Приказ Минюста РФ от 15.01.2008 N 1

Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу "О реализации Министерством юстиции Российской Федерации, его территориальными органами и подведомственными федеральными службами полномочий по оказанию международной правовой помощи в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров, имеющихся проблемах и мерах по их разрешению

1. Объявить для руководства и исполнения прилагаемое решение коллегии Министерства юстиции Российской Федерации от 22 ноября 2007 г. "О реализации Министерством юстиции Российской Федерации, его территориальными органами и подведомственными федеральными службами полномочий по оказанию международной правовой помощи в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров, имеющихся проблемах и мерах по их разрешению".

2. Директору Департамента международного права и сотрудничества Адельханяну Р.А., директору Департамента социального и гражданского законодательства Васильевой Л.Е., директору Федеральной службы судебных приставов Винниченко Н.А., директору Федеральной регистрационной службы Васильеву С.В., руководителям управлений Минюста России по федеральным округам обеспечить исполнение решения коллегии Минюста России.

3. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.

И.о. Министра
А.Н.САВЕНКОВ

Приложение
к Приказу Министерства юстиции
Российской Федерации
от 15 января 2008 г. N 1

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 22 ноября 2007 года

О РЕАЛИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОКАЗАНИЮ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ В СООТВЕТСТВИИ С ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫТЕКАЮЩИМИ ИЗ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, ИМЕЮЩИХСЯ ПРОБЛЕМАХ И МЕРАХ ПО ИХ РАЗРЕШЕНИЮ

Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации отмечает, что Департаментом международного права и сотрудничества, Департаментом социального и гражданского законодательства, а также управлениями Минюста России по федеральным округам планомерно проводится работа по исполнению обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.

Итоги работы за 2006 год и прошедший период текущего года в целом являются положительными.

Департаментом международного права и сотрудничества в 2006 году исполнено более 13 тыс. запросов о международной правовой помощи, а также обращений граждан в данной сфере. В 2007 году исполнено более 12 тыс. таких документов. За девять месяцев текущего года Департаментом социального и гражданского законодательства рассмотрено более 4 тыс. обращений государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, касающихся истребования документов о регистрации актов гражданского состояния, исполнения решений органов ЗАГС, органов опеки и попечительства в сфере международной правовой помощи.

Территориальными органами Минюста России в 2006 году исполнено более 85 тыс. документов, касающихся запросов российских и иностранных компетентных органов о международной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам. За десять месяцев 2007 года исполнено более 61 тыс. таких документов. Анализ информации об объемах обрабатываемой территориальными органами корреспонденции в сфере оказания международной правовой помощи показывает, что документы по данным вопросам составляют 50 - 70% от общего количества поступающей корреспонденции.

Данная статистика свидетельствует о стабильно большом объеме работы и высокой нагрузке на специалистов в структурных подразделениях Минюста России и его территориальных органах, занимающихся оказанием международной правовой помощи.

Вместе с тем, в ряде территориальных органов Минюста России наблюдается тенденция к снижению документооборота в сфере оказания международной правовой помощи. В первую очередь, это связано с реализацией Департаментом социального и гражданского законодательства практики непосредственного взаимодействия российских и иностранных органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, что способствует повышению оперативности оказания международной правовой помощи в данной сфере. Результатом наделения территориальных органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению непосредственных сношений при исполнении запросов о правовой помощи в рамках Содружества Независимых Государств и исключения из этого механизма управлений Минюста России по федеральным округам в текущем году стало постепенное снижение в территориальных органах Минюста России количества документов в этой сфере деятельности.

Кроме того, снижение документооборота центрального аппарата Минюста России связано с осуществлением территориальными органами полномочий по непосредственным сношениям с компетентными органами стран - участников Содружества Независимых Государств в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года в редакции Протокола от 28 марта 1997 года.

Значительная часть запросов об оказании международной правовой помощи, поступающих в Минюст России и его территориальные органы, связана с рассмотрением российскими и иностранными судами гражданских, уголовных или арбитражных дел, в которых один или несколько участников судебного процесса находятся вне пределов государства, в котором ведется судопроизводство.

Международная правовая помощь, оказываемая Минюстом России и его территориальными органами, востребована судебными органами и населением и в основном затрагивает социально значимые вопросы, касающиеся приведения в исполнение на территориях иностранных государств российских судебных решений о взыскании алиментов, долговых обязательств, пенсионного обеспечения, и многие другие.

Территориальными органами Минюста России проводится работа по организации оказания международной правовой помощи и повышению эффективности этой работы во взаимодействии с судейским сообществом и органами ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако следует отметить, что не всегда оказание международной правовой помощи осуществляется качественно и в установленные сроки.

Проведенные в текущем году Департаментом международного права и сотрудничества совместно с Департаментом социального и гражданского законодательства тематические проверки четырех управлений Минюста России по федеральным округам показали, что в процессе оказания международной правовой помощи имеются определенные проблемы. Основная из них - длительность исполнения запросов об оказании международной правовой помощи компетентными российскими и иностранными судами.

Территориальными органами Минюста России регулярно проводится анализ проблем взаимодействия с судебными органами. Обзоры практики исполнения судами запросов о международной правовой помощи направляются в областные, краевые, республиканские и другие федеральные суды с целью принятия мер по повышению эффективности оказания правовой помощи и исключению допущенных нарушений в дальнейшей работе.

Так, Управлением Минюста России по Сибирскому федеральному округу систематически подготавливаются перечни ошибок, допускаемых судами и органами ЗАГС при оказании международной правовой помощи. В результате информирования Управлением судебных органов Сибирского федерального округа о выявленных недостатках, а также направления необходимых рекомендаций, количество документов, возвращаемых для надлежащего оформления, снизилось с 90% в 2005 году до 11% в текущем году. Более того, сроки исполнения запросов иностранных компетентных органов судами Сибирского федерального округа, по сравнению с другими федеральными округами, минимальны и составляют два-три месяца.

В инициативном порядке Управлением Минюста России по Южному федеральному округу проводятся совещания с судьями и работниками аппаратов судов по вопросам надлежащего оформления судебных документов по запросам о международной правовой помощи, что, в частности, привело к значительному сокращению в 2007 году возвратов документов для надлежащего оформления в суды субъектов федерального округа.

Наряду с этим необходимо отметить, что ввиду низкого уровня организации оказания международной правовой помощи, осуществления контроля за сроками исполнения компетентными органами запросов о международной правовой помощи, отсутствия контроля за структурными подразделениями со стороны руководства деятельность Управления Минюста России по Уральскому федеральному округу признана неудовлетворительной. В остальных проверенных в 2006 - 2007 годах территориальных органах при имеющихся недостатках работа организована правильно, существует системный подход к реализации возложенных полномочий по оказанию международной правовой помощи.

С учетом изложенного коллегия полагает, что при сохранении уже действующих механизмов взаимодействия центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов с российскими судебными органами и иными учреждениями по вопросам оказания международной правовой помощи опыт управлений по подготовке обзоров и обобщений практики оказания международной правовой помощи российскими судами имеет положительное значение.

Систематически осуществляемая аналитическая и методическая работа, направленная на повышение эффективности деятельности в этой сфере, свидетельствует о тенденции управлений Минюста России по федеральным округам к совершенствованию процесса выполнения международных обязательств.

Центральным аппаратом Минюста России проводится целенаправленная работа по методическому обеспечению деятельности территориальных органов, а также органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках оказания международной правовой помощи.

Так, в текущем году Департаментом международного права и сотрудничества совместно с Департаментом социального и гражданского законодательства подготовлены методические рекомендации об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере международной правовой помощи, разъясняющие порядок рассмотрения запросов о правовой помощи, связанных с деятельностью судов, органов записи актов гражданского состояния, нотариальной деятельностью и исполнительным производством.

В 2006 году Департаментом социального и гражданского законодательства проведена работа по наделению органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации правом непосредственного сношения с органами ЗАГС иностранных государств в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года в редакции Протокола от 1997 года.

В целях координации деятельности органов ЗАГС по оказанию международной правовой помощи Департаментом социального и гражданского законодательства в 2006 и 2007 годах направлены в территориальные органы Минюста России и органы ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации письма информационного и методического характера, касающиеся порядка сношений, истребования и пересылки документов, а также исполнения решений компетентных органов, оформления документов, в основу которых положено обобщение практики по оказанию международной правовой помощи в сфере деятельности органов ЗАГС.

Активная работа в этом направлении ведется также в рамках Евразийского экономического сообщества. Департаментом разработаны методические рекомендации по применению международных норм в части оказания международной правовой помощи в сфере регистрации актов гражданского состояния государствами - членами ЕврАзЭС, которые приняты решением Совета министров юстиции при Интеграционном комитете ЕврАзЭС от 23 августа 2007 г. N 24.

В январе текущего года Минюстом России под эгидой Гаагской конференции по международному частному праву совместно с Министерством юстиции Финляндской Республики и с участием представителей судейского сообщества в Санкт-Петербурге проведен семинар, посвященный применению судебными органами Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам. Результаты мероприятия были высоко оценены судейским сообществом Северо-Западного федерального округа, а также Генеральным секретарем Гаагской конференции и другими иностранными партнерами.

После проведенного семинара в 2007 году значительно уменьшилось количество проблем с исполнением запросов о правовой помощи в рамках Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам судебными органами Северо-Западного федерального округа.

Коллегия полагает, что в 2008 - 2009 годах подобные семинары целесообразно провести в других федеральных округах с привлечением федеральных, мировых и арбитражных судей, а также представителей иных российских компетентных органов, участвующих в оказании международной правовой помощи.

Департаментом международного права и сотрудничества проанализированы результаты проведенных в текущем году тематических проверок организации оказания международной правовой помощи. Как показывает анализ, все территориальные органы Минюста России систематически допускают нарушения установленного международным договором порядка сношений при взаимодействии с компетентными органами Азербайджанской и Молдавской Республик, Туркменистаном и Грузией. Направление запросов об оказании международной правовой помощи компетентным органам указанных государств в соответствии с положениями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года и Протоколом 1997 года должно осуществляться через центральный аппарат Минюста России. Результаты проверок показали, что в большинстве случаев направление территориальными органами Минюста России запросов о правовой помощи в названные государства инициировано именно иностранными партнерами. В частности, в управления Минюста России по федеральным округам регулярно поступают запросы о правовой помощи из этих государств в нарушение установленного международным договором порядка, однако это не предоставляет права территориальным органам направлять в указанные запрашивающие государства документы об исполнении этих запросов.

В ходе тематических проверок в 2007 году проводились тестирования специалистов структурных подразделений, в обязанности которых входит оказание международной правовой помощи, на знание международной правовой базы и практики ее применения, показавшие невысокий уровень знаний как международной нормативно-правовой базы, так и законодательства Российской Федерации в этой сфере.

Проблема правильного применения международной правовой базы в территориальных органах Минюста России свидетельствует о необходимости разработки на базе Российской правовой академии Минюста России программы курсов повышения квалификации, включающей вопросы организации оказания международной правовой помощи, изучения договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, оформления документов и юридической техники.

Не во всех территориальных органах Минюста России организован и осуществляется контроль за сроками исполнения российскими компетентными органами запросов об оказании международной правовой помощи. В целом эта работа осуществляется не в инициативном порядке после истечения допустимых для исполнения запроса сроков, а по мере поступления вербальных нот и запросов о результатах исполнения ранее направленных поручений.

В этой связи коллегия отмечает, что организации и осуществлению контроля за сроками исполнения российскими компетентными органами запросов иностранных государств об оказании международной правовой помощи необходимо уделять должное внимание, поскольку речь идет не только о соблюдении процессуальных и административных сроков, но и о международном престиже Российской Федерации.

Учитывая изложенное, коллегия полагает, что организация и оказание международной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам в системе Министерства юстиции Российской Федерации в рамках исполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, являются одним из приоритетных направлений деятельности и требуют постоянного совершенствования, повышения эффективности взаимодействия с российскими компетентными органами, усиления контроля за ходом ее оказания, улучшения качества профессиональной подготовки кадров.

Коллегия решила:

1. Итоги деятельности центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб в сфере оказания международной правовой помощи в 2006 - 2007 годах признать положительными.

2. Департаменту международного права и сотрудничества (Р.А. Адельханян) и Департаменту социального и гражданского законодательства (Л.Е. Васильева) продолжить работу с министерствами юстиции Туркменистана, Азербайджана, Молдовы, Грузии, направленную на установление непосредственного взаимодействия территориальных органов Минюста России, органов записи актов гражданского состояния, иных компетентных органов в рамках оказания международной правовой помощи.

Срок - в течение 2008 года.

3. Департаменту социального и гражданского законодательства (Л.Е. Васильева) в целях эффективной организации исполнения решений компетентных органов иностранных государств, относящихся к регистрации актов гражданского состояния, подготовить для использования в практической деятельности органов ЗАГС Обзор национального законодательства стран Содружества Независимых Государств и Балтии, регулирующего вопросы семейных отношений и регистрации актов гражданского состояния.

Срок - первое полугодие 2008 года.

4. Территориальным органам Минюста России каждое полугодие обобщать практику взаимодействия с федеральными, мировыми и арбитражными судьями при исполнении ими запросов о международной правовой помощи. Обобщенную информацию направлять в высшие судебные органы субъектов Российской Федерации и Департамент международного права и сотрудничества для направления соответствующих информационных писем в Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Срок - в течение 2008 года.

5. Департаменту международного права и сотрудничества (Р.А. Адельханян) обобщить положительный опыт территориальных органов Минюста России в сфере оказания международной правовой помощи и подготовить соответствующий обзор.

Срок - первое полугодие 2008 года.

6. Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (А.Ф. Смирнов) совместно с заинтересованными департаментами Минюста России разработать программу курсов повышения квалификации по вопросам оказания международной правовой помощи.

Срок - в течение 2008 года.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: