ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 1999 г. N 1397-ПП
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в редакции Постановления Правительства Свердловской области
от 08.04.2004 N 247-ПП)
В целях сохранения и воспроизводства животного мира области,
повышения продуктивности охотничьего и рыбного хозяйства,
увеличения производства мяса и рыбы, а также повышения культуры
охоты и рыболовства Правительство Свердловской области
постановляет:
1. Одобрить концепцию развития охотничьего и рыбного хозяйства
Свердловской области (прилагается).
(в редакции Постановления Правительства Свердловской области от
17.02.2004 N 247-ПП)
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия
Свердловской области (Чемезов С.М.):
1) предусмотреть меры государственной поддержки охотничьих и
рыбных хозяйств области за счет средств, выделяемых на
государственную поддержку агропромышленного комплекса;
2) обеспечить разработку указанных в концепции областных
программ.
3. Министерству экономики и труда Свердловской области
(Ковалева Г.А.) при формировании бюджета областного внебюджетного
экологического фонда на 2000 год предусмотреть увеличение
выделяемых средств на содержание особо охраняемых природных
территорий, расположенных в Свердловской области, и мероприятия по
охране и воспроизводству охотничьих и рыбных ресурсов с 10 до 12
процентов от суммы бюджета областного внебюджетного экологического
фонда.
4. Опубликовать данное постановление в "Областной газете".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя председателя Правительства Свердловской области,
министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области
Чемезова С.М.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.ВОРОБЬЕВ
Утверждено
постановлением Правительства
Свердловской области
от 7 декабря 1999 г. N 1397-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в редакции Постановления Правительства Свердловской области
от 08.04.2004 N 247-ПП)
ВВЕДЕНИЕ
Свердловская область обладает значительными ресурсами животного
мира. Площадь охотничьих угодий области 18,4 млн. га, 130 тыс. га
заняты рыбохозяйственными водоемами - озерами и водохранилищами.
Общая протяженность рек, имеющих рыбохозяйственное значение, 34,7
тыс. км. В охотничьих угодьях обитают ценные виды охотничье -
промысловых зверей и птиц (лось, косуля, кабан, медведь, соболь,
куница, бобр, норка, глухарь, тетерев и др.), а в водоемах - рыб
(стерлядь, нельма, тугун, судак, лещ, щука и др.).
Однако имеющиеся ресурсы используются в настоящее время слабо.
Охотхозяйственные и рыбохозяйственные организации оказались в
крайне сложном экономическом положении. Особенно это относится к
рыбоводным хозяйствам, вынужденным покупать дорогостоящие, в том
числе и импортные корма, нести затраты на тепло- и электроэнергию
и др., в результате чего эти предприятия оказались убыточными.
Из-за недостаточного финансирования ухудшилась охрана
охотничьих угодий и водоемов, уменьшились объемы проводимых
мероприятий по воспроизводству охотничьих животных и рыбоводно-
мелиоративных работ, резко снизились объемы зарыбления водоемов.
Нормативно-правовая база охотничьего и рыбного хозяйства устарела
и не отвечает реалиям сегодняшнего дня.
Все это не могло не сказаться отрицательно на численности
охотничьих животных, которая по ряду видов стала сокращаться.
Снизилось производство рыбы в рыбоводных хозяйствах, упал вылов в
естественных водоемах. Практически прекратилась заготовка пушнины.
Вместе с тем имеются объективные предпосылки для развития
охотничьего и рыбного хозяйства области:
1) охотничье и рыбное хозяйство используют преимущественно
естественные ресурсы и не требуют значительных капиталовложений.
Диким животным не нужны помещения, электро- и тепловая энергия,
дорогостоящие корма. Численность некоторых видов животных хотя и
сократилась, но воспроизводственный потенциал популяций еще
достаточно высок и пока позволяет поднять их численность без
осуществления дорогостоящих мероприятий по массовому завозу
животных - производителей;
2) значительные площади охотничьих угодий и рыбохозяйственных
водоемов. Кормовые и защитные условия этих угодий и водоемов
позволяют поддерживать высокую плотность охотничьих животных и рыб
и ежегодно получать значительное количество ценной продукции.
Свердловская область располагает большими ресурсами отработанных
теплых вод энергообъектов. На ее территории расположены 5
энергосистем, каждая из которых имеет собственный водоем-
охладитель, суммарная площадь которых более 6 тыс. га. Температура
воды в данных искусственных водоемах превышает естественную для
данной зоны на 5 - 11 градусов C, что создает уникальные
возможности для организации на их базе крупных рыбоводных
хозяйств. В тепловодных водоемах за счет бурного развития
естественной кормовой базы можно получать до 100 и более кг рыбы с
гектара, тогда как "урожайность" естественных водоемов не более 8
- 10 кг/га;
3) специализированные государственные, кооперативные,
общественные и иные охотхозяйственные и рыбохозяйственные
организации, имеющие богатый опыт работы, хозяйственные связи и
материальную базу, необходимую для ведения охотхозяйственных и
рыбохозяйственных работ, и кровно заинтересованные в развитии
охотничьего и рыбного хозяйства;
4) квалифицированные специалисты-охотоведы, рыбоводы, научные
сотрудники, а также работники-практики, имеющие большой опыт
работы в охотничьем и рыбном хозяйстве.
Эти предпосылки послужили основой концепции развития
охотничьего и рыбного хозяйства Свердловской области. Концепция
разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19
декабря 1991 года N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды",
Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном
мире", Областным законом от 27 марта 1996 года N 16-ОЗ "Об охране
животного мира и использовании его ресурсов" ("Областная газета"
от 03.04.96 г.).
Концепцией определены цели и задачи охотничьего и рыбного
хозяйства, основные принципы государственной политики в этой
сфере, важнейшие мероприятия по развитию охотничьего и рыбного
хозяйства области, приоритетные направления научных исследований в
сфере охотничьего и рыбного хозяйства, роль государственных
органов в управлении охотничьим и рыбным хозяйством области, роль
организаций-охотпользователей и рыбохозяйственных организаций в
развитии охотничьего и рыбного хозяйства области, мероприятия по
ее реализации и финансовое обеспечение этих отраслей народного
хозяйства.
Глава 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
И РЫБНОЙ ОТРАСЛИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Охотничье хозяйство
Охотничье хозяйство Свердловской области в последние годы
претерпело значительные изменения. В период до 1994 года основная
часть охотничьих угодий была закреплена за незначительным
количеством охотпользователей - производственным объединением
"Свердловскохота" (59,5% охотугодий), Свердловским областным
обществом охотников и рыболовов (32,5%), облпотребсоюзом (5,7%).
До охотпользователей доводились планы сдачи государству мяса
диких животных и пушнины. В 1989 году организациями-
охотпользователями было сдано государству охотничьей продукции
почти на 2 млн. рублей, в том числе пушнины - на 970,5 тыс.
рублей, мяса диких животных - на 941,7 тыс. рублей.
В области развивалось дичеразведение и расселение диких
животных. В охотугодья области было выпущено 127 косуль, 656
кабанов, 189 пятнистых оленей, 1471 заяц - беляк, 2956 ондатр, 364
бобра. За счет средств облохотобщества функционировали три
питомника по разведению диких животных (пятнистых оленей и
маралов), пять ферм по разведению дикой кряковой утки и одна по
разведению серой куропатки.
Охотпользователи достаточно активно занимались воспроизводством
и охраной охотничьих животных. Только при облохотобществе помимо
258 егерей действовало 45 специализированных добровольных народных
дружин по охране природы, в которых было задействовано более 3
тыс. человек.
В целом в этот период наблюдался рост численности основных
видов охотничьих животных и продуктивности охотугодий.
В 1992 - 1994 годах произошло значительное изменение
законодательства. Были отменены государственная монополия на
пушнину, система государственных планов на сдачу пушнины и мяса.
Началось новое перераспределение охотничьих угодий, в ходе
которого значительная их часть была закреплена за организациями,
которые ранее не имели права ведения охотничьего хозяйства. В
настоящее время в области действует около 60 самостоятельных
охотпользователей, за которыми закреплено 15,5 тыс. га охотугодий.
В связи с введением государственных охотничьих билетов часть
охотников вышла из обществ охотников и рыболовов. Это привело к
сокращению доходов охотничьих обществ и соответственно расходов на
проведение биотехнических мероприятий и охрану закрепленных за
обществами охотугодий, а также к уменьшению объемов работ,
проводимых охотниками в порядке бесплатного трудоучастия. Если в
1992 году охотниками было бесплатно отработано в охотугодьях 218,4
тыс. человеко-дней, то в 1998 году - в два раза меньше.
Из-за нехватки средств прекратились работы по расселению
охотничьих животных и дичеразведению. Охрана охотугодий
ухудшилась. Если в 1987 году было выявлено 1397 нарушений правил
охоты, то в 1998 году - 924 случая, причем сокращение выявленных
нарушений правил охоты идет на фоне резкого роста браконьерства.
Численность волка, которая к 1990 году была сокращена до 350
голов, вновь начала расти к 1995 году и превысила 1100 голов.
Использование популяций ценных охотничьих животных происходило
без учета роста браконьерства, повышения численности волка,
снижения объемов воспроизводственных мероприятий, что приводило к
перепромыслу. В добыче диких копытных животных преобладали
взрослые особи, составляющие репродуктивное ядро популяции. Их
доля составляла до 97%. В результате популяции диких копытных
животных сильно омолодились, их воспроизводственный потенциал
упал.
Поголовье ценных видов охотничьих животных стало сокращаться.
Численность наиболее важного для охотничьего хозяйства области
вида - лося, которая в 1992 году достигла 32,4 тыс. голов, к 1997
году упала до 18 тыс. голов.
Несколько улучшилась ситуация в последние годы. Усиление борьбы
с волком позволило, начиная с 1996 года, ежегодно сокращать его
численность. В соответствии с принятой Правительством области в
январе 1998 года областной программой "Сохранение ресурсов
копытных животных и регулирование численности волка в Свердловской
области" были сокращены сроки и лимиты добычи копытных, запрещен
отстрел самок, начала уменьшаться доля взрослых животных в
отстреле, предусмотрены мероприятия по воспроизводству копытных
животных и борьбе с волком. Проводимые мероприятия позволили
сократить численность волка к 1999 году до 500 голов и добиться
повышения численности лося.
2. Рыбное хозяйство
В настоящее время в области функционирует шесть тепловодных
рыбных хозяйств, два рыбозавода и один рыборазводный завод. За
основными рыбозаготовителями - Тавдинским, Гаринским и Таватуйским
рыбозаводами, закреплено 14 озер площадью 17,4 тыс. га и участки
рек общей протяженностью 120 км. Кроме этого, промышленный лов
рыбы ведут 24 иных рыбозаготовительных организаций, за которыми
закреплено 9 рек длиной 487 км, 87 озер площадью 8500 га и 11
водохранилищ площадью 10,7 тыс. га.
С 1993 года было разрешено применение промысловых орудий лова
для любительского рыболовства. В настоящее время около 4 тысяч
граждан применяли на водоемах области промысловые орудия лова.
Ежегодно ими вылавливается около 460 тонн рыбы. Введение
лицензионного любительского рыболовства позволило увеличить
уровень хозяйственного освоения рыбных запасов на малодоступных и
не осваиваемых промыслом водоемах.
Добыча и производство товарной рыбы, реализуемой в торговую
сеть в последнее десятилетие, сократились в 5,7 раза: с 4300 тонн
в 1988 году до 750 тонн в 1998 году. Если десять лет назад на душу
населения в области было получено 1 кг товарной рыбы, то в 1998
году - только 0,2 кг.
Наибольший спад производства произошел в индустриальном
рыбоводстве (садковом и бассейновом выращивании рыбы). Эти крупные
рыбные хозяйства создавались в целях компенсации ущерба,
наносимого строительством и эксплуатацией ГРЭС рыбному хозяйству,
и содержались за счет этих электростанций. В начале 80-х годов
рыбные хозяйства были переданы Свердловскому рыбокомбинату
Минрыбхоза РСФСР. В этот период за каждый килограмм произведенной
рыбы рыбные хозяйства получали государственную дотацию в размере
100% от ее прейскурантной стоимости. Это окупало производство
рыбы. В изменившихся экономических условиях садковое и бассейновое
выращивание рыбы стало нерентабельным. Выплата компенсаций
прекратилась. Необходимость применения для производства рыбы
дорогостоящих, в том числе импортных кормов резко повысила
себестоимость выращиваемой рыбы. Так, себестоимость выращиваемого
карпа в 1998 году достигла в В-Тагильском рыбхозе 29 рублей за кг.
Предусмотренные Правительством области дотации не покрывают
расходов на выращивание рыбы. Из-за сложного экономического
положения рыбхозы резко снизили производство рыбы, а ряд рыбных
цехов при промышленных предприятиях полностью прекратили работу.
Общий объем выращенной в рыбных хозяйствах рыбы сократился за
последние десять лет почти в 9 раз (с 2316 тонн в 1988 году до 266
тонн в 1998 году).
Хозяйства, занимающиеся выловом рыбы в естественных водоемах,
оказались в лучшем положении. Так, себестоимость одного килограмма
рыбы в Гаринском рыбозаводе составляет 6,0 руб., в Тавдинском -
4,1 руб., что позволяет окупать произведенные затраты.
Выращивание рыбопосадочного материала за последние годы также
сократилось. Если в 1989 году от рыболовных хозяйств области было
получено 13,9 млн. шт. сеголетков рыбы, то в 1998 году - только
2,3 млн. шт. Из-за роста цен на рыбопосадочный материал спрос на
него упал и существенно снизились объемы работ по искусственному
зарыблению водоемов области. В 1998 году личинками сиговых рыб в
количестве 10,7 млн. штук было зарыблено только 5 водоемов
области.
Одной из важнейших проблем рыбного хозяйства остается рост
браконьерства. Ежегодно на водоемах области выявляется 3,5 - 3,7
тыс. нарушений правил рыболовства. Орудия незаконного лова
технически совершенствуются, становятся все более эффективными.
Браконьерство приобретает организованный характер.
Глава 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Целями охотничьего и рыбного хозяйства области являются:
1) сохранение и воспроизводство животного мира области, в том
числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных, увеличение численности ценных видов охотничьих животных
и рыб;
2) обеспечение конституционных прав граждан на отдых,
благоприятную окружающую среду, их потребностей в охоте и
рыболовстве;
3) сохранение биологического разнообразия и генофонда животного
мира;
4) участие в обеспечении продовольственной безопасности области
за счет получения мясо-дичной, рыбной и сопутствующей продукции,
дополнительного производства рыбы в рыбоводных хозяйствах;
5) обеспечение занятости населения, особенно в отдаленных
районах области;
6) оздоровление населения за счет занятия одним из самых
здоровых видов отдыха - охотой и рыбалкой;
7) возрождение национальных и культурных традиций российской
охоты и рыболовства.
2. Основными задачами охотничьего и рыбного хозяйства являются:
1) обеспечение эффективной охраны охотничьих и рыбных ресурсов,
а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных;
2) осуществление биотехнических и рыбоводно-мелиоративных
мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих
животных и интенсивное воспроизводство рыбных запасов, проведение
искусственного диче- и рыборазведения, вселение новых видов,
обеспечивающих более полное использование кормовой емкости угодий
и повышение их продуктивности;
3) научно-обоснованное, рациональное использование охотничьих и
рыбных ресурсов;
4) организация заготовки и переработки пушнины, кожевенного
сырья, мяса, дичи, рыбы, сопутствующей продукции (грибов, ягод,
орехов, лекарственно-технического сырья), развитие таксидермии;
5) внедрение научных разработок и рекомендаций по охране,
воспроизводству и рациональному использованию охотничьих и рыбных
ресурсов;
6) регулирование численности вредных для охотничьего и рыбного
хозяйства животных, в первую очередь волка;
7) обеспечение культурной и безопасной охоты и рыбалки для
населения и гостей области, развитие сферы услуг в области
охотничьего и рыбного хозяйства;
8) развитие промысла и охотничьего туризма в отдаленных
районах, организация новых производств, позволяющих обеспечить
занятость населения этих районов;
9) использование средств от иностранного охотничьего и
рыболовного туризма для развития охотничьего и рыбного хозяйства,
трофейной охоты и рекреационного рыболовства;
10) развитие охотничьего собаководства.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Основными принципами государственной политики в области
охотничьего и рыбного хозяйства являются:
1) недопустимость совмещения функций государственного
управления и государственного контроля в области охраны и
использования охотничьих и рыбных ресурсов с функциями их
хозяйственного использования;
2) устойчивость права пользования охотничьими и рыбными
ресурсами. Недопустимость изъятия у охотхозяйственных и
рыбохозяйственных организаций предоставленных им охотничьих и
рыболовных угодий без проведения экологической экспертизы
материалов по изъятию угодий;
3) платность пользования охотничьими и рыбными ресурсами;
4) предоставление объектов охоты и рыболовства в разовое
пользование гражданам для целей охоты и рыболовства и в
долгосрочное пользование охотхозяйственным и рыбохозяйственным
организациям для ведения охотничьего и рыбного хозяйства (их
охраны, воспроизводства и рационального использования).
Привлечение организаций-охотпользователей и рыбохозяйственных
организаций к решению государственных задач по охране и
воспроизводству государственного охотничьего и рыбного фонда;
5) неистощительное использование охотничьих и рыбных ресурсов.
Установление квот добычи ценных и малочисленных видов охотничьих
животных по каждому охотничьему хозяйству и участку
государственного резервного фонда охотничьих угодий, а также
отдельных квот для трофейной охоты, установление общих допустимых
уловов;
6) обеспечение правовой и социальной защиты штатных работников
охотничьего и рыбного хозяйства, осуществляющих функции охраны
государственного охотничьего и рыбного фонда;
7) государственная поддержка организаций-охотпользователей и
рыбохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность по
охране и воспроизводству охотничьих и рыбных ресурсов;
8) обеспечение правового и экономического механизма охраны,
воспроизводства и рационального использования охотничьих и рыбных
ресурсов. Создание условий экономической невыгодности незаконного
и нерационального использования охотничьих и рыбных ресурсов;
9) введение компенсационных платежей за вред, наносимый
охотничьим и рыбным ресурсам и среде обитания диких животных;
10) обязательность проведения государственной экологической
экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты, общие
допустимые уловы) изъятия объектов охоты и рыболовства, проектных
материалов, обосновывающих предоставление и изъятие охотничьих
угодий и рыбохозяйственных водоемов, материалов по созданию и
ликвидации государственных охотничьих и ихтиологических
заказников;
11) обеспечение сохранения качества среды обитания диких
животных (охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов) как
основного средства производства в охотничьем и рыбном хозяйстве;
12) принятие управленческих решений по охране, воспроизводству
и использованию охотничьих и рыбных ресурсов на основе анализа
предыдущей деятельности и научных рекомендаций, проведение
охотустройства охотничьих угодий и рыбохозяйственного устройства
водоемов, ведение мониторинга и кадастра охотничьих и рыбных
ресурсов;
13) учет интересов охотничьего хозяйства при ведении лесного
хозяйства, учет интересов рыбного хозяйства при осуществлении
водопользования, обеспечение взаимного согласования интересов
земле-, водо-, лесопользователей и пользователей охотничьими и
рыбными ресурсами в целях охраны охотничьих и рыбных ресурсов и
среды обитания диких животных;
14) содействие развитию обществ, клубов и иных объединений
охотников, рыболовов, а также ассоциаций и кооперативов
охотхозяйственных и рыбохозяйственных организаций;
15) сохранение исторического наследия и опыта, традиций в
области охотничьего и рыбного хозяйства, содействие
распространению знаний о традициях и культуре охоты и рыболовства,
охотничьем и рыбном хозяйстве, выпуску печатной продукции;
16) осуществление кадровой политики в охотничьем и рыбном
хозяйстве, содействие проведению семинаров по обмену опытом и
повышению квалификации работников охотничьего и рыбного хозяйства;
17) обеспечение гарантии прав на охоту и рыболовство коренных
народностей манси и коми в местах их традиционного проживания;
18) повышение самостоятельности охотхозяйственных и
рыбохозяйственных организаций в решении вопросов организации
охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих и
рыбных ресурсов.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ВЕДЕНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Организация ведения охотничьего и рыбного хозяйства.
Организацию ведения охотничьего и рыбного хозяйства в системе
агропромышленного комплекса Свердловской области осуществляют
охотхозяйственные и рыбохозяйственные организации независимо от их
организационно-правовой формы.
В целях более эффективного хозяйственного управления
охотхозяйственные организации могут объединяться в областную
ассоциацию организаций-охотпользователей.
Тепловодные рыбные хозяйства области могут объединиться в
сельскохозяйственный потребительский кооператив.
Государственное управление в сфере охотничьего и рыбного
хозяйства Свердловской области осуществляют Министерство сельского
хозяйства и продовольствия Свердловской области и специально
уполномоченные государственные органы - Управление по охране,
контролю и регулированию использования охотничьих животных
Свердловской области и Государственная инспекция рыбоохраны по
Свердловской области.
2. Основные формы ведения охотничьего и рыбного хозяйства
Ведение охотничьего и рыбного хозяйства осуществляется в
системе агропромышленного комплекса Свердловской области.
Основной формой ведения охотничьего и рыбного хозяйства
Свердловской области является предоставление в долгосрочное
пользование охотхозяйственным и рыбохозяйственным организациям
(независимо от их организационно-правовой формы) объектов охоты и
объектов рыболовства в определенных границах охотничьих угодий и
водоемов (участков водоемов).
Организация участков угодий общего пользования. Осуществление
воспроизводственных мероприятий и рациональное использование
охотничьих и рыбных ресурсов на территории государственного
резервного фонда охотничьих угодий и не закрепленных за
рыбохозяйственными организациями водоемов.
3. Основными методами ведения охотничьего и рыбного хозяйства
являются:
1) определение наиболее перспективных для охотничьего и рыбного
хозяйства Свердловской области видов, способных при минимальных
затратах на их охрану и воспроизводство дать максимальный выход
охотничьей и рыбной продукции;
2) научное обоснование осуществляемых мероприятий по охране,
воспроизводству и использованию охотничьих и рыбных ресурсов;
3) изменение принципов управления популяциями:
- определение оптимальных плотностей численности основных видов
охотничьих животных и оптимальной рыбопродуктивности водоемов;
- сохранение репродуктивного ядра популяций, временный запрет
добычи самок диких копытных животных;
- временное снижение нормативов добычи диких копытных животных
и сокращение сроков охоты (до достижения оптимальной численности);
- переход к выборочному, дифференцированному по полу и возрасту
изъятию животных;
- формирование высокопродуктивных популяций;
- применение современных, научно обоснованных форм и методов
биотехники;
- гуманизация промысла, сокращение непромысловых потерь;
4) интенсивное проведение биотехнических и воспроизводственных
мероприятий. Создание в каждом охотхозяйстве в местах обитания
косули и кабана кормовых полей, комплексов по зимней подкормке
косули и кабана. Запрещение охоты на косулю и кабана в тех
охотхозяйствах и участках государственного резервного фонда
охотничьих угодий, где не осуществляются мероприятия по их
подкормке;
5) проведение работ по дичеразведению;
6) повышение рыбопродуктивности озер за счет рыбоводно-
мелиоративных и акклиматизационных мероприятий;
7) создание маточных стад сиговых рыб и хозяйств по
подращиванию личинок;
8) восстановление и культивирование чистых линий карпа и других
видов рыб;
9) научно-обоснованное формирование сети государственных
охотничьих и ихтиологических заказников;
10) осуществление мониторинга животного мира, ведение кадастра
охотничьих и рыбных ресурсов. Проведение охотэкономической
инвентаризации охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов.
Создание компьютерного банка кадастровой информации;
11) обеспечение охраны мест размножения, гнездований и нереста.
Запрещение всех видов рубок леса и сбора живицы в местах токов.
Установление увеличенных водоохранных зон водоемов, где обитают
ценные и редкие виды рыб, а также бобр;
12) приоритетное использование болот, отработанных торфяных
полей для нужд охотничьего хозяйства;
13) предоставление организациям-охотпользователям права
определения срока открытия и окончания весенней охоты в своих
охотхозяйствах в пределах сроков, определенных Правилами охоты.
Признание весенней охоты на гусей, глухарей и тетеревов трофейной
охотой, осуществляемой только с обслуживанием егерем. Определение
порядка проведения государственной аттестации охотничьих хозяйств.
Открытие весенней охоты только в охотхозяйствах, прошедших
аттестацию;
14) обеспечение действенной охраны охотничьих и рыбных
ресурсов;
15) определение критериев оценки результатов деятельности
охотничьих и рыбных хозяйств:
- достижение оптимального уровня плотности населения охотничьих
животных (оптимальной рыбопродуктивности водоема);
- повышение выхода охотничьей и рыбной продукции;
- экономическая эффективность ведения охотничьего и рыбного
хозяйства.
16) повышение квалификации работников охотничьего и рыбного
хозяйства и обучение передовым методам ведения охотничьего и
рыбного хозяйства, разработка и издание методических рекомендаций
по эффективному ведению охотничьего и рыбного хозяйства.
Глава 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Основными направлениями развития охотничьего и рыбного
хозяйства являются:
1) частичный перевод тепловодных рыбных хозяйств на пастбищное
рыбоводство;
2) повышение эффективности использования рыбных ресурсов
естественных водоемов;
3) создание на базе тепловодных водохранилищ комплекса по
производству и переработке растительноядных рыб;
4) введение системы продовольственного заказа на охотничью и
рыбную продукцию. Выдача льготных кредитов под обеспечение нужд в
охотничьей и рыбной продукции учреждений социальной сферы;
5) интенсификация работ по зарыблению водоемов молодью сиговых
рыб;
6) определение ущерба, наносимого охотничьим рыбным ресурсам
промышленными предприятиями, и направление средств, взысканных в
возмещение нанесенного ущерба, на развитие охотничьего хозяйства,
рыбоводства и зарыбление водоемов;
7) создание озерно-товарных рыбных хозяйств;
8) создание научно-опытных базовых охотничьих и рыбных
хозяйств;
9) создание специализированных охотничьих хозяйств по
проведению традиционных видов охот (с легавыми собаками, гончими,
борзыми, лайками, по проведению трофейных охот). Создание
специализированных хозяйств по организации спортивного
рыболовства;
10) развитие инфраструктуры и сферы услуг в охотничьем и рыбном
хозяйстве. Модернизация и строительство современных охотничье-
рыболовных баз, остановочных пунктов, гостиниц. Расширение спектра
предоставляемых услуг;
11) развитие иностранного охотничьего, рыболовного и
экологического туризма;
12) развитие трофейной охоты;
13) развитие охотничьего собаководства. Проведение выставок,
выводок, полевых испытаний и состязаний охотничьих собак. Создание
комплексных испытательно-тренировочных станций. Обучение и
подготовка экспертов-кинологов. Предоставление наиболее
благоприятных условий для возможности охоты владельцам охотничьих
собак, в том числе и открытие охоты с охотничьими собаками в более
ранние сроки. Установление системы льгот для заводчиков охотничьих
собак, экспертов-кинологов и владельцев собак-чемпионов породы.
Уделение особого внимания развитию пород собак, работающих по
кровяному следу. Закрытие охоты в бесснежный период на диких
копытных животных и медведей без собак, прошедших испытания по
работе по кровяному следу;
14) создание условий для обучения охотников меткой стрельбе и
проверки боя оружия. Оборудование стрелковых тиров;
15) развитие стрелково-охотничьего и рыболовного спорта;
16) организация выставок охотничьих трофеев, таксидермических
мастерских;
17) развитие сети магазинов охотничье-рыболовных товаров.
Установление налоговых и кредитных льгот для магазинов,
учрежденных охотхозяйственными и рыбохозяйственными организациями,
вкладывающими полученную прибыль в развитие охотничьего и рыбного
хозяйства;
18) разработка программы экономического оздоровления завода
охотничье-рыболовных товаров "Зори".
Глава 6. ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ
ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Развитие нормативно-правовой базы охотничьего и рыбного
хозяйства:
1) принятие закона Свердловской области "О рыболовстве и
ведении рыбного хозяйства";
2) принятие новых правил рыболовства в водоемах Свердловской
области;
3) разработка и принятие закона Свердловской области "Об охоте
и ведении охотничьего хозяйства";
4) принятие новых правил охоты на территории Свердловской
области.
2. Мероприятия по охране животного мира и среды обитания диких
животных:
1) создание постоянно действующего Совета по охране животного
мира при Правительстве области. Составление и реализация ежегодных
планов (программ) по совместным действиям Управления по охране,
контролю и регулированию использования охотничьих животных
Свердловской области, Свердловского управления лесами, Главного
управления внутренних дел Свердловской области Государственной
инспекции рыбоохраны по Свердловской области, Прокуратуры
Свердловской области, охотхозяйственных и рыбохозяйственных
организаций по охране охотничьих и рыбных ресурсов. Организация
систематических совместных дежурств на постах ГИБДД;
2) организация в составе ГУВД межрайонных групп по борьбе с
нарушениями законодательства об охране животного мира и среды
обитания диких животных;
3) создание мобильных оперативных групп по охране животного
мира из представителей госохотнадзора, лесной охраны,
рыбинспекции, милиции, следственных органов. Обеспечение этих
групп транспортными средствами, средствами связи, средствами
принудительной остановки транспорта и т. п. Обеспечение
перекрестного патрулирования;
4) возрождение общественных формирований - специализированных
ДНД по охране животного мира.
3. Мероприятия по сокращению численности волка:
1) объединение сил и материальных средств всех
охотпользователей, службы госохотнадзора, лесной охраны,
Госкомэкологии Свердловской области, районных управлений сельского
хозяйства и продовольствия. Выделение транспортных средств на
осуществление мероприятий по сокращению численности волка по
ежегодно составляемым графикам. Создание в муниципальных
образованиях мобильных групп и штабов по организации работ по
сокращению численности волка. Создание межрегиональных бригад по
борьбе с волком. Возложение персональной ответственности за
организацию этих работ на районных охотоведов госохотнадзора;
2) создание специальных бригад по организации трофейных охот на
волка. Обеспечение бригад необходимой техникой, окладными
флажками, инвентарем, ГСМ и т. п. Создание условий для
материальной заинтересованности членов этих бригад;
3) организация курсов по подготовке охотников-волчатников;
4) совершенствование системы поощрений охотников и организаций-
охотпользователей, активно участвующих в мероприятиях по
сокращению численности волка;
5) государственная поддержка мероприятий по сокращению
численности волка и бродячих собак в охотничьих угодьях.
4. Мероприятия по воспроизводству охотничьих и рыбных ресурсов:
1) разработка научно-обоснованных рекомендаций по проведению
биотехнических мероприятий и рыбоводно-мелиоративных работ.
Переход на новые, более эффективные корма для подкормки диких
животных;
2) применение долговременных биотехнических мероприятий и
посадка многолетних кормовых растений;
3) оборудование комплексных подкормочных площадок, создание
запаса зимних кормов для подкормки охотничьих животных;
4) создание в каждом охотхозяйстве в местах обитания косули и
кабана кормовых полей;
5) осуществление мероприятий по омоложению и посадке ивняков;
6) создание областного питомника по выращиванию семенного
материала для охотхозяйств области.
5. Разработка и реализация областных программ по развитию
охотничьего и рыбного хозяйства:
1) реализация областной программы "Сохранение ресурсов диких
животных и регулирование численности волка в Свердловской
области";
2) разработка областной программы по заготовке и переработке
пушнины и кожевенного сырья;
3) разработка областной программы развития тепловодных рыбных
хозяйств области;
4) разработка областной программы развития охотничьего
собаководства;
5) разработка областной программы финансово-экономического
оздоровления государственных и кооперативных промысловых хозяйств;
6) разработка областной программы "Система мониторинга и
кадастра животного мира Свердловской области";
7) разработка областной программы охраны охотничьих и рыбных
ресурсов Свердловской области.
Глава 7. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ
ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Формы и основные направления научных исследований в
охотничьем и рыбном хозяйстве:
1) создание при Госкомэкологии Свердловской области научно-
технического совета для координации научных исследований и
внедрения результатов работы в практику охотничьего и рыбного
хозяйства;
2) формирование государственных или ведомственных заказов на
НИР на конкурсной основе. Рассмотрение заявок на финансирование
НИР комиссией с участием независимых авторитетных специалистов в
области науки, охотничьего и рыбного хозяйства;
3) создание областного центра кадастра и мониторинга охотничьих
и рыбных ресурсов;
4) совершенствование методов учета численности охотничьих
животных и рыбных запасов;
5) разработка современных методов инвентаризации и бонитировки
охотничьих угодий и водоемов рыбохозяйственного фонда.
2. Приоритетные исследования в сфере охотничьего и рыбного
хозяйства:
1) разработка биологических основ управления популяциями
промысловых видов животных;
2) разработка эффективных систем биотехнических и
воспроизводственных мероприятий;
3) определение оптимальных плотностей охотничьих животных и
оптимальных плотностей посадки рыб в водоемы, мониторинг
охотничьих и рыбных ресурсов;
4) изучение основных факторов, влияющих на численность
промысловых видов, и в первую очередь лимитирующих факторов;
5) разработка эффективных мероприятий по профилактике
заболеваний животных;
6) разработка экономического и правового механизма эффективного
ведения охотничьего и рыбного хозяйства;
7) научное обоснование работ по интродукции, реинтродукции и
расселению животных;
8) исследования биоразнообразия и генофонда диких животных;
9) разработка мероприятий по гуманизации промысла, более
совершенных орудий лова, уменьшающих травмирование и потери
животных;
10) оценка перспектив и основных направлений рыбохозяйственного
использования питьевых водоемов.
Глава 8. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
Финансирование мероприятий по развитию охотничьего и рыбного
хозяйства осуществляется за счет следующих источников:
1) собственных средств обществ охотников и рыболовов, иных
охотхозяйственных и рыбохозяйственных организаций;
2) средств областного и муниципальных бюджетов;
3) льготных кредитов;
4) внешних инвесторов;
5) исключен. - Постановление Правительства Свердловской области
от 17.02.2004 N 247-ПП.
Глава 9. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Экономический эффект от реализации концепции обеспечивается за
счет:
1) увеличения выхода мясной, дичной, рыбной и сопутствующей
продукции;
2) экономии бюджетных средств на мероприятия по охране и
воспроизводству животного мира за счет привлечения к реализации
этих мероприятий средств обществ охотников и рыболовов,
организаций охотпользователей, рыбных хозяйств, а также за счет
сокращения расходов на создание новых рабочих мест в отдаленных
районах области и на выплату пособий по безработице;
3) увеличение поступления налогов за счет создания новых
хозяйств и расширения производства;
4) привлечения иностранных инвестиций от организации
иностранного охотничьего и рыболовного туризма;
5) оздоровления населения области.
Глава 10. Контроль за реализацией концепции возлагается на
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской
области и Министерство природных ресурсов Свердловской области.
(в редакции Постановления Правительства Свердловской области от
17.02.2004 N 247-ПП)
|
