Решение Коллегии Минобразования РФ от 17.06.1997 N 8/1

О состоянии и мерах по улучшению повышения квалификации и переподготовки работников образования Российской Федерации

Заслушав и обсудив вопрос "О состоянии и мерах по улучшению повышения квалификации и переподготовки работников образования Российской Федерации", коллегия отмечает, что в настоящее время в России созданы необходимые условия для повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников.

На территории Российской Федерации функционируют 260 государственных образовательных учреждений и структурных подразделений дополнительного педагогического образования и их филиалов, в которых ежегодно проходят обучение около 500 тыс. человек. Образовательные учреждения укомплектованы квалифицированными научно - педагогическими кадрами, около 40% из них имеют ученые степени и звания. В целях обеспечения непрерывного педагогического образования методическую работу с кадрами ведут 2200 муниципальных методических кабинетов и центров.

В системе учреждений дополнительного педагогического образования создается нормативно - правовая база для ее эффективной работы, большинство образовательных учреждений имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Содержание повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования формируется с учетом проблем реформируемой системы образования, обновления содержания школьных программ, введения набора новых учебников, аттестации педагогических работников, новых подходов к управлению образованием. В ряде учреждений повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования для учителей начальных классов реализуются программы подготовки к работе по вариативным системам обучения. Институты повышения квалификации, усовершенствования учителей, развития образования принимают участие в разработке программ, научно - методических комплексов регионального и школьного компонентов Базисного учебного плана, подготовке региональных стандартов образования, ведут прикладные исследования по андрагогике, особенностям реализации личностно - ориентированного подхода к повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров.

В 16 педагогических вузах, на 34 факультетах переподготовки и повышения квалификации организаторов народного образования при педагогических вузах, в институтах повышения квалификации, усовершенствования учителей, развития образования ведется подготовка и повышение квалификации руководящих кадров образовательных учреждений всех типов и видов, муниципальных органов управления образованием. В порядке эксперимента на некоторых факультетах (Московского, Ростовского, Уральского педагогических университетов) открыты магистратуры по подготовке профессиональных кадров в области управления образованием.

Наряду с учебной деятельностью в последние годы значительно расширилось участие учреждений дополнительного педагогического образования в разработке и реализации региональных программ развития образования. Институты участвуют в аттестации педагогических и руководящих кадров, в экспертизе инновационной образовательной деятельности, формируют базы данных и педагогической информации, издают материалы о современном педагогическом опыте. Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Минобразования России совместно с Московским педагогическим государственным университетом им. В.И. Ленина создан банк педагогической информации, пользователями которого являются 63 учреждения дополнительного педагогического образования и 60 учреждений муниципальной методической службы.

В то же время в организации повышения квалификации и переподготовки работников образования имеются существенные недостатки и нерешенные проблемы. Отсутствие Федерального закона "О дополнительном профессиональном образовании", отраслевой программы развития системы повышения квалификации и переподготовки кадров, устаревшая нормативно - правовая база деятельности факультетов переподготовки и повышения квалификации организаторов народного образования при педагогических вузах, учреждений муниципальной методической службы отрицательно сказываются на работе учреждений повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров образования.

Требуют значительного улучшения и переработки уставная, регламентирующая и учебно - методическая документация большинства учреждений дополнительного педагогического образования.

Необходимо также решить вопрос о правомерности функционирования аспирантуры в учреждениях дополнительного педагогического образования.

В регионах участились случаи ликвидации учреждений муниципальной методической службы, имеют место факты закрытия самостоятельных институтов повышения квалификации, усовершенствования учителей или введения их в структуру педагогических вузов без сохранения статуса, финансирования и учебно - материальной базы.

Многие институты не получают в достаточном объеме средств на содержание и развитие учебно - материальной базы.

Снижение финансирования, отсутствие научно обоснованных нормативов материально - технического и финансового обеспечения образовательных учреждений системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования отрицательно сказываются на реализации непрерывного образования педагогических и руководящих кадров отрасли, продолжительности и периодичности повышения их квалификации.

В целях совершенствования деятельности образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования Российской Федерации коллегия решила:

1. Одобрить в основном деятельность образовательных учреждений повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников по организации и проведению обучения руководителей и специалистов сферы образования.

2. Принять примерную схему организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Российской Федерации (Приложение).

3. Отделу повышения квалификации и переподготовки специалистов (В.В. Безлепкину):

3.1. Совместно с Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитиным), Научно - методическим советом по проблемам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, Советом по педагогическому образованию, Учебно - методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по педагогическому образованию подготовить соответствующие материалы к проекту Федерального закона "О дополнительном профессиональном образовании" для рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3.2. До 1 октября 1997 года подготовить и направить письма в адрес глав администраций (правительств) республик, краев и областей Российской Федерации о необходимости сохранения и развития учреждений дополнительного педагогического образования, упорядочения уставной и регламентирующей документации, повышения их роли в социально - экономическом развитии регионов, реализации федеральной и региональных программ развития образования.

3.3. Совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации рассмотреть вопросы о необходимости совместного с Минобразованием России учредительства образовательных учреждений дополнительного педагогического образования, а также разработать к концу 1997 года программы развития их материально - технической базы.

3.4. Совместно с Управлением по работе с научно - педагогическими и руководящими кадрами (Ю.А. Ганькиным) ежегодно разрабатывать сводный план повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов органов управления образованием субъектов Российской Федерации и образовательных учреждений дополнительного педагогического образования.

3.5. Совместно с Управлением общего среднего образования (М.Р. Леонтьевой), Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитиным) подготовить новое Типовое положение об учреждениях муниципальной методической службы и до 1 января 1998 года представить на утверждение руководству Минобразования России.

3.6. Совместно с Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитиным), Советом по педагогическому образованию разработать до 1 марта 1998 года типовую (примерную) учебно - методическую документацию для образовательных учреждений и структурных подразделений дополнительного педагогического образования.

3.7. Изучить опыт проведения послевузовского профессионального образования в образовательных учреждениях дополнительного педагогического образования и подготовить соответствующие предложения.

3.8. Совместно с Управлением финансирования научных исследований и инноваций (Ю.В. Шленовым) до 1 октября 1997 года подготовить предложения о включении в план научно - исследовательских работ тематики по проблемам дополнительного педагогического образования.

4. Управлению лицензирования, аккредитации и нострификации (В.Н. Гуничеву) и Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России до 1 ноября 1997 года решить вопрос о порядке лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений дополнительного педагогического образования.

5. Руководителям образовательных учреждений дополнительного педагогического образования установить тесные контакты с педагогическими вузами и университетами в целях обеспечения преемственности содержания педагогического образования.

6. Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитину):

6.1. Обеспечить тесное взаимодействие с организациями и учреждениями Российской академии образования в целях интеграции педагогической науки, образования и инновационного опыта в систему дополнительного педагогического образования.

6.2. Подготовить и представить к 1 ноября 1997 года в Минобразование России план работы Академии как головного образовательного учреждения системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

6.3. До 30 ноября 1997 года разработать план технического оснащения Академии для обеспечения ее функционирования в среде Internet как головной структуры в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

6.4. До 1 марта 1998 года подготовить предложения по научно обоснованным нормативам финансирования и материально - технического обеспечения образовательных учреждений дополнительного педагогического образования.

6.5. Совместно с Учебно - методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по педагогическому образованию, Управлением по работе с научно - педагогическими и руководящими кадрами (Ю.А. Ганькиным) до 1 января 1998 года проанализировать качественный состав управленческих кадров органов управления образованием и образовательных учреждений, а также организацию повышения их квалификации.

7. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя министра В.М. Жураковского.

Первый заместитель Министра
А.Н.ТИХОНОВ

Приложение

ПРИМЕРНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

---------------------------------+--------------------------------
¦     Наименование категорий     ¦Наименование образовательного  ¦
¦     работников образования     ¦         учреждения            ¦
+--------------------------------+-------------------------------+
¦Руководители органов  управления¦Государственный учебный центр  ¦
¦образованием субъектов          ¦профессиональной переподготовки¦
¦Российской Федерации,           ¦руководителей СПГТУ            ¦
¦их заместители                  ¦(Государственный учебный центр)¦
¦                                ¦                               ¦
¦                                ¦Образовательные учреждения,    ¦
¦                                ¦осуществляющие повышение       ¦
¦                                ¦квалификации и профессиональную¦
¦                                ¦переподготовку государственных ¦
¦                                ¦служащих                       ¦
¦                                ¦Академия повышения квалификации¦
¦                                ¦и профессиональной переподго-  ¦
¦                                ¦товки работников образования   ¦
¦                                ¦(Академия)                     ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Главные   бухгалтеры    краевых,¦Академия                       ¦
¦областных, окружных   управлений¦Высшие учебные заведения       ¦
¦образованием, ИУУ, ИПК, ИРО,  их¦социально - экономического     ¦
¦заместители, резерв             ¦профиля                        ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Руководители                    ¦Академия                       ¦
¦планово - экономических,        ¦Высшие учебные заведения       ¦
¦финансовых и хозяйственных служб¦социально - экономического     ¦
¦министерств, управлений, отделов¦профиля                        ¦
¦органов управления,           их¦                               ¦
¦заместители                     ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Руководители районных, городских¦Академия                       ¦
¦органов управления образованием,¦Факультеты повышения квалифика-¦
¦их заместители                  ¦ции и профессиональной перепод-¦
¦                                ¦готовки работников образования ¦
¦                                ¦(ФПК РО)                       ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Ректоры           педагогических¦Академия                       ¦
¦институтов, проректоры,   деканы¦Государственный учебный центр  ¦
¦факультетов                     ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Ректоры ИПК, директора ИУУ, ИРО ¦Академия                       ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Директора    общеобразовательных¦Академия                       ¦
¦школ всех типов, их заместители,¦Институты повышения квалифика- ¦
¦руководители учреждений         ¦ции, усовершенствования учите- ¦
¦начального и   среднего         ¦лей, развития образования      ¦
¦профессионального образования   ¦(ИПК, ИУУ, ИРО), ФПК РО        ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Директора       республиканских,¦Академия                       ¦
¦краевых, областных    учреждений¦ИПК, ИУУ, ИРО                  ¦
¦дополнительного   (внешкольного)¦                               ¦
¦образования, их заместители     ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Директора детских     домов,    ¦ИПК, ИУУ, ИРО, ФПК РО          ¦
¦школ - интернатов всех  типов,  ¦                               ¦
¦спецшкол, их заместители        ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Руководители дошкольных         ¦ИПК, ИУУ, ИРО, ФПК РО          ¦
¦учреждений, их заместители      ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Руководители,        специалисты¦Образовательные учреждения     ¦
¦учебно - научно -               ¦дополнительного профессиональ- ¦
¦производственных центров,       ¦ного образования соответствую- ¦
¦их заместители; заводов         ¦щего профиля                   ¦
¦школьного оборудования          ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Руководители районных, городских¦Академия                       ¦
¦методических,                   ¦ИПК, ИУУ, ИРО                  ¦
¦информационно - диагностических ¦                               ¦
¦кабинетов, объединений, центров ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Учителя всех типов школ         ¦ИПК, ИУУ, ИРО, ФПК РО          ¦
¦                                ¦Академия                       ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Методисты районных   (городских)¦ИПК, ИУУ, ИРО, ФПК ПК          ¦
¦методических кабинетов,         ¦                               ¦
¦педучилищ                       ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Воспитатели всех типов          ¦ИПК, ИУУ, ИРО                  ¦
¦учреждений системы образования  ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Специалисты в области           ¦ИПК, ИУУ, ИРО, высшие учебные  ¦
¦информационных технологий       ¦заведения соответствующего     ¦
¦                                ¦профиля                        ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Методисты учреждений            ¦ИПК, ИУУ, ИРО                  ¦
¦дополнительного   (внешкольного)¦                               ¦
¦образования                     ¦                               ¦
¦                                ¦Высшие учебные заведения       ¦
¦Специалисты                     ¦социально - экономического     ¦
¦планово - экономических,        ¦профиля, ИПК, ИУУ, ИРО         ¦
¦финансовых служб,     бухгалтеры¦                               ¦
¦учреждений системы образования  ¦                               ¦
¦                                ¦                               ¦
¦Работники хозяйственных    служб¦Образовательные учреждения     ¦
¦ОКСов, УКСов                    ¦дополнительного профессиональ- ¦
¦                                ¦ного образования соответствую- ¦
¦                                ¦щего профиля                   ¦
---------------------------------+--------------------------------

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: