Принято
решением
Наблюдательного совета
от 20 июля 2009 г. N 30-БНС
Положение о Территориальном уполномоченном органе (далее - Положение) устанавливает общие требования к территориальным уполномоченным органам, на которые Органом по аккредитации Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее - Единая система оценки соответствия) возлагаются функции по проверке и оценке органов по оценке соответствия (далее - ООС): экспертных организаций, испытательных лабораторий и независимых аттестационно-методических центров.
Настоящий документ разработан с учетом требований:
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;
документов Единой системы оценки соответствия;
международных стандартов ISO серии 17000;
документов Европейского сотрудничества по аккредитации.
В настоящем документе применяются термины и определения, указанные в СДА-06-2009 "Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве".
Территориальный уполномоченный орган (ТУО):
имеет статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации;
располагает помещениями и организационно-техническими средствами, необходимыми для функционирования в качестве ТУО;
имеет организационную структуру и систему менеджмента качества (СМК) для:
- создания условий успешного функционирования ТУО в соответствии с областью и объемами выполняемых работ;
- обеспечения независимости его штатного персонала от воздействия сторон, имеющих финансовую и корпоративную заинтересованность в результатах аккредитации, гарантирующей, что персонал не будет подвергаться незаконному давлению или другому воздействию, которое могло бы повлиять на результаты выполненных им работ;
имеет политику и процедуры принятия решений по вопросам проверки и оценки ООС;
обеспечивает обмен нормативной, методической, справочно-информационной и другой документацией между Органом по аккредитации и ТУО для совершенствования деятельности по аккредитации и обеспечения необходимой степени доверия;
имеет возможность привлечения технических специалистов при проведении проверок и оценок ООС.
5.1. ТУО осуществляет свою деятельность объективно и свободно от любого коммерческого, финансового или иного давления, которое может скомпрометировать его беспристрастность.
5.2. ТУО придерживается принципа отсутствия дискриминации в проводимой политике и процедурах, а также предоставляет услуги по проверке и оценке всем заинтересованным организациям независимо от формы собственности, величины, структурной принадлежности или других факторов, не выходящих за рамки установленных требований.
5.3. ТУО не предлагает и не оказывает консультационные услуги органам по оценке соответствия, способные повлиять на его беспристрастность.
5.4. Допускается совмещение одной организацией функций ТУО и ООС, аккредитованного в Единой системе оценки соответствия. В этом случае работы, проводимые ТУО и ООС, должны осуществляться в различных структурных подразделениях. Персонал, осуществляющий работы в ТУО, не должен принимать участие в работах ООС.
5.5. ТУО не предлагает и не оказывает услуг по проверке и оценке ООС, которые входят в состав той же организации или организаций, которые также являются ТУО. Проверку и оценку таких ООС осуществляет Орган по аккредитации.
ТУО располагает эффективными процедурами, гарантирующими конфиденциальность информации, получаемой в процессе деятельности по аккредитации, как при работе с ООС, так и с другими заинтересованными сторонами.
7.1. Организация, претендующая на получение статуса ТУО, представляет в Орган по аккредитации документы, включающие:
заявку (Приложение 1);
рекомендации Ростехнадзора, соответствующие заявляемым областям полномочий (соответствующего территориального органа и отраслевых управлений центрального аппарата Ростехнадзора);
Руководство по качеству;
сведения об экспертах по аккредитации.
7.2. Орган по аккредитации создает комиссию и проводит оценку ТУО в соответствии с настоящим Положением. В случае продления статуса ТУО необходимость оценки организации на месте определяется Органом по аккредитации.
7.3. При положительных результатах проверки Орган по аккредитации выдает ТУО соответствующее удостоверение (Приложения 2, 3), в котором определяется область его полномочий.
7.4. Продление статуса ТУО осуществляется в порядке, предусмотренном п. п. 7.1, 7.2, 7.3.
7.5. В случае положительного опыта работы в качестве ТУО за период действия его удостоверения и отсутствия замечаний, жалоб, апелляций, связанных с его деятельностью, процедура продления статуса ТУО может быть упрощена и в качестве рекомендаций Ростехнадзора могут быть представлены только рекомендации территориальных органов Ростехнадзора.
7.6. Статус ТУО может быть приостановлен или отменен в следующих случаях:
несоответствие ТУО требованиям, предъявляемым настоящим Положением;
создание или участие в создании альтернативных структур по аккредитации органов по оценке соответствия на опасных производственных объектах, объектах экологии, энергетики и строительства;
нарушение договорных обязательств между Органом по аккредитации и ТУО;
самостоятельное решение ТУО;
ликвидация ТУО.
8.1. ТУО обеспечивает представление документов для аккредитации проверенного им ООС в соответствии с Общими требованиями к аккредитации органов по оценке соответствия (СДА-01-2009), Требованиями к экспертным организациям (СДА-11-2009), Требованиями к испытательным лабораториям (СДА-15-2009) и Требованиями к независимым аттестационно-методическим центрам (СДА-16-2009) в Орган по аккредитации.
В состав документов для аккредитации входят:
заявка на аккредитацию и прилагаемые к ней документы;
акт оценки ООС (формы актов оценки приведены в СДА-11-2009, СДА-15-2009, СДА-16-2009);
сведения о мерах, принятых для устранения несоответствий, указанных в акте оценки;
заключительный отчет об оценке ООС, требования к которому приведены в Приложении 4 настоящего Положения.
8.2. ТУО ведет учет:
ООС, оценку которых он проводил;
сведений, характеризующих работу проверенных им ООС за соответствующий период времени;
структурных и качественных изменений, связанных с деятельностью проверенных им ООС, а также изменений юридического адреса и платежных реквизитов;
рекламаций к деятельности проверенных им ООС.
8.3 ТУО ежеквартально предоставляет учетные данные в Орган по аккредитации для ведения учета и отчетности (Приложение 5).
8.4. ТУО обеспечивает регистрацию, учет и хранение документов и материалов, полученных при проведении проверки и оценки ООС, включая заявки на аккредитацию, отчеты по проверке и оценке ООС, а также отчеты, относящиеся к подтверждению, продлению, приостановке или отмене аккредитации. Срок хранения документов и материалов соответствует сроку действия аккредитации, если иное не оговорено договорными обязательствами.
9.1. Описание СМК представлено в Руководстве по качеству и других документах ТУО.
9.2. ТУО назначает должностное лицо (из числа сотрудников, для которых работа в ТУО является основной <1>, ответственное за реализацию требований Руководства по качеству и за его актуализацию.
--------------------------------
<1> В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.
9.3. Руководство по качеству ТУО содержит:
описание политики в области качества;
описание юридического статуса;
описание организационной структуры ТУО;
требования к соблюдению беспристрастности и конфиденциальности;
фамилии, данные о квалификации, практическом опыте работы и полномочиях руководителя и персонала как штатного, так и привлекаемого;
подробные сведения о повышении квалификации персонала, занятого в проведении проверки и оценки ООС;
должностные инструкции персонала, указывающие его обязанности и ответственность;
требования к экспертам по аккредитации, техническим специалистам и другим специалистам ТУО;
порядок назначения экспертов по аккредитации и технических специалистов для проведения проверки и оценки ООС;
процедуры обеспечения качества на каждом этапе оценки ООС;
порядок составления, учета и хранения отчетов по результатам проведенной оценки;
порядок учета, ведения и хранения документов и записей СМК и других документов, касающихся деятельности ТУО;
процедуру проведения внутренних аудитов, порядок организации выполнения корректирующих действий, предупреждающих действий, анализ со стороны руководства и пересмотр СМК;
процедуру рассмотрения жалоб;
процедуру приостановки (прекращения) деятельности в случае расторжения со стороны Органа по аккредитации договора с ТУО.
9.4. Персонал ТУО должен быть ознакомлен с Руководством по качеству и иметь свободный доступ к нему.
9.5. Проведение внутренних аудитов осуществляется персоналом, ознакомленным с требованиями Системы документов по аккредитации и стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008 "Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия".
9.6. СМК пересматривается руководством ТУО не реже одного раза в год с целью установления адекватности и эффективности выполнения установленных требований.
При пересмотре СМК учитываются:
результаты аудитов (как внутренних, так и со стороны Органа по аккредитации);
меры, предпринятые в результате предыдущих пересмотров СМК;
апелляции и жалобы;
а также другие факторы, влияющие на СМК.
В результате пересмотра СМК вырабатываются соответствующие меры, направленные на совершенствование самой системы и входящих в нее процедур.
10.1. ТУО располагает эффективными процедурами рассмотрения жалоб, касающихся его деятельности.
10.2. При получении апелляции они направляются ТУО в Апелляционную комиссию Единой системы оценки соответствия для рассмотрения и принятия соответствующего решения.
11.1. ТУО имеет:
руководителя, несущего всю полноту ответственности за организацию работ по проверке и оценке ООС перед Органом по аккредитации;
персонал для выполнения организационно-технических мероприятий по проведению проверки и оценки ООС, в том числе эксперта (экспертов) по аккредитации, для которого работа в данной организации является основной <1>;
процедуру назначения экспертов по аккредитации и привлечения технических специалистов;
порядок ведения учета экспертов по аккредитации и выполненных ими работ.
--------------------------------
<1> В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.
11.2. ТУО обеспечивает обучение и повышение квалификации персонала, ведет постоянный учет сведений о квалификации, обучении и профессиональном опыте каждого сотрудника, занимающегося проведением проверок и оценок ООС.
Состав специалистов ТУО, участвующих в проверке и оценке ООС, а также технических специалистов учитывается по форме, приведенной в Приложении 6.
На каждого из специалистов, для которых работа в ТУО является основной, а также специалистов, выполняющих работы по совместительству или по гражданско-правовым договорам, участвующих в проверке и оценке ООС, должна быть заведена квалификационная карточка (Приложение 7).
11.3. Все сотрудники ТУО имеют должностные инструкции, утвержденные руководителем ТУО и определяющие их служебные обязанности и связанную с ними ответственность.
ТУО и Орган по аккредитации заключают договор, устанавливающий взаимные права и обязанности, порядок взаимодействия и взаиморасчетов, юридическую и финансовую ответственность. Форму договора устанавливает Орган по аккредитации.
Приложение 1
Заявка
организации, претендующей на статус ТУО
___________________________________________________________________________
(наименование организации-заявителя)
просит провести проверку и утвердить в качестве Территориального уполномоченного органа в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.
------------------------------------------------------------------ ¦Адрес (юридический, фактический): ¦ +--------------------------------+-------------------------------+ ¦Телефон: ¦Факс: ¦ +--------------------------------+-------------------------------+ ¦ИНН/КПП/БИК/Расчетный счет/Кор. счет: ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦Ф.И.О. руководителя <1>: ¦ ------------------------------------------------------------------
Заявляемая область полномочий <2>
1. Тип органа по оценке соответствия: - экспертные организации; - испытательные лаборатории: - лаборатории неразрушающего контроля; - лаборатории разрушающих и других видов испытаний; - электролаборатории; - аналитические лаборатории; - лаборатории, осуществляющие испытания продукции; - независимые аттестационно-методические центры (НАМЦ): - НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний требований безопасности у персонала по промышленной безопасности; - НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний требований безопасности у руководителей и специалистов в области обеспечения экологической безопасности; - НАМЦ по профессиональной подготовке на право работы с опасными производственными отходами; - НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний требований электробезопасности у персонала. 2. Отрасль надзора проверяемых НАМЦ <3>: ______________________________ Мы заявляем, что: нам известны принципы деятельности по аккредитации в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве; мы согласны соблюдать правила проведения аккредитации ООС, нести все расходы, связанные с работой Органа по аккредитации по проверке независимо от ее результатов, и взять на себя расходы, связанные с информационными услугами и последующим инспекционным контролем за деятельностью ТУО в области оценки (проверки) ООС.
Приложения:
рекомендации Ростехнадзора;
Руководство по качеству;
сведения об экспертах по аккредитации.
Руководитель организации _______________ __________
(подпись) (дата)
Главный бухгалтер _______________ __________
(подпись) (дата)
--------------------------------
<1> Указывается полностью.
<2> Выбрать нужное.
<3> В зависимости от типа НАМЦ может указываться отраслевая специфика и т.д.
Приложение 2
Единая система оценки соответствия в области
промышленной, экологической безопасности,
безопасности в энергетике и строительстве
УДОСТОВЕРЕНИЕ
N ТУО-000
___________________________________________________________________________
(наименование организации)
___________________________________________________________________________
(юридический адрес)
организация уполномочена Органом по аккредитации Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве проводить оценку и инспекционный контроль органов по оценке соответствия.
Область полномочий:
Тип органа по оценке соответствия:
- экспертные организации;
- испытательные лаборатории:
- лаборатории неразрушающего контроля;
- лаборатории разрушающих и других видов испытаний;
- электролаборатории;
- аналитические лаборатории;
- лаборатории, осуществляющие испытания продукции;
- независимые аттестационно-методические центры (НАМЦ):
- НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний
требований безопасности у персонала по промышленной безопасности;
- НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний
требований безопасности у руководителей и специалистов в области
обеспечения экологической безопасности;
- НАМЦ по профессиональной подготовке на право работы с опасными
производственными отходами;
- НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний
требований электробезопасности у персонала.
Отраслевая специфика проверяемых органов по оценке
соответствия в соответствии с Приложением <3>
Приложение на листе(ах)
Без Приложения недействительно
Дата регистрации __________ г.
Действительно до __________ г.
М.П. Руководитель
______________________/________________/
--------------------------------
<3> Для НАМЦ.
Приложение 3
Единая система оценки соответствия в области
промышленной, экологической безопасности,
безопасности в энергетике и строительстве
ПРИЛОЖЕНИЕ К УДОСТОВЕРЕНИЮ
N ТУО-000
___________________________________________________________________________
(наименование организации)
___________________________________________________________________________
(юридический адрес)
На __ листе Лист __
Отраслевая специфика проверяемых органов по оценке соответствия <4>: __ ___________________________________________________________________________
М.П. Руководитель
______________________/________________/
--------------------------------
<4> В зависимости от типа НАМЦ может указываться отраслевая специфика и т.д.
Приложение 4
Заключительный отчет об оценке ООС должен содержать заключения по каждому пункту программы проверки (с подробным описанием состояния проверенной организации и выявленных недостатков), общую оценку соответствия ООС критериям аккредитации и рекомендации о возможности выдачи свидетельства об аккредитации.
Форма заключительного отчета произвольная (до выхода типового образца).
Заключительный отчет должен содержать:
1. Титульный лист с наименованием ТУО, идентификационным номером заключительного отчета, наименованием проверенного ООС, датой регистрации заявки ООС, датой оценки.
2. Вводную часть с данными о:
проверенном ООС (полное и краткое наименование; форма собственности; юридический адрес; почтовый адрес; фамилия, имя, отчество руководителя; телефон (с указанием кода населенного пункта); факс (с указанием кода населенного пункта); коды ОКПО, ОКОГУ, ОКВЭД, ИНН, КПП, ОГРН);
заявленных областях аккредитации;
представленной документации;
участвовавших в оценке экспертах по аккредитации, технических специалистах и др.
3. Проверенные критерии и их состояние (с описанием несоответствий требованиям, установленным в конкретных пунктах СДА):
статус, структура, функции структурных подразделений организации;
беспристрастность;
кадровый состав (штатные и привлекаемые сотрудники, должностные инструкции, образование, квалификация, наличие аттестации, включая копии свидетельств и удостоверений, повышение квалификации);
техническая документация (наличие, достаточность, актуализация, изъятие устаревшей, назначение ответственного за фонд нормативно-технической и методической документации, система информационного обеспечения);
техническая оснащенность (технические средства, оргтехника, сервисное обслуживание);
помещения (наличие, состояние, пригодность);
СМК (Руководство по качеству, назначение ответственного за обеспечение качества, документированные процедуры, график проведения внутренних аудитов, работа с апелляциями, жалобами, соблюдение конфиденциальности, регистрация и хранение документов);
оформление результатов деятельности по оценке соответствия (содержание и оформление, наличие подписей, порядок хранения).
4. Выводы с указанием уточненных в ходе проверки областей аккредитации (при необходимости).
5. Сведения о мерах, принятых для устранения несоответствий, указанных в акте оценки.
Заключительный отчет подписывает эксперт по аккредитации Территориального уполномоченного органа и утверждает его руководитель, подпись которого заверяется печатью Территориального уполномоченного органа.
Приложение 5
за __ квартал ____ года
___________________________________________________________________________
(наименование Территориального уполномоченного органа)
----+---T--------+-------+---T----+-------+------+----------+--------+-------+--------+--------+------- ¦ N ¦Тип¦Наимено-¦Адрес ¦ИНН¦ОКПО¦Иденти-¦Отрас-¦Вид ¦Дата ¦Предсе-¦Резуль- ¦Стои- ¦Приме-¦ ¦п/п¦ООС¦вание ¦(почто-¦ ¦ ¦фикаци-¦левая ¦оказанных ¦проверки¦датель ¦тат ¦мость ¦чание ¦ ¦ ¦ ¦органа ¦вый, ¦ ¦ ¦онный ¦специ-¦услуг ¦(начала/¦и члены¦оценки ¦оказан- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по ¦юриди- ¦ ¦ ¦номер ¦фика ¦(оценка с ¦оконча- ¦комис- ¦<4> ¦ных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценке ¦ческий)¦ ¦ ¦области¦<2> ¦целью ¦ния) ¦сии ¦(положи-¦услуг по¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответ-¦ ¦ ¦ ¦аккре- ¦ ¦аккредита-¦ ¦ ¦тельный,¦договору¦ ¦ ¦ ¦ ¦ствия ¦ ¦ ¦ ¦дитации¦ ¦ции <3> ¦ ¦ ¦отрица- ¦(включая¦ ¦ ¦ ¦ ¦(полное,¦ ¦ ¦ ¦<1> ¦ ¦или инс- ¦ ¦ ¦тельный)¦НДС) <5>¦ ¦ ¦ ¦ ¦краткое)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пекционный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контроль, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦договорам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦справочно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информаци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онное обс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦луживание)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---+--------+-------+---+----+-------+------+----------+--------+-------+--------+--------+------+ +---+---+--------+-------+---+----+-------+------+----------+--------+-------+--------+--------+------+ +---+---+--------+-------+---+----+-------+------+----------+--------+-------+--------+--------+------+ ¦ Итого¦ ¦ ------------------------------------------------------------+------------------------------------------
--------------------------------
<1> В соответствии с Перечнем областей аккредитации.
<2> В соответствии с удостоверением ТУО.
<3> Первичная, повторная или в целях расширения области аккредитации.
<4> В соответствии с актом оценки.
<5> Приводится номер и сумма, от которой необходимо перечислить в Орган по аккредитации 40% на основании договора с ТУО.
Приложение 6
-----+------------+-----------+-----------------+----------------- ¦ N ¦ Ф.И.О. ¦ Должность ¦ Выполняемые ¦ Примечание ¦ ¦п/п ¦ ¦ ¦ функции ¦ ¦ +----+------------+-----------+-----------------+----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +----+------------+-----------+-----------------+----------------+ -----+------------+-----------+-----------------+-----------------
Примечание. В графе 4 необходимо указывать характер работ, выполняемых специалистами в ТУО (например, анализ документов и оценка ООС, внутренние проверки системы менеджмента качества).
Кроме специалистов, для которых работа в данной организации является основной <1>, указываются привлекаемые специалисты других организаций (об этом делается отметка в графе 5).
--------------------------------
<1> В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.
Приложение 7
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КАРТОЧКА
1. Фамилия, имя, отчество _________________________________________________ 2. Домашний адрес _________________________________________________________ 3. Место работы, занимаемая должность, рабочий телефон ____________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 4. Образование, квалификация, специальность по образованию ________________ ___________________________________________________________________________ 5. Ученая степень, ученое звание __________________________________________ 6. Стаж работы в области специализации ____________________________________ 7. Сведения о прохождении специальной подготовки и аттестации
-------+------------------+-------------------+------------------- ¦ Дата ¦Организация, город¦ Специализация ¦ N удостоверения/ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ свидетельства ¦ +------+------------------+-------------------+------------------+ +------+------------------+-------------------+------------------+ -------+------------------+-------------------+-------------------
8. Участие в конгрессах, конференциях и семинарах
-------+------------------+-------------------+------------------- ¦ Дата ¦ Место проведения ¦ Тематика ¦ Тема доклада ¦ +------+------------------+-------------------+------------------+ +------+------------------+-------------------+------------------+ -------+------------------+-------------------+-------------------
9. Сведения о повышении квалификации
----------------------+---------------------+--------------------- ¦ Дата ¦ Место проведения ¦ Тематика ¦ +---------------------+---------------------+--------------------+ +---------------------+---------------------+--------------------+ ----------------------+---------------------+---------------------
Примечание. В п. 6 для экспертов по аккредитации и других специалистов, участвующих в проверке и оценке ООС, необходимо указывать сведения об опыте работы по проверке и оценке ООС.
Дата последнего изменения карточки: _______________________________________
Подпись руководителя Подпись специалиста ____________________ ___________________
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: