Письмо ФСЗ РФ от 29.03.1995 N П-2-11-489

О содействии развитию малого предпринимательства

23 - 25 февраля с.г. состоялось Российское республиканское совещание по вопросам содействия развитию малого предпринимательства в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России"). В совещании принимали участие руководители региональных центров занятости населения, представители региональных администраций, федеральных министерств и ведомств.

Совещание всесторонне обсудило пути развития малого и среднего предпринимательства, опыт работы региональных центров занятости населения и региональных администраций по содействию этому процессу и приняло Решение и Программу подготовки малого и среднего предпринимательства, предусматривающие создание сети бизнес-центров и бизнес-инкубаторов.

В 1995 году предусмотрена реализация пилотных проектов в 5 регионах России (Московской, Ярославской, Кемеровской, Новгородской, Свердловской областях) с последующим распространением на все регионы страны.

В соответствии с проектом федеральной программы занятости населения на 1995 год расширение масштабов подготовки и усиление финансовой поддержки в сфере развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности региональных органов служб занятости в реализации социальной государственной политики занятости, создании новых рабочих мест, в снижении числа безработных.

Прошу при разработке региональных программ занятости населения предусмотреть мероприятия, направленные на создание инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, способствующие содействию самозанятости и предпринимательству.

При этом предлагаем использовать опыт работы Московского областного центра занятости с консорциумом "Европа-Америка-500", являющимся исполнителем Программы "Партнерство" ("Бизнес России").

Приложение 1
к письму Федеральной
службы занятости России
от 29 марта 1995 г. N П-2-11-489

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИ

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

КОНСОРЦИУМ "ЕВРОПА-АМЕРИКА-500"

РЕШЕНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО СОВЕЩАНИЯ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА"

Обсудив выступления участников республиканского совещания по проблемам содействия развитию малого предпринимательства, совещание пришло к следующим выводам:

1. Федеральной службе занятости России - содействовать проведению активной политики на рынке труда по организации и развитию малого предпринимательства и самозанятости граждан.

2. Одобрить опыт:

Создания условий для самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности граждан (подготовка участников программы и их стажировка за рубежом), реализуемых в рамках Договора о сотрудничестве, организационной и финансовой поддержке российско-американской Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") между Федеральной службы занятости России и консорциумом "Европа-Америка-500".

Московского областного центра занятости населения и Межрегионального центра ФСЗ России "Интеллектуальные ресурсы", региональных центров занятости населения Астраханской, Нижегородской, Свердловской, Челябинской, Ярославской областей и г. Санкт-Петербурга - по созданию инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, развитию форм предпринимательской деятельности и содействию самозанятости.

Московского областного центра занятости населения и Межрегионального центра ФСЗ России "Интеллектуальные ресурсы" - по освоению компьютерной программы "SUCCESS-УСПЕХ" в целях подготовки населения к самозанятости и помощи в разработке бизнес-планов для организации собственного дела.

3. Одобрить проекты:

программы поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") на 1995 - 1999 гг., в том числе по созданию бизнес-центров с бизнес - инкубаторами во всех регионах страны с использованием легко возводимых модулей;

Концепции Московского областного центра занятости населения о создании социально-деловых центров содействия занятости и развитию малого предпринимательства;

программы работы социально-деловых центров содействия занятости предпринимательству;

программы Московского областного центра занятости по содействию малому и среднему предпринимательству и развитию форм занятости.

Учитывая накопленный положительный опыт Федеральной службой занятости России, Московской областной службой занятости населения, консорциумом "Европа-Америка-500" и Межрегиональным центром ФСЗ России "Интеллектуальные ресурсы" по созданию инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, содействию самозанятости и малому предпринимательству, предложить:

консорциуму "Европа-Америка-500" и Федеральной службе занятости России, органам государственной власти и органам службы занятости Московской, Ярославской, Кемеровской, Новгородской и Свердловской областей в рамках Программы "Партнерство" создать 5 пилотных проектов бизнес - центров с бизнес - инкубаторами;

Федеральной службе занятости России поддержать эксперимент Московской областной службы занятости по отработке форм, методов и технологий содействия развитию и поддержки самозанятости и малого предпринимательства как важнейшего условия реализации активной политики на рынке труда.

Московскому областному центру занятости по результатам эксперимента обеспечить передачу, внедрение и сопровождение форм, методов и технологий содействия развитию и поддержки самозанятости, малого и среднего бизнеса в регионы РФ.

Консорциуму "Европа-Америка-500" оказать практическую помощь органам государственной власти на местах и региональным органам службы занятости населения в обучении и стажировке молодых предпринимателей в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России"), а также в создании в регионах модулей бизнес-центров с бизнес-инкубаторами.

Межрегиональному центру ФСЗ России "Интеллектуальные ресурсы" принять участие в создании инфраструктуры адаптации населения к рынку труда и содействии развития самозанятости и малого предпринимательства.

1. Поддержать предложения Национального комитета Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") и консорциума "Европа - Америка-500" о создании структур (фондов, лизинговых компаний, ассоциаций) для материальной поддержки малого предпринимательства.

2. Просить органы государственной власти на местах проявить инициативу по вопросам создания:

инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, содействия самозанятости и малому предпринимательству (социально-деловые центры, бизнес-инкубаторы, клубы "Работодателей и инвесторов", учебные центры и курсы, консалтинговые пункты, ассоциации и гильдии предпринимателей - работодателей, бизнес-инкубаторы, технополисы и технопарки, инвестиционные, лизинговые и страховые компании, торгово-промышленные палаты, торговые дома и т.д.);

модулей бизнес-центров с бизнес-инкубаторами в регионе;

консультационных пунктов и учебных классов с использованием компьютерной программы "SUCCESS-УСПЕХ" в целях подготовки населения к самозанятости и помощи в разработке бизнес-планов для организации собственного дела.

3. Просить Национальный комитет по поддержке российско - американской Программы "Партнерство" расширить географию зарубежных стажировок, в том числе и в агропромышленной сфере, с целью использования международного опыта развития и поддержки малого бизнеса.

Приложение 2
к письму Федеральной
службы занятости России
от 29 марта 1995 г. N П-2-11-489

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ПАРТНЕРСТВО" ("БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ") НА 1995 - 1999 ГОДЫ

ПАСПОРТ "ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ПАРТНЕРСТВО" ("БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ") ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ НА 1995 - 1999 ГГ.

Наименование          - Поддержка малого         и        среднего
Программы               предпринимательства в   рамках   Программы
                        "Партнерство" ("Бизнес   для  России")  на
                        1995 - 1999 годы

Наименование, номер
и дата принятия
решения о разработке
Программы

Государственный       - Федеральная служба занятости России
заказчик

Основные исполнители  - Федеральная служба    занятости    России,
                        консорциум "Европа-Америка-500"

Сроки реализации      - 1995 - 1999 годы

Важнейшие целевые     - Создание условий      для       реализации
показатели              потенциальных способностей    граждан   на
                        рынке труда        путем        содействия
                        самостоятельной занятости    и   поддержки
                        предпринимательской деятельности

Основные программные  - Создание к концу 1999 г.  по  1   бизнес -
мероприятия             центру и  по 1 - 2 бизнес-инкубаторам   во
                        всех 89 регионах России

Ожидаемые конечные    - Функционирование около   100  тысяч  новых
результаты Программы    малых предприятий и  приоритетных областях
                        во всех регионах России

Объемы и источники    - Финансовые затраты на реализацию программы
финансирования          составят в 1995 - 1999 годах    178  млрд.
                        руб.
                        Источники финансирования:  Государственный
                        фонд занятости   населения   РФ,  средства
                        привлеченных на    коммерческой     основе
                        юридических и   физических  лиц,  средства
                        зарубежных фондов поддержки малого бизнеса
                        в России

Система контроля за   - Контроль за      реализацией     Программы
исполнением Программы   осуществляет Национальный          комитет
                        государственной программы    "Партнерство"
                        ("Бизнес для России")
                        Федеральная служба занятости России.

Введение

Федеральная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") на 1995 - 1999 годы направлена на государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в РФ с целью обеспечения для них необходимых условий и возможностей осуществления хозяйственной деятельности, проявления инициативы и предприимчивости в интересах развития национальной экономики.

Программа направлена на содействие формированию российских предпринимателей малого и среднего бизнеса и расширению занятости населения в этой сфере деятельности и в первую очередь безработных граждан.

Данная Программа обеспечивает преемственность мероприятий Федеральной программы содействия занятости населения, которая реализовалась в 1994 году и Программы "Партнерство", разработанной в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 298-рп "О реализации договоренностей, достигнутых на российско-американской встрече на высшем уровне в Ванкувере 3 - 4 апреля 1993 г.".

В обществе все больше осознаются роль и значение малого предпринимательства в преодолении кризиса и стабилизации экономики. Свидетельством этого стал и рост числа малых предприятий на фоне кризиса крупной промышленности. Сегодня в России их более одного миллиона, выросло и число занятого в них населения, что показывает высокий потенциал и жизнеспособность этого сектора экономики.

Развитие малого предпринимательства решает и такую важнейшую задачу, как обеспечение занятости населения России. Как показывает мировая практика, количество желающих и могущих заниматься бизнесом достигает 5 - 7% от населения страны - речь, таким образом, идет о многих миллионах граждан, которые могут стать собственниками.

Особое значение создание малых и средних предприятий имеет в районах социальной напряженности и национальных конфликтов - ориентация значительной части дееспособного населения на продуктивную предпринимательско-коммерческую деятельность будет способствовать уменьшению социальной и национальной напряженности, переключать энергию людей на выгодное для них и полезное для страны дело.

Состояние проблемы

Несмотря на значительные усилия государства по формированию и поддержке малого и среднего бизнеса, малое и среднее предпринимательство развивается у нас недопустимо медленно и оно сегодня не решает в полной мере ни одну из возлагаемых на него задач государственной важности.

Принятые меры по государственной и общественной поддержке малых предприятий недостаточны, а реализация федеральной и ряда региональных программ поддержки предпринимательства идет неудовлетворительно. Предусмотренные незначительные бюджетные ассигнования для развития предпринимательства выделяются в значительно меньших размерах, чем необходимо, и с большим опозданием. Целостная системная государственная политика поддержки малого бизнеса, как одно из ключевых направлений реформы в России, еще не сформирована. Отсутствие экономических стимулов для развития малого предпринимательства, практическая невозможность получения и эффективного использования банковских кредитов для выпуска продукции и пополнения оборотных средств не способствуют росту производства, укреплению демократических преобразований в стране.

Одна из основных причин существующих трудностей - отсутствие в работе по созданию и поддержке малого и среднего бизнеса современных рыночных подходов, неучастие коммерческих структур, слабая правовая и экономическая защищенность, неотработанность налогового законодательства.

Создаваемые при государственных структурах всевозможные центры, фонды и агентства по делам малого и среднего бизнеса ориентированы прежде всего на информационно-образовательную работу. Их деятельность носит, как правило, учебный характер. Между тем решающее значение приобретает практика создания и обеспечения эффективного функционирования производственных малых и средних предприятий.

Назрела необходимость в более согласованных и активных действиях по поддержке предпринимательства со стороны многочисленных государственных общественных организаций, союзов, ассоциаций в центре и на местах.

Цель Программы

Целью Программы является создание и обеспечение эффективного финансирования единой системы поддержки малого и среднего предпринимательства, имеющей общий стержень и основанной на сети бизнес-центров и бизнес-инкубаторов во всех регионах страны.

Функции бизнес-центров могут быть широки и разнообразны, в том числе: обучение граждан основам предпринимательства и различные консультативные услуги, посреднические организационно-финансовые функции между органами управления, работодателями, различными учебными и научными центрами.

К ряду наиболее общих функций, реализуемых бизнес - инкубаторами, предполагается отнести:

предоставление производственных или офисных помещений;

предоставление различных услуг начинающим предпринимателям (пользование телефоном, телефаксовой сетью, фотокопирование, маркетинговые и другие услуги);

создание единой информационной базы данных на основе модемной связи и т.д.

Бизнес-центры и бизнес-инкубаторы позволят сконцентрировать основные усилия всех заинтересованных ведомств и организаций на начальных периодах становления малого бизнеса (небольших фирм);

реализация государственной поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса, ориентированного на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах;

определение приоритетных направлений развития малого бизнеса, разработка на их основе комплексных инвестиционных и краткосрочных программ поддержки и развития малого бизнеса;

организация информационного обеспечения предпринимательских структур законодательными и нормативными актами;

содействие малому бизнесу в установлении региональных контрактов; подготовка документов для проведения регистрации предприятий.

Для каждого бизнес-центра и бизнес-инкубатора разрабатывается устав, предусматривающий обязательное выполнение ими стандартного унифицированного набора задач формирования и поддержки малого и среднего бизнеса.

Деятельность бизнес-центров предполагает комплексное использование местных возможностей и ресурсов, а также изучение отраслевых рынков труда с целью выявления на конкурсной основе таких объектов финансирования, которые позволят гарантировать повышенный и разносторонний эффект в сфере решения проблемы занятости.

План реализации Программы

Программа реализуется в течение 5 лет, начиная с 1995 года.

В 1995 г. предусматривается выполнение пилотного проекта, рассчитанного на создание пяти бизнес-центров с бизнес - инкубаторами.

В 1995 - 1996 гг. планируется строительство и начало функционирования бизнес-центров с бизнес-инкубаторами еще в 35 регионах России.

В конце 1999 г. предусматривается создание и функционирование бизнес-центров и бизнес-инкубаторов во всех 89 регионах страны.

В 1995 - 1999 гг. планируется отбор, подготовка, стажировка за рубежом и последующее сопровождение деятельности (включая льготное кредитование) около 100 тысяч малых и средних предпринимателей.

Финансирование Программы

На этапе строительства (реконструкции) бизнес-центров и бизнес-инкубаторов финансирование осуществляется за счет средств региональных центров занятости ФСЗ на основе контрактов, заключаемых этими центрами с консорциумом "Европа-Америка-500", предусматривающих создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в регионе. В дальнейшем бизнес-центры и бизнес-инкубаторы переходят на самофинансирование с использованием ресурсов, предоставляемых физическими и юридическими лицами, в том числе зарубежными партнерами на коммерческой безвозмездной основе, а также из доходов от собственной деятельности.

Финансирование настоящей Программы предполагается осуществлять за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, консорциума "Европа-Америка-500", юридических и физических лиц, готовых оказать материальную поддержку малому и среднему бизнесу.

Контроль и координация работ

Общее руководство Программой осуществляют Федеральная служба занятости России и Национальный комитет Программы "Партнерство" ("Бизнес для России").

Реализация Программы будет осуществляться консорциумом "Европа-Америка-500", имеющим значительный положительный опыт по выполнению аналогичных крупных программ в последние годы.

Система строится на трех уровнях:

федеральном, на основе федерального бизнес-центра, являющегося ядром системы и осуществляющего совместно с Федеральной службой занятости и Национальным комитетом Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") организационное и методическое руководство деятельностью региональных бизнес-центров и бизнес-инкубаторов;

региональном, на основе создания в каждом регионе бизнес - центра и бизнес-инкубатора, взаимодействующих с региональными структурами службы занятости;

местном, на основе подразделений бизнес-центров и бизнес - инкубаторов на местах.

Контроль за выполнением Программы осуществляет попечительский совет, создаваемый при Федеральной службе занятости с участием представителей Национального комитета Программы "Партнерство" ("Бизнес для России").

Приложение 3
к письму Федеральной
службы занятости России
от 29 марта 1995 г. N П-2-11-489

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ПАРТНЕРСТВО" ("БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ") НА 1995 - 1999 ГОДЫ

---+---------------------+--------------+----------+--------------
¦N ¦    Мероприятия      ¦ Исполнители  ¦  Сроки   ¦ Результаты  ¦
¦  ¦                     ¦              ¦исполнения¦             ¦
+--+---------------------+--------------+----------+-------------+
¦1.¦Разработка          и¦ФСЗ России и  ¦в течение ¦Создание     ¦
¦  ¦реализация  пилотного¦органы службы ¦1995 года ¦бизнес -     ¦
¦  ¦проекта по   созданию¦занятости     ¦          ¦центров и    ¦
¦  ¦бизнес-центров      и¦Московской,   ¦          ¦бизнес -     ¦
¦  ¦бизнес-инкубаторов   ¦Ярославской,  ¦          ¦инкубаторов  ¦
¦  ¦в трех       регионах¦Кемеровской,  ¦          ¦             ¦
¦  ¦России               ¦Свердловской, ¦          ¦             ¦
¦  ¦                     ¦Новгородской  ¦          ¦             ¦
¦  ¦                     ¦областей      ¦          ¦             ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦             ¦
¦2.¦Создание       модели¦Консорциум    ¦1995 г.   ¦Модель       ¦
¦  ¦бизнес-центра       и¦"Европа -     ¦          ¦бизнес -     ¦
¦  ¦бизнес-инкубатора    ¦Америка -     ¦          ¦центра и     ¦
¦  ¦                     ¦500"          ¦          ¦бизнес -     ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦инкубатора   ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦             ¦
¦3.¦Разработка          и¦Центры        ¦1995 -    ¦Создание 35  ¦
¦  ¦реализация   проектов¦занятости     ¦1996 гг.  ¦бизнес -     ¦
¦  ¦создания бизнес     -¦приоритетных  ¦          ¦центров и    ¦
¦  ¦центров и  бизнес   -¦регионов      ¦          ¦бизнес -     ¦
¦  ¦инкубаторов:      для¦              ¦          ¦инкубаторов в¦
¦  ¦приоритетных регионов¦              ¦          ¦приоритетных ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦регионах     ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦в остальных регионах ¦Центры        ¦1997 -    ¦Создание в   ¦
¦  ¦                     ¦занятости в   ¦1999 гг.  ¦остальных    ¦
¦  ¦                     ¦остальных     ¦          ¦регионах     ¦
¦  ¦                     ¦регионах      ¦          ¦бизнес -     ¦
¦  ¦                     ¦Консорциум    ¦          ¦центров и    ¦
¦  ¦                     ¦"Европа -     ¦          ¦бизнес -     ¦
¦  ¦                     ¦Америка-500"  ¦          ¦инкубаторов  ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦             ¦
¦4.¦Разработка           ¦ФСЗ России    ¦1995 г.   ¦             ¦
¦  ¦нормативно-правовой  ¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦базы         создания¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦бизнес-центров      и¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦бизнес-инкубаторов   ¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦             ¦
¦5.¦Разработка      схемы¦Исполнители   ¦1995 г.   ¦             ¦
¦  ¦финансовой  поддержки¦Программы     ¦          ¦             ¦
¦  ¦предпринимателей,    ¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦создающих       малые¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦предприятия          ¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦             ¦
¦6.¦Содействие расширению¦Консорциум    ¦1995 -    ¦             ¦
¦  ¦организации          ¦"Европа -     ¦1999 гг.  ¦             ¦
¦  ¦стажировки    молодых¦Америка-500"  ¦          ¦             ¦
¦  ¦предпринимателей    и¦ФСЗ России    ¦          ¦             ¦
¦  ¦специалистов в   США,¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦Германии и     других¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦европейских странах  ¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦                     ¦              ¦          ¦             ¦
¦7.¦Содействие           ¦Администрация ¦1995 -    ¦             ¦
¦  ¦предпринимателям    в¦регионов, ФСЗ ¦1999 гг.  ¦             ¦
¦  ¦получении   кредитов,¦России, ГКАП  ¦          ¦             ¦
¦  ¦выделении   земельных¦России        ¦          ¦             ¦
¦  ¦участков, технической¦              ¦          ¦             ¦
¦  ¦помощи               ¦              ¦          ¦             ¦
L--+---------------------+--------------+----------+--------------

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: