АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2003 года Дело N А14-1895/03/56/27
(Извлечение)
МУП В. обратилось с иском о взыскании с Администрации
Воронежской области и Главного управления труда и социального
развития Администрации Воронежской области 12305500 рублей в счет
возмещения затрат, возникших в связи с оказанием услуг по
бесплатному проезду инвалидов в городском пассажирском транспорте
на основании договора от 01.02.2002 за период с февраля по декабрь
2002 года.
Позднее определениями суда в порядке ст. 47 АПК РФ с согласия
истца удовлетворено ходатайство Управления труда и социального
развития Администрации Воронежской области о привлечении к участию
в деле в качестве ответчика Главного финансового управления
Администрации Воронежской области и ходатайство истца о
привлечении к участию в деле в качестве ответчика Министерства
финансов РФ.
В дальнейшем в порядке ст. 49 АПК РФ к рассмотрению судом
приняты уточненные исковые требования, которыми истец просит
взыскать с Министерства финансов РФ 9822420 рублей в счет
возмещения убытков, причиненных бездействием ответчика,
выразившимся в невозмещении расходов на реализацию льгот по
бесплатному проезду, установленных Федеральным законом "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995
N 181-ФЗ.
Определением суда в порядке ст. 63 АПК РФ в судебном заседании
от 23.06.2003 объявлялся перерыв до 24.06.2003 для представления
сторонами дополнительных доказательств.
Администрация Воронежской области против заявленных требований
возражает, ссылаясь на то, что свои обязательства по формированию
бюджета субъекта в части расходов на социальную защиту инвалидов
выполнило, предусмотрев в годовом бюджете расходы в пределах сумм,
выделяемых из фонда компенсации.
Главное финансовое управление Администрации Воронежской области
считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, полагая, что оно
свои обязательства в части расходования поступающих из
федерального бюджета средств на реализацию закона исполнило
надлежащим образом.
Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального
казначейства МФ РФ по Воронежской области отзыва по делу не
представило, в ходе судебного разбирательства просило в иске к
нему отказать.
Позиция Министерства Финансов по заявленным требованиям
сводится к тому, что обеспечение целевого использования выделенных
из Фонда компенсации средств на реализацию Закона "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" возложено на Главное
финансовое Управление Администрации Воронежской области, и оно
обладает правом на внесение предложений об изменении размеров
субсидий, которым не воспользовалось.
Главное управление труда и социального развития Воронежской
области пояснило, что в соответствии с заключенным договором после
получения средств из федерального бюджета производило возмещение
понесенных расходов на реализацию льгот в пределах выделенных на
эти цели средств.
Из материалов дела усматривается следующее.
В соответствии с Законом N 181-ФЗ от 24.11.1995 истец оказывал
услуги по бесплатному проезду инвалидов в городском пассажирском
транспорте.
Договором N 6 от 22.03.2002 между истцом и Главным управлением
труда и социального развития Администрации Воронежской области
установлено, что его предметом является предоставление льгот и
возмещение расходов в связи с предоставлением инвалидам услуг на
льготных основаниях, установленных Федеральным законом, за счет
средств Фонда компенсации.
По условиям договора истец обязуется оказывать услуги по
бесплатному проезду на городском пассажирском транспорте в городе
Воронеже инвалидам, представившим справку об установлении
инвалидности установленного образца, и предъявляет Управлению
расчет величины компенсации за перевозку инвалидов по нормативу в
соответствии с постановлением Администрации Воронежской области N
1087 от 25.10.2001 по установленной форме. Управление обязалось
производить возмещение понесенных затрат в пределах полученных от
ГФУ Администрации области средств после получения необходимых
расчетов от организации и подписания акта сверки расчетов.
Ссылаясь на то обстоятельство, что расходы на предоставление
услуг по бесплатной перевозке инвалидов ему в полном объеме не
возмещены, и факт наличия задолженности подтвержден Главным
управлением труда и социального развития Администрации Воронежской
области, истец обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного
разбирательства пояснения представителей лиц, участвующих в деле,
оценив представленные по делу доказательства, суд находит
заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению
за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
исходя из следующих обстоятельств.
Согласно ст. 30 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24.11.1995, дети-
инвалиды, их родители, опекуны, социальные работники,
осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды
пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта
общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме
такси.
Указанной статьей также определено, что порядок и условия
предоставления автотранспортных средств и выплаты компенсации
транспортных расходов определяются Правительством Российской
Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2003 N 146 утверждены
Правила назначения и выплаты ежегодной денежной компенсации
расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и
транспортных расходов отдельным категориям инвалидов, получающих
пенсию в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 N 524 установлен
порядок возмещения расходов, связанных с реализацией ветеранами и
инвалидами льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте
при транзитном проезде по территории Литовской Республики,
Латвийской Республики и Республики Белоруссия.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 N 701 утвержден
Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из
числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие
виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных
средств и на запасные части к ним, а также на транспортное
обслуживание.
Порядок возмещения расходов, связанных с реализацией инвалидами
льгот по оплате проезда на всех видах транспорта общего
пользования городского сообщения Правительством Российской
Федерации, как это установлено Федеральным законом, не определен.
Реализуя компетенцию органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов,
установленную ст. 5 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995, к
которой в том числе относится разработка методических документов
по вопросам социальной защиты инвалидов, Администрация Воронежской
области постановлением N 1087 от 25.10.2001 утвердила Временное
положение о порядке возмещения расходов организациям на реализацию
льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации", за счет средств фонда
компенсации.
Пунктом 1.6 Временного положения определено, что расчет
расходов на реализацию льгот по Закону N 181-ФЗ от 24.11.1995 и
возмещение расходов производится аналогично порядку и расчетам в
соответствии с вышеназванным Законом и установленным временным
порядком возмещения расходов на реализацию прав и льгот,
установленных Федеральным законом "О ветеранах" в Воронежской
области (постановление администрации области N 511 от 23.05.2002).
Согласно временному порядку возмещения расходов, утвержденному
постановлением Администрации области N 511 от 23.05.2002
транспортные организации, непосредственно осуществляющие перевозку
ветеранов, предъявляют в Главное управление труда и социального
развития Администрации области расчеты, подтверждающие факт
льготной перевозки и понесенные расходы. При этом величина
компенсации определяется исходя из нормативов затрат на бесплатный
проезд ветеранов пассажирским транспортом общего пользования, где
в расчет принимаются 50% от общего числа ветеранов, имеющих право
на льготы по проезду и 40 поездок в месяц на одном из видов
транспорта (автобус, троллейбус, трамвай) (пп. 6.1, 6.2, 6.3
Временного порядка). Стоимость одной поездки в городе Воронеже,
городах и поселках городского типа утверждается постановлением
Администрации области.
Представляя указанные льготы инвалидам, истец, исходя из
расчетов, установленных вышеизложенным Порядком, понес расходы в
сумме 9822420 рублей, которые подтверждены управлением труда и
социального развития.
Таким образом, из-за ненадлежащего возмещения понесенных истцом
расходов у него возникли убытки в связи с реализацией Закона N 181-
ФЗ от 24.11.1995.
Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу
юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,
причинившим вред.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину
или юридическому лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит
возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта
Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ст. 1071 и п. 3 ст. 125 ГК РФ при возмещении вреда от
имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной
государственный орган, если это предусмотрено федеральными
законами.
Статьей 53 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право
на возмещение государством вреда, причиненного действием (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных
лиц.
Данное право каждого на возмещение вреда корреспондирует
конституционно-правовой обязанности государства на возмещение
вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности.
Льготы по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" установлены федеральным законодательством;
уполномоченные государственные органы не исполнили обязательств по
финансированию этих льгот и не предусмотрели порядок возмещения
расходов организациям, предоставившим льготы. Положения Закона N
181-ФЗ от 24.11.1995 не содержат указаний, за счет каких средств
обеспечивается предоставление установленных им льгот. В Законе
(ст. ст. 4 и 5) определена компетенция федеральных органов
исполнительной власти и компетенция органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области социальной защиты
инвалидов, к которой в том числе относится формирование бюджетов
по расходам на социальную защиту инвалидов. При этом надлежащего
урегулирования правоотношений по распределению соответствующих
расходов между бюджетами всех уровней Закон не содержит. Таким
образом, предоставление льгот должно производиться за счет средств
федерального бюджета.
Доводы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального
казначейства Минфина РФ по Воронежской области в обоснование
возражений по заявленному иску во внимание судом не принимаются.
При этом суд исходит из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 536 от
14.07.2001 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001
году средств фонда компенсации на реализацию Федеральных законов
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей", который
Постановлением N 137 от 28.02.2002 продлен на 2002 год. Указанным
Порядком на органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации возложена обязанность обеспечить целевое использование
выделенных средств и при необходимости вносить предложения об
изменении размеров субсидий и субвенций, выделяемых из указанного
фонда, в пределах общего объема выделяемых бюджету субъекта
Российской Федерации средств. В письме Минфина РФ N 10-02-10 от
04.04.2002 также идет речь о внесении изменений в размеры средств,
выделенных из фонда компенсации, в пределах общего объема средств,
выделяемых на эти цели бюджету соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Целевое использование выделенных области средств в полном
объеме доказано представленными материалами. Доказательств,
опровергающих факт целевого использования выделенных области
средств, Министерство финансов не представило.
Кроме того, письмом N 03-02-17 от 18.10.2002 Главное финансовое
управление Администрации Воронежской области обратилось в
Министерство финансов РФ и Департамент межбюджетных отношений с
заявкой на изменение размера субвенций на реализацию Федерального
закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и
субсидий на реализацию Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации", на которое было получено
согласие Департамента межбюджетных отношений о направлении
сложившейся суммы экономии на погашение задолженности на
реализацию Закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" в сумме 2452000 рублей.
На данное предложение Главного финансового управления
Администрации Воронежской области получено согласие Департамента
межбюджетных отношений Минфина РФ о направлении сложившейся суммы
экономии по детским пособиям на реализацию Закона "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 2452000 рублей.
Таким образом, довод Минфина РФ о ненадлежащем исполнении своих
обязательств Главным финансовым управлением Администрации
Воронежской области опровергается материалами дела.
Основанием заявленных требований является ненадлежащее
исполнение органами государственной власти обязанности по
возмещению расходов, связанных с предоставлением инвалидам льгот,
установленных Федеральным законом. Договор, заключенный между
истцом и Главным управлением труда и социального развития,
определяет лишь порядок возмещения понесенных расходов, не влияет
на суть возникших между сторонами правоотношений и не возлагает
обязанности по возмещению возникших убытков на Главное управление
труда и социального развития Администрации Воронежской области как
сторону договора.
Поскольку причинение истцу убытков связано с предоставлением
льгот, установленных Федеральным законом, суд считает правомерным
взыскание убытков с Министерства финансов РФ как финансового
органа, представляющего казну Российской Федерации.
С учетом установленных судом обстоятельств требования истца
признаются правомерными и подлежащими удовлетворению путем
взыскания с Министерства финансов РФ за счет средств казны
Российской Федерации.
Расходы по госпошлине в сумме 73127 рублей 50 коп.
распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Учитывая, что ответчик от уплаты госпошлины освобожден, госпошлина
в сумме 14756 рублей 12 коп. подлежит взысканию с истца в доход
федерального бюджета в части изменения им размера исковых
требований в сторону уменьшения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 16, 307, 309,
1064, 1069, 1071 ГК РФ, ст. ст. 4, 5, 28 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 5 Закона "О
государственной пошлине", ст. ст. 65, 110, 167 - 170, 177 АПК РФ,
Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств казны
Российской федерации в пользу муниципального унитарного
предприятия В. г. Воронеж, 9822420 рублей в счет возмещения
убытков, вызванных предоставлением льгот по Закону "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации".
В иске к Администрации Воронежской области, Главному
финансовому управлению Администрации Воронежской области, Главному
управлению труда и социального развития Администрации Воронежской
области отказать.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия В., г.
Воронеж, в доход федерального бюджета 14756 рублей 12 коп.
госпошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную
силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию
Арбитражного суда Воронежской области в течение месяца со дня его
принятия.
|
