Решение Совета депутатов городского округа Электросталь МО от 03.08.2010 N 571/86

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе Электросталь Московской области

В соответствии с Уставом городского округа Электросталь Московской области, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в городском округе Электросталь Московской области Совет депутатов городского округа Электросталь Московской области решил:

1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в городском округе Электросталь Московском области (приложение N 1).

2. Установить, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2011 года.

3. Признать утратившим силу решение Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 25.10.2007 N 252/36 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе Электросталь Московской области" с 1 января 2011 года.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономике, финансам и развитию Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области.

5. Опубликовать настоящее решение в газете "Официальный вестник" и разместить его на официальном сайте www.electrostal.ru городского округа Электросталь Московской области.

Глава городского округа
А.А. Суханов

Приложение N 1
к решению Совета депутатов
городского округа Электросталь
Московской области
от 3 августа 2010 г. N 571/86

ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ЭЛЕКТРОСТАЛЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом городского округа Электросталь Московской области регулирует бюджетные правоотношения в городском округе Электросталь Московской области.

Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городском округе

Бюджетные правоотношения в городском округе Электросталь Московской области осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Московской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов Электростальского городского округа Электросталь Московской области, иными федеральными законами, законами Московской области и муниципальными нормативными правовыми актами Электростальского городского округа, регулирующими бюджетные правоотношения, и настоящим Положением.

Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

В настоящем Положении применяются понятия и термины в значениях, определенных статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Используемые сокращения:

городской округ - городской округ Электросталь Московской области;

Совет депутатов - Совет депутатов городского округа Электросталь Московской области;

администрация - администрация городского округа Электросталь Московской области;

финансовое управление - финансовое управление администрации городского округа Электросталь Московской области.

Статья 4. Основные этапы бюджетного процесса в городском округе

Бюджетный процесс в городском округе включает следующие этапы:

составление проекта бюджета городского округа;

рассмотрение бюджета городского округа и его утверждение;

исполнение бюджета городского округа;

составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

осуществление финансового контроля.

Статья 5. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в городском округе являются:

глава городского округа;

Совет депутатов;

администрация;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

контрольный орган;

получатели бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, Московской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Статья 6. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса городского округа

1. Глава городского округа:

- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику городского округа;

- вносит на рассмотрение Совета депутатов проект бюджета городского округа, среднесрочный финансовый план и прогноз социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета городского округа;

- осуществляет организацию ведомственного контроля за исполнением бюджета городского округа;

- вносит на рассмотрение в Совет депутатов предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, предоставления бюджетных кредитов, обслуживания и управления муниципальным долгом и управления муниципальными активами;

- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;

- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;

- устанавливает размеры отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет городского округа в порядке, установленном Советом депутатов;

- организует составление программ социально-экономического развития городского округа, среднесрочного финансового плана, проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год;

- утверждает порядок расходования средств резервного фонда администрации;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

2. Совет депутатов:

- рассматривает и утверждает бюджет городского округа и отчет об исполнении бюджета городского округа;

- осуществляет контроль за исполнением бюджета городского округа;

- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета городского округа;

- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. Администрация:

- обеспечивает составление проекта бюджета городского округа (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);

- составляет прогноз социально-экономического развития городского округа;

- составляет адресную инвестиционную программу;

- разрабатывает долгосрочные целевые программы;

- обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Финансовое управление:

- составляет проект бюджета и среднесрочный финансовый план городского округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, кассовый план;

- организует исполнение и исполняет бюджет городского округа, осуществляет методическое руководство в области составления проекта бюджета городского округа и исполнения бюджета городского округа;

- составляет отчетность об исполнении бюджета городского округа;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением бюджета городского округа;

- разрабатывает программу муниципальных заимствований;

- осуществляет обслуживание муниципального долга;

- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета городского округа по выданным муниципальным гарантиям;

- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов администрации городского округа и главным распорядителям, получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Контрольный орган городского округа:

- осуществляет контроль за исполнением бюджета городского округа;

- готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

5. Главный распорядитель бюджетных средств:

- обеспечивает результативность, адресность, эффективность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета городского округа, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета городского округа;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- определяет порядок утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

- формирует и утверждает муниципальное задание;

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций и иных межбюджетных трансфертов условий, установленных при их предоставлении;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в своей деятельности;

- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

- отвечает от имени городского округа по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами городского округа (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

6. Распорядитель бюджетных средств:

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета городского округа;

- распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета городского округа;

- вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

- в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

7. Получатель бюджетных средств:

- составляет и исполняет бюджетную смету;

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, эффективность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному муниципальному учреждению (централизованной бухгалтерии);

- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств;

- исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения городского округа.

8. Главный администратор доходов бюджета городского округа:

- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета городского округа;

- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета городского округа;

- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета городского округа;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами городского округа (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

9. Администратор доходов бюджета городского округа:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет городского округа, пеней и штрафов по ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет городского округа, пеней и штрафов;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет городского округа, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета городского округа, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета городского округа сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета городского округа;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами городского округа (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета городского округа осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета городского округа, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющими их полномочиями администратора доходов бюджета городского округа.

10. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

11. Администратор источников финансирования дефицита бюджета городского округа:

- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета городского округа;

- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета городского округа;

- обеспечивает поступления в бюджет городского округа и выплаты из бюджета городского округа по источникам финансирования дефицита бюджета городского округа;

- формирует и представляет бюджетную отчетность;

- в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами городского округа (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 7. Принципы построения бюджета городского округа

Построение бюджета городского округа основывается на принципах:

самостоятельности бюджета;

равенства бюджетных прав;

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета;

сбалансированности бюджета;

единства кассы;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджета.

Раздел II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Статья 8. Формирование доходов бюджета городского округа

1. Доходы бюджета городского округа формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Московской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов о налогах и сборах.

2. Зачисление доходов в бюджет городского округа осуществляется в порядке, установленном законодательством.

3. К доходам бюджета городского округа относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Раздел III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Статья 9. Формирование расходов бюджета городского округа и расходные обязательства бюджета городского округа

1. Формирование расходов бюджета городского округа осуществляется в соответствии с расходными обязательствами городского округа, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств бюджета городского округа.

2. Расходные обязательства городского округа возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения городским округом (от имени городского округа) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени городского округа соглашений казенными учреждениями.

3. Расходные обязательства городского округа, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 2 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета городского округа.

4. Расходные обязательства городского округа, указанные в абзаце третьем пункта 2 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам.

В случае если в городском округе превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств городского округа, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

5. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Статья 10. Реестры расходных обязательств

1. Финансовое управление ведет сводный реестр расходных обязательств (предварительный, плановый и уточненный) городского округа на основании реестров, представленных главными распорядителями средств бюджета городского округа, и представляет в Министерство финансов Московской области в порядке, установленном Министерством финансов Московской области.

2. Реестр расходных обязательств городского округа ведется главным распорядителем бюджетных средств в порядке, установленном правовым актом администрации.

3. Основными принципами ведения реестра расходных обязательств городского округа являются:

полнота отражения расходных обязательств городского округа и сведений о них;

периодичность обновления реестра расходных обязательств городского округа и сведений о них;

открытость сведений о расходных обязательствах городского округа, содержащихся в реестре;

единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств городского округа;

достоверность сведений о расходных обязательствах городского округа, содержащихся в реестре.

4. Данные реестра расходных обязательств городского округа используются при разработке проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год в части обязательств городского округа.

Статья 11. Резервный фонд

1. В расходной части бюджета городского округа предусматривается создание резервного фонда администрации.

2. Размер резервного фонда администрации устанавливается решением Совета депутатов о бюджете городского округа на очередной финансовый год и не может превышать 3 процентов утвержденного указанным решением общего объема расходов бюджета.

3. Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

4. Бюджетные ассигнования резервного фонда, предусмотренные в составе бюджета городского округа, используются по решению администрации.

5. Порядок расходования бюджетных ассигнований резервного фонда, предусмотренных в составе бюджета городского округа, устанавливается администрацией.

6. Отчет об использовании резервного фонда администрации в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении бюджета городского округа.

Раздел IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Статья 12. Дефицит бюджета городского округа

1. Дефицит бюджета городского округа на очередной финансовый год устанавливается решением Совета депутатов о бюджете городского округа в объеме, не превышающем 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета городского округа без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

2. На покрытие дефицита бюджета городского округа направляются источники финансирования дефицита бюджета, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются Советом депутатов в решении о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

3. Остатки средств бюджета городского округа на начало текущего финансового года в объеме, определяемом решением Совета депутатов, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

Статья 13. Муниципальный долг, муниципальные внутренние заимствования и гарантии

1. Структура муниципального долга представляет собой группировку долговых обязательств городского округа по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

2. Долговые обязательства городского округа могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам городского округа (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет городского округа от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным городским округом от кредитных организаций;

4) гарантиям городского округа (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства городского округа не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

3. В объем муниципального долга включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет городского округа;

3) объем основного долга по кредитам, полученным городским округом;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств городского округа.

4. Долговые обязательства городского округа могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).

5. Долговые обязательства городского округа полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности городского округа имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств бюджета городского округа.

6. Нормативным правовым актом о бюджете городского округа устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

7. Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляет собой перечень всех внутренних заимствований городского округа с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к нормативному правовому акту о бюджете городского округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

8. Программа муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с указанием:

1) общего объема гарантий;

2) цели гарантирования с указанием объема гарантии по каждой цели;

3) суммы каждой гарантии и наименования принципала по ней;

4) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу;

5) общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.

9. Программа муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации является приложением к нормативному правовому акту о бюджете городского округа.

10. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный нормативным правовым актом о бюджете городского округа, по данным отчета об исполнении бюджета городского округа за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета городского округа, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

11. Предельный объем выпуска муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается решением Совета депутатов в соответствии с верхним пределом муниципального долга, установленным нормативным правовым актом о бюджете городского округа.

12. От имени городского округа муниципальные гарантии предоставляются администрацией в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в нормативном правовом акте о бюджете городского округа на очередной финансовый год (очередной финансовый и плановый период).

13. Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации, включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

14. Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге.

15. Ведение муниципальной долговой книги городского округа осуществляется финансовым управлением администрации.

Раздел V. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Статья 14. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в нормативном правовом акте о бюджете городского округа

1. В нормативном правовом акте о бюджете городского округа должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета.

2. Нормативным правовым актом о бюджете городского округа устанавливаются:

- перечень главных администраторов доходов бюджета;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

- источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- верхний предел муниципального внутреннего долга городского округа по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

- иные показатели бюджета городского округа, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальным правовым актом.

Статья 15. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета городского округа

Одновременно с проектом нормативного правового акта о бюджете городского округа в Совет депутатов городского округа представляются:

- основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа;

- предварительные итоги социально-экономического развития городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития городского округа за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития городского округа;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) городского округа на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

- пояснительная записка к проекту бюджета городского округа;

- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

- проект программы муниципальных внутренних заимствований городского округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- оценка ожидаемого исполнения бюджета городского округа на текущий финансовый год;

- иные документы и материалы.

Статья 16. Среднесрочный финансовый план

1. Одновременно с составлением проекта бюджета городского округа разрабатывается перспективный среднесрочный финансовый план городского округа на предстоящий трехлетний период с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

Среднесрочный финансовый план разрабатывается и утверждается администрацией на очередной финансовый год и представляется в качестве информации в Совет депутатов одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

2. Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать следующие параметры, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета городского округа;

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджет городского округа, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации;

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.

Статья 17. Внесение проекта решения о бюджете городского округа на рассмотрение Совета депутатов

1. Администрация вносит на рассмотрение Совета проект бюджета городского округа на очередной финансовый год в срок не позднее 15 ноября текущего года.

2. Одновременно с проектом решения о бюджете городского округа в Совет депутатов представляются документы и материалы в соответствии со статьей 15 настоящего Положения.

Статья 18. Порядок рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта о бюджете городского округа Советом депутатов

1. Председатель Совета депутатов городского округа в течение 2 дней направляет проект решения о бюджете на очередной финансовый год в комиссии Совета депутатов для рассмотрения.

2. Постоянные депутатские комиссии рассматривают указанный проект на своих заседаниях и в случае необходимости направляют свои замечания и предложения участникам бюджетного процесса, ответственным за составление проекта бюджета городского округа.

На ближайшем очередном или внеочередном заседании Совета депутатов назначается дата публичных слушаний по проекту решения о бюджете городского округа.

Замечания и предложения по проекту решения о бюджете городского округа, представленные участниками публичных слушаний, носят рекомендательный характер и доводятся до сведения участников бюджетного процесса, ответственных за составление проекта бюджета городского округа.

3. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете городского округа решением председателя Совета депутатов может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации и Совета депутатов.

4. Принятое Советом депутатов решение о бюджете на очередной финансовый год подлежит опубликованию.

Статья 19. Сроки утверждения проекта нормативного правового акта о бюджете городского округа и последствия непринятия проекта нормативного правового акта о бюджете городского округа на очередной финансовый год

1. Муниципальный нормативный правовой акт о бюджете городского округа должен быть рассмотрен, утвержден Советом депутатов, подписан главой городского округа и обнародован до начала очередного финансового года.

Органы местного самоуправления городского округа обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования нормативного правового акта о бюджете городского округа.

2. В случае если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, администрация вводит режим временного управления бюджетом, в рамках которого финансовое управление вправе:

осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующей классификации расходов бюджета;

не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год.

3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, финансовое управление вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом финансовое управление не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.

4. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, глава городского округа в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в Совет депутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете городского округа, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

5. Указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением муниципального долга.

Статья 20. Внесение изменений в решение о бюджете городского округа

1. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете городского округа вносится заместителем главы городского округа или уполномоченным им представителем на рассмотрение Совета депутатов.

Одновременно с проектом указанного решения администрацией представляется пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год.

2. В решение о бюджете городского округа могут вноситься изменения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете городского округа, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета городского округа, распределение расходов бюджета городского округа по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов, если иное не отнесено к компетенции органов исполнительной власти Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Совет депутатов рассматривает поступивший проект решения о внесении изменений в решение о бюджете городского округа в порядке и сроки, установленные нормативными документами (регламентом) Совета депутатов, за исключением случаев рассмотрения указанного решения в первоочередном порядке по предложению главы городского округа.

Раздел VI. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Статья 21. Основы исполнения бюджета

1. Бюджет городского округа исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Право открытия и закрытия единого счета бюджета городского округа принадлежит финансовому управлению.

2. Исполнение бюджета городского округа организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа осуществляется Федеральным казначейством в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 22. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета

1. Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в финансовом управлении.

Статья 23. Бюджетная смета

1. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.

2. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

Статья 24. Сводная бюджетная роспись

1. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются начальником финансового управления. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о бюджете городского округа.

2. В случае принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете городского округа начальник финансового управления утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

3. В случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями начальника финансового управления без внесения изменений в решение о бюджете городского округа.

Статья 25. Бюджетная роспись

1. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

2. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.

Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств не допускается.

Статья 26. Кассовый план

1. Порядок составления и ведения кассового плана, состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана, утверждает администрация.

Составление и ведение кассового плана осуществляет финансовое управление.

Статья 27. Исполнение бюджета городского округа по доходам

1. Исполнение бюджета городского округа по доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета городского округа доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативным правовым актом о бюджете городского округа и иными муниципальными правовыми актами городского округа, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет городского округа;

- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- уточнение администраторами доходов бюджета платежей в бюджет городского округа;

- перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 28. Исполнение бюджета городского округа по расходам

1. Исполнение бюджета городского округа по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

2. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

3. В случае и порядке, установленных финансовым управлением администрации городского округа, при организации исполнения бюджета городского округа по расходам предусматривается утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета городского округа помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал.

Статья 29. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, могут направляться финансовым управлением без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета городского округа, а также на исполнение публичных нормативных обязательств городского округа в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом финансовое управление вносит изменения в сводную бюджетную роспись.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, расходование средств осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете городского округа.

Статья 30. Иммунитет бюджета

1. Обращение взыскания на средства бюджета городского округа осуществляется только на основании судебного акта в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 31. Завершение текущего финансового года

1. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается.

2. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно финансовое управление оплачивает санкционированные к оплате в установленном порядке документы, представленные бюджетополучателями в срок не позднее чем за три рабочих дня до завершения финансового года, в пределах остатка средств на едином счете бюджета городского округа.

3. Не использованные получателями бюджетных средств остатки денежных средств, находящихся на счетах для осуществления операций с наличными денежными средствами, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета городского округа.

Раздел VII. СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Статья 32. Составление бюджетной отчетности

1. Все доходы бюджета городского округа, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету.

2. Бюджетную отчетность городского округа составляет финансовое управление.

3. Бюджетная отчетность включает:

- отчет об исполнении бюджета;

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых результатах деятельности;

- отчет о движении денежных средств;

- пояснительную записку.

4. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

5. Бюджетная отчетность составляется на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

6. Отчет об исполнении бюджета городского округа за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией и направляется в Совет депутатов.

7. Баланс исполнения бюджета городского округа формируется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Показатели отражаются в балансе в разрезе бюджетной деятельности.

8. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

9. Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджета городского округа по кодам классификации операций сектора государственного управления.

10. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета городского округа и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

11. Финансовым управлением администрации могут предусматриваться и дополнительные формы бюджетной отчетности в соответствии с действующим законодательством.

12. Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа выносится на публичные слушания. Замечания, предложения и поправки к проекту решения об исполнении бюджета, представленные участниками публичных слушаний:

- обобщаются комиссией Совета депутатов по экономике, финансам и развитию и доводятся до участников бюджетного процесса;

- носят рекомендательный характер при рассмотрении вопроса Советом депутатов.

13. Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа подлежит рассмотрению Советом депутатов и утверждению решением.

14. Финансовое управление представляет бюджетную отчетность об исполнении бюджета городского округа в Министерство финансов Московской области.

15. Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа, а также ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета городского округа подлежат официальному опубликованию.

Статья 33. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа

1. Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа до его рассмотрения Советом депутатов подлежит внешней проверке.

Внешняя проверка включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа осуществляется органом финансового контроля городского округа в порядке, установленном решением Совета депутатов.

3. Администрация направляет годовой отчет об исполнении бюджета городского округа за отчетный финансовый год для проведения внешней проверки и подготовки заключения на него в контрольный орган городского округа не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета проводится в срок, не превышающий одного месяца.

4. Контрольный орган городского округа готовит заключение на отчет об исполнении бюджета на основании данных внешней проверки годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств. Заключение представляется контрольным органом городского округа в Совет депутатов с одновременным направлением в администрацию.

Статья 34. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета Советом депутатов

1. Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа представляется администрацией в Совет депутатов не позднее 1 мая текущего года. Годовой отчет подлежит утверждению решением Совета депутатов после проведения публичных слушаний в порядке, установленном Уставом городского округа и Положением о публичных слушаниях.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Совет депутатов рассматривает проект решения об исполнении бюджета городского округа и принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.

3. В случае отклонения Советом депутатов решения об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.

Раздел VIII. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Статья 35. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль

1. В городском округе муниципальный финансовый контроль осуществляют:

- администрация;

- Совет депутатов;

- финансовое управление;

- контрольный орган городского округа;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

2. Формы и порядок осуществления контрольных функций определяются соответствующими положениями и иными нормативными документами об указанных органах.

Статья 36. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

1. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства в городском округе наступает по основаниям и в формах, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 37. Гласность по бюджетным вопросам

1. Решения городского Совета об утверждении бюджета городского округа, об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа, а также решения по иным вопросам, касающимся формирования доходов и расходов бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Статья 38. Порядок введения в действие Положения

1. Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2011 года.

2. Изменения и дополнения настоящего Положения принимаются решением Совета депутатов.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: