АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВОРОНЕЖА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2003 г. N 2892
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ В СОСТАВЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОРОНЕЖА
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от
09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления
в области пожарной безопасности", от 21.09.2002 N 1011 "Вопросы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий", приказом МЧС России от 18.06.2003 N 317 "Об утверждении
примерного положения об органе, специально уполномоченном решать
задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе местного
самоуправления", постановлением администрации Воронежской области
от 28.10.2003 N 910 "Об утверждении положения о Главном управлении
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при
администрации Воронежской области и внесении изменений и
дополнений в нормативные правовые акты администрации области по
вопросам пожарной безопасности" и в целях упорядочения задач,
функций и полномочий Управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям города Воронежа постановляю:
1. Утвердить Положение об Управлении по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям в составе администрации города
Воронежа согласно приложению.
2. Заместителю главы города - начальнику управления по делам
ГОЧС (Хомук С.И.) организовать работу Управления ГОЧС в
соответствии с задачами, функциями и полномочиями, указанными в
"Положении об Управлении по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям в составе администрации города Воронежа".
И. о. главы города
Е.М.СЕВЕРГИН
Приложение
к постановлению
администрации г. Воронежа
от 22.12.2003 N 2892
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
В СОСТАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОРОНЕЖА
Общие положения
1. Настоящее Положение разработано на основе нормативных
правовых актов Российской Федерации и Воронежской области,
примерного положения об органе, специально уполномоченном решать
задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной
власти субъекта Российской Федерации и органе местного
самоуправления, утвержденного приказом Министра Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 317.
2. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям в составе администрации города Воронежа (далее -
управление ГОЧС) является органом, специально уполномоченным
решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях реализации единой
государственной политики в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности на территории города Воронежа.
3. В своей деятельности управление ГОЧС руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации,
общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации, законодательными и
иными нормативными правовыми актами Воронежской области и города
Воронежа, нормативными правовыми актами Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России),
Центрального регионального центра по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - ЦРЦ), Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям при администрации Воронежской области,
настоящим Положением.
4. Руководство деятельностью Управления ГОЧС осуществляет глава
города Воронежа, а по вопросам боевой и мобилизационной
готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной
службы (службы) - МЧС России.
5. Управление ГОЧС осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с территориальными органами управления федеральных
органов исполнительной власти, органами государственной власти
Воронежской области и органами исполнительной власти города.
6. Численность военнослужащих войск гражданской обороны,
проходящих военную службу в управлении ГОЧС, устанавливается в
соответствии со штатами, утвержденными МЧС России.
7. Численность лиц рядового и начальствующего состава
государственной противопожарной службы (далее - ГПС), проходящих
службу в управлении ГОЧС, работников государственной инспекции по
маломерным судам (далее - ГИМС) устанавливается в соответствии со
штатами, утвержденными МЧС России.
8. Управление ГОЧС является юридическим лицом. Имеет гербовую
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации
со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, расчетные
и иные счета в банках Российской Федерации, лицевые счета в
органах казначейства. Юридический адрес управления ГОЧС: 394000 г.
Воронеж, ул. Платонова, 25 (ул. Цурюпы, 32).
9. Финансовое обеспечение управления ГОЧС осуществляется в
установленном порядке в соответствии с законодательными и иными
нормативными актами Российской Федерации, Воронежской области и
города Воронежа.
10. Финансирование расходов осуществляется:
на содержание военнослужащих за счет средств федерального
бюджета;
на содержание сотрудников ГПС и ГИМС за счет средств бюджета
Воронежской области, за счет средств городского бюджета в
соответствии со сметой расходов, утверждаемой городской Думой, по
договорам хозяйствующими субъектами;
на содержание гражданского персонала и осуществление
деятельности управления ГОЧС за счет средств городского бюджета, в
соответствии со сметой расходов, утверждаемой городской Думой.
Штатное расписание управления ГОЧС утверждается нормативным
документом администрации города.
Основные задачи управления ГОЧС
Основными задачами управления ГОЧС являются:
- реализация единой государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные
ситуации), пожарной безопасности на территории города;
- поддержание боевой готовности (готовности к применению)
управления ГОЧС, приведение в высшие степени боевой готовности и
обеспечение мобилизационного развертывания органов управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, пожарной
безопасности;
- организация и осуществление в установленном порядке надзора
за выполнением установленных требований по гражданской обороне,
надзора и контроля в области защиты населения и территории города
от чрезвычайных ситуаций;
- разработка и реализация мероприятий по организации и ведению
гражданской обороны, защите населения и территории города от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
пожарной безопасности;
- осуществление управления в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- координация деятельности территориальных органов управления
федеральных органов исполнительной власти, департаментов,
управлений и отделов администрации города, организаций, учреждений
и предприятий в этих областях;
- организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также работ по тушению и предупреждению пожаров в
соответствии с законодательством;
- осуществление в установленном порядке сбора и обработки
информации в области гражданской обороны, защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности в
соответствии с законодательством, организация своевременного
оповещения населения и обмена информацией о проведении мероприятий
гражданской обороны, об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций и ходе ликвидации их последствий;
- руководство органами, специально уполномоченными решать
задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, подразделениями ГПС и ГИМС, находящимися на
территории города, поисково-спасательными службами и
формированиями (далее - подчиненные органы управления и
подразделения), организация их ресурсного обеспечения в
соответствии с законодательством.
Основные функции управления ГОЧС
Управление ГОЧС в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие основные функции:
разрабатывает предложения по формированию основ единой
государственной политики в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение
городской Думе и администрации города и организациям предложения
по совершенствованию работы в этих областях;
изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям
деятельности подчиненных органов управления и подразделений,
принимает меры по ее совершенствованию;
разрабатывает программы в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности, организует контроль за их реализацией;
осуществляет в пределах своих полномочий руководство
департаментами, управлениями и отделами администрации города,
администрациями районов, организациями при определении состава,
размещении и оснащении сил Воронежского городского звена областной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ВГЗЧС);
координирует в установленном порядке деятельность аварийно -
спасательных служб и формирований, служб гражданской обороны,
пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи по
проведению аварийно - спасательных работ и действующих на
территории города;
разрабатывает в установленном порядке документы
мобилизационного планирования и организует контроль за их
выполнением;
организует и осуществляет в установленном порядке в
соответствии с законодательством:
- накопление и хранение техники и материально - технических
средств;
- проведение мероприятий гражданской обороны, включая
подготовку необходимых сил и средств;
- руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на
акваториях города;
- работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в
интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию
чрезвычайных ситуаций и пожаров, районированию территорий по
наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных
объектов);
- ведение радиационной, химической и неспецифической
бактериологической (биологической) разведки силами и средствами
ВГЗЧС;
- проведение аттестации спасателей аварийно-спасательных служб
(формирований) пожарных;
- привлечение организаций, общественных объединений и
гражданских организаций гражданской обороны к мероприятиям по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению
пожаров;
- оповещение подчиненных органов управления и подразделений,
администрации города, а также информирование населения о
приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении
(угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе
ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и
применения им средств массового поражения;
- взаимодействие с органами военного управления и
правоохранительными органами при решении задач в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, пожарной безопасности;
- разработку Плана гражданской обороны города и внесение
предложений о введении его в действие в полном объеме или
частично;
- подготовку, переподготовку или повышение квалификации
должностных лиц администрации и организаций по вопросам,
отнесенным к компетенции МЧС России;
- подготовку материалов к проведению аттестации аварийно-
спасательных служб (формирований), а также пожарных и спасателей;
- связь с общественностью и средствами массовой информации по
вопросам своей компетенции;
- мероприятия по созданию, сохранению и использованию
страхового фонда документации на объекты повышенного риска и
объекты систем жизнеобеспечения населения;
- мероприятия по созданию системы мониторинга и прогнозирования
пожаров и чрезвычайных ситуаций;
- правовое и информационное обеспечение деятельности
подчиненных органов управления и подразделений;
- разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, внесение их на рассмотрение в городскую Думу и
администрацию города;
- разработку мероприятий, направленных на выполнение
предприятий госпожнадзора;
участвует в установленном порядке в:
- подготовке ежегодных государственных докладов "О состоянии
гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера";
- проведении научно-исследовательских работ в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, пожарной безопасности;
- проведении экспертизы деклараций безопасности объектов,
деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;
- исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных
ситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на
создание условий для успешной их ликвидации;
- работе государственных и ведомственных комиссий в системе
профессиональной подготовки подчиненного личного состава;
участвует в подготовке предложений по:
- отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;
- отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а
также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны,
накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств;
- эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы, их размещению;
- развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для
первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
- привлечению соединений, воинских частей войск гражданской
обороны для проведения в мирное время мероприятий, направленных на
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также
мероприятий по тушению пожаров в соответствии с возложенными на
них задачами;
- привлечению сил и средств ВГЗЧС к ликвидации чрезвычайных
ситуаций и тушению пожаров;
- созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности
территориальной системы централизованного оповещения гражданской
обороны;
- разработке мобилизационного плана экономики города в части,
касающейся мероприятий гражданской обороны, пожарной безопасности;
- созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности
технических систем управления гражданской обороной;
- разработке типовых структур и штатов (штатных расписаний)
управления ГОЧС, а также подчиненных органов управления и
подразделений;
- выпуску из государственного резерва материальных ценностей,
предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации
чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров;
осуществляет контроль за:
- деятельностью подчиненных органов управления и подразделений;
- осуществлением мер, направленных на устойчивое
функционирование объектов экономики и выживание населения в
военное время;
- созданием и содержанием запасов материально - технических,
продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской
обороны;
- созданием и состоянием локальных систем оповещения
потенциально опасных объектов;
- готовностью к выполнению задач по ведению разведки
ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;
- выполнением норм проектирования инженерно - технических
мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в
готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты,
техники и специального имущества, проведением мероприятий по
светомаскировке;
- осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и пожаров, готовностью сил и средств ВГЗЧС к действиям
при их возникновении;
- разработкой и реализацией администрацией города,
организациями, учреждениями и предприятиями мероприятий по
гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и пожаров;
- готовностью территориальных и функциональных подсистем ВГЗЧС,
их аварийно-спасательных служб (формирований), в том числе
осуществляющих хранение и транспортировку нефти, к предупреждению
и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
- фактическим наличием пожарно-технической продукции,
специальной техники и иного имущества в подчиненных органах
управления и подразделениях;
осуществляет организационно-методическое руководство:
- деятельностью служб гражданской обороны города и организаций;
- администрациями районов города и организациями по вопросам
создания, хранения, использования и восполнения резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и
обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и
пожаров;
обеспечивает в пределах своей компетенции:
- обучение подчиненного личного состава в области гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
пожарной безопасности;
- готовность органов повседневного управления ВГЗЧС;
- проведение мероприятий по защите сведений, составляющих
государственную или служебную тайну, организацию и
функционирование специальной связи;
- деятельность Комиссии по чрезвычайным ситуациям города по
вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- ведение официальных статистических учетов и государственную
статистическую отчетность по вопросам, отнесенным к компетенции
МЧС России:
- боевую и мобилизационную готовность подчиненных органов
управления и подразделений;
- формирование и представление в установленном порядке
материалов для ведения реестров потенциально опасных объектов,
территорий и акваторий, загрязненных нефтью и нефтепродуктами;
- привлечение сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций и
тушения пожаров;
- реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и
техники безопасности;
- выполнение программ и планов профессиональной подготовки
подчиненного личного состава;
- мобилизационное развертывание подчиненных органов управления
и подразделений;
содействует:
- укреплению и развитию добровольных пожарных объединений и
формирований;
- обеспечению организаций средствами предупреждения и тушения
пожаров;
- физическому совершенствованию подчиненного личного состава;
- работе Федерации пожарно-прикладного спорта Российской
Федерации;
- рационализаторской и изобретательской деятельности в системе
МЧС России;
выполняет в установленном законодательством порядке функции
государственного надзора;
руководит деятельностью должностных лиц подчиненных органов
управления и подразделений в части, касающейся предоставленных
полномочий;
участвует в рассмотрении проектов стандартов, норм, правил и
других нормативных документов, содержащих требования пожарной
безопасности, или в которых эти требования должны быть
установлены;
принимает меры к выявлению, обобщению и распространению
передового опыта деятельности подчиненных органов управления и
подразделений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности,
разрабатывает меры по совершенствованию этой работы;
выполняет в установленном порядке функции заказчика в системе
МЧС России на территории города;
организует и проводит тематические совещания, семинары,
конференции, обобщает и издает материалы по результатам этих
мероприятий;
осуществляет проверку деятельности подчиненных органов
управления и подразделений, контролирует выполнение мероприятий по
устранению выявленных недостатков в объеме предоставленных
полномочий;
оказывает помощь образовательным учреждениям и учебным
подразделениям (центрам) в программно-методическом обеспечении
учебного процесса;
определяет потребность и осуществляет в пределах своей
компетенции ресурсное обеспечение подчиненных органов управления и
подразделений;
осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и
представление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке,
установленном законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации для бюджетных учреждений;
рассматривает письма, жалобы, заявления и предложения граждан,
принимает меры к устранению выявленных недостатков.
Полномочия управления ГОЧС
Управление ГОЧС в пределах своей компетенции:
проводит в установленном порядке проверки органов управления и
сил ВГЗЧС, организаций по вопросам гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности;
запрашивает и получает в установленном порядке от органов
государственной статистики, органов исполнительной власти города
организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения
возложенных на него задач;
привлекает на договорной основе экспертов для проведения
исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
имеет специальные транспортные средства, оборудованные в
установленном порядке;
привлекает в установленном порядке силы и средства организаций
города для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
тушения пожаров;
готовит материалы по привлечению организаций и должностных лиц
к административной ответственности за нарушения требований в
области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
готовит документы по закрытию опасных производственных объектов
или отдельных производств, эксплуатация которых может привести к
возникновению чрезвычайных ситуаций.
Руководство управлением ГОЧС
Управление ГОЧС возглавляет военнослужащий войск гражданской
обороны, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в
установленном законодательством Российской Федерации порядке по
согласованию с главой города.
Начальник Управления ГОЧС является заместителем главы города
Воронежа по вопросам защиты населения (заместителем начальника
гражданской обороны).
Заместитель главы города - начальник Управления ГОЧС:
организует работу управлений ГОЧС города и городских районов
города, подчиненных подразделений;
несет персональную ответственность за выполнение задач и
функций, возложенных на Управление ГОЧС;
распределяет обязанности между должностными лицами Управления
ГОЧС;
вносит в установленном порядке в МЧС России, в Воронежскую
городскую Думу предложения по совершенствованию структуры и штата
Управления ГОЧС;
вносит в установленном порядке на рассмотрение городской Думы,
администрации города проекты нормативных правовых актов и
предложения по вопросам организации и деятельности Управления
ГОЧС, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации прием на работу, перевод и увольнение работников;
осуществляет в установленном порядке представление
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС,
работников ГИМС к назначению на воинские должности (должности),
перемещению по службе, присвоению воинских (специальных) званий,
увольнению с военной службы (службы);
вносит в установленном порядке предложения о награждении
отличившихся военнослужащих, лиц рядового и начальствующего
состава ГПС и работников государственными наградами Российской
Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по
другим видам поощрения;
решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения
правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, лиц
рядового начальствующего состава ГПС, членов их семей и работников
Управления ГОЧС и ГИМС;
направляет в установленном порядке работников Управления ГОЧС в
служебные командировки;
по результатам проверок состояния гражданской обороны,
выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
готовности к действиям при их возникновении направляет в
установленном порядке предписания об устранении выявленных
недостатков руководителям организаций, независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности;
составляет протоколы об административных правонарушениях в
области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
распределяет в установленном порядке выделенные финансовые
средства и материальные ресурсы;
представляет на утверждение главе города предписания на
закрытие опасных производственных объектов или отдельных
производств, независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, эксплуатация которых может привести к возникновению
чрезвычайных ситуаций;
визирует проекты нормативных правовых актов по вопросам
проведения мероприятий, связанных с массовым скоплением людей, и
других мероприятий, в ходе проведения которых могут возникнуть
чрезвычайные ситуации или которые могут привести к возникновению
чрезвычайных ситуаций на территории города;
представляет интересы Управления ГОЧС без доверенности,
заключает в установленном порядке договоры;
несет ответственность в пределах своей компетенции за
организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и
создание условий, обеспечивающих правильное использование
специальной связи;
применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и
дисциплинарные взыскания:
- в отношении подчиненных ему военнослужащих - в порядке,
установленном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской
Федерации;
- в отношении подчиненных ему лиц рядового и начальствующего
состава ГПС, работников - в соответствии с правами и полномочиями,
предоставляемыми ему министром;
- в отношении работников Управления ГОЧС и ГИМС - в
соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Решения начальника Управления ГОЧС оформляются приказами.
Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Управления
ГОЧС, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное
совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие
коллегиальные органы.
Заместитель главы города -
начальник управления
по делам ГО ЧС
С.И.ХОМУК
|
