Рассмотрев предложения Экспертного совета при Федеральной службе России по регулированию естественных монополий на транспорте по вопросу снижения железнодорожных тарифов на грузовые перевозки в 1998 - 2000 годах, Правление ФСЕМТ России решило:
1. Утвердить план - график снижения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 1998 году (Приложение N 1).
2. Утвердить план - график снижения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 1999 - 2000 годах (Приложение N 2) <*>.
--------------------------------
<*> Не приводится.
Председатель Правления
ФСЕМТ России
М.Б.КИСЛЮК
Приложение N 1
----+-------------------------+-----------+---------------------------- ¦ N ¦Наименование мероприятия,¦Экономиче- ¦ Примечание ¦ ¦п/п¦меры структурной реформы,¦ский эффект¦ ¦ ¦ ¦фактора снижения себесто-¦ (снижение ¦ ¦ ¦ ¦ имости ¦уровня та- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рифа в %, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦годовом ис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числении) ¦ ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦1. ¦Рост промышленного произ-¦ 2% ¦Согласно Основных показа- ¦ ¦ ¦водства, снижение удель- ¦ ¦телей к сценарным условиям ¦ ¦ ¦ных затрат при перевозках¦ ¦социально - экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития Российской Федера-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции на период до 2000 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индекс - дефлятор ВВП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1998 года по отношению к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 г. 101,3 - 102,3%, для¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета принят показатель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦102%; индекс - дефлятор по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленной продукции - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦104,1 - 105,0% ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦2. ¦Выведение предприятий ¦ 1% ¦В 1997 г. передано в муни- ¦ ¦ ¦социальной сферы из стру-¦ ¦ципальную собственность ¦ ¦ ¦ктуры железнодорожного ¦ ¦20 млн. кв. метров жилищно-¦ ¦ ¦транспорта, соответствую-¦ ¦го фонда, частичный эффект ¦ ¦ ¦щее снижение убытков и ¦ ¦от этого скажется в текущем¦ ¦ ¦себестоимости по основной¦ ¦году. ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦В 1998 г. планируется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦передать 20 млн. кв. мет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ров; вывести из структуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ж. д. 255 объектов рабочего¦ ¦ ¦ ¦ ¦снабжения (4% от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числа), 127 общеобразова- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельных школ (24%) ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦3. ¦Диверсификация производ- ¦ 0,8% ¦В соответствии с прогнозом ¦ ¦ ¦ства, увеличение объема ¦ ¦МПС (задание коллегии от ¦ ¦ ¦продукции и услуг, выпол-¦ ¦16 - 17 декабря 1997 г.) ¦ ¦ ¦няемых на сторону ¦ ¦прибыль от подсобно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вспомогательной деятельнос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти составит 1,5 млрд. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей (в новых ценах). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В структуре доходов желез- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных дорог средства, полу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ченные от перевозок, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦составляют 83%, бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства - 2,3%, доходы от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прочих услуг - 14,7% ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦4. ¦Сокращение льгот при ¦ 1,2% ¦В стадии разработки и сог- ¦ ¦ ¦пользовании пассажирскими¦ ¦ласования - соответствую- ¦ ¦ ¦услугами, переход к ¦ ¦щие нормативные документы. ¦ ¦ ¦адресному дотированию, ¦ ¦В федеральном бюджете пре- ¦ ¦ ¦выделение средств из ¦ ¦дусмотрено выделение дота- ¦ ¦ ¦федерального бюджета и ¦ ¦ций в размере 450 млн. ¦ ¦ ¦бюджетов субъектов Рос- ¦ ¦рублей (в новом масштабе ¦ ¦ ¦сийской Федерации, расши-¦ ¦цен) ¦ ¦ ¦рение практики обращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на сети вагонов и поездов¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышенной комфортности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведение гибкой тариф- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной политики ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦5. ¦Усиление стимулирующей ¦ 1% ¦Снижение тарифов при поль- ¦ ¦ ¦роли тарифов в снижении ¦ ¦зовании маршрутных техноло-¦ ¦ ¦затрат ¦ ¦гий на 20 - 25%, введение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новых тарифов на технологи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ческие перевозки и др. ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦6. ¦Создание в структуре ¦ 0,5% ¦Решение расширенного засе- ¦ ¦ ¦железнодорожного транс- ¦ ¦дания коллегии МПС от 16 - ¦ ¦ ¦порта государственного ¦ ¦17 декабря 1997 г. Выполне-¦ ¦ ¦предприятия по контей- ¦ ¦ние программного документа ¦ ¦ ¦нерным перевозкам, выве- ¦ ¦"Двенадцать дел Правитель- ¦ ¦ ¦дение и передача незави- ¦ ¦ства...". ¦ ¦ ¦симым операторам подвиж- ¦ ¦Реализация Концепции струк-¦ ¦ ¦ного состава, соответст- ¦ ¦турной реформы федерального¦ ¦ ¦вующее повышение эффек- ¦ ¦железнодорожного транспорта¦ ¦ ¦тивности и снижение себе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦стоимости ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦7. ¦Внутриотраслевые резервы,¦ 5,8% ¦Решение расширенного засе- ¦ ¦ ¦экономия эксплуатационных¦ ¦дания коллегии МПС от 16 - ¦ ¦ ¦расходов ¦ ¦17 декабря 1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Основные финансовые пока- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦затели перевозок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(трлн. рублей в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1997 г. 1998 г. 98 г./ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 97 г.,%¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Доходы 90 93 103,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Расходы 84 86 102,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Прибыль 6 7 116,7 ¦ ----+-------------------------+-----------+----------------------------
Общий экономический эффект снижения тарифов за счет всех факторов, без учета инфляционных процессов - 12,3%.
----+-------------------------+-----------+---------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦S = [V x (1 - y) / (100 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+ V)] x 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Прирост объема перевозок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦V = 13%, доля зависящих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов y = 0,3 (30%), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦S = 8% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В соответствии с Концепцией¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально - экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития Российской Федера-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции на период до 2005 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индекс ВВП в 2000 г. соста-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вит относительно 1996 г. по¦ ¦ ¦ ¦ ¦первому варианту 114%, по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦второму - 107%; продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности - 120,2% и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦109,1% соответственно ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦2. ¦Внутриотраслевые резервы,¦ 4% 3% ¦В 1996 г. экономия эксплуа-¦ ¦ ¦экономия эксплуатационных¦ ¦тационных расходов состави-¦ ¦ ¦расходов ¦ ¦ла 7 трлн. рублей, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 г. - 12 трлн. рублей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в 1998 г. ожидается на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровне 5,2 трлн. рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В % к расходам это состав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ляет 8,4%, 14,2% и 6% соот-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветственно. Предложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономики: 1999 г. - 4%,¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 г. - 3% ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦3. ¦Выведение объектов соци- ¦ 2% 1,5% ¦В соответствии с материала-¦ ¦ ¦альной сферы, снижение ¦ ¦ми и графиками, представ- ¦ ¦ ¦расходов ¦ ¦ленными МПС к заседанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительства России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦29.01.98, в 1999 г. убытки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно - коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства снизятся на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦0,75 млрд. рублей - с 1,55 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦до 0,8 млрд. (что соответ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ствует снижению расходов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦1%), в 2000 г. - на 0,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млрд. рублей (на 0,4%). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Следует учесть также выве- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дение общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦школ и других объектов. В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с решением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коллегии МПС 16 - 17 декаб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ря (приложение N 34) пре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дельный уровень дотаций на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦содержание ЖКХ составит в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 г. 796 млрд. рублей, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 году - 511 млрд. По ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сравнению с 1998 г. сниже- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние составит соответственно¦ ¦ ¦ ¦ ¦470 млрд. рублей и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦755 млрд. рублей. Это рав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ноценно снижению тарифов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦0,6% и 0,32%. Минэкономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предполагает снижение тари-¦ ¦ ¦ ¦ ¦фов по 2% ежегодно. По рас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦четам убытки от содержания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной сферы в 1995 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 годах составляли около¦ ¦ ¦ ¦ ¦5% от эксплуатационных рас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходов ежегодно. По плану - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦графику ФСЕМТ в 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффект снижения тарифов за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦счет этой меры составит 1% ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦4. ¦Закрытие или передача в ¦ 0,5% 0,5% ¦Число убыточных линий (в ¦ ¦ ¦ведение местных органов ¦ ¦основном малодеятельных, ¦ ¦ ¦власти и грузовладельцев ¦ ¦интенсивность движения на ¦ ¦ ¦малодеятельных линий, ¦ ¦которых в десятки раз ниже ¦ ¦ ¦подъездных путей ¦ ¦среднесетевого уровня) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦составляет 147, убытки - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1,15 трлн. рублей, или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1,4% от эксплуатационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов. Кроме того, на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦балансе железных дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦находится более 6 тысяч ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подъездных путей. Около 80%¦ ¦ ¦ ¦ ¦этих путей имеет суточный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вагонооборот до 5 вагонов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Все эти линии и пути пере- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дать вряд ли удастся. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Источник: материалы МПС к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заседанию Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦России. Минэкономики пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полагает снижение тарифной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нагрузки ежегодно по 0,5% ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦5. ¦Вывод неиспользуемых ¦ 0,5% 0,5% ¦Предложение Минэкономики ¦ ¦ ¦производственных мощнос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тей и сельскохозяйствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных предприятий ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦6. ¦Вывод железных дорог на ¦ 2% 1% ¦Пункт 4 Указа Президента ¦ ¦ ¦оптовый рынок электро- ¦ ¦России от 17.10.96 N 1451 ¦ ¦ ¦энергии (ФОРЭМ) ¦ ¦о выводе МПС на ФОРЭМ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Постановление Правительст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ва России от 01.12.97 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 1498 "О ценообразовании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в отношении электрической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергии, потребляемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железнодорожным транспор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦том (электрическая тяга)", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о поэтапном снижении энер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦готарифов. В настоящее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦время рассматривается ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законопроект "О федераль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных энергетических систе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мах". Согласно справке (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦итогам совещания в декабре ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 года у первого замес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тителя Председателя Прави- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства Российской Феде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рации Б.Е. Немцова с учас- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тием Минэкономики, ФЭК, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ГАК и других) предполагает-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ся, что в сфере функциони- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рования федеральных энерге-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тических систем ценовое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регулирование будет осуще- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ствляться исключительно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральными органами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти. Это ¦ ¦ ¦ ¦ ¦позволит снять проблему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦завышения региональными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергетическими комиссиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энерготарифов для железно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дорожного транспорта. Тари-¦ ¦ ¦ ¦ ¦фы на электроэнергию для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железных дорог на 40% выше,¦ ¦ ¦ ¦ ¦чем для промышленных потре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦бителей (Материалы МПС к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦парламентским слушаниям по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросам совершенствования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦структуры управления на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железнодорожном транспорте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4 февраля 1997 года). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Тарифы на электроэнергию на¦ ¦ ¦ ¦ ¦тягу на 45% выше среднеот- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пускного уровня (приложение¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 8 к письму МПС России от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦07.04.97 N 281пр на имя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Б.Е. Немцова). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦По расчетам Минэкономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вывод железных дорог на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФОРЭМ позволит снизить ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарифы на 3 - 4%. Элемен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарный расчет: в структуре ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационных расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦удельный вес электроэнергии¦ ¦ ¦ ¦ ¦составляет 10,7% (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 г.), энерготарифы за- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вышены на 30%. Эффект равен¦ ¦ ¦ ¦ ¦10,7 x 0,4 = 4,28% ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦7. ¦Дотирование из федераль- ¦ 0,5% 0,5% ¦Предложение Минэкономики: ¦ ¦ ¦ного бюджета части убыт- ¦ ¦3% и 4% соответственно. ¦ ¦ ¦ков от перевозок пассажи-¦ ¦Учитывая бюджетные ограни- ¦ ¦ ¦ров в дальнем следовании ¦ ¦чения государства, данные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показатели нереальны. Пози-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ция первых заместителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦председателя Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦А.Б. Чубайса и Б.Е. Немцо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ва, высказанная ими на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заседании Комиссии Прави- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства Российской Федера-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции по экономической рефор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ме 10 января 1998 года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦однозначна: на федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет надеяться бессмыс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ленно ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦8. ¦Дотирование из местных ¦ 0,5% 0,5% ¦Предложение Минэкономики: ¦ ¦ ¦бюджетов убытков от пере-¦ ¦2% и 2% соответственно. ¦ ¦ ¦возок пассажиров в приго-¦ ¦Учитывая состояние бюджет- ¦ ¦ ¦родном сообщении ¦ ¦ной системы Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации и тот факт, что ¦ ¦ ¦ ¦ ¦более 50% регионов получа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ют трансферты из федераль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного бюджета, данные пока- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦затели нереальны ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦9. ¦Гибкая тарифная политика ¦ 1% 0,5% ¦Увеличение числа обращения ¦ ¦ ¦при перевозках пассажиров¦ ¦на сети фирменных поездов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Расширение практики обра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щения вагонов и поездов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышенной комфортности. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сокращение льгот при проез-¦ ¦ ¦ ¦ ¦де пассажиров и переход к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетному дотированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения на принципах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦адресности. Дифференциро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванное повышение тарифов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦проезд в купейных вагонах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 20 - 30% с целью сокра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щения разрыва между стои- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мостью проезда в вагонах СВ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и купейных вагонах, который¦ ¦ ¦ ¦ ¦составляет в настоящее вре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мя 100%. Повышение пасса- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жирских перевозок при зна- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чительном росте реальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходов населения. Предло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жения Минэкономики: по 4% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ежегодно ¦ +---+-------------------------+-----------+---------------------------+ ¦ ¦Итого: ¦ 15% 12% ¦Реальное снижение грузовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железнодорожных тарифов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦без учета инфляционных про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦цессов и форс - мажорных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обстоятельств ¦ ----+-------------------------+-----------+----------------------------
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: