УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
от 14 февраля 2005 года
О ПОРЯДКЕ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ
ЗАКОНА РФ "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" И ЗАКОНА РФ "О ЗАЩИТЕ
КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ"
Воронежским УФАС России проводится постоянная работа по решению
вопросов, связанных с развитием и совершенствованием мер
государственной поддержки предпринимательства в рамках
антимонопольного законодательства. Сегодня ее актуальность
повышается и в связи с необходимостью реализации задач повышения
конкурентоспособности нашей страны, развития предпринимательской
инициативы, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному
Собранию РФ.
В целях правильного применения положений антимонопольного
законодательства и в связи с вступлением в силу 12.10.2002
Федерального закона от 09.10.2002 N 122-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" Воронежским
УФАС России подготовлены рекомендации о порядке действий органов
власти и местного самоуправления в соответствии с требованиями
статей 7, 8, 9 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" и норм Закона
РФ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
О порядке применения статьи 7 Закона о конкуренции
Статьей 7 Закона о конкуренции установлены требования,
предъявляемые к деятельности (издание актов и (или) совершение
действий) федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных
органов власти или организаций, несоблюдение которых может быть
рассмотрено как нарушение антимонопольного законодательства
указанными органами.
Необходимо отметить, что Закон о конкуренции распространяется
как на действия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, так и на представительные (законодательные) органы
власти субъектов РФ, а также иные наделенные функциями или правами
указанных органов власти органы или организации.
К федеральным органам исполнительной власти относятся органы
государственной власти, входящие в структуру федеральных органов
исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от
17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной
власти".
К органам государственной власти субъектов РФ относится
предусмотренная ст. 2 Закона об органах государственной власти
система органов государственной власти субъекта РФ, в которую
входят: законодательный (представительный); высший исполнительный,
а также иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые
в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Органы местного самоуправления. Согласно ст. 1 ФЗ от 28.08.1995
N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ" органами местного самоуправления являются выборные и другие
органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного
значения и не входящие в систему органов государственной власти,
т.е. так же, как и на уровне субъектов РФ, полномочия
антимонопольного органа распространяются на представительные
(выборные) органы местного самоуправления.
Иные наделенные функциями или правами указанных органов власти
органы или организации. В деятельности именно таких органов и
организаций нередко имеют место нарушения требований
антимонопольного законодательства. Указанные структуры зачастую
выполняют на платной основе работы (услуги), тесно связанные с
осуществляемыми ими же функциями государственно-властного
характера, тем самым нарушая установленный в статье 7 запрет
совмещать властные функции с функциями хозсубъектов.
До внесения изменений в Закон о конкуренции указанная проблема
заключалась в том, что, несмотря на наличие властных функций,
деятельность ряда существующих органов и организаций не подпадала
под регулирование ст. 7 Закона о конкуренции, поскольку данные
органы и организации зачастую не могли быть однозначно
квалифицированы как федеральные либо региональные органы
исполнительной власти.
В связи с изменениями, внесенными в Закон о конкуренции,
антимонопольный орган вправе осуществлять контроль деятельности
указанных органов и организаций.
Пунктом 1 ст. 7 Закона о конкуренции федеральным органам
исполнительной власти, органам государственной власти субъектов
РФ, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями и
правами указанных органов власти органам или организациям (далее -
органы власти) запрещается принимать акты и (или) совершать
действия, которые ограничивают самостоятельность хозсубъектов,
создают дискриминационные условия деятельности отдельных
хозсубъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь
своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции
и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе
запрещается:
введение ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов
в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов на
осуществление отдельных видов деятельности или производство
определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных
законодательством РФ;
необоснованное препятствование осуществлению деятельности
хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;
установление запретов на продажу (покупку, обмен, приобретение)
товаров из одного региона РФ (республики, края, области, района,
города, района в городе) в другой или ограничение прав
хозсубъектов на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров
иным образом;
выдача хозсубъектам указания о первоочередной поставке товаров
(выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей
(заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета
установленных законодательными или иными нормативными актами РФ
приоритетов;
необоснованное препятствование созданию новых хозяйствующих
субъектов в какой-либо сфере деятельности;
необоснованное предоставление отдельному хозсубъекту или
нескольким хозсубъектам льгот, ставящих их в преимущественное
положение по отношению к другим хозсубъектам, работающим на рынок
того же товара.
В соответствии с пунктом 2 Закона проекты решений федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
иных наделенных функциями или правами указанных органов власти
органов или организаций по вопросам о предоставлении льгот и
преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким
хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным
органом.
В соответствии с пунктом 3 Закона запрещается наделение
хозяйствующих субъектов функциями и правами вышеуказанных органов.
О порядке применения статьи 8 Закона о конкуренции
В соответствии со ст. 8 Закона о конкуренции федеральным
органам исполнительной власти, органам государственной власти
субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным наделенным
функциями или правами указанных органов власти органом или
организациям запрещается заключать в любой форме соглашения или
осуществлять согласованные действия между собой либо между ними и
хозсубъектом, в результате которых имеются или могут иметь место
недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление
интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или
согласованные действия, которые приводят или могут привести к:
повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за
исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается
федеральными законами или нормативными актами Президента РФ,
Правительства РФ;
разделу рынка по территориальному принципу, объему продаж или
закупок, ассортименту реализуемых товаров либо кругу продавцов или
покупателей (заказчиков);
ограничению доступа на рынок или устранению с него
хозсубъектов.
О порядке применения статьи 9 Закона о конкуренции
А) Статья 9 Закона о конкуренции устанавливает антимонопольные
требования к проведению конкурса на размещение заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
и нужд местного самоуправления (далее - конкурс).
Согласно п. 1 ст. 9 Закона при проведении конкурса не
допускается:
создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том
числе доступ к конфиденциальной информации, уменьшение платы за
участие в конкурсе для отдельных участников конкурса;
участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и
аффилированных лиц;
осуществление организатором конкурса координации деятельности
его участников, в результате которой имеется или может иметь место
ограничение конкуренции между участниками конкурса или ущемление
интересов его участников;
необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.
Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ, п. 2 ст. 9
Закона о конкуренции антимонопольный орган вправе обратиться в суд
для признания конкурса, в ходе которого были нарушены требования
п. 1 ст. 9 Закона о конкуренции, недействительным.
Общие положения, касающиеся порядка организации и проведения
конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд, установлены ст.
448, ст. 449 ГК РФ, ФЗ от 06.05.1996 N 97-ФЗ "О конкурсах на
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд" (для федеральных органов
исполнительной власти), Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305
"О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" (для органов исполнительной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления в соответствии с п. 3 Указа
Президента N 305 от 08.04.1997).
Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты,
устанавливающие общий порядок проведения конкурсов по выбору
организации-поставщика (исполнителя) по договору поставки для
государственных нужд (нужд местного самоуправления). В связи с
этим антимонопольное управление рекомендует государственным
заказчикам - организаторам конкурса согласовывать с
антимонопольным органом порядок проведения каждого конкурса,
результатом которого должно стать определение поставщика
(исполнителя), предложившего лучшие условия по договору поставки
товаров для государственных нужд (нужд местного самоуправления) и
в связи с этим выигравшего конкурс.
В соответствии с п. 2 ст. 447 ГК РФ, ст. 2 ФЗ от 06.05.1999 N
97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов...", третьим абзацем п. 2
Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для
государственных нужд, утвержденного Указом Президента РФ от
08.04.1997 N 305 (далее - Положение) организатор конкурса вправе
передать на договорной основе часть функций организатора конкурса
юридическому лицу - специализированной организации, при этом
последняя может выступать как от имени организатора, так и от
своего имени.
Правила ст. 9 Закона о конкуренции распространяются как на
государственного заказчика - организатора конкурса, так и на
указанное юридическое лицо - специализированную организацию,
осуществляющую на договорной основе часть функций организатора
конкурса.
Б) В соответствии со ст. 9 и на основании ст. ст. 14, 22, 22.1,
27 Закона о конкуренции рекомендуем государственным заказчикам -
организаторам конкурса разработать и представить на согласование в
Управление ФАС не менее чем за 30 дней до даты опубликования
извещения о проведении конкурса в средствах массовой информации
проекты документов, в которых необходимо:
1. Установить порядок организации и проведения конкурса и
требования, предъявляемые к его участникам (Правила организации и
проведения конкурса).
Правила организации и проведения конкурса должны содержать:
1.1. Указание целей конкурса.
1.2. Перечень нормативных правовых актов, являющихся основанием
для проведения конкурса.
1.3. Требования к юридическим лицам - участникам конкурса,
перечень которых определяется организатором конкурса.
В перечень требований могут быть включены требования к
финансовой устойчивости и платежеспособности юридического лица,
размеру уставного капитала, размеру собственных средств, наличию
необходимых разрешений (лицензий) на осуществление лицензионной
деятельности, иные требования в соответствии с законодательством
РФ.
В указанный документ следует включить положения о том, что:
участники конкурса, являющиеся аффилированными лицами,
рассматриваются как один участник;
ни одному из участников конкурса не могут быть созданы
преимущественные условия участия в конкурсе, в том числе доступ к
конфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в
конкурсе для отдельных участников конкурса;
участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и
аффилированных лиц не допускается;
число участников конкурса должно быть не менее двух;
организаторам конкурса запрещается осуществлять координацию
деятельности его участников, в результате которой имеется или
может иметь место ограничение конкуренции между участниками или
ущемление интересов его участников;
ограничение или прекращение доступа любых лиц к участию в
конкурсе, а также исключение из состава его участников лиц,
имеющих право участвовать в конкурсе, возможно только вследствие
нарушения ими установленных правил проведения конкурса и
законодательства РФ.
Перечень требований к юридическим лицам - участникам конкурса
не должен содержать необоснованных ограничений, затрудняющих
доступ юридических лиц к участию в конкурсе.
1.4. Порядок представления участниками конкурса форм
документов, необходимых для участия в конкурсе, порядок
ознакомления участников конкурса с правилами конкурса в приемлемый
срок до начала его проведения, а также способы разъяснений
положений конкурсной документации.
1.5. Порядок утверждения итогов открытого конкурса.
1.6. Сроки и порядок опубликования информационного сообщения в
средствах массовой информации о проведении конкурса и его итогах.
1.7. Наименование и номер лицензии средств массовой информации,
в которых будет опубликовано извещение о проведении конкурса.
2. Определить регламент образования и деятельности конкурсной
комиссии (регламент деятельности конкурсной комиссии).
Регламент деятельности конкурсной комиссии должен содержать:
2.1. Порядок проведения количественного и правила утверждения
персонального состава конкурсной комиссии.
2.2. Методика и критерии оценки конкурсных заявок и
представленных документов.
2.3. Исчерпывающий перечень оснований для отклонения конкурсных
заявок.
2.4. Информация о месте, дате, времени и порядке вскрытия
конвертов с конкурсными заявками.
2.5. Порядок подведения итогов конкурса и оформления его
результатов.
2.6. Требования, предъявляемые организатором конкурса к
конкурсной заявке, и инструкцию по подготовке заявок на участие в
конкурсе, сроки действия конкурсных заявок.
2.7. Перечень документов, в который должен входить список
аффилированных лиц юридического лица.
2.8. Разработанные организатором конкурса формы бланков
документов, подлежащих представлению участниками конкурса в
конкурсную комиссию.
2.9. Сроки начала и окончания приема документов для участия в
конкурсе.
3. Утвердить персональный состав конкурсной комиссии (приказ об
утверждении персонального состава Конкурсной комиссии).
4. Предусмотреть в необходимых случаях права и обязанности
организатора конкурса и специализированной организации (договор
между организатором конкурса и специализированной организацией на
осуществление отдельных функций организатора конкурса либо
протокол о результатах торгов, имеющий силу договора).
Также рекомендую организаторам конкурса не менее чем за 30 дней
до даты опубликования извещения о проведении конкурса в СМИ
представить в антимонопольный орган проекты документов,
содержащих:
условия государственного контракта (описание товаров (работ,
услуг), сведения о количестве товаров, оказании услуг, об оказании
сопутствующих услуг, о месте выполнения работ или услуг, сроках
поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг);
требования к составу технической документации на поставляемые
товары (работы, услуги), а также к описанию участниками конкурса
поставляемых товаров (работ, услуг);
другие установленные организатором конкурса требования.
В случае, если при проведении конкурса будут установлены факты
нарушений иных требований антимонопольного законодательства РФ, в
частности, положений ст. 6 Закона о конкуренции (если между
участниками будет достигнуто ограничивающее конкуренцию
соглашение, которое приводит или может привести к повышению,
снижению или поддержанию цен), ст. 19 Закона (в случае, например,
распространения участником конкурса ложных, неточных или
искаженных сведений, способных причинить убытки другому участнику
конкурса либо нанести ущерб его деловой репутации),
антимонопольный орган в пределах своей компетенции применяет к
правонарушителю соответствующие меры антимонопольного
реагирования, предусмотренные Законом.
В отличие от Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", где не
закреплены требования к проведению конкурса на размещение заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд и нужд местного самоуправления, в Федеральном
законе от 23 июня 1999 года "О защите конкуренции на рынке
финансовых услуг" установлен порядок проведения открытого конкурса
в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для
осуществления отдельных операций со средствами соответствующего
бюджета.
О порядке применения ст. 13 ФЗ "О защите конкуренции..."
Согласно ст. 13 Закона - "Конкурсный отбор финансовых
организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со
средствами соответствующего бюджета" перечень финансовых
организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со
средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения
открытого конкурса.
О порядке применения ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции..."
Статьей 14 названного Закона устанавливаются требования к
проведению открытого конкурса в целях определения финансовых
организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со
средствами соответствующего бюджета.
Согласно п. 1 ст. 14 Закона порядок проведения открытого
конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых
для осуществления отдельных операций со средствами
соответствующего бюджета, федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления устанавливается по
согласованию с федеральным антимонопольным органом с учетом
следующих требований:
установления регламента образования и деятельности конкурсной
комиссии;
установления порядка организации и проведения открытого
конкурса и требований, предъявляемых к его участникам;
запрещения осуществлять организаторам открытого конкурса
координацию деятельности его участников, которая имеет либо может
иметь своим результатом ограничение конкуренции между участниками
или ущемление интересов отдельных его участников;
ознакомления участников открытого конкурса с правилами
открытого конкурса в приемлемый срок до начала его проведения;
ограничения или прекращения доступа любых лиц к участию в
открытом конкурсе, а также исключения из состава его участников
лиц, имеющих право участвовать в открытом конкурсе только в
случаях нарушения ими установленных правил проведения открытого
конкурса и законодательства Российской Федерации.
Порядок проведения открытого конкурса предусматривает также,
что:
ни одному из участников открытого конкурса не могут быть
созданы преимущественные условия участия в открытом конкурсе, в
том числе доступ к конфиденциальной информации, уменьшение платы
за участие в открытом конкурсе;
организаторы открытого конкурса и сотрудники организаторов
открытого конкурса не могут быть участниками открытого конкурса
или аффилированными лицами по отношению к любому из участников
указанного открытого конкурса;
участники открытого конкурса, являющиеся аффилированными
лицами, рассматриваются как один участник;
число участников открытого конкурса должно быть не менее двух.
Вместе с тем вопросы, касающиеся порядка проведения открытого
конкурса по отбору страховщиков для осуществления страхования за
счет средств соответствующего бюджета, установлены Постановлением
Правительства РФ от 04.10.2002 N 737.
В целях реализации статей 13 и 14 Федерального закона "О защите
конкуренции на рынке финансовых услуг" постановляет:
1. Установить, что порядок проведения открытого конкурса по
отбору страховщиков для осуществления страхования за счет средств
соответствующего бюджета подлежит согласованию с соблюдением
основных требований согласно приложению:
с Федеральной антимонопольной службой России - если уплата
страховых взносов (страховой премии) и/или страховая выплата
осуществляются за счет средств федерального бюджета;
с управлениями Федеральной антимонопольной службы России - если
уплата страховых взносов (страховой премии) и/или страховая
выплата осуществляются за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации или бюджета муниципального образования.
2. Федеральным органам исполнительной власти проводить открытые
конкурсы по отбору страховщиков для осуществления страхования с
использованием средств федерального бюджета не реже одного раза в
три года.
Федеральным органам исполнительной власти, деятельность которых
связана с необходимостью соблюдения конфиденциальности информации
о сотрудниках, проводить открытые конкурсы по отбору страховщиков
для осуществления обязательного государственного личного
страхования сотрудников не реже одного раза в пять лет.
3. Федеральным органам исполнительной власти провести открытые
конкурсы среди страховщиков для осуществления страхования за счет
средств федерального бюджета до 1 января 2004 года.
Основные требования к проведению открытых конкурсов по отбору
страховщиков для осуществления страхования за счет средств
соответствующего бюджета:
1. При согласовании порядка проведения открытого конкурса по
отбору страховщиков для осуществления страхования за счет средств
соответствующего бюджета (далее именуется конкурс) с ФАС России и
его управлением (далее именуются антимонопольный орган)
рассматривают следующие документы:
- правила организации и проведения конкурса (далее именуются -
правила);
- регламент конкурсной комиссии;
- копия приказа об утверждении состава конкурсной комиссии.
2. Правила должны содержать:
- указание целей конкурса;
- перечень нормативных правовых актов, являющихся основанием
для проведения конкурса;
- требования к страховщикам - участникам конкурса, определяемые
организатором конкурса, которые предусматривают представление
информации о финансовой устойчивости и платежеспособности
страховщика, наличии лицензий на осуществление страхования
соответствующего вида, а также иные требования в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- порядок обеспечения участников конкурса бланками документов,
представляемых в конкурсную комиссию, а также порядок ознакомления
участников конкурса с правилами конкурса;
- порядок утверждения итогов конкурса;
- сроки и порядок опубликования информационного сообщения о
проведении конкурса и его итогах;
- наименование средств массовой информации, в которых будет
опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса.
3. Регламент конкурсной комиссии должен содержать следующие
сведения:
- порядок определения количественного и утверждения
персонального состава конкурсной комиссии;
- порядок вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
- методика и критерии оценки конкурсных предложений и
представленных документов;
- перечень оснований для отклонения конкурсных предложений;
- порядок подведения итогов конкурса и оформления его
результатов;
- требования организаторов конкурса к конкурсному предложению и
инструкция по его оформлению;
- перечень документов, а также разработанные организатором
конкурса формы бланков документов, представленных участниками
конкурса в конкурсную комиссию;
- даты начала и окончания приема документов для участия в
конкурсе;
- условия заключаемого контракта.
4. Антимонопольный орган проверяет представленные документы на
предмет отсутствия в них не соответствующих законодательству
Российской Федерации требований:
- ограничивающих доступ страховщиков к конкурсу;
- направленных на координацию деятельности участников конкурса,
которая имеет или может иметь своим результатом ограничение
конкуренции между участниками конкурса или ущемление интересов
отдельных его участников;
- создающих одному или нескольким участникам преимущественные
условия участия в конкурсе (доступ к конфиденциальной информации,
уменьшение платы за участие в конкурсе и др.);
- направленных на участие в конкурсе организатора конкурса и
его сотрудников, а также страховщиков, являющихся аффилированными
лицами по отношению к организатору конкурса и его сотрудникам.
5. Правила, регламент конкурсной комиссии, а также заключение
Министерства финансов Российской Федерации о соблюдении
организатором конкурса требований законодательства Российской
Федерации о страховании направляются организатором конкурса в
соответствующий антимонопольный орган не менее чем за 30 рабочих
дней до опубликования информационного сообщения о проведении
конкурса.
6. Антимонопольный орган в 20-дневный срок выражает свое
согласие (несогласие) в отношении документов, регламентирующих
проведение конкурса.
7. При внесении организатором конкурса изменений и дополнений в
согласованные с антимонопольным органом документы,
регламентирующие проведение конкурса, эти изменения и дополнения
подлежат согласованию с антимонопольным органом до опубликования
информационного сообщения о проведении конкурса.
Нарушение правил, установленных настоящей статьей ФЗ "О защите
конкуренции...", является основанием для признания открытого
конкурса несостоявшимся.
Заключение с финансовой организацией договора для осуществления
операций со средствами соответствующего бюджета без проведения
открытого конкурса содержит также нарушения ст. 6 вышеназванного
Закона, поскольку "не допускаются и в установленном настоящим
Федеральным законом порядке признаются полностью или частично
недействительными достигнутые в любой форме соглашения или
согласованные действия финансовых организаций между собой либо с
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
регулирование на рынке финансовых услуг, с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и с любыми
юридическими лицами, за исключением соглашений или согласованных
действий финансовых организаций с Центральным банком Российской
Федерации, если такие соглашения или согласованные действия имеют
либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на
рынке финансовых услуг, в том числе если соглашения или
согласованные действия прямо или косвенно направлены на:
раздел рынка финансовых услуг по территориальному принципу, по
видам предоставляемых финансовых услуг на рынке финансовых услуг
либо по потребителям финансовых услуг на рынке финансовых услуг;
ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение с
него других финансовых организаций;
установление необоснованных критериев членства, являющихся
барьерами при вступлении в платежные и иные системы, без участия в
которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут
предоставить своим потребителям необходимые финансовые услуги,
чтобы конкурировать на рынке финансовых услуг", и ст. 12, в
соответствии с которой "Федеральные органы исполнительной власти,
Центральный банк Российской Федерации, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты и
(или) совершать действия, в том числе согласованные действия, с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, финансовыми организациями, ограничивающие
конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание
необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым
организациям и (или) ущемляющие интересы других финансовых
организаций, за исключением случаев, установленных
законодательством Российской Федерации.
Федеральным органам исполнительной власти, Центральному банку
Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления также
запрещается:
- ограничивать иначе, как на основании федерального закона,
доступ финансовых организаций на рынок финансовых услуг или
устранять с него финансовые организации;
- препятствовать деятельности финансовых организаций на рынке
финансовых услуг;
- устанавливать нормы, ограничивающие потребителям финансовых
услуг выбор финансовых организаций, которые их предоставляют;
- предоставлять одной или нескольким финансовым организациям
льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к
другим финансовым организациям, работающим на одном и том же рынке
финансовых услуг".
Согласно ст. 28 вышеназванного Закона в случае нарушения
антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых
актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
(их должностные лица), финансовые организации (их руководители),
обязаны в соответствии с решениями и предписаниями федерального
антимонопольного органа прекратить нарушение антимонопольного
законодательства и иных нормативных правовых актов, восстановить
первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него
изменения, заключить договор с другим лицом, отменить акт, не
соответствующий антимонопольному законодательству и иным
нормативным правовым актам о защите конкуренции на рынке
финансовых услуг, перечислить в федеральный бюджет прибыль,
полученную в результате нарушения антимонопольного
законодательства и иных нормативных правовых актов о защите
конкуренции на рынке финансовых услуг, выполнить иные действия,
предусмотренные решениями и предписаниями федерального
антимонопольного органа. В случае нарушения антимонопольного
законодательства и иных нормативных правовых актов о защите
конкуренции на рынке финансовых услуг федеральный антимонопольный
орган вправе в административном порядке налагать штрафы и выносить
предупреждения в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
За нарушения антимонопольного законодательства и иных
нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке
финансовых услуг предусмотрена гражданско-правовая,
административная, уголовная либо иная ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Применение данных рекомендаций, на наш взгляд, будет
способствовать реализации задач повышения конкурентоспособности,
развитию предпринимательской инициативы, улучшению социально-
экономической ситуации.
Руководитель управления
В.В.ШАМРАЙ
|
