ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2006 г. N 157
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ЗА 1 КВАРТАЛ 2006 ГОДА
Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно-счетной палаты
Тверской городской Думы за 1 квартал 2006 года, Тверская городская
Дума решила:
1. Принять отчет контрольно-счетной палаты за 1 квартал 2006
года к сведению.
2. Утвердить для опубликования текст информационного отчета о
работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1
квартал 2006 года в газете "Вся Тверь" (прилагается).
3. Администрации города Твери в целях отработки механизмов
подготовки и реализации городских целевых программ принять меры
для повышения ответственности муниципальных заказчиков-кураторов
отдельных городских целевых программ за осуществление функций по
координации и контролю за ходом выполнения мероприятий программ.
4. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе с
приложением.
6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговой
политике (Глебова Е.П.).
Глава города Твери
О.С.ЛЕБЕДЕВ
Приложение
к решению Тверской городской Думы
от 29 июня 2006 г. N 157
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ
о работе контрольно-счетной палаты
Тверской городской Думы за I квартал 2006 года
Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временного
положения о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы.
Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась в
соответствии с планом работы на 2006 год, утвержденным
Постановлением Тверской городской Думы от 1 марта 2006 г. N 82.
Исполнение городской целевой программы
"Празднование 60-й годовщины Победы
в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"
Городская целевая программа (далее - Программа) "Празднование
60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945
годов" утверждена решением Тверской городской Думы от 19.04.2005 N
25. Решением Тверской городской Думы от 28.12.2005 N 149 в
Программу были внесены изменения.
Основными целями Программы являлись:
- проведение мероприятий по подготовке и празднованию 60-летия
Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;
- социальная поддержка инвалидов, ветеранов и участников
Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним;
- воспитание у населения чувства гражданского долга,
патриотизма;
- улучшение эстетического облика города Твери.
При этом Программа предусматривала решение следующих задач в
течение 2005 года:
- улучшение социально-экономических условий жизни инвалидов,
ветеранов и участников Великой Отечественной войны;
- сохранение памятных мест воинской славы;
- организация просветительских программ и спортивных
мероприятий патриотической направленности;
- проведение торжественных мероприятий в день 60-й годовщины
Победы в Великой Отечественной войне;
- издание историко-краеведческих материалов;
- создание информационно-пропагандистского поля, связанного с
историческими событиями войны, подготовкой и проведением
празднования 60-летия Победы.
Разработчиком Программы и муниципальным заказчиком-куратором
Программы определено управление по культуре, спорту и делам
молодежи администрации Твери, на него же возложен и контроль за
исполнением Программы. По отдельным мероприятиям Программы
муниципальными заказчиками определены: администрация города,
управление здравоохранения, управление образования, администрации
районов в городе.
Реализация Программы должна была осуществляться подразделениями
администрации города Твери: управлением по культуре, спорту и
делам молодежи; управлением образования; управлением
здравоохранения; финансовым управлением; управлением информации,
взаимодействия с межмуниципальными объединениями и координации
международных связей; управлением общественных связей и
взаимодействия с ТГД и ЗС Тверской области; администрациями
районов в городе; иными организациями, привлекаемыми на конкурсной
основе, согласно заключаемым договорам.
Утвержденной Программой предусмотрено:
Управление по культуре, спорту и делам молодежи, администрация
города, управление здравоохранения, управление образования,
администрации районов в городе:
- являются муниципальными заказчиками по поставке продукции и
выполнению работ при реализации мероприятий Программы;
- обеспечивают разработку, согласование и утверждение в
установленном порядке проектно-сметной документации по программным
мероприятиям;
- обеспечивают на конкурсной основе отбор исполнителей работ,
услуг по программным мероприятиям в соответствии с действующим
законодательством;
- заключают с организациями - исполнителями работ контракты
(договоры) на выполнение работ по программным мероприятиям в
соответствии с действующим законодательством;
- обеспечивают осуществление технического надзора за
проводимыми работами;
- утверждают акты выполненных работ;
- решают вопросы по организации различных форм внебюджетного
финансирования Программы;
- анализируют ход реализации Программы и по результатам ее
исполнения вносят установленным порядком предложения по ее
корректировке;
- подают бюджетные заявки в финансовое управление администрации
города на финансирование программных мероприятий в предстоящем
финансовом году.
Финансовое управление осуществляет финансирование программных
мероприятий на основании заявок подразделений администрации
города. К заявкам на перечисление средств прикладываются документы
- основания для платежа: договоры (контракты), акты выполненных
работ, счета на авансирование.
В целях обеспечения контроля за исполнением Программы
муниципальный заказчик - куратор Программы - управление по
культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери -
должен:
- осуществлять общую координацию и мониторинг хода реализации
Программы;
- контролировать целевое использование денежных средств;
- в установленном порядке определять последовательность
реализации программных мероприятий, затраты по ним с учетом
выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;
- запрашивать у исполнителей информацию о ходе реализации
Программы и готовить ежемесячную сводную информацию для Главы
города;
- анализировать ход реализации Программы и по результатам ее
исполнения вносить установленным порядком предложения по ее
корректировке;
- ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным,
представлять в департамент экономики, инвестиций и промышленной
политики отчет о ходе реализации программных мероприятий и целевом
использовании бюджетных средств;
- до 1 апреля 2006 года представить Главе города Твери отчет о
выполнении Программы.
Общий объем финансирования Программы на 2005 год первоначально
был определен решением Тверской городской Думы от 19.04.2005 N 25
в размере 12654 тыс. руб., в том числе:
- из городского бюджета - 10348 тыс. руб.;
- из областного бюджета - 1800 тыс. руб.;
- спонсорские средства - 506 тыс. руб.
Решением ТГД от 28.12.2005 N 149 были внесены изменения в
Программу, в соответствии с которыми стоимость Программы уменьшена
на 984 тыс. руб., а также уточнены источники финансирования
мероприятий Программы:
- средства городского бюджета - 11323 тыс. руб.;
- внебюджетные средства (спонсорские средства) - 347 тыс. руб.
(таблица N 1).
В 2005 на реализацию Программы в решении Тверской городской
Думы от 27.12.2004 N 22 (98) "О бюджете города Твери на 2005 год"
предусматривались средства в сумме 10348 тыс. руб. Решениями
Тверской городской Думы от 15.07.2005 N 78, от 14.12.2005 N 121, N
122 внесены изменения в бюджет города Твери на 2005 год, в
результате которых скорректированы плановые объемы финансирования
мероприятий Программы в сторону увеличения на 975 тыс. руб.,
плановый объем финансирования составил 11323 тыс. руб.
Выводы и предложения КСП
Из материалов проверок, проведенных контрольно-счетной палатой,
следует, что в последние годы в городе Твери активизировалась
работа по применению программно-целевых методов планирования и
осуществления бюджетных расходов. Утвержденная решением Тверской
городской Думы от 19 апреля 2005 г. N 25 городская целевая
Программа "Празднование 60-й годовщины Победы в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 годов" является неотъемлемой
частью такого планирования.
В целом мероприятия Программы реализованы на 95,3%. Механизм
реализации Программы предусматривал выделение средств в общей
сумме 11670,0 тыс. руб., в том числе: из городского бюджета в
размере 97% от общих затрат, или 11323,0 тыс. руб., и 3,0%, или
347,0 тыс. руб., - за счет внебюджетных средств. Фактически из
городского бюджета получено 10792,3 тыс. руб., или 95,3% от
средств, предусмотренных Программой. Однако данные о выполнении
программных мероприятий за счет внебюджетных источников
управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации
города не представлены, что свидетельствует об отсутствии
консолидации средств городского бюджета и внебюджетных источников
в ходе осуществления программных мероприятий.
Управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации
Твери не осуществлялся должный контроль за исполнением Программы.
В ходе проверки управление по культуре, спорту и делам молодежи не
представило ни одного протокола, свидетельствующего о производимом
контроле за ходом выполняемых мероприятий и законченных работ.
В ходе проверки отмечены случаи приобретения продукции (работ,
услуг), которые вообще не были предусмотрены в утвержденном на
2005 год городском муниципальном заказе для муниципального
заказчика - управления по культуре, спорту и делам молодежи, и
закупка продукции (оказание работ, услуг) производилась без
использования конкурсных процедур.
В нарушение п. 2.3 Постановления Главы города от 29.12.2003 (в
ред. от 31.12.2004 N 5214) часть договоров на поставку продуктов
питания в рамках проведения игры "Орленок" не прошла визовый
контроль в управлении муниципального заказа администрации Твери,
как того требует Порядок учета обязательств, подлежащих исполнению
за счет средств городского бюджета (далее - Порядок), другая часть
договоров прошла визовый контроль, однако далее эти договора не
представлены в финансовое управление администрации города для
дальнейшей их постановки на учет в пределах принятых бюджетных
обязательств.
Вышеприведенные факты свидетельствуют о недостаточной
координации и контроле со стороны распорядителя бюджетных средств
- управления образования администрации Твери - по отношению к
нижестоящим получателям бюджетных средств - подведомственным
учреждениям, как того требует Положение о бюджетном процессе в
Твери, утвержденное решением Тверской городской Думы от 14.01.2000
N 2 и нормами бюджетного законодательства.
В целях отработки механизмов подготовки и реализации городских
целевых программ и устранения выявленных недостатков контрольно-
счетная палата считает целесообразным:
1) Финансовому управлению, управлению образования администрации
Твери и другим распорядителям бюджетных средств осуществлять
методическое обеспечение и контроль за выполнением распорядителями
и получателями бюджетных средств требований Положения о бюджетном
процессе в Твери, Постановления Главы города от 29 декабря 2003 г.
N 3086 (в ред. от 31.12.2004 N 5214).
2) Обратить внимание администрации города, муниципальных
заказчиков на недопустимость использования при размещении
муниципальных заказов способов закупки, не предусмотренных для
данного вида продукции (работ, услуг) и конкретного муниципального
заказчика, утвержденного городским муниципальным заказом, за
исключением случаев, указанных в Положении об организации закупки
и поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города
Твери.
3) Администрации Твери принять меры для повышения
ответственности муниципальных заказчиков-кураторов отдельных
городских целевых программ за осуществление функций по координации
и контролю за ходом выполнения мероприятий программ.
4) Рекомендовать администрации Твери обобщить опыт реализации
ГЦП "Празднование 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов" в целях совершенствования механизма
подготовки и осуществления в городе крупных целевых программ
социальной направленности с участием большого количества
соисполнителей.
Участие в процессах рассмотрения и принятия
бюджета города Твери на 2006 год
В соответствии с Уставом города Твери Глава города Твери
"обращается с ежегодным посланием к населению Твери о положении в
городе и основных направлениях деятельности городского
самоуправления на предстоящий год", а также "организует разработку
бюджета и программ социально-экономического развития города,
представляет их на утверждение в Тверскую городскую Думу".
Разработка проекта бюджета, утверждение бюджета и его
исполнение осуществляются в порядке, установленном Положением о
социально-экономическом планировании и бюджетном процессе в городе
Твери, утверждаемым решением Тверской городской Думы.
Указанный порядок предусматривает, что рассмотрение бюджета
города на очередной финансовый год, внесенного Главой города Твери
вместе с установленным комплектом документов и материалов,
проводится в Тверской городской Думе в трех чтениях с обязательным
учетом замечаний и предложений контрольно-счетной палаты по
вопросам соответственно первого, второго и третьего чтений.
В заключениях КСП, представленных при рассмотрении городского
бюджета на 2006 год, содержались следующие основные замечания и
предложения, которые были учтены в принятом Думой решении от
27.01.2006 N 55 "О бюджете города Твери на 2006 год":
1) В решение о бюджете города на 2006 год включить
дополнительный пункт, определяющий приоритеты городской бюджетной
политики.
2) Увеличить доходы бюджета города на 2006 год за счет ряда
доходных источников, не учтенных в представленном проекте бюджета.
3) Администрации города доработать проект Адресной
инвестиционной программы города Твери и Программу приватизации
муниципального имущества на 2006 г. в соответствии с Порядком
приватизации, утвержденным решением Тверской городской Думы от
05.07.02 N 87, а также с замечаниями КСП.
4) Внести изменения в распределение бюджетных расходов на 2006
год.
5) С учетом требований п. 8 ст. 55 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-
1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22.08.04 N
122-ФЗ) установить в составе соответствующих статей бюджета города
на 2006 год ежемесячную компенсацию в размере 100 рублей
педагогическим работникам муниципальных образовательных
учреждений, включая работников учреждений дополнительного
образования (в том числе руководящим работникам, деятельность
которых связана с образовательным процессом), в целях содействия
их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими
изданиями.
6) С учетом принятого городской Думой решения от 27.01.2006 N
37 "О программе приобретения имущества в муниципальную
собственность на 2006 год" установить в решении о бюджете, что
перечень имущества, являющегося социально значимым для города и
подлежащего приобретению в муниципальную собственность города
Твери, определяется по результатам инвентаризации и подлежит
утверждению Тверской городской Думой.
В случае необходимости с целью оперативного решения вопросов по
приобретению имущества в муниципальную собственность разрешить
администрации города Твери самостоятельно принимать решения о
конкретной номенклатуре и объемах выкупаемого имущества в пределах
общего объема средств, выделенных на указанные цели в настоящем
решении, с последующим утверждением Тверской городской Думой.
7) Сотрудничество с Тверским городским фондом социальной
поддержки населения по вопросам реализации совместных программ
оказания социальной помощи гражданам города с использованием
средств бюджета города и других муниципальных ресурсов должно
осуществляться исключительно на основе договоров, заключенных
между администрацией города и фондом и предусматривающих
конкретное изложение существа таких программ, порядка и условий их
осуществления фондом, порядок определения стоимости товаров и
услуг, предоставляемых в виде адресной социальной помощи, формы
контроля со стороны администрации за целевым использованием
средств и формы отчетности фонда.
8) Дополнительно включить в решение новые пункты в следующей
редакции:
- ". В соответствии со ст. 74 Бюджетного кодекса РФ определить
обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия
финансирования нижеперечисленных конкретных расходов,
предусмотренных законом, настоящим решением о бюджете:
- финансирование расходов, связанных с проведением перерасчета
родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях в 2005 году, должно производиться на
основе документально обоснованных данных о фактически выполненных
перерасчетах и выплате (зачете) гражданам излишне внесенной ими
родительской платы;
- финансирование расходов, связанных с проведением перерасчета
гражданам за период с 1 января 2004 года по 31 июля 2004 года
стоимости жилищно-коммунальных услуг в соответствии с решениями
суда, должно производиться на основе документально обоснованных
данных о фактически выполненных перерасчетах по жилищно-
коммунальным платежам граждан и необходимом объеме денежных
средств, необходимых для возмещения организациям, предоставляющим
населению услуги по содержанию и ремонту жилья, отоплению,
горячему и холодному водоснабжению и водоотведению, подтвержденных
убытков от проведения гражданам перерасчета;
- финансирование иных расходов, связанных с проведением
перерасчетов гражданам в соответствии с вступившими в силу
решениями судов, должно производиться на основе документально
обоснованных данных о фактически выполненных перерасчетах по
соответствующим платежам граждан и необходимом объеме денежных
средств, необходимых для возмещения организациям, предоставляющим
населению соответствующие услуги, подтвержденных убытков от
проведения гражданам перерасчета;
- финансирование расходов по подразделу ФКР 0901, связанных с
приобретением специального оборудования для родильных домов города
в целях предотвращения младенческой и материнской смертности,
утвержденное Главой администрации г. Твери и согласованное с
мероприятиями, выполняемыми в рамках реализации национального
проекта в области здравоохранения и территориальной программы
государственных гарантий оказания населению Тверской области
бесплатной медицинской помощи;
- финансирование расходов по содержанию и текущему ремонту
объектов благоустройства по подразделу ФКР 0502, связанных с
озеленением, на сумму, превышающую 20000 тыс. руб., должно
производиться на основании городской целевой программы,
подготовленной и принятой в установленном порядке.
Если получатель бюджетных средств не выполняет условий,
определенных решением о бюджете, руководитель соответствующего
органа исполнительной власти местного самоуправления на любом
этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов,
связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения
указанных условий в соответствии с порядком, установленным статьей
231 Бюджетного кодекса РФ".
- ". Принять во внимание, что в бюджете города предусмотрены
средства, направляемые на исполнение расходных обязательств
органов государственной власти Тверской области, на исполнение
которых городу не выделены субвенции из областного бюджета:
----T------------------------------------------T-----------------¬
¦ N ¦ Содержание не переданных государственных ¦ Сумма затрат ¦
¦п/п¦полномочий, осуществляемых за счет бюджета¦ на исполнение ¦
¦ ¦ города ¦ не переданных ¦
¦ ¦ ¦ государственных ¦
¦ ¦ ¦ полномочий ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.¦Содержание специальной (коррекционной)¦ 3824 ¦
¦ ¦общеобразовательной школы-интерната N 2¦ ¦
¦ ¦VII вида (до решения вопроса о передаче в¦ ¦
¦ ¦ведение органов государственной власти¦ ¦
¦ ¦Тверской области) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.¦Содержание специальной (коррекционной)¦ 5726 ¦
¦ ¦общеобразовательной школы-интерната N 3¦ ¦
¦ ¦(до решения вопроса о передаче в¦ ¦
¦ ¦ведение органов государственной власти¦ ¦
¦ ¦Тверской области) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.¦Содержание молочных кухонь и раздаточных¦ 1850 ¦
¦ ¦пунктов, включая оплату труда персонала¦ ¦
¦ ¦(софинансирование с Тверской областью) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 4.¦Содержание ставок логопедов в¦ 400 ¦
¦ ¦муниципальных учреждениях здравоохранения ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 5.¦Содержание ставок патологоанатомов в¦ 2000 ¦
¦ ¦муниципальных учреждениях здравоохранения ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 6.¦Ремонт медицинского оборудования (до¦ 1000 ¦
¦ ¦решения вопроса о финансировании этой¦ ¦
¦ ¦статьи расходов за счет средств ТТФОМС в¦ ¦
¦ ¦рамках территориальной программы¦ ¦
¦ ¦государственных гарантий оказания¦ ¦
¦ ¦населению Тверской области бесплатной¦ ¦
¦ ¦медицинской помощи) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 7.¦Приобретение лекарственных средств для¦ 1000 ¦
¦ ¦льготного обеспечения граждан, страдающих¦ ¦
¦ ¦отдельными заболеваниями (до решения¦ ¦
¦ ¦вопроса о финансировании этой статьи¦ ¦
¦ ¦расходов за счет средств ТТФОМС в рамках¦ ¦
¦ ¦территориальной программы государственных¦ ¦
¦ ¦гарантий оказания населению Тверской¦ ¦
¦ ¦области бесплатной медицинской помощи либо¦ ¦
¦ ¦из областного бюджета) ¦ ¦
L---+------------------------------------------+------------------
- ". В соответствии с новой редакцией адресной инвестиционной
программы по городу Твери на 2006 год, утвержденной согласно п. 6
решения Тверской городской Думы о принятии бюджета города Твери на
2006 год во втором чтении, в приложении N 13 к проекту решения
Тверской городской Думы "О бюджете города Твери на 2006 год"
раздел "Распорядители бюджетных средств" таблицы "Перечень
получателей и распорядителей бюджетных средств в 2006 году"
дополнить новой строкой:
----T------------------------------------------------------------¬
¦021¦Департамент архитектуры и строительства администрации¦
¦ ¦города Твери ¦
L---+-------------------------------------------------------------
- ". Администрации города в месячный срок после принятия
настоящего решения представить проект решения Тверской городской
Думы, предусматривающий внесение в бюджет города Твери на 2006 год
изменений, связанных:
- с отражением в доходной и расходной частях бюджета средств
безвозмездных перечислений, которые должны быть предоставлены из
областного бюджета Тверской области в соответствии с Законом
Тверской области от 28 декабря 2005 года N 169-ЗО "Об областном
бюджете Тверской области на 2006 год";
- с отражением в расходной части бюджета средств, направляемых
на реализацию городских целевых программ, утвержденных в
установленном порядке".
Кроме того, КСП предложила принять подготовленные ею решения
Тверской городской Думы "О бюджетном резервном фонде администрации
города (фонде непредвиденных расходов)" и "О целевом бюджетном
фонде развития муниципальных унитарных предприятий и
муниципального сектора экономики".
|
