УПРАВЛЕНИЕ МНС РФ ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗЪЯСНЕНИЯ
от 1 сентября 2003 года
ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ ПО
СВОЕВРЕМЕННОЙ УПЛАТЕ НАЛОГОВ В СООТВЕТСТВУЮЩИЕ БЮДЖЕТЫ
Основное предназначение налоговых органов было и будет -
пополнять бюджеты - будь то федеральный, областной или районный.
На достижение этой цели и направлены усилия межрайонной инспекции
МНС России N 8 по Воронежской области. Но выполнять поставленные
перед нами задачи с каждым годом все сложнее и сложнее.
Ведь, как известно, уровень налоговых поступлений зависит от
многих факторов объективного и субъективного характера.
Большую роль в этом играет социально-экономическая ситуация,
которая, кстати сказать, складывается в подведомственных нам
районах не лучшим образом. Если в Семилукском и Хохольском районах
есть работающие промышленные предприятия, да и те по пальцам можно
перечесть, то в Нижнедевицком - "умирающие" сельхозпроизводители.
Да и в целом по районам растет число убыточных предприятий, что
ведет к прямым налоговым потерям. Чтобы не допустить снижения
поступления налогов и сборов, инспекция работает по всем
направлениям, применяя весь комплекс мер, предусмотренный
законодательством.
При этом стараемся подходить к каждому предприятию
индивидуально. К кому-то применяем такие меры, как предъявление
требований на уплату налогов, выставление инкассовых поручений,
приостановление операций по счетам в банках. На злостных
неплательщиков направляем представления приставам на арест
имущества. Но наряду с этим, проводим и большую разъяснительную
работу, пропагандируя действующее законодательство, дающее
возможность "выжить" в сложившихся обстоятельствах, "подняться на
ноги" и обеспечить рост объемных показателей, убеждаем
руководителей предприятий в том, что достичь этого можно путем
реструктуризации, финансового оздоровления.
Так, в настоящее время пользуются правом реструктуризации 59
предприятий, из них: 39 - промышленных, 20 -
товаросельхозпроизводителей.
В текущем году 6 сельскохозяйственных предприятий подали
документы по финансовому оздоровлению в соответствии с Федеральным
законом N 83-ФЗ.
Однако, состояние законодательной базы вызывает серьезную
тревогу.
По нашему мнению, одним из проблемных направлений является
возмещение НДС по экспортным операциям и по товарам, приобретенным
для осуществления операций, признаваемых объектом налогообложения
на "внутреннем рынке".
За последние годы это явление приобрело небывалый размах. Не
секрет, что некоторые недобросовестные налогоплательщики
используют механизм возмещения и получают при этом дополнительный
источник дохода.
Проведение контрольных мероприятий, выяснение доказательной
базы правомерности предъявления к возмещению НДС - процесс
длительный и трудный, как правило, сопровождаемый направлением
массы запросов в другие налоговые инспекции, таможенные и
правоохранительные органы. При этом установлены сроки рассмотрения
заявлений, в которые уложиться бывает совсем не просто, а
возможность продления их законодательством не предусмотрена.
Налоговое законодательство по данному вопросу далеко
несовершенно и по этой причине принимаемые меры по
воспрепятствованию необоснованного возмещения НДС не всегда
эффективны. Согласно действующему законодательству
налогоплательщик за своих поставщиков ответственности не несет.
При наличии документов, подтверждающих факт приобретения товара, у
налоговых органов нет оснований для отказа в возмещении НДС, даже
если все указывает на фиктивный характер операции. Так, в
настоящее время арбитражным судом отменены решения о привлечении к
налоговой ответственности таких налогоплательщиков, как ОАО
"Семилукский огнеупорный завод", ООО "Хохольский винно-водочный
завод", ОАО "Латненский огнеупорный завод" и др. на сумму 10 млн.
рублей. Решения арбитражных судов принимаются в пользу
налогоплательщиков, более того, в соответствии с нормами
Налогового кодекса при нарушении установленных сроков возмещения
на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются
проценты. Другими словами, ситуация выстраивается не в пользу
налоговиков, в результате из бюджета безвозвратно "уходят"
значительные денежные суммы.
Утешает то, что заинтересованные ведомства объединяют свои
усилия в борьбе с таким "недугом", как неправомерное возмещение
НДС.
Свидетельство тому совместный приказ от 04.04.2003
Генпрокуратуры России N 16, ФСБ России N 226, МВД России N 219,
МНС России N БГ-3-06/166, ГТК России N 370, которым определено,
что контроль за возмещением НДС будет проводиться в три этапа: до,
в момент и после вывоза товаров.
Но вместе с тем хотелось бы, чтобы были внесены существенные
изменения в соответствующие статьи гл. 21 Налогового кодекса,
пресекающие незаконное возмещение НДС.
К примеру, определить такой порядок, при котором экспортный НДС
включался бы в расходы предприятий.
Также предусмотреть ответственность налогоплательщиков за
совершение сделок с несуществующими фирмами.
Но отсюда вытекает еще одна глобальная проблема - работа с
фирмами-однодневками.
Обо всех проблемах по своевременной уплате налогов в бюджеты в
нескольких словах не расскажешь.
Хочется только верить, что поднятые вопросы волнуют не только
нас, но правительство и законодательные органы. А значит налоговое
и правовое законодательство будут реформироваться. Остается
надеяться, что эти реформы будут направлены в нужную сторону и на
то, чтобы добросовестным налогоплательщикам была "открыта" дорога,
а криминальным каналам был поставлен заслон.
Советник налоговой службы
Российской Федерации II ранга
Ю.И.ЩЕГОЛЕВ
|
