КАМЕНСК-УРАЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 1999 г. N 263
О ПРАВОВЫХ АКТАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(ГОРОДА) КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО
Согласно ст. 21 Устава муниципального образования (города)
Каменска-Уральского и во исполнение Областного закона от 10.03.99
N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", опубликованного
в "Областной газете" 13.03.99 N 48, Каменск-Уральская городская
Дума решила:
1. Утвердить Положение о правовых актах муниципального
образования (города) Каменска-Уральского (прилагается).
2. Решения городской Думы от 30.07.97 N 117 "О порядке
подготовки, рассмотрения, контроля и исполнения нормативных актов
городской Думы" и от 17.03.99 N 215 "О внесении изменений и
дополнений в Положение "О порядке подготовки, рассмотрения,
контроля и исполнения нормативных актов городской Думы" считать
утратившими силу.
3. Рекомендовать Главе города отменить правовые акты,
регламентирующие подготовку постановлений и распоряжений.
Глава города
В.В.ЯКИМОВ
Утверждено
решением Каменск-Уральской
городской Думы
от 15 декабря 1999 г. N 263
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОВЫХ АКТАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(ГОРОДА) КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ст. 1. Предмет регулирования настоящего Положения
Настоящее Положение на основе Конституции РФ, Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ" от 28.08.95 N 154-ФЗ, Областного закона "О местном
самоуправлении в Свердловской области" от 18.11.97 N 66-ОЗ,
Областного закона "О правовых актах Свердловской области"
от 10.03.99 N 3-ОЗ, Устава муниципального образования (города)
Каменска-Уральского устанавливает общие положения о правовых актах
и правотворчестве в городе Каменске-Уральском, определяет порядок
подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, толкования
нормативных правовых актов органов местного самоуправления
муниципального образования (города) Каменска-Уральского.
Ст. 2. Осуществление правового регулирования по предметам
муниципального образования
1. Правовое регулирование на территории города
Каменска-Уральского по вопросам местного значения, отнесенных
в соответствии с законодательством РФ и законодательством
Свердловской области к ведению муниципального образования,
осуществляют городская Дума и Глава города Каменска-Уральского.
2. Проекты правовых актов органов местного самоуправления
разрабатываются в соответствии с законодательными и иными
нормативными актами органов государственной власти РФ и
Свердловской области, Уставом муниципального образования (города)
Каменска-Уральского, иными нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Глава 2. СИСТЕМА И ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Ст. 3. Нормативные правовые акты муниципального образования
(города) Каменска-Уральского и иные правовые акты органов местного
самоуправления
1. Нормативными правовыми актами муниципального образования
(города) Каменска-Уральского являются:
1) Устав муниципального образования (города)
Каменска-Уральского;
2) иные нормативные правовые акты, принятые городским
референдумом;
3) решения городской Думы по вопросам, находящимся в ее
компетенции в соответствии с Уставом муниципального образования
(города) Каменска-Уральского;
4) постановления Главы города, принимаемые по вопросам
местного значения.
2. Правовые акты исполнительных органов местного
самоуправления муниципального образования (города)
Каменска-Уральского не являются нормативными правовыми актами.
В форме указанных актов не могут издаваться нормативные правовые
акты, обязательные для органов местного самоуправления,
организаций, граждан и иных лиц.
3. Нормативные правовые акты муниципального образования
(города) Каменска-Уральского и иные правовые акты органов местного
самоуправления не могут противоречить нормативным правовым актам
РФ и (или) Свердловской области. В случае их полного или
частичного противоречия действуют соответственно нормативные
правовые акты РФ и (или) Свердловской области.
Глава 3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО АКТА
Ст. 4. Структура правового акта
1. Правовой акт как документ состоит из содержательной части и
реквизитов, образующих его текст.
2. Содержательная часть правового акта - выраженное
в письменном виде языковое, знаковое, графическое,
словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем норм
права или индивидуальных предписаний, а также иных положений,
в т.ч. разъясняющих цели и мотивы его принятия.
3. Реквизиты правового акта - обязательные сведения,
включаемые в текст для признания его действительным.
Ст. 5. Виды текстов правового акта и общие требования к его
оформлению
1. Различают следующие виды текстов правовых актов:
1) подлинный (подлинник) - эталонный экземпляр правового акта,
первый экземпляр, оформляется в одном экземпляре, имеет подпись
уполномоченного лица;
2) официально опубликованный текст правового акта в газете
"Каменский рабочий";
3) заверенная печатью органа, принявшего акт, копия правового
акта - совпадающий с подлинником текст;
4) незаверенная копия правового акта - совпадающий
с подлинником текст правового акта, не заверенный печатью органа,
принявшего акт;
5) неофициально опубликованный текст правового акта - текст,
опубликованный в иных источниках, кроме газеты "Каменский
рабочий".
2. Тексты правовых актов, указанных в подпунктах 1 - 3,
признаются официальными, на основании их осуществляется
правотворческая и правоприменительная деятельность.
3. Правовые акты муниципального образования (города)
Каменска-Уральского должны соответствовать общим требованиям
к структуре, оформлению, содержательной части, реквизитам,
официальному обозначению правовых актов, установленным действующим
законодательством.
4. Преамбула правового акта содержит разъяснение его целей и
мотивов принятия, как правило, раскрывает связь с другими
документами государственной власти и управления; анализ
обстоятельств, вызывающих необходимость принятия данного акта.
Включение в преамбулу положений нормативного характера
не допускается. Преамбула может состоять из абзацев.
5. Если идет ссылка на какой-либо документ, то указывается
пункт, часть, статья, вид документа, дата его принятия
с предшествующим словом "от", номер, наименование документа,
заключенное в кавычки, и сведения об источниках его официального
опубликования, а также внесенных в него дополнениях.
Сведения об изменениях и дополнениях, внесенных в нормативный
правовой акт, состоят из слов "с изменениями, внесенными" и
официального обозначения нормативного правового акта, которым
внесены изменения без указания его заголовка.
6. В решениях городской Думы преамбула завершается словами:
"Каменск-Уральская городская Дума решила". Последнее слово пишется
заглавными буквами отдельной строкой.
7. В постановлениях Главы города преамбула завершается словом
"Постановляю", которое пишется заглавными буквами отдельной
строкой.
Ст. 6. Требования к постановляющей части нормативного
правового акта
1. Решение городской Думы должно содержать в необходимых
случаях указания на финансовые и материальные средства
для обеспечения его выполнения. В последнем пункте решения
указывается, на кого возлагается контроль за исполнением данного
решения и сроки заслушивания информации об его исполнении.
2. Постановление Главы города содержит предписание (задание)
с указанием сроков исполнения и должностного лица, ответственного
за исполнение указанного предписания.
3. Если при подготовке правового акта выявляется необходимость
внесения существенных изменений в ранее принятые нормативные
правовые акты или выявляется, что по одному и тому же вопросу
принято несколько правовых актов, в целях их упорядочения
разрабатывается новый нормативный правовой акт, включающий новые,
а также ранее принятые положения (нормы), сохраняющие свою силу.
Одновременно в такой нормативный правовой акт включаются
положения о признании ранее действующих нормативных правовых актов
утратившими силу.
4. Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты,
являющиеся неотъемлемой частью правового акта, как правило,
оформляются приложением к нему.
При этом в соответствующих пунктах правового акта на эти
приложения делаются ссылки. Приложение оформляется следующим
образом: в правом верхнем углу первого листа содержится отметка
с указанием вида правового акта, даты его принятия и номера:
Приложение N ___
к решению городской Думы
г. Каменска-Уральского
от ___________ N _______
Приложение N ___
к постановлению главы города
Каменска-Уральского
от ___________ N _______
Приложение к постановлению Главы города подписывается зам.
Главы по управлению делами администрации города.
5. Даты в правовых актах оформляются словесно-цифровым
способом (в следующей последовательности: число (цифрами), месяц
(словом), год (цифрами) с добавлением слова "год"
в соответствующем падеже (без сокращения)) либо цифровым способом
(в следующей последовательности: число, месяц (обозначаются двумя
цифрами с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры
нулем), год (обозначенный двумя последними цифрами) с добавлением
слова "год" с сокращением до первой буквы).
6. Нумерация правовых актов ведется в пределах года, исходя
из даты принятия.
Решению, принятому городским референдумом, номер
присваивается, исходя из даты его принятия.
Ст. 7. Реквизиты нормативных правовых актов муниципального
образования
1. Решения городской Думы должны иметь следующие реквизиты:
- изображение герба города Каменска-Уральского;
- слова "Свердловская область",
- "Каменск-Уральская городская Дума";
указывается номер созыва;
- обозначение вида правового акта, выраженное словом
"Решение";
- дата принятия решения с предшествующим ей словом "от", номер
решения;
- наименование решения;
- подпись Главы города, включающая полное наименование его
должности, фамилия и инициалы, его личная подпись (только на
подлиннике решения), заверенная печатью городской Думы.
2. Постановления Главы города должны иметь следующие
реквизиты:
- изображение герба города Каменска-Уральского;
- слова "Свердловская область",
- "Глава города Каменска-Уральского";
- обозначение вида правового акта, выраженное словом
"Постановление";
- дата подписания постановления с предшествующим ей словом
"от", номер постановления;
- наименование постановления;
- подпись Главы города, включающая полное наименование
должности, фамилия и инициалы, его личная подпись (только
на подлиннике постановления), заверенная печатью администрации
города.
3. Если решение Думы и постановление Главы города
Каменска-Уральского утверждают правила, положение, планы или
другие нормативные правовые акты, то реквизиты указанных
нормативных правовых актов содержат:
- гриф:
Утвержденный
решением Каменск-Уральской
городской Думы
от ___________ N _______
Утвержденный
постановлением главы города
Каменска-Уральского
от ___________ N _______
- обозначение вида нормативного правового акта, объединенное
с его названием.
Глава 4. ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (ГОРОДЕ) КАМЕНСКЕ-УРАЛЬСКОМ
Ст. 8. Право правотворческой инициативы
1. Право правотворческой инициативы осуществляется в форме
внесения проектов нормативных правовых актов по вопросам местного
самоуправления.
2. В городской Думе с начала нового созыва разрабатывается
перспективный План правотворческой деятельности, который
определяет основные направления развития нормативной базы местного
самоуправления города Каменска-Уральского. Положения, включенные
в перспективный План правотворческой деятельности, учитываются и
конкретизируются при подготовке текущих планов работы городской
Думы и администрации города.
3. Предложения для включения в План правотворческой
деятельности и текущие планы разрабатываются депутатами,
комитетами и комиссиями городской Думы, Главой города,
исполнительными органами местного самоуправления, гражданами
(жителями города).
4. Планирование правотворческой деятельности не исключает
принятия нормативных правовых актов, не содержащихся в планах.
Ст. 9. Порядок подготовки проектов, оформления и согласования
решений Думы
1. Подготовку проектов нормативных актов осуществляют комитеты
Думы, депутаты, Глава города, граждане.
Проект решения, не отвечающий требованиям настоящего
Положения, может быть возвращен для доработки.
2. Проект нормативного правового акта сопровождается листом
согласования. В листе согласования указывается вид и наименование
нормативного правового акта, его разработчик, предполагаемый
докладчик, определяется, кому необходимо разослать нормативный
правовой акт. К листу согласования прилагаются заключения
(замечания, предложения) специалистов по рассматриваемому
в нормативном правовом акте вопросу, заключения юриста. Если
нормативный правовой акт представляется Главой города, то проект
сопровождает письменное обращение к председателю Думы.
Разработчик проекта решения осуществляет согласование проекта
с организациями, структурными подразделениями администрации
города, заместителями Главы города, которые будут задействованы
в выполнении решения.
3. Проект нормативного акта должен передаваться в городскую
Думу не позднее 2-х недель до дня заседания Думы, на котором
предполагается его рассмотрение. Проект подлежит регистрации
в Думе.
4. Председатель городской Думы в тот же день направляет проект
для предварительного рассмотрения в соответствующий постоянный
комитет, который его рассматривает и дает заключение
в десятидневный срок.
5. Председатель городской Думы на основании заключения
комитета решает вопрос о включении данного вопроса в повестку
очередного или последующих заседаний Думы, ставит свою подпись
на листе согласования.
6. Проекты нормативных актов с заполненным в установленном
порядке листом согласования за 4 дня до заседания передаются
специалисту для изготовления копий, копии не позднее 3-х дней
до заседания рассылаются депутатам.
Ст. 10. Деятельность постоянных комитетов по рассмотрению
проектов нормативных документов
1. Для работы над проектом комитеты могут привлекать
специалистов городской Думы, по согласованию с Главой города -
специалистов администрации города.
Для работы над проектами решений Дума на основе договоров
может привлекать независимых экспертов.
2. Альтернативные проекты представляются и рассматриваются
одновременно с основными в порядке, установленном настоящим
Положением.
3. Комитет вправе принять решение о проведении обсуждения
проекта на собраниях граждан, в трудовых коллективах,
в общественных организациях. По проектам могут проводиться
депутатские слушания.
Ст. 11. Рассмотрение проекта нормативного акта на заседании
городской Думы
1. Докладчик, представляющий нормативный акт, на заседании
Думы докладывает вопрос согласно установленному регламенту.
При необходимости докладчику задаются вопросы, после чего депутаты
приступают к обсуждению проекта. По итогам обсуждения Дума
принимает одно из следующих решений:
- утвердить предлагаемый нормативный правовой акт
без изменений в целом;
- принять за основу;
- направить на доработку;
- перейти к постатейному утверждению;
- отклонить проект нормативного правового акта.
2. В случае отсутствия поправок к проекту вопрос о принятии
за основу не ставится.
3. Поправки к проекту либо отдельным его статьям, разделам,
частям вносятся в письменном виде председателю Думы. Поправки
имеют право вносить депутаты и комитеты Думы.
Каждая поправка обсуждается и ставится на голосование
отдельно. Если внесено несколько поправок, то вначале обсуждаются
и ставятся на голосование те из них, принятие или отклонение
которых позволит решить вопрос о других поправках.
Поправка, снятая автором, может быть поддержана другими
депутатами.
При постатейном утверждении проекта на голосование ставятся
предложения:
а) о принятии статьи, раздела, части проекта за основу;
б) о принятии поправок к статье, разделу, части проекта;
в) о принятии статьи, раздела, части проекта в целом
с внесенными поправками.
4. Во время постатейного обсуждения возможно возвращение
проекта на доработку. После постатейного утверждения
на голосование ставится весь проект в целом.
5. В случае, если ни один из присутствующих на заседании
депутатов не возражает, проект может быть поставлен на голосование
в целом - без постатейного обсуждения.
6. Перед окончательным голосованием докладчик, представитель
администрации или депутат могут обратить внимание Думы
на формальные исправления (ошибок, опечаток), которые необходимо
внести в проект.
Когда необходимость внесения формальных исправлений выясняется
после принятия решения Думы, то председатель Думы информирует
об этом депутатов, прежде чем направить решения на подпись Главе
города.
7. Нормативный акт считается принятым, если за него
проголосовало более половины установленного числа депутатов
городской Думы.
Решения о принятии Устава города, поправок к нему, считаются
принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3
от установленного числа депутатов.
8. Депутат, не согласный с решением Думы, вправе изложить свое
особое мнение в письменном виде, которое приобщается к протоколу
заседания.
Ст. 12. Вступление нормативного акта городской Думы в силу
(в действие)
1. Решения, принятые городской Думой по вопросам ведения
муниципального образования, направляются на подпись Главе города,
который в 5-дневный срок подписывает их и при необходимости
обнародует, после чего они вступают в законную силу.
2. В течение указанного срока решение может быть возвращено
Главой города для повторного рассмотрения. Если при повторном
рассмотрении вопроса решение принимается вновь без изменений
не менее чем 2/3 от установленного численного состава депутатов,
то Глава города обязан его подписать в 3-дневный срок либо
обжаловать в суде. В этом случае вступление в силу решения
откладывается до решения суда.
3. Вступившие в силу нормативные правовые акты, принятые
городской Думой, рассылаются исполнителям администрацией города
в течение 15-и дней с момента вступления в силу.
4. Глава города в необходимых случаях издает постановления
о порядке исполнения решения, принятого городской Думой.
Ст. 13. Контроль за исполнением решений городской Думы
1. Общий контроль за исполнением решений городской Думы
организует председатель городской Думы. Контроль за исполнением
конкретных решений осуществляет депутат, указанный в этом решении.
2. Один раз в месяц на заседании городской Думы заслушивается
информация о ходе исполнения решений Думы и снятия с контроля.
Ст. 14. Порядок подготовки, оформления и согласования
постановлений Главы города
1. Подготовка проекта постановления Главы города
осуществляется специалистами одного или нескольких структурных
подразделений администрации города с учетом возложенных на них
обязанностей по устному или письменному поручению Главы города
либо по поручению начальника соответствующего структурного
подразделения администрации города. Проект постановления Главы
города может быть подготовлен также руководителем юридического
лица, расположенного на территории города и заинтересованного
в его принятии.
2. Для подготовки проектов постановлений, разрабатываемых
специалистами нескольких структурных подразделений администрации
города, а также при подготовке наиболее важных и сложных проектов,
как правило, создаются рабочие группы.
3. Специалист, руководитель структурного подразделения
администрации города, ответственный за подготовку проекта
постановления или руководитель юридического лица, заинтересованный
в принятии постановления, осуществляет согласование проекта
с организациями и структурными подразделениями администрации
города, заместителями Главы города, которые будут задействованы
в выполнении постановления.
Особое мнение по проекту письменно излагается в листе
согласования к проекту постановления и доводится до сведения Главы
города.
4. К проекту постановления прилагается лист согласования.
Все должностные лица, начальники структурных подразделений
администрации города, в компетенции которых находится выполнение
постановления, руководители юридических лиц, заинтересованные
в принятии постановления, при отсутствии возражений расписываются
в листе согласования.
Срок согласования проекта постановления должностным лицом,
структурным подразделением администрации города, руководителем
юридического лица не должен превышать двух рабочих дней.
При внесении существенных изменений в первоначальный проект
постановления его окончательная редакция визируется всеми, кто
указан в листе согласования.
5. Специалисты юридического отдела администрации города
оказывают помощь должностным лицам и структурным подразделениям
городской администрации по правовым вопросам, возникающим
при подготовке проекта нормативного акта, при необходимости
непосредственно участвуют в разработке проекта.
Подготовленный проект до его подписания должностными лицами
администрации города должен быть проверен на соответствие
действующему законодательству юристами администрации города.
6. Если в постановлении затрагиваются вопросы финансирования,
то проект такого постановления должен быть согласован
с начальником финансового управления и председателем комитета
по экономике администрации города.
7. При подготовке проекта постановления для рассмотрения
на коллегии при Главе города проект должен быть подготовлен и
представлен Главе города не позднее чем за два дня до заседания
коллегии.
8. Проект постановления считается согласованным при наличии
виз руководителей организаций и руководителей структурных
подразделений администрации города, заместителя Главы города
по соответствующему направлению, которые будут задействованы в его
выполнении.
9. Проект постановления считается несогласованным в случаях:
- отсутствия всех необходимых согласований с должностными
лицами, руководителями структурных подразделений администрации
города, иными заинтересованными органами и организациями;
- наличия неустраненных принципиальных разногласий по проекту
постановления;
- отрицательных выводов юридической экспертизы.
10. Проект постановления с листом согласования, прилагаемыми
возражениями и замечаниями передается на подпись Главе города.
11. После подписания постановление регистрируется в общем
отделе в установленном порядке.
12. Копии постановления Главы города в 3-дневный срок
направляются адресатам, указанным в листе согласования.
Ст. 15. Порядок подготовки, оформления и принятия распоряжений
1. Глава города издает распоряжения по основной деятельности
администрации города и распоряжения по личному составу.
2. Подготовку проектов распоряжений по основной деятельности
администрации города осуществляют начальники структурных
подразделений администрации города.
Обязанности по подготовке проектов распоряжений по личному
составу возлагаются на начальника общего отдела администрации
города.
При необходимости проекты распоряжений согласовываются
в порядке, установленном для проектов постановлений.
3. Подготовленный и согласованный проект распоряжения
передается на подпись Главе города.
После подписания распоряжение регистрируется начальником
общего отдела. Копии распоряжения передаются исполнителям
в 2-дневный срок со дня подписания.
4. Председатель городской Думы издает распоряжения по личному
составу в порядке, установленном для принятия распоряжений Главы
города.
Глава 5. ТОЛКОВАНИЕ, УЧЕТ, СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И ХРАНЕНИЕ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(ГОРОДА) КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО
Ст. 16. Толкование нормативных правовых актов
г. Каменска-Уральского
1. Официальное толкование нормативных правовых актов города
Каменска-Уральского осуществляется органами, их принявшими.
2. Запросы о толковании нормативных правовых актов могут
направлять любые субъекты правотворческой инициативы.
3. Запрос о толковании нормативного правового акта должен быть
рассмотрен в месячный срок со дня его поступления.
Ст. 17. Учет и систематизация нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты муниципального образования и иные
правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления
(города) Каменска-Уральского, подлежат обязательному учету и
хранению.
2. Учет правовых актов органов местного самоуправления ведет
общий отдел администрации города.
3. Систематизация нормативных правовых актов может
осуществляться путем включения нормативных правовых актов в единые
тематические сборники.
4. Систематизацию нормативных правовых актов осуществляет
общий отдел администрации города.
Ст. 18. Хранение подлинников правовых актов
1. Подлинники правовых актов муниципального образования
(города) Каменска-Уральского хранятся в архиве органов местного
самоуправления, в который они передаются:
- по истечении срока созыва депутатов городской Думы (решения
Думы, первый экземпляр протокола);
- одного месяца со дня официального опубликования
(постановления Главы города).
2. Подлинники решения городской Думы направляются для хранения
в архив по истечении срока созыва депутатов городской Думы.
Подлинники правовых актов Главы города передаются для хранения
в архив по истечении одного месяца со дня вступления их в силу.
|
