- Законы
- Кодексы
- Форум
Постановление Правительства РФ от 01.07.2011 N 531
О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. N 54
бюджет
Химические технологии и 2281,2704 440 462 414,9564 196 768,314 катализ - всего
в том числе федеральный 1140,6352 220 231 207,4782 98 384,157 бюджет
Технологии морской техники, 2305,1074 502 778 725,6074 275 24,5 функционирующей в экстремальных природных условиях - всего
в том числе федеральный 1152,5537 251 389 362,8037 137,5 12,25 бюджет
Технологии обеспечения 3092,5586 638 764 761,8936 196,2 732,465 безопасности жизнедеятельности, диагностики и защиты человека от опасных заболеваний - всего
в том числе федеральный 1546,2793 319 382 380,9468 98,1 366,2325 бюджет
Системно-аналитические 486 100 100 100 73 113 исследования проблем развития базовых технологий - всего
в том числе федеральный 486 100 100 100 73 113 бюджет
Подпрограмма "Развитие 3900 3900 - - - - электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы - всего
в том числе федеральный 2600 2600 - - - - бюджет
Подпрограмма "Развитие 3490 - - - - 3490 отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы - всего
в том числе федеральный 1745 - - - - 1745 бюджет
Итого по разделу I 38809,45 8800 6170 6489,2 5065,12 12285,13
в том числе федеральный 20297,725 5100 3135 3294,6 2569,06 6199,065 бюджет
II. Объемы капитальных вложений
Технологии новых материалов - 2116,7 - 480 491,8 134,58 1010,32 всего
в том числе федеральный 1058,35 - 240 245,9 67,29 505,16 бюджет
Общемашиностроительные 401,5 - 62 249,9 42 47,6 технологии - всего
в том числе федеральный 200,75 - 31 124,95 21 23,8 бюджет
Базовые технологии энергетики 1900,82 - 353 375,87 452,75 719,2 - всего
в том числе федеральный 950,41 <*> - 176,5 187,935 <*> 226,375 359,6 бюджет
Технологии перспективных 1317,9 - 62 945,9 157 153 двигательных установок - всего
в том числе федеральный 658,95 - 31 472,95 78,5 76,5 бюджет
Химические технологии и 461,13 - 60 121,13 140,8 139,2 катализ - всего
в том числе федеральный 230,565 - 30 60,565 70,4 69,6 бюджет
Технологии морской техники, 2086 - 280 312,7 154,75 1338,55 функционирующей в экстремальных природных условиях - всего
в том числе федеральный 1043 - 140 156,35 77,375 669,275 бюджет
Технологии обеспечения 214 - 90 - - 124 безопасности жизнедеятельности, диагностики и защиты человека от опасных заболеваний - всего
в том числе федеральный 107 - 45 - - 62 бюджет
Подпрограмма "Развитие 2400 2400 - - - - электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы - всего
в том числе федеральный 1200 1200 - - - - бюджет
Подпрограмма "Развитие 500 - - - - 500 отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы - всего
в том числе федеральный 400 - - - - 400 бюджет
Итого по разделу II 11398,05 2400 1387 2497,3 1081,88 4031,87
в том числе федеральный 5849,025 <*> 1200 693,5 1248,65 <*> 540,94 2165,935 бюджет
III. Объемы финансирования работ по статье "Прочие нужды"
Подпрограмма "Развитие 100 - - - - 100 отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы (федеральный бюджет)
Итого по разделу III 100 - - - - 100 -----------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> В том числе 79,475 млн. рублей - субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом".
Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Национальная технологическая база"
на 2007 - 2011 годы (в редакции
Постановления Правительства
Российской Федерации
от 1 июля 2011 г. N 531)
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА" НА 2007 - 2011 ГОДЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
------------------------------+---------------+---------------------------------------------------------
¦ 2007 - 2011 ¦ В том числе
¦ годы - всего +----------+----------+-----------+----------+------------
¦ ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ 2011 год
------------------------------+---------------+----------+----------+-----------+----------+------------
I. Общий объем финансирования Программы, включая подпрограммы
Капитальные вложения - всего 11398,05 <*> 2400 1387 2497,3 <*> 1081,88 4031,87
в том числе:
федеральный бюджет 5849,025 <*> 1200 693,5 1248,65 <*> 540,94 2165,935
внебюджетные средства 5549,025 1200 693,5 1248,65 540,94 1865,935
Научно-исследовательские и 38809,45 8800 6170 6489,2 5065,12 12285,13 опытно-конструкторские работы - всего
в том числе:
федеральный бюджет 20297,725 5100 3135 3294,6 2569,06 6199,065
внебюджетные средства 18511,725 3700 3035 3194,6 2496,06 6086,065
Прочие нужды (федеральный 100 - - - - 100 бюджет)
Итого по разделу I 50307,5 <*> 11200 7557 8986,5 <*> 6147 16417
в том числе:
федеральный бюджет 26246,75 <*> 6300 3828,5 4543,25 <*> 3110 8465
внебюджетные средства 24060,75 4900 3728,5 4443,25 3037 7952
II. Объем финансирования подпрограммы "Развитие электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы
Капитальные вложения - всего 2400 2400 - - - -
в том числе:
федеральный бюджет 1200 1200 - - - -
внебюджетные средства 1200 1200 - - - -
Научно-исследовательские и 3900 3900 - - - - опытно-конструкторские работы - всего
в том числе:
федеральный бюджет 2600 2600 - - - -
внебюджетные средства 1300 1300 - - - -
Итого по разделу II 6300 6300
федеральный бюджет 3800 3800 - - - -
внебюджетные средства 2500 2500 - - - -
III. Объем финансирования подпрограммы "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной
промышленности" на 2011 - 2016 годы
Капитальные вложения - всего 500 - - - - 500
в том числе:
федеральный бюджет 400 - - - - 400
внебюджетные средства 100 - - - - 100
Научно-исследовательские и 3490 - - - - 3490 опытно-конструкторские работы - всего
в том числе:
федеральный бюджет 1745 - - - - 1745
внебюджетные средства 1745 - - - - 1745
Прочие нужды (федеральный 100 - - - - 100 бюджет)
Итого по разделу II 4090 - - - - 4090
федеральный бюджет 2245 - - - - 2245
внебюджетные средства 1845 - - - - 1845 --------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> В том числе 79,475 млн. рублей - субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом".
Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Национальная технологическая база"
на 2007 - 2011 годы (в редакции
Постановления Правительства
Российской Федерации
от 1 июля 2011 г. N 531)
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКАМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА" НА 2007 - 2011 ГОДЫ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
------------------------------+--------------+---------------------------------------------------------
¦ 2007 - 2011 ¦ В том числе
¦ годы - всего +----------+----------+-----------+----------+------------
¦ ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ 2011 год
------------------------------+--------------+----------+----------+-----------+----------+------------
I. Минпромторг России
Научно-исследовательские и 18581,225 4680 2855 2997,1 2258,06 5791,065 опытно-конструкторские (4050) работы - всего <**>
в том числе:
по подпрограмме 2430 2430 - - - -
"Развитие электронной (2230)
компонентной базы" на
2007 - 2011 годы
по подпрограмме 1745 - - - - 1745
"Развитие отечественного
станкостроения и
инструментальной
промышленности"
на 2011 - 2016 годы
Капитальные вложения - всего 4187,35 1175 389 970,7 272,565 1380,085
(1175)
в том числе по 1175 1175 - - - -
подпрограмме "Развитие (1175)
электронной компонентной
базы"
на 2007 - 2011 годы
Прочие нужды - всего 100 - - - - 100
в том числе по 100 - - - - 100
подпрограмме "Развитие
отечественного
станкостроения и
инструментальной
промышленности"
на 2011 - 2016 годы
Итого по разделу I 22868,575 5855 3244 3967,8 2530,625 7271,15
(5225)
в том числе:
по подпрограмме 3605 3605 - - - -
"Развитие электронной (3405)
компонентной базы"
на 2007 - 2011 годы
по подпрограмме 1845 - - - - 1845
"Развитие отечественного
станкостроения и
инструментальной
промышленности"
на 2011 - 2016 годы
II. Минобрнауки России
Капитальные вложения - всего 892,325 25 118 129,2 73,375 546,75
в том числе:
по подпрограмме 25 25 - - - -
"Развитие электронной
компонентной базы"
на 2007 - 2011 годы
по подпрограмме 400 - - - - 400
"Развитие отечественного
станкостроения и
инструментальной
промышленности"
на 2011 - 2016 годы
Научно-исследовательские и 50 50 - - - - опытно-конструкторские работы
в том числе:
по подпрограмме 50 50 - - - -
"Развитие электронной
компонентной базы"
на 2007 - 2011 годы
Итого по разделу II 942,325 75 118 129,2 73,375 546,75
в том числе:
по подпрограмме 75 75 - - - -
"Развитие электронной
компонентной базы"
на 2007 - 2011 годы
по подпрограмме 400 - - - - 400
"Развитие отечественного
станкостроения и
инструментальной
промышленности"
на 2011 - 2016 годы
III. Роскосмос
Капитальные вложения - всего 195,25 - 16 33,15 72 74,1
в том числе по - - - - - -
подпрограмме
"Развитие электронной
компонентной базы" на
2007 - 2011 годы
Научно-исследовательские и 60 60 - - - - опытно-конструкторские работы - всего
в том числе по 60 60 - - - -
подпрограмме
"Развитие электронной
компонентной базы" на
2007 - 2011 годы
Итого по разделу III 255,25 60 16 33,15 72 74,1
в том числе по 60 60 - - - -
подпрограмме
"Развитие электронной
компонентной базы" на
2007 - 2011 годы
IV. Госкорпорация "Росатом"
Капитальные вложения - всего 318,975 <*> - 75,5 79,475 <*> 61 103
в том числе по - - - - - -
подпрограмме
"Развитие электронной
компонентной базы" на
2007 - 2011 годы
Научно-исследовательские и 1606,5 310 280 297,5 311 408 опытно-конструкторские работы - всего
в том числе по 60 60 - - - -
подпрограмме "Развитие
электронной компонентной
базы" на 2007 - 2011
годы
Итого по разделу IV 1925,475 <*> 310 355,5 376,975 <*> 372 511
в том числе по 60 60 - - - -
подпрограмме
"Развитие электронной
компонентной базы" на
2007 - 2011 годы
V. Российская академия наук
Капитальные вложения - всего 255,125 - 95 36,125 62 62
в том числе Сибирское 136,125 - 38 36,125 62 -
отделение Российской
академии наук
Всего по Программе 26246,75 <*> 6300 3828,5 4543,25 <*> 3110 8465
в том числе:
по подпрограмме 3800 3800 - - - -
"Развитие электронной
компонентной базы" на
2007 - 2011 годы
по подпрограмме 2245 - - - - 2245
"Развитие отечественного
станкостроения и
инструментальной
промышленности"
на 2011 - 2016 годы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> В том числе 79,475 млн. рублей - субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом".
<**> Здесь и далее в скобках указаны средства, предназначенные в 2007 году Роспрому.
Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Национальная технологическая база"
на 2007 - 2011 годы (в редакции
Постановления Правительства
Российской Федерации
от 1 июля 2011 г. N 531)
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА" НА 2007 - 2011 ГОДЫ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------+------------+----------------------------------------------------------
¦2007 - 2011 ¦ В том числе
¦годы - всего+----------+----------+-----------+----------+-------------
¦ ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ 2011 год
¦ +----------+----------+-----------+----------+-------------
¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5
-------------------------+------------+----------+----------+-----------+----------+-------------
I. Коммерческая эффективность
1. Годовой объем - 41730 46192 49895,9 50658,9 60569,2 реализованной продукции в действующих ценах без налога на добавленную стоимость
2. Себестоимость - 36305,1 39823,7 41877,5 42897,2 45729,4 годового объема реализованной продукции
3. Валовая прибыль - 5424,9 5842,5 6912,4 6761,7 14839,7
4. Инвестиции из всех 8709 2156 1144 1816 728 2864 источников финансирования на капитальные вложения в ценах 2006 года
5. Инвестиции из всех - 2400 1387 2497,3 1081,88 4031,87 источников финансирования на капитальные вложения (в ценах соответствующих лет)
6. Инвестиции из всех - 2400 3787 6284,3 7366,18 11398,05 источников финансирования на капитальные вложения нарастающим итогом (в ценах соответствующих лет)
7. Налог на имущество - 52,8 83,3 138,3 162,1 250,8
8. Налогооблагаемая - 5372,1 5759,2 6774,1 6599,6 14589 прибыль
9. Налог на прибыль - 1289,3 1382,2 1354,8 1319,9 2917,8
10. Чистая прибыль - 4082,8 4377 5419,3 5279,7 11671,2
11. Чистая прибыль с 19245,5 3550 3309 3565,9 3020 5800,6 учетом дисконтирования
12. Амортизационные - 1815,3 2389,4 2722 2788,3 3201,1 отчисления в структуре себестоимости
13. Материальные - 19967,8 21903 23032,6 23593,5 25151,2 затраты в структуре себестоимости
14. Фонд оплаты труда в - 4356,6 7168,3 8375,5 9008,4 9603,2
структуре себестоимости
15. Налог на - 3993,6 4380,6 4606,5 4718,7 5030,2 добавленную стоимость
16. Подоходный налог - 566,4 931,9 1088,8 1171,1 1248,4
17. Единый социальный - 1132,7 1863,7 2177,6 2342,2 3265,1 налог (страховые взносы с 2010 года)
18. Налоги, поступающие - 7034,7 8641,7 9366,1 9714 12712,3 в бюджет и внебюджетные фонды
19. Сальдо по - 5898,1 6766,4 8141,4 8068 14872,2 операционной деятельности. Чистый доход предприятий (чистая прибыль и амортизационные отчисления)
20. Коэффициент - 0,8695 0,756 0,658 0,572 0,497 дисконтирования (норма дисконта E = 0,15)
21. Сальдо по 27607,2 5128,4 5115,4 5357 4614,9 7391,5 операционной деятельности с учетом дисконтирования к 2006 году. Чистый доход предприятий с учетом дисконтирования
22. Величина инвестиций - 8800 6170 6489,2 5065,12 12285,13 из всех источников финансирования в действующих ценах
23. Величина инвестиций 24459,2 6521,8 4664,5 4269,9 2897,2 6105,7 из всех источников финансирования с учетом дисконтирования к 2006 году (в ценах соответствующих лет)
24. Сальдо суммарного 3148 -1393,4 450,9 1087,1 1717,7 1285,8 потока от инвестиционной и операционной деятельности с учетом дисконтирования (в ценах соответствующих лет)
25. Сальдо накопленного - -1393,4 -942,6 144,6 1862,2 3148 суммарного потока от инвестиционной и операционной деятельности в ценах соответствующих лет с учетом дисконтирования (нарастающим итогом). Чистый дисконтированный доход
26. Срок окупаемости 2,9 - - - - - инвестиций (период возврата), лет
27. Индекс доходности 1,129 - - - - - (рентабельность) инвестиций
28. Внутренняя норма 1,1 - - - - - доходности
II. Бюджетная эффективность
29. Средства 26246,75 6300 3828,5 4543,25 3110 8465 федерального бюджета на научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы и капитальные вложения (в ценах соответствующих лет)
30. Средства 17348,3 5478,5 2894,3 2989,5 1778,9 4207,1 федерального бюджета на научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы и капитальные вложения в ценах соответствующих лет с учетом дисконтирования к 2006 году
31. Налоги, 25692,8 5082,8 4381,4 4739,2 4915,3 6574,2 поступающие в бюджет и внебюджетные фонды с учетом дисконтирования к 2006 году и степени участия государства
32. Сальдо суммарного 8344,5 -395,7 1487 1749,8 3136,3 2367,1 потока в бюджетной сфере с учетом дисконтирования
33. Бюджетный эффект - -395,7 1091,3 2841,1 5977,4 8344,5 (сальдо суммарного потока в бюджетной сфере нарастающим итогом)
34. Индекс доходности 1,48 - - - - - бюджетных средств
35. Удельный вес 0,52 0,563 0,507 0,505 0,506 0,517 средств федерального бюджета в общем объеме финансирования (степень участия государства)
36. Срок окупаемости 1,3 - - - - -". (период возврата) бюджетных средств, лет -------------------------------------------------------------------------------------------------
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 июля 2011 г. N 531
ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО СТАНКОСТРОЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" НА 2011 - 2016 ГОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА" НА 2007 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Наименование подпрограммы - подпрограмма "Развитие отечественного
станкостроения и инструментальной
промышленности" на 2011 - 2016 годы
федеральной целевой программы
"Национальная технологическая база" на
2007 - 2011 годы
Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской разработке подпрограммы Федерации от 21 октября 2010 г. N 1824-р
Государственные заказчики - Министерство промышленности и торговли
подпрограммы Российской Федерации,
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Государственный заказчик - - Министерство промышленности и торговли координатор подпрограммы Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство промышленности и торговли подпрограммы Российской Федерации
Цель и задачи подпрограммы - целью подпрограммы является создание и
развитие в России производств тех
категорий импортозамещающих средств
машиностроительного производства, которые
относятся к технологиям двойного
назначения и наиболее востребованы
стратегическими организациями
машиностроительного и оборонно-
промышленного комплексов
(авиастроительного, ракетно-космического,
судостроительного и
энергомашиностроительного).
Для достижения поставленной цели
необходимо решить следующие задачи:
разработка и подготовка серийного
производства конкурентоспособных
импортозамещающих средств
машиностроительного производства (прежде
всего механообрабатывающего оборудования и
инструмента), необходимых для
технологического перевооружения российских
стратегических машиностроительных
организаций;
организация высокоэффективных
производственных участков и цехов по
выпуску разработанных средств
машиностроительного производства в ведущих
российских организациях станкостроительной
и инструментальной промышленности, в том
числе создание условий для развития
специализированного станкостроения;
создание условий для развития российских
системных интеграторов, специализирующихся
на технологическом аудите и
технологическом перевооружении
машиностроительных производств с
преимущественным использованием
отечественного механообрабатывающего
оборудования и инструмента, в том числе
формирование единых методик проведения
технологического аудита и технологического
перевооружения стратегических
машиностроительных организаций
Важнейшие целевые - в результате реализации подпрограммы
индикаторы и показатели должно быть создано:
подпрограммы не менее 30 новых видов многокоординатных
высокопроизводительных металлорежущих
станков с числовым программным
управлением, относящихся к
технологическому оборудованию двойного
назначения;
не менее 8 новых видов кузнечно-прессовых
машин с числовым программным управлением,
относящихся к технологическому
оборудованию двойного назначения;
не менее 17 систем (модельных рядов, гамм,
семейств) наукоемких комплектующих
изделий, обеспечивающих производство
оборудования двойного назначения, прежде
всего гибких модульных систем,
унифицированных агрегатов и комплектующих
изделий для специального станкостроения;
не менее 15 новых видов измерительного
оборудования двойного назначения, в том
числе специализированных средств измерения
размеров, формы и параметров качества
поверхности, обеспечивающих производство
прецизионного механообрабатывающего
оборудования и инструмента;
не менее 14 новых видов инструментальных
систем, в том числе модельных рядов, гамм,
семейств инструментов и
специализированного оборудования для
производства инструмента;
не менее 22 новых видов оборудования
двойного назначения для изготовления
деталей без механической обработки, в том
числе литейных машин, оборудования для
производства деталей из композиционных
материалов и установок послойного синтеза;
не менее 45 новых компьютерных систем
автоматизированного проектирования,
расчета, моделирования, технологической
подготовки производства, поддержки
жизненного цикла средств
машиностроительного производства,
машиностроительной продукции и
технологических систем, включая
отечественное лицензируемое программное
ядро для 3-мерного графического
моделирования;
не менее 12 компьютерных систем для
разработки и поддержки проектов
технологического перевооружения
организаций высокотехнологичных отраслей
машиностроения;
не менее 19 регламентов проведения ремонта
и технического обслуживания
технологического оборудования,
используемого в высокотехнологичных
отраслях машиностроения, а также типовых
проектов его модернизации;
не менее 9 специализированных компьютерных
систем для создания и обеспечения работы
корпоративных центров подготовки и
переподготовки кадров.
Объем продукции, выпускаемой на созданных
производственных участках (в ценах 2010
года), должен составить не менее 4500 млн.
рублей за весь период реализации
подпрограммы
Сроки и этапы реализации - 2011 - 2016 годы.
подпрограммы Подпрограмма реализуется в 2 этапа.
На первом этапе (2011 - 2013 годы)
основной упор делается на выполнение
научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по созданию
механообрабатывающего оборудования и
инструмента, необходимого российскому
машиностроению, в первую
очередь его стратегическим
высокотехнологичным отраслям. На этом
этапе предусматриваются научно-
исследовательские
и опытно-конструкторские работы по
созданию инструментария для реализации
проектов технологического перевооружения
машиностроительных производств системными
интеграторами, использующими
преимущественно российское
механообрабатывающее оборудование.
Капитальные затраты направляются на
развитие (техническое перевооружение)
головного инжинирингового центра.
На втором этапе (2014 - 2016 годы) при
продолжении научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ планируются
более значительные затраты на капитальные
вложения, обеспечивающие создание
производств разработанного
механообрабатывающего оборудования и
инструмента в российских организациях на
условиях государственно-частного
партнерства
Объемы и источники - объем финансирования на 2011 - 2016 годы
финансирования (в ценах соответствующих лет) составляет
26480 млн. рублей,
в том числе за счет средств федерального
бюджета - 13440 млн. рублей, из них:
на научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы - 10590 млн.
рублей;
капитальные вложения - 2550 млн. рублей;
прочие расходы - 300 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 13040
млн. рублей
Ожидаемые конечные - к концу 2016 года реализация
результаты реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий
подпрограммы и показатели обеспечит достижение следующих
социально-экономической результатов, определяющих ее социально-
эффективности экономическую эффективность:
ликвидация критической зависимости
российских стратегических организаций
машиностроительного и оборонно-
промышленного комплексов
(авиастроительного, ракетно-космического,
судостроительного и
энергомашиностроительного) от поставки
зарубежных технологических средств
машиностроительного производства;
обеспечение технологического
перевооружения организаций российского
машиностроения и процесса постоянного
воспроизводства и совершенствования
применяемых ими технологий производства;
повышение научно-технического и
производственного потенциала отечественной
станкостроительной и инструментальной
промышленности, а также создание в
организациях отрасли новых рабочих мест и
условий по их дальнейшему кадровому
развитию.
Достижение важнейших целевых индикаторов и
суммарный эффект от реализации
подпрограммы обеспечат ее полную
окупаемость за счет налогового возврата по
налогу на добавленную стоимость и налогу
на прибыль не позднее конца 2018 года
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Проблему социально-экономического развития России, на решение которой направлена подпрограмма, можно определить как неготовность долгосрочного обеспечения технологической независимости российского машиностроения, прежде всего его стратегических отраслей, за счет развития отечественного производства средств машиностроительного производства, в частности станкостроительной и инструментальной промышленности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определены высокотехнологичные сектора экономики, в которых Российская Федерация обладает наибольшими потенциальными конкурентными преимуществами, в том числе авиационная, судостроительная и ракетно-космическая отрасли промышленности, атомный энергопромышленный комплекс, энергетическое машиностроение, а также поставлены целевые ориентиры роста машиностроительного комплекса, в частности доля машиностроения в структуре экономики должна составить в 2020 году 23 процента по сравнению с 14,9 процента в 2007 году.
Машиностроение является основой технологической и, как следствие, экономической независимости государства. При этом необходимо учитывать, что эффективность и конкурентоспособность машиностроения определяются качественным и количественным составом применяемых средств машиностроительного производства, прежде всего механообрабатывающего оборудования. Ускоренное развитие машиностроения требует форсированной модернизации российских машиностроительных организаций, оснащенных сегодня в большинстве случаев технологическим оборудованием, устаревшим морально и физически. В связи с этим первостепенное значение получает задача технологического перевооружения российских машиностроительных организаций.
Решение этой задачи сопряжено с необходимостью обеспечить технологическое перевооружение и дальнейшее инновационное воспроизводство применяемых в стратегических отраслях машиностроения средств производства преимущественно за счет внутренних ресурсов. Иначе технологическая независимость стратегических отраслей, определяющих обороноспособность и безопасность страны, составляющих основной потенциал инновационного роста, будет утрачена. Дальнейшее развитие этих отраслей будет полностью зависеть от зарубежных поставщиков технологического оборудования.
Страны с высокоразвитым многоотраслевым машиностроением, сопоставимые с Россией, ориентируются на оснащение своего машиностроения или по крайней мере его стратегически важных отраслей в основном за счет продукции собственной станкостроительной и инструментальной промышленности. Станкостроительная и инструментальная промышленность является одной из важнейших фондообразующих отраслей, техническое состояние которой во многом определяет уровень развития российского машиностроения и всей экономики.
Основная проблема, препятствующая обеспечению технологической независимости и технологической модернизации жизненно важных для страны стратегических отраслей российского машиностроения, заключается в том, что состояние российской станкостроительной и инструментальной промышленности сегодня не позволяет ей предложить российским организациям конкурентоспособное импортозамещающее механообрабатывающее оборудование в необходимом количестве по многим номенклатурным позициям. Отечественное станкостроение, занимавшее второе место в мире по физическим объемам производства, с 1991 года в результате количественного и качественного регресса, произошедшего на фоне быстрого развития станкоинструментальной промышленности в других странах мира, все больше сдает свои позиции, не выдерживая конкуренции с растущим импортом.
Анализ состояния и тенденций развития российской станкостроительной и инструментальной промышленности не позволяет рассчитывать на то, что проблема обеспечения технологической независимости российского стратегического машиностроения будет решена стихийно, под воздействием рынка, без активного вмешательства государства. Экстраполяция наблюдаемой динамики развития отрасли на ближайшее будущее приводит к выводу о том, что отставание темпов роста производства станкоинструментальной продукции от темпов роста машиностроения будет продолжаться. Вместе с тем в российской экономике не наблюдается серьезных структурных изменений, следствием которых в ближайшие годы могло бы стать опережающее увеличение объемов производства станкоинструментальной промышленности. Сдерживающими факторами для развития отрасли в ближайшей и среднесрочной перспективе остаются экономический кризис и давление импорта.
В последние предкризисные годы мировое производство металлообрабатывающего оборудования увеличивалось быстрыми темпами (в 2003 - 2007 годах в среднем на 17 процентов в год) и достигло в 2007 году 71 млрд. долларов США. Отечественное станкостроение осталось вне общемировой тенденции роста, в 2007 году Россия занимала 22-е место в мире (202,2 млн. долларов США) по производству металлообрабатывающего оборудования, серьезно уступая лидерам мирового станкостроения - Японии (14,4 млрд. долларов США), Германии (12,7 млрд. долларов США) и Китаю (10,1 млрд. долларов США).
В 2000 - 2005 годах, когда большинство отраслей экономики России активно развивались, по многим видам продукции станкостроения происходило сокращение объемов производства. Станкостроение устойчиво развивалось лишь с 2006 года по III квартал 2008 г., когда до него докатилась волна инвестиционного спроса, вызванного развитием российского машиностроения - основного потребителя станкоинструментальной продукции.
С началом экономического кризиса производство механообрабатывающего оборудования и инструмента начало быстро сокращаться и к концу 2009 года снизилось по основным видам продукции в 2 - 3 раза. Тенденции дальнейшего развития производства механообрабатывающего оборудования и инструмента представляются резко отрицательными.
Платежеспособный спрос организаций российского машиностроения в условиях экономического кризиса с конца 2008 года значительно сократился. Тем не менее потребность (потенциальный спрос) российского машиностроения в механообрабатывающем оборудовании очень велика, что обусловливается крайне высоким уровнем износа. Парк механообрабатывающего оборудования, обеспечивающий российское машиностроение, с 1990 года сократился примерно на 1 млн. единиц и составляет сегодня около 1,3 - 1,5 млн. единиц. В среднем за указанный период ежегодно из парка оборудования было выведено более 60 тыс. станков. Возраст более 50 процентов оборудования превышает 20 лет и скоро перейдет или уже перешел критическую отметку в 26 лет, которая соответствует 100-процентному физическому износу оборудования.
В последние годы быстро росла доля импорта во внутреннем потреблении станков и инструмента, достигающая сегодня почти 90 процентов. При этом отечественное станкостроение сумело освоить производство отдельных видов станков, конкурентоспособность которых подтверждается высокой долей экспорта в российском производстве механообрабатывающего оборудования. Тем не менее по многим товарным позициям станкостроения и инструментальной промышленности российское производство либо отсутствует, либо производимая в России продукция уступает зарубежным аналогам в техническом отношении.
По большинству видов технологических средств машиностроительного производства потребности российского машиностроения, особенно стратегических организаций машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов, удовлетворяются за счет импорта. Без вмешательства государства станкостроение в России в ближайшие годы может утратить возможность выполнять функции фондообразующей отрасли для российского машиностроения, в результате чего машиностроение попадет в тотальную импортную зависимость от поставщиков механообрабатывающего оборудования и инструмента иностранных государств.
Имеющие принципиальное значение для обеспечения технологической независимости российского машиностроения станкостроительные организации в условиях глобального экономического кризиса не имеют собственных ресурсов развития. Более того, кризисное сокращение спроса на их продукцию ставит под вопрос их дальнейшее существование. Однако станкостроение представляет собой компактную отрасль (не более 100 небольших организаций с долей в промышленном производстве, составляющей менее 1 процента), что делает возможным его целенаправленную масштабную поддержку государством при относительно небольших затратах.
Учитывая, что зарубежные станкостроители в условиях глобального экономического кризиса испытывают значительные трудности, которые не будут преодолены в ближайшей перспективе, Россия может вывести отечественное производство средств машиностроительного производства на траекторию ускоренного посткризисного роста, что, в свою очередь, обеспечит условия для независимого от воли других государств опережающего развития российского машиностроения.
Государственный заказ на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и капитальные вложения (долевое участие государства в инвестиционных проектах) как основные инструменты программно-целевого метода хорошо согласуются с задачами, которые необходимо выполнить для решения системной проблемы обеспечения технологической независимости российского машиностроения за счет развития собственного станкостроения. Решение системной проблемы требует разработки и организации серийного выпуска российскими организациями станкостроительной и инструментальной промышленности значительного количества новых видов конкурентоспособных средств машиностроительного производства.
Указанные задачи не могут быть решены иным методом и без участия государства в силу недостатка собственных средств у российских организаций станкостроительной и инструментальной промышленности, низкой рентабельности производства, неблагоприятного прогноза внутреннего и внешнего спроса на их продукцию и практической недоступности для них банковских кредитов.
Низкая инвестиционная привлекательность отечественного станкостроения препятствует притоку капитала в отрасль из экономически эффективных сырьевых секторов российской экономики и иностранных государств. Несмотря на значительный внутренний спрос на станкоинструментальную продукцию, ставка на привлечение иностранных инвестиций в отрасль, в том числе в форме организации совместных предприятий при государственной поддержке, не имеет перспективы, пока рентабельность внутрироссийского производства механообрабатывающего оборудования и инструмента не превзойдет рентабельность их импорта.
Объем и социально-экономическая значимость задач подпрограммы "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы (далее - подпрограмма), необходимость капитальных вложений в развитие производства конкурентоспособного механообрабатывающего оборудования и инструмента выходят за рамки возможностей подпрограммы отдельного ведомства, поэтому форма подпрограммы федеральной целевой программы представляется наиболее целесообразной.
Реализация подпрограммы предусматривает:
восполнение недостатка у российских производителей завершенных разработок конкурентоспособных образцов механообрабатывающего оборудования и инструмента в результате проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с привлечением ноу-хау ведущих зарубежных научных и производственных организаций в форме прямой покупки ноу-хау у его владельцев;
развитие (техническое перевооружение) головного инжинирингового центра за счет капитальных вложений, предусматриваемых подпрограммой;
стимулирование создания системных интеграторов в виде организаций с частной формой собственности посредством разработки инструментария для технологического перевооружения машиностроительного производства, в частности программных систем, методик и типовых проектных решений.
Сформулированная проблема долгосрочного обеспечения технологической независимости российских стратегических машиностроительных организаций силами отечественного станкостроения и инструментальной промышленности имеет 2 аспекта. Первый аспект (научно-технический) выражается в необходимости восполнения недостатка у российских производителей завершенных разработок конкурентоспособных образцов механообрабатывающего оборудования и инструмента. Второй аспект (инфраструктурный) выражается в необходимости создания в России организаций - системных интеграторов, консолидирующих рыночные предложения российских производителей механообрабатывающего оборудования и поставляющих конечным потребителям (машиностроительным организациям) завершенные производственные участки и линии, что необходимо с учетом исторически сложившейся узкой специализации российских производителей механообрабатывающего оборудования.
Учитывая невозможность решения проблемы обеспечения технологической независимости российского машиностроения за счет развития собственного станкостроения иным методом, кроме программно-целевого, необходимо рассмотреть 2 варианта решения первого аспекта сформулированной системной проблемы:
решение задачи разработки и организации серийного производства конкурентоспособных средств машиностроительного производства, превосходящих по своим техническим характеристикам и показателю, характеризующему соотношение цены и качества, лучшие зарубежные аналоги, исключительно силами российских разработчиков;
решение указанной задачи с привлечением ноу-хау ведущих научных и производственных организаций иностранных государств и организация серийного производства в кооперации с партнерами иностранных государств.
Преимуществом первого варианта является обеспечение поступления бюджетных средств отечественным разработчикам, что, в свою очередь, будет способствовать развитию их научного потенциала.
Однако современные кадровые возможности российских организаций-разработчиков, их научно-технический потенциал, опыт создания современных конкурентоспособных образцов оборудования и инструмента не соответствуют объему и требуемому качеству работ, которые необходимо выполнить для решения поставленной задачи.
Последние 15 лет российские отраслевые научно-проектные и производственные организации были вынуждены вести разработки новых видов механообрабатывающего оборудования и инструмента в условиях хронического недофинансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и растущего дефицита научных и инженерных кадров. В результате число доведенных до серийного производства перспективных разработок, соответствующих мировому уровню развития станочных и инструментальных технологий, невелико. При этом представленные разработки, являясь новшеством для нашей страны, часто не превосходят лучшие зарубежные аналоги.
Технологический прорыв может быть обеспечен за счет целенаправленного привлечения зарубежного ноу-хау. С этой целью необходимы:
привлечение иностранных компаний - носителей ноу-хау в качестве инвесторов в российскую станкостроительную и инструментальную промышленность;
покупка иностранных компаний - носителей ноу-хау российскими организациями станкостроительной и инструментальной промышленности и внутрикорпоративный перенос ноу-хау;
прямая покупка ноу-хау у его зарубежных владельцев.
Для обеспечения эффективного использования зарубежного ноу-хау должны быть соблюдены следующие условия:
зарубежное ноу-хау необходимо привлекать для выполнения проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, по которым российские организации выступают в качестве основных разработчиков;
зарубежное ноу-хау должно привлекаться в комплекте с услугами по его адаптации к российским разработкам и созданию на его основе российских образцов механообрабатывающего оборудования и инструмента;
с привлечением зарубежного ноу-хау необходимо создавать условия для дальнейшего развития созданного на его основе механообрабатывающего оборудования и инструмента уже без участия зарубежных партнеров.
Для решения второго аспекта сформулированной проблемы обеспечения технологической независимости российского машиностроения за счет развития собственного станкостроения предусматривается создание и последовательное развитие российских системных интеграторов, реализующих в машиностроительных организациях проекты технологического перевооружения, включающие проектирование, поставку, монтаж и пусконаладочные работы комплектных производственных участков и линий, состоящих преимущественно из произведенного в России механообрабатывающего оборудования. Возможными вариантами решения этого аспекта проблемы являются:
создание системных интеграторов в форме организаций с государственным участием, в том числе за счет капитальных вложений, предусматриваемых подпрограммой;
стимулирование создания системных интеграторов в виде организаций с частной формой собственности за счет привлечения предусматриваемых подпрограммой средств из внебюджетных источников и финансируемой за счет средств подпрограммы организационно-методической и научно-технической поддержки системных интеграторов посредством разработки инструментария для технологического перевооружения машиностроительных производств, в частности программных систем, методик и типовых проектных решений.
Опыт развитых стран показывает, что фирмы - системные интеграторы обычно представляют собой специализированные малые и средние организации с небольшой капитализацией. Эффективная работа системного интегратора обеспечивается быстрой реакцией на изменяющуюся конъюнктуру рынка и профессиональной работой маркетинговых подразделений. Для таких организаций больше подходит частная форма собственности с непосредственным участием собственника в процессе управления.
Структура себестоимости проектов технологического перевооружения в российских условиях такова, что основная прибыль образуется при перепродаже купленного у производителей оборудования, а не при проектировании комплектных производственных систем. В связи с этим деятельность системного интегратора может быть рентабельной, в случае если он покупает оборудование у производителей по более низким, чем для остальных потребителей, ценам или получает от производителей эксклюзивное право на продажу их оборудования. В случае если эти условия не будут соблюдены участвующими в реализации подпрограммы российскими производителями механообрабатывающего оборудования и инструмента, то создание системных интеграторов не даст необходимого эффекта вне зависимости от участия и поддержки государства.
С учетом того, что значительная часть реализуемых сегодня проектов технологического перевооружения машиностроительных организаций финансируется при участии федерального бюджета, необходим головной государственный инжиниринговый центр, координирующий проекты технологического перевооружения и деятельность системных интеграторов. В задачи такого центра должно войти и создание наиболее критичных для стратегических машиностроительных организаций специальных технологических средств производства двойного назначения, которые необходимы в небольших количествах и потому не имеют серьезной рыночной перспективы.
II. Основная цель и задачи подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Целью комплекса государственных мероприятий, важной составной частью которых выступает подпрограмма, является достижение такого уровня развития отечественной станкостроительной и инструментальной промышленности в научно-техническом, производственном и инфраструктурном аспектах, при котором станкоинструментальная промышленность могла бы устойчиво обеспечивать российское машиностроительное производство, прежде всего организации его стратегических отраслей, большинством необходимых видов механообрабатывающего оборудования и инструмента, превосходящих по своим техническим характеристикам и конкурентоспособности лучшие зарубежные аналоги.
Целью подпрограммы является создание и развитие в России производств тех категорий импортозамещающих средств машиностроительного производства, которые относятся к технологиям двойного назначения и наиболее востребованы стратегическими организациями машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов (авиастроительным, ракетно-космическим, судостроительным и энергомашиностроительным).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
разработка и подготовка серийного производства конкурентоспособных импортозамещающих средств машиностроительного производства (прежде всего механообрабатывающего оборудования и инструмента), необходимых для технологического перевооружения российских стратегических машиностроительных организаций;
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное