АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 июля 1998 г. N 1037-р
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ
ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
1. Одобрить концепцию областной целевой программы по защите
населения Воронежской области от воздействия последствий
чернобыльской катастрофы на период до 2000 года.
2. Комитету по социальной защите населения (Юрченко),
управлению делами администрации области (Орешину) согласовать
проект Программы с государственным заказчиком Программы -
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС РФ).
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю
за собой.
Первый заместитель
главы администрации
А.Ф.МЕРКУЛОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ
КАТАСТРОФЫ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
Основание для ее Постановление Правительства Российской от
разработки 28 августа 1997 г. N 1112 "О федеральной
целевой программе по защите населения
Российской Федерации от воздействия
последствий Чернобыльской катастрофы
на период до 2000 года"
Заказчик программы Комитет по социальной защите населения
Отдел по ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС
Исполнители Комитет по здравоохранению. Областной
центр Госсанэпиднадзора
Сроки и этапы 1998 - 2000 годы
реализации
Содержание - оказание специализированной медицинской
основных помощи лицам, подвергшимся радиационному
программных воздействию, в том числе участникам
мероприятий ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
- обеспечение социально - психологической
реабилитации граждан, подвергшихся
радиационному воздействию, в том числе
участников ликвидации последствий аварии
на ЧАЭС и населения, проживавшего на
наиболее загрязненных территориях;
- проведение мониторинга доз облучения;
- строительство объектов
производственного и непроизводственного
назначения на загрязненных территориях;
- обеспечение социально - экономической
реабилитации населения, наиболее
пострадавшего от последствий
Чернобыльской катастрофы
Ожидаемые - снижение возможных негативных
результаты последствий радиационного воздействия на
реализации на здоровье граждан, повышение качества
программы медицинской и психологической помощи,
оказываемой населению, и улучшение
условий проживания населения на
пострадавших в результате Чернобыльской
катастрофы территориях
Источники Федеральный бюджет
финансирования
Система контроля Контроль за выполнением областной
за исполнением программы в целом осуществляет комитет
по социальной защите населения, отдел
по ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС
I. ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая программа по защите населения Воронежской
области от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на
период до 2000 года (далее именуется - Программа) разработана во
исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28
августа 1997 г. N 1112 "О федеральной целевой программе по защите
населения Российской Федерации от воздействия последствий
Чернобыльской катастрофы на период до 2000 года"
На основе объективных научных данных установлено, что на
большей части радиоактивно загрязненных территорий отпала
необходимость в проведении защитных и восстановительных
мероприятий. На территориях, где средняя годовая эффективная доза
обучения не превышает 1 мзв, не требуется каких-либо вмешательств,
а проживание и хозяйственная деятельность населения по
радиационному фактору не ограничивается. На этих территориях в
ближайшие годы должен сохраняться и поддерживаться минимально
необходимый объем мониторинга радиационно - экологической
обстановки. В то же время выявлены категории граждан, пострадавших
в результате аварии на Чернобыльской АЭС, требующие повышенного
внимания и концентрации финансовых средств для их радиационной,
медицинской, социальной защиты и реабилитации. Принимая во
внимание возможность развития отдаленной радиационно -
обусловленной патологии, население всех радиоактивно загрязненных
территорий должно быть обеспечено необходимым объемом медицинской
помощи, в том числе специализированной, при наличии
соответствующих медицинских показаний.
По данным Российского государственного медико -
дозиметрического регистра лиц, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отмечается интенсивный
рост заболеваемости, инвалидности и смертности среди участников
работ по ликвидации последствий Чернобыльской аварии
(ликвидаторов). Наиболее значительные медицинские последствия
наблюдаются у ликвидаторов 1986 - 1987 г.г.
Число инвалидов среди ликвидаторов области возросло с 1992
года в 13,8 раза. Общая заболеваемость по области в 1993 - 1994
г.г. превышала заболеваемость ликвидаторов, то уже в 1995 году
заболеваемость среди ликвидаторов превысила этот показатель по
области в 1,4 раза, а в 1996 году в 2 раза и имеет тенденцию к
росту.
В том числе болезни нервной системы превышают этот показатель
среди ликвидаторов в 2,4 раза. Болезни системы кровообращения в
2,1 раза, Болезни эндокринной системы в 10 раз. Болезни органов
пищеварения в 5 раз. Болезни костно - мышечной системы в 2,6 раза.
Анализ медицинских последствий Чернобыльской аварии, их
динамика и прогноз свидетельствуют о том, что проблема минимизации
этих последствий и повышения эффективности медицинской помощи
лицам, подвергшимся радиационному воздействию, сохраняет
актуальность не только на ближайшие годы, но и на длительную
перспективу.
В настоящее время определен ряд проблем, для решения которых
необходимы многолетние, в том числе выходящие за пределы 2000
года, планомерные и активные меры, включающие:
1. Оказание медицинской, в том числе специализированной
помощи лицам, подвергшимся воздействию радиации в результате
аварии на Чернобыльской АЭС;
2. Создание эффективной системы социальной защиты и
социально - психологической реабилитации групп населения, в
наибольшей степени затронутых аварией - ликвидаторов,
эвакуированных и переселенных жителей наиболее загрязненных
территорий.
3. Обеспечение функционирования созданной системы
радиационного контроля, включающей контроль за радиоактивным
загрязнением природных сред, контроль за содержанием радиоактивных
веществ в продуктах сельского и лесного хозяйства, продуктах
питания и питьевой воде.
II ЦЕЛЬ, СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является снижение негативных
медицинских, социальных и психологических последствий аварии на
ЧАЭС на население и участников ликвидации ее последствий до
возможно низкого уровня.
Развитие и совершенствование системы оказания медицинской, в
том числе специализированной, помощи гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы.
Социально - экономическая реабилитация населения и
территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
По каждому из направлений Программы мероприятия реализуются
по годовым планам практических мероприятий, которые
разрабатываются и уточняются в соответствии с годовыми прогнозными
показателями и согласовываются с комитетом по социальной защите
населения.
III. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ
ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ
ВСЛЕДСТВИЕ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ
С целью минимизации медицинских последствий и повышения
эффективности медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы, в Программе
предусматривается осуществлять комплекс мероприятий, включающий:
1. Оказание специализированной медицинской помощи лицам,
подвергшимся радиационному воздействию, в том числе участникам
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Специализированная медицинская помощь предусматривается на
федеральном и региональном уровнях.
Финансирование медицинских учреждений федерального уровня
осуществляется через Министерство здравоохранения Российской
Федерации, а медицинских учреждений загрязненных территорий,
включая городские и областные больницы - через администрацию
области.
Обеспечение функционирования спецотделений для обследования,
лечения и реабилитации участников ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС.
Развитие материально - технической базы здравоохранения и
реконструкция медицинских учреждений.
IV. РАДИАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ НА РАДИОАКТИВНО
ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
Целью радиационного контроля является получение объективных
данных:
- для расчета доз внешнего и внутреннего облучения,
индивидуальных, коллективных, накопленных доз, а также
прогнозируемых доз на последующие периоды;
- для планирования защитных мероприятий;
- для прогноза радиационной обстановки.
Объектами контроля являются человек, среда его обитания и
жизнедеятельности, продукты питания, природные ресурсы и т.д.
Радиационный контроль осуществляется в системе
государственного надзора и мониторинга и включает:
- индивидуальный дозиметрический контроль критических групп
населения и контроль содержания радионуклеидов в организме;
- контроль за радиоактивностью объектов внешней среды;
- контроль за радиоактивностью продуктов питания,
производимой продукции и сырья;
- контроль за условиями труда и проживания населения.
Объективность и достоверность данных радиационного контроля
обеспечиваются совершенствованием материально - технической базы,
метрологическим обеспечением радиационного контроля.
V. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В целях социально - экономической реабилитации населения
предусматривается:
- строительство жилья гражданам, переселенным
(переселившимся) из загрязненных районов Брянской области.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ
ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ГРАЖДАН,
ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ
ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ
тыс. руб.
------------------------------------------------------------------
Наименование мероприятий !1998 - ! в том числе
!2000 г.!-----------------------------
! ! 1998 г. ! 1999 г. ! 2000 г.
------------------------------------------------------------------
Текущие расходы
Оказание специализированной 652,0 230,0 192,0 230,0
медицинской помощи лицам,
подвергшимся радиационному
воздействию, включая
участников ликвидации
последствий аварии на
Чернобыльской АЭС
Подготовка и переподготовка 42,0 12,0 14,0 16,0
медицинских работников,
оказывающих медицинскую
помощь лицам, подвергшимся
радиационному воздействию
ИТОГО: 694,0 242,0 206,0 246,0
Капитальные вложения на 9780,0 320,0 4730,0 4730,0
развитие материально -
технической базы
здравоохранения и
реконструкцию медицинских
учреждений
ИТОГО 9780,0 320,0 4730,0 4730,0
Примечание: Затраты уточняются при разработке годовых
прогнозов социально - экономического развития и федерального
бюджетов с учетом индексации
Таблица 2
ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РАДИАЦИОННОМУ КОНТРОЛЮ НА РАДИОАКТИВНО
ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
тыс. руб.
------------------------------------------------------------------
Наименование мероприятий !1998 - ! в том числе
!2000 г.!-----------------------------
! ! 1998 г. ! 1999 г. ! 2000 г.
------------------------------------------------------------------
Текущие расходы
Гигиенический мониторинг 20,0 20,0
рациона питания, питьевой
воды, сельскохозяйственной
продукции личных подсобных
хозяйств
Мониторинг доз внутреннего 207,0 57,0 68,0 82,0
и внешнего обучения
критических групп населения
Проведение регулярных 182,0 50,0 60,0 72,0
наблюдений за загрязнением
объектов окружающей среды,
включая метрологическое
обеспечение подразделений
мониторинга на загрязненных
территориях, проведение
экспертизы и верификации
данных комплексного
мониторинга
Проведение практических 154,0 42,0 51,0 61,0
работ по определению
изменений радиационной
обстановки в зонах
радиоактивного загрязнения
для коррекции зонирования
территорий по степени
радиационного воздействия
на проживающее население
(экспедиционные наземные
наблюдения и обследования)
ИТОГО: 563,0 169,0 179,0 215,0
Примечание: Затраты уточняются при разработке годовых
прогнозов социально - экономического развития и федерального
бюджетов с учетом индексации
Таблица 3
ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ,
ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИОАКТИВНОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ ВСЛЕДСТВИЕ
ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ
тыс. руб.
------------------------------------------------------------------
Наименование мероприятий !1998 - ! в том числе
!2000 г.!-----------------------------
! ! 1998 г. ! 1999 г. ! 2000 г.
------------------------------------------------------------------
Строительство объектов 13100,0 480,0 6310,0 6310,0
социальной и
производственной сферы
Строительство жилья 9000,0 - 4500,0 4500,0
гражданам, переселившимся
из загрязненных районов
ИТОГО: 22100,0 480,0 10810,0 10810,0
Примечание: Затраты уточняются при разработке годовых
прогнозов социально - экономического развития и федеральных
бюджетов с учетом индексации
СВОДКА ЗАТРАТ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ
КАТАСТРОФЫ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА, ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
тыс. руб.
------------------------------------------------------------------
Наименование мероприятий !1998 - ! в том числе
!2000 г.!-----------------------------
! ! 1998 г. ! 1999 г. ! 2000 г.
------------------------------------------------------------------
Текущие расходы
Охрана здоровья и 694,0 242,0 206,0 246,0
медицинская реабилитация
граждан, подвергшихся
воздействию радиации
вследствие Чернобыльской
катастрофы
Радиационный контроль на 563,0 169,0 179,0 215,0
радиоактивно загрязненных
территориях
ИТОГО: 1257,0 411,0 385,0 461,0
Капитальные вложения
Охрана здоровья граждан 9780,0 320,0 4730,0 4730,0
и медицинская реабилитация
граждан, подвергшихся
воздействию радиации
вследствие Чернобыльской
катастрофы
Строительство объектов 13100,0 480,0 6310,0 6310,0
социальной и
производственной сферы
Социально - экономическая 9000,0 - 4500,0 4500,0
реабилитация населения и
территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению
вследствие Чернобыльской
катастрофы
ИТОГО: 31880,0 800,0 15540,0 15540,0
ВСЕГО: 33137,0 1211,0 15925,0 16001,0
|
