

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

---------------------------------------------------------------------------------
¦Общий объем финансирования 16279,5 млн. руб.                                   ¦
+-------------------------------------------------------------------------------+
¦В том числе по годам реализации                                                ¦
+----------------+-------------------------+----------------------------+-------+
¦Этапы работ     ¦I этап, 2005-2007 годы   ¦II этап, 2008-2010 годы     ¦Всего  ¦
+----------------+-----+-----T------+------+------+------+------+-------+по     ¦
¦По источникам   ¦2005 ¦2006 ¦2007  ¦Итого ¦2008  ¦2009  ¦2010  ¦Итого  ¦Прог-  ¦
¦финансирования  ¦     ¦     ¦      ¦по I  ¦      ¦      ¦      ¦по II  ¦рамме  ¦
¦                ¦     ¦     ¦      ¦этапу ¦      ¦      ¦      ¦этапу  ¦       ¦
+----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦1. Городской    ¦140,6¦260,8¦2204,5¦2605,9¦3056,6¦2408,2¦  2278¦ 7742,8¦10348,7¦
¦бюджет, всего   ¦     ¦     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦       ¦
+----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦В том числе:    ¦     ¦     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦       ¦
+----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦НИОКР           ¦105,5¦ 69,9¦  46,3¦ 221,7¦  21,7¦   5,9¦  11,0¦   38,6¦  260,3¦
+----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Проектные работы¦ 28,6¦ 70,6¦ 587,4¦ 686,6¦ 251,8¦ 256,6¦   9,0¦  517,4¦ 1204,0¦
+----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Капитальные     ¦  4,0¦117,8¦1568,3¦1690,1¦2780,6¦2143,2¦2255,5¦ 7179,3¦ 8869,4¦
¦вложения        ¦     ¦     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦       ¦
+----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Текущие расходы ¦  2,5¦  2,5¦   2,5¦   7,5¦   2,5¦   2,5¦   2,5¦    7,5¦   15,0¦
+----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦2. Внебюджетные ¦214,5¦501,6¦1144,2¦1860,3¦1461,8¦1396,4¦1212,3¦ 4070,5¦ 5930,8¦
¦источники       ¦     ¦     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦       ¦
+----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Всего по        ¦355,1¦762,4¦3348,7¦4466,2¦4518,4¦3804,6¦3490,3¦11813,3¦16279,5¦
¦Программе       ¦     ¦     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦       ¦
-----------------+-----+-----+------+------+------+------+------+-------+--------

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПРИНЦИПЫ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ

1. Целевая долгосрочная программа по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года (далее - Программа) составлена с учетом опыта подготовки и реализации городских программ и решений органов управления, связанных с выполнением мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в городе Москве.

Цель Программы - обеспечить реализацию инженерных, экологических, градообразующих и рекреационных функций водных объектов и прилегающих к ним территорий города Москвы путем поэтапного достижения рыбохозяйственных нормативов содержания загрязняющих веществ в водных объектах с обеспечением к 2010 году нормативов культурно-бытового водопользования, создания сбалансированных устойчивых водных экосистем, адаптированных к условиям города, водоохранного и ландшафтно-экологического благоустройства прилегающих территорий, обеспечения безопасности населения и защиты водных объектов от чрезвычайных ситуаций.

Задачей Программы является обоснование и разработка состава и последовательности реализации комплекса инженерных, инженерно-биологических, ландшафтно-градостроительных, нормативно-методических и организационных мероприятий по восстановлению, реабилитации малых рек и водоемов и благоустройству прилегающих территорий, обоснование и реализация комплекса мероприятий по защите населения и водных объектов от чрезвычайных ситуаций на период до 2010 года, определение необходимых затрат на их реализацию и источников финансирования.

Предметом разрабатываемой Программы являются малые реки на территории города Москвы, являющиеся притоками реки Москвы первого, второго и третьего порядков, русловые водоемы и обособленные водные объекты, объединенные по бассейновому принципу.

2. Основными принципами формирования Программы являются:

- восстановление и реконструкция водных объектов с использованием инженерных и инженерно-биологических методов, возвращение малых рек в природоприближенное состояние, восстановление и повышение их самоочищающей способности, предупреждение чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- достижение нормативного качества воды в водных объектах путем комплекса мероприятий, обеспечивающих благополучные санитарно-экологические условия формирования стока на территориях водосборных бассейнов, в прибрежных зонах и в акваториях водных объектов;

- обеспечение охраны, экологической реабилитации и рационального использования малых рек и прилегающих территорий в градостроительных и рекреационных целях с учетом социально-экономических и эколого-градостроительных приоритетов развития городских территорий, прилегающих к водным объектам;

- рациональное использование малых рек на основе сочетания и повышения эффективности правовых, экономических и административных методов управления водопользованием;

- обеспечение экологической безопасности при разработке и реализации градостроительных и инженерных решений по восстановлению и реабилитации водных объектов;

- закрепление на законодательной основе ответственных за содержание водных объектов и их прибрежных территорий.

3. Работа проводится в соответствии с основными положениями Концепции по восстановлению малых рек и русловых водоемов города Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 17.06.2003 N 450-ПП.

Программа сформирована исходя из анализа существующего состояния водных объектов г. Москвы, определенного по данным государственного экологического контроля и мониторинга водных объектов и по результатам научно-исследовательских и проектных работ институтов "МосводоканалНИИпроект", "НИиПИ Генплана Москвы" и других городских организаций.

Программа составлена с учетом опыта подготовки и реализации предыдущих городских и федеральных программ мероприятий, направленных на улучшение экологического состояния водных объектов г. Москвы, в том числе Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 25.02.2003 N 102-ПП; Генеральной схемы отвода и очистки поверхностного стока с территории города Москвы на период до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 17.04.2001 N 355-ПП; территориальной подпрограммы по г. Москве федеральной программы "Вода России - XXI Век" и др.

Настоящая Программа дополняет и обобщает мероприятия, предусмотренные ранее утвержденными городскими программами и распорядительными документами Правительства Москвы, обосновывает комплекс мероприятий на период до 2010 года, необходимых для решения задач и целей, определенных Концепцией по восстановлению малых рек и русловых водоемов города Москвы.

4. Программа состоит из самостоятельных, комплексно сформированных блоков (подпрограмм), имеющих возможность автономной реализации. Мероприятия Программы имеют контрольные показатели качества и полноты намечаемых работ.

Программа ориентирована на достижение показателей, утвержденных в базовых документах по развитию города Москвы: в Генеральном плане развития города Москвы до 2020 года, градостроительных планах административных округов и в Генеральной схеме отвода и очистки поверхностного стока с территории г. Москвы на период до 2010 года.

5. Финансирование Программы будет обеспечиваться за счет бюджетных и привлеченных средств.

6. Программа имеет свой управляющий орган - Координационный совет, в функции которого входят следующие работы:

- контроль за реализацией сроков и целей программных мероприятий;

- сбор информационных данных по выполнению Программы и координации деятельности исполнителей;

- контроль за финансированием мероприятий в непрерывном режиме;

- контроль за достижением контрольных показателей реализации Программы;

- корректировка мероприятий Программы в процессе реализации в соответствии с бассейновыми схемами охраны, реабилитации и рационального градостроительного использования малых рек и прибрежных территорий, а также в случае, если их реализация становится невозможной или нецелесообразной;

- контроль за соблюдением утвержденных регламентов взаимодействия и разделения полномочий между всеми специально уполномоченными органами в области управления и охраны водных ресурсов в городе Москве и координация их деятельности.

7. Программа мероприятий по восстановлению и реабилитации малых рек составлена по бассейновому принципу и является основой для разработки, проектирования и реализации конкретных мероприятий индивидуально для каждого водного объекта города Москвы с учетом условий формирования стока на водосборной территории.

Раздел 3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ

На территории города Москвы расположено более 140 малых рек и ручьев, а также более 430 водоемов. Существующая в городе гидросеть функционально используется в системе отвода и очистки поверхностного стока. Водные объекты, частично деформированные техническими средствами, совместно с городской водосточной сетью образуют единую коллекторно-речную сеть.

Современное состояние большинства водных объектов и прибрежных территорий не соответствует действующим экологическим и градостроительным требованиям. В наиболее неблагополучном экологическом состоянии находятся реки, полностью заключенные в коллекторы и утратившие природную самоочищающую способность.

Основные загрязнения поступают в малые реки города Москвы через городскую водосточную сеть и непосредственно по рельефу местности с городских территорий. Уровень очистки поверхностных сточных вод на существующих инженерных сооружениях недостаточный, а их фактическая эффективность не обеспечивает нормативного качества воды в водных объектах. Большинство существующих очистных сооружений технически устарели и нуждаются в реконструкции.

Разработка Программы произведена на основании анализа существующего состояния водных объектов г. Москвы и их прибрежных территорий. Восстановление рек и водоемов необходимо рассматривать в комплексе с реабилитацией прибрежных территорий с учетом их экологической, ландшафтной, градообразующей и рекреационной значимости.

Существующая водная система недостаточно активно используется в планировочной структуре города, малые реки и водоемы могут служить центрами для формирования разнообразных городских ансамблей, зон комфортного и безопасного отдыха на основе водных поверхностей.

Для реализации мероприятий по охране и восстановлению водных объектов в г. Москве необходим комплексный бассейновый подход для оценки процессов, влияющих на формирование речного стока, и состояния водных объектов, а также для разработки мероприятий по их реабилитации. Требуется совершенствование нормативно-правовой документации по водопользованию и разработка организационных и экономических методов, стимулирующих предприятия и организации проводить водоохранные мероприятия.

Настоящая Программа состоит из нескольких подпрограмм:

Мероприятия по восстановлению и реабилитации малых рек и водоемов и благоустройству прилегающих территорий.

Совершенствование системы управления и нормативно-правового обеспечения охраны водных объектов в городе Москве.

Совершенствование экономических механизмов регулирования водопользования и обеспечения реализации мероприятий Программы.

Мониторинг малых рек и водоемов города Москвы.

Экологическое образование и пропаганда охраны водных объектов в городе Москве.

Анализ существующего состояния и обоснование необходимости достижения целей и задач данной Программы в результате проведения разработанных мероприятий по каждому направлению приведены в пояснительных записках к каждому подразделу Программы.

Система мер, направленных на охрану и восстановление водных объектов, включает в себя многие направления:

- разработка системы инженерных и биоинженерных мероприятий по природоприближенной реконструкции водных объектов и прилегающих к ним территорий;

- разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих соблюдение водоохранных требований к различным видам хозяйственной деятельности, последовательное снижение вплоть до полного прекращения сброса загрязняющих веществ в водные объекты;

- организация и благоустройство водоохранных зон водных объектов;

- нормирование качества воды в водном объекте;

- регламентация сброса загрязняющих веществ исходя из условий соблюдения норм качества воды в контрольном створе водоемов и водотоков или неухудшения ее состава и свойств;

- проведение комплекса мероприятий по сокращению поступления загрязнений с водосборных территорий;

- экспертиза новых технологий и проектов на строительство (реконструкцию) предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- разработка и реализация мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов вследствие залпового или аварийного сброса загрязняющих веществ;

- контроль за соблюдением установленных условий сброса нормированных веществ и выполнения водоохранных требований к различным видам хозяйственной деятельности;

- контроль количественных и качественных показателей стока;

- проектирование и создание систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- разработка, производство и ввод в эксплуатацию инженерных сооружений и технических средств мониторинга и проведения аварийно-спасательных работ;

- разработка нормативно-правовых документов и реализация организационных мер безопасности пользования водными объектами;

- учет, обобщение и обработка информации по вопросам охраны и использования вод в целях управления качеством воды и регулирования использования водных ресурсов;

- привлечение к ответственности за нарушение требований и правил охраны водных объектов;

- экономическое регулирование использования и охраны водных объектов и т.д.

В последние годы принят и реализуется ряд постановлений Правительства Москвы по охране и восстановлению рек Москвы, Яузы, других водных объектов города и благоустройству прилегающих к ним территорий:

- от 29.10.96 N 873 "О мерах по упорядочению содержания сооружений и территорий в границах земель водного фонда г. Москвы";

- от 10.02.98 N 101 "О комплексе мер по охране, восстановлению, оздоровлению рек Москвы, Яузы, других водных объектов города и благоустройству прилегающих к ним территорий";

- от 24.11.98 N 911 "О совершенствовании механизма управления и контроля за состоянием реки Москвы и ее притоков" с внесением в него изменений в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.11.2001 N 1043-ПП;

- от 17.02.98 N 124 "О Генеральных схемах водоснабжения, канализации, концепции отвода и очистки поверхностного стока г. Москвы на период до 2010 года";

- от 17.04.2001 N 355-ПП "О Генеральной схеме отвода и очистки поверхностного стока с территории г. Москвы на период до 2010 г.";

- от 11.09.2001 N 833-ПП "О первоочередных мероприятиях по приведению в порядок русла р. Яузы" на период до 2005 г.;

- от 25.02.2003 N 102-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы";

- от 17.06.2003 N 450-ПП "О Концепции по восстановлению малых рек и русловых водоемов города Москвы и первоочередных мероприятиях по реализации Концепции на период 2003-2005 гг." и т.д.

Кроме того, в рамках федеральной программы "Вода России - XXI Век" разработана территориальная подпрограмма по г. Москве на период до 2015 года (далее - подпрограмма "Вода России - XXI век").

В целях упорядочения работ в области охраны водных ресурсов при разработке Программы учтены ранее предусмотренные мероприятия, направленные на восстановление малых рек и водоемов г. Москвы, и разработан комплекс необходимых дополнительных мероприятий.

В Программе проработан полный комплекс мероприятий по восстановлению малых рек и русловых водоемов города Москвы с определением мероприятий и затрат на период до 2010 года, установленных исходя из реальных возможностей ежегодного финансирования и организации работ.

Работы по восстановлению и благоустройству малых рек, водоемов и прибрежных территорий не являются разовыми мероприятиями. В условиях города все объекты природного комплекса постоянно испытывают на себе негативное техногенное воздействие различного характера, поэтому устойчивое функционирование водных экосистем невозможно без постоянного проведения текущих эксплуатационных работ по поддержанию удовлетворительного экологического состояния водных объектов и прибрежных территорий. В настоящей Программе затраты на текущую эксплуатацию и содержание водных объектов и прибрежных территорий не включены в общий объем финансирования Программы и должны устанавливаться ответственными эксплуатирующими организациями на основании регламентов эксплуатации и утвержденных удельных затрат на различные типы работ. В Программе предусмотрена разработка тарифов на работы по эксплуатации и содержанию водных объектов, сооружений на них и прибрежных территорий.

Проведение комплекса мероприятий по восстановлению малых рек и водоемов, направленных на восстановление и сохранение устойчивых экосистем, требует значительных капитальных затрат и постоянных текущих затрат на содержание акваторий водных объектов, прибрежных территорий, инженерных коммуникаций и гидротехнических сооружений. Реализация всего комплекса мероприятий только за счет бюджетных средств практически невозможна.

Речные долины и пойменные территории благодаря специфическому ландшафту и разнообразной растительности привлекательны как места отдыха для жителей города и обладают огромным рекреационным потенциалом, поэтому в условиях рыночной экономики необходимо привлечение инвестиционных средств, в первую очередь для реабилитации и ландшафтного благоустройства прибрежных территорий и речных долин.

3.1. Подпрограмма "Мероприятия по восстановлению и реабилитации малых рек и водоемов и благоустройству прилегающих территорий"

Выбор направления реабилитации рек и водоемов и благоустройства прибрежных территорий проводится на основе оценки состояния водного объекта, степени антропогенной трансформации природного комплекса прибрежной территории, установления режима регулирования градостроительной деятельности, определяющего регламент хозяйственного использования данной территории, установления основных источников загрязнения.

На территории города Москвы существует 141 малых рек и ручьев. Наиболее крупными из них являются реки Яуза, Сходня и Сетунь, которые начинаются на территории Московской области и являются притоками реки Москвы.

Общая протяженность малых рек и ручьев в черте города без учета реки Москвы составляет 588 км, в том числе протяженность открытых русел 315 км.

44 реки и ручья имеют полностью открытые русла, в том числе 16 - наиболее крупные, имеют протяженность более 2 км. Они представляют значительную экологическую и ландшафтно-рекреационную ценность для города.

39 водотоков полностью забраны в коллекторы. Остальные имеют частично открытые русла, а частично заключенные в коллекторы. Часть открытых русел наиболее крупных рек в черте города обустроена набережными и, следовательно, лишена элементов природного долинного комплекса.

В результате этого в настоящее время многие экологические функции водной системы и прилегающих территорий, такие как водоохранная, экологическая, частично утрачены, а ландшафтно-рекреационные функции прибрежных территорий недостаточно задействованы в градостроительной практике.

На территории Москвы расположены 438 водоемов естественного и искусственного происхождения. Общая площадь водного зеркала прудов составляет порядка 1034 га.

Основная часть открытых русел малых рек (249 км) и 192 водоема находится на обслуживании ГУП "Мосводосток".

В городе Москве водные объекты используются в основном для нужд промышленности и энергетики (забор воды), культурно-бытового водопользования и рекреации, а также для отведения поверхностных, грунтовых и сточных вод. В то же время система водных объектов Москвы является частью природной среды города, основой его Природного комплекса, формирует ландшафтный облик города, выполняет градообразующие и экологические функции.

Водные объекты города, частично деформированные техническими средствами, совместно с городской водосточной сетью образуют коллекторно-речную сеть, обеспечивают выполнение основной инженерной функции регулирования и отвода поверхностного и грунтового стока с территории города.

Все элементы комплекса водных объектов города взаимосвязаны и участвуют в формировании водного баланса и качества воды. Качество воды в водных объектах формируется в процессе питания за счет поверхностного и грунтового стока и сбросов сточных вод.

Современное состояние большинства водных объектов и прибрежных территорий не соответствует действующим экологическим и градостроительным требованиям. Анализ качества воды водных объектов в г. Москве свидетельствует, что содержание ряда загрязняющих веществ (нефтепродукты, БПК, железо) в водных объектах стабильно превышает даже нормативы культурно-бытового водопользования, при этом в наиболее неблагополучном экологическом состоянии находятся реки, полностью заключенные в коллекторы и утратившие природную самоочищающую способность. При этом на всем протяжении рек, в том числе на входе в город, наблюдается превышение рыбохозяйственных нормативов, которые на 1-2 порядка более жесткие по сравнению с гигиеническими нормативами. Водные объекты на территории города Москвы не используются в целях промыслового рыболовства, но нормирование сбросов загрязняющих веществ осуществляется на уровне требований к водоемам рыбохозяйственного водопользования.

В черте города содержание загрязняющих веществ в малых реках по большинству показателей увеличивается в 2-3 раза в результате поступления в них загрязненных поверхностных и частично производственных сточных вод.

В соответствии с существующей системой водоотведения в г. Москве большинство предприятий города, сбрасывающих стоки с территорий, являются абонентами городских коммунальных предприятий МГП "Мосводоканал" и ГУП "Мосводосток". Около 200 предприятий имеют собственные выпуски в водные объекты.

В черте города основной объем сточных вод и загрязняющих веществ поступает в малые реки через городскую коллекторно-речную сеть ГУП "Мосводосток", что составляет более 90% от общего объема сброса. При этом от абонентов ГУП "Мосводосток" поступает в среднем около 35%, остальные стоки (65%) поступают с селитебных территорий города и в настоящее время никем не оплачиваются.

Степень оснащения застроенных территорий очистными сооружениями поверхностного стока недостаточна. Объем очищенных сточных вод составляет около 50% от общего объема сбрасываемых вод. Большинство существующих очистных сооружений технически устарели и нуждаются в реновации, а схемы их размещения на городской территории требуют корректировки.

В 2001 году была утверждена Генеральная схема отвода и очистки поверхностного стока с территории г. Москвы, однако многие вопросы решались без учета экологических последствий вмешательства в природные функции водных объектов, а именно:

- практика строительства обгонных коллекторов во многих случаях лишила водные объекты значительной части питающего их поверхностного а зачастую и грунтового стока, привела к деградации многих из них;

- фрагментарный подход к проектированию, строительству и реконструкции отдельных участков системы без учета их взаимосвязи привел к заиливанию русел и коллекторов и ухудшению условий водоотведения;

- недостатки в проектировании очистных сооружений сделали процессы очистки поверхностного стока технически и экономически неэффективными по сравнению с очисткой в природных водоемах.

Все это вызвало необходимость выработки нового подхода к развитию системы водоотведения в городе. Целью управления процессом отвода и очистки территориального стока является сохранение водных ресурсов города, обеспечение функционирования элементов городской инфраструктуры и инженерных коммуникаций. Кроме того, поставлена задача максимального использования водных объектов для решения градостроительных, ландшафтных и рекреационных проблем.

Существовавшая до настоящего времени концепция развития системы отвода и очистки поверхностного стока за счет сокращения удельного веса природных элементов в ее составе привела к снижению экологической безопасности города из-за прогрессирующего ухудшения качества воды в городских водных объектах, утрате ценных экологических объектов природной среды. Потребовалась разработка новых подходов к улучшению состояния городской водоотводящей системы, позволяющих не только свести к минимуму негативное влияние системы на водные объекты, но и создать единую систему, работающую в оптимизированном режиме самоочищения и инженерной очистки с максимальным использованием всех ее элементов.

Строительство традиционных очистных сооружений не является единственным и на сегодня достаточно эффективным мероприятием по улучшению качественных характеристик поверхностного стока. Качество поверхностного стока напрямую зависит от уровня благоустройства и санитарного состояния территории города, поскольку его формирование происходит непосредственно на городских территориях в пределах границ водосборных бассейнов. Поэтому проблема очистки города от бытовых отходов, ликвидация свалок, уборка снега с очисткой талых вод, своевременная уборка территорий рынков и других мест торговли является чрезвычайно актуальной для снижения негативного влияния на качество стока, формирующегося на городских территориях. Особое влияние на формирование качества воды оказывают прибрежные и пойменные территории, водоохранная роль которых должна быть существенно повышена.

Целью Программы является возвращение малых рек в природоприближенное состояние и придание им природных форм, органически вписывающихся в структуру города, а также водоохранная и ландшафтная организация прилегающих к ним территорий с целью обеспечения экологически комфортных условий жизни и отдыха москвичей.

Первоосновой осуществления этой цели является достижение необходимого качества воды в реках за счет снижения уровня загрязнений и обеспечения очистки попадающих в водоток сточных и сбросных вод, а также восстановления самоочищающей способности водотока.

Выбор и оптимизация комплекса мероприятий по реконструкции водных объектов должны осуществляться на основе бассейнового подхода для объективной оценки процессов формирования стока в водных объектах, их состояния и взаимодействия с инженерной инфраструктурой. Поэтому при разработке Программы был применен бассейновый подход, в соответствии с которым водохозяйственная система города была разбита на 10 крупных водосборных бассейновых регионов, по которым и производилось обоснование мероприятий по реконструкции и восстановлению водных объектов.

Границы бассейновых регионов определяются естественными границами водосборов малых рек, откорректированными в процессе развития городских территорий и коммуникаций. Границы установлены по материалам НИиПИ Генплана Москвы и института "Мосинжпроект".

Достижение нормативного качества воды (как первый этап - нормативов, установленных СанПиН 2.1.5.980-00) предполагается осуществлять на трех уровнях, соответствующих сложившейся структуре коллекторно-речной сети:

1. Комплекс мероприятий на первом уровне формирования стока - на водосборной территории, позволяющий существенно улучшить условия формирования стока, в результате чего прогнозируется достижение снижения уровня загрязнений (в том числе нефтепродуктов на 50-70%, БПК и ионов аммония на 30-50%, а также попутное существенное снижение других показателей загрязнения - колииндекса и тяжелых металлов). Комплекс мероприятий включает повышение уровня санитарной очистки и благоустройства городских территорий, повышение износоустойчивости дорожных покрытий, очистку загрязненных поверхностных сточных вод предприятий и других объектов хозяйственной деятельности, полную реализацию Генеральной схемы снегоудаления, планировочные решения по повышению эрозионной устойчивости городских почв и т.д.

2. Очистка стока на втором уровне - транспортирования стока в трубчатой сети водостока. За счет подъема эффективности эксплуатации сети и существующих очистных сооружений; реконструкции старых и строительства новых очистных сооружений на концевых и периферийных участках дождевой канализационной сети; перераспределения стока и перепуска его части в систему канализации можно прогнозировать снижение основных показателей загрязнения на 50-70% от первого уровня (для нефтепродуктов - до 0,7 мг/л). Настоящей Программой предполагается на стадии разработки бассейновых схем корректировка мероприятий по реконструкции существующих и строительству новых очистных сооружений, предусмотренных Генеральной схемой отвода и очистки поверхностного стока с территории г. Москвы.

3. Третьим уровнем снижения концентрации загрязнений является очистка воды в прудах и речной сети за счет их водоочищающей способности и ее стимулирования специальными мероприятиями. В рамках настоящей Программы для повышения самоочищающей способности водных объектов предусмотрено строительство новых русловых прудов, природоприближенная реконструкция и восстановление русел рек, сточных и проточных прудов. В результате этого достигается снижение концентрации нефтепродуктов в речной сети в среднем с 0,7 мг/л до 0,2 мг/л. Одновременно достигается снижение средних значений БПК до 2,0-3,0 мг/л и снижение концентрации ионов аммония до 0,6 мг/л. Показатели других видов загрязнений также соответственно снижаются.

Механизм реализации комплекса мероприятий Программы будет состоять в поэтапном снижении техногенных нагрузок на водные объекты в рамках каждого водосборного бассейна. Приоритетными мероприятиями являются: устранение основных источников загрязнений, в первую очередь сбросов сточных вод в открытые водные объекты; работы по природоприближенной реконструкции водных объектов, на которую возлагается в значительной степени очистка поверхностных вод, с осуществлением постоянного мониторинга качества воды по этапам реализации и корректировкой (дополнением или сокращением) принятого в Программе объема водоохранных мероприятий на основе конкретных проектных проработок.

Задачи восстановления, сохранения и экологической реабилитации малых рек необходимо решать в комплексе с мероприятиями по благоустройству территорий, прилегающих к водным объектам, которые формируют качество и состояние самих водных объектов, ландшафт городской среды, обеспечивают рекреационный и природный потенциал города.

Существующая система пойменных и прибрежных территорий представляет собой фрагментированную цепочку незастроенных площадей с частично сохранившимся озеленением и природными сообществами в различной стадии антропогенной дегрессии.

Долины рек трансформированы, подвержены оползневым и эрозионным проявлениям, отдельные участки водоохранных зон захламлены, имеют место несанкционированные свалки, незаконно размещенные постройки, некоторые участки русел рек завалены деревьями и мусором.

Это связано, с одной стороны, со сложившимся отношением к речной системе и прилегающим территориям как к "бесхозным неудобьям", не представляющим градостроительного интереса или требующим более дорогостоящих инженерных решений при их освоении. С другой стороны, эти территории находятся под защитой природоохранного законодательства, ограничивающего возможность осуществления на них хозяйственной деятельности.

В настоящее время на большинстве этих территорий отсутствует система регулирования и управления хозяйственной и природоохранной деятельностью. Для них характерно отсутствие благоустройства, они превращены в участки отчуждения и не выполняют средозащитных и градоформирующих функций.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: