Приказ Минсельхоза РФ от 15.12.2010 N 433

Об утверждении целевой программы ведомства "Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010 - 2012 годы" и Концепции развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период 2013 - 2020 года

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2010 г. N ВЗ-П11-2403 и от 4 августа 2010 г. ВЗ-П11-5308 и в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4080), приказываю:

1. Утвердить целевую программу ведомства "Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) согласно Приложению N 1.

2. Утвердить Концепцию развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период 2013 - 2020 годов (далее - Концепция) согласно Приложению N 2.

3. Назначить ответственным за реализацию Программы директора Депживотноводства В.В. Шапочкина.

4. Признать утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 23 апреля 2010 г. N 135 "Об утверждении целевой программы ведомства "Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010 - 2012 годы".

Министр
Е.СКРЫННИК

Приложение N 1
к Приказу Минсельхоза России
от 15 декабря 2010 г. N 433

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ВЕДОМСТВА "РАЗВИТИЕ ПТИЦЕВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА

---------------------+-----------------------------------------------------
¦Наименование субъек-¦Министерство сельского хозяйства                    ¦
¦та бюджетного плани-¦Российской Федерации                                ¦
¦рования (главного   ¦                                                    ¦
¦распорядителя       ¦                                                    ¦
¦средств федерального¦                                                    ¦
¦бюджета)            ¦                                                    ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Наименование        ¦Развитие птицеводства в Российской Федерации        ¦
¦программы           ¦на 2010 - 2012 годы                                 ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Должностное лицо,   ¦Приказ Минсельхоза России                           ¦
¦утвердившее         ¦от _________________ 2010 г. N _____________________¦
¦программу (дата     ¦                                                    ¦
¦утверждения), или   ¦Е. Скрынник - Министр сельского хозяйства           ¦
¦наименование и номер¦Российской Федерации                                ¦
¦соответствующего    ¦                                                    ¦
¦нормативного акта   ¦                                                    ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Цель и задачи       ¦Целью программы является создание условий для       ¦
¦программы           ¦комплексного развития отрасли птицеводства.         ¦
¦                    ¦Задачи программы:                                   ¦
¦                    ¦- увеличение производства мяса птицы на основе      ¦
¦                    ¦разведения высокопродуктивных и технологичных пород ¦
¦                    ¦и гибридов птицы различных видов;                   ¦
¦                    ¦- создание современных селекционно-генетических     ¦
¦                    ¦центров на базе племенных хозяйств;                 ¦
¦                    ¦- обновление производственной базы птицеводства,    ¦
¦                    ¦строительство новых предприятий, проведение         ¦
¦                    ¦реконструкции и модернизации действующих предприятий¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Целевые индикаторы и¦Показатели программы:                               ¦
¦показатели программы¦производство мяса птицы с 2,55 млн. тонн в 2009 году¦
¦                    ¦до 3,4 млн. тонн в 2012 году;                       ¦
¦                    ¦производство мяса птицы в расчете на душу населения ¦
¦                    ¦с 18 кг в 2009 году до 24,5 кг в 2012 году;         ¦
¦                    ¦производство яиц с 39,4 млрд. штук в 2009 году      ¦
¦                    ¦до 43 млрд. штук в 2012 году;                       ¦
¦                    ¦производство яиц в расчете на душу населения        ¦
¦                    ¦с 262 штук в 2009 году до 303 штук в 2012 году;     ¦
¦                    ¦доля импорта мяса птицы на отечественном рынке с    ¦
¦                    ¦27,9% в 2009 году до 14% в 2012 году                ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Характеристика      ¦1. Субсидирование части затрат на возмещение        ¦
¦программных         ¦процентных ставок по инвестиционным кредитам для    ¦
¦мероприятий         ¦поддержки сельхозпредприятий отрасли птицеводства   ¦
¦                    ¦в 2010 - 2012 годах.                                ¦
¦                    ¦2. Субсидирование по поддержке племенного           ¦
¦                    ¦птицеводства в 2010 - 2012 годах                    ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Сроки реализации    ¦2010 - 2012 годы                                    ¦
¦программы           ¦                                                    ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Объем и источники   ¦Общий объем финансирования на реализацию программы  ¦
¦финансирования      ¦на период 2010 - 2012 гг. составляет                ¦
¦                    ¦151503 млн. рублей, в том числе по годам:           ¦
¦                    ¦2010 - 39520 млн. рублей;                           ¦
¦                    ¦2011 - 63291 млн. рублей;                           ¦
¦                    ¦2012 - 47200 млн. рублей.                           ¦
¦                    ¦Объем финансирования из федерального бюджета        ¦
¦                    ¦действующих обязательств составляет                 ¦
¦                    ¦1492 млн. рублей, в том числе по годам:             ¦
¦                    ¦2010 - 949 млн. руб.                                ¦
¦                    ¦2011 - 228 млн. руб.                                ¦
¦                    ¦2012 - 315 млн. руб.                                ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные  ¦1. Рост объемов производства в 2012 году по         ¦
¦результаты          ¦сравнению с показателями 2009 года составит:        ¦
¦реализации программы¦мяса птицы - 845 тыс. тонн;                         ¦
¦и показатели        ¦яиц - 3,6 млрд. штук.                               ¦
¦социальной и        ¦2. Увеличение валового продукта птицеводческого     ¦
¦экономической       ¦комплекса по сравнению с показателями 2009 года     ¦
¦эффективности       ¦составит:                                           ¦
¦                    ¦к 2012 году - 60,6 млрд. рублей.                    ¦
¦                    ¦3. Создание к 2012 году 57,3 тыс. рабочих мест в    ¦
¦                    ¦отрасли птицеводства                                ¦
---------------------+-----------------------------------------------------

1. Характеристика проблемы. Состояние отрасли птицеводства

Целевая программа ведомства "Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2010 г. N ВЗ-П11-2403 и от 4 августа 2010 г. ВЗ-П11-5308.

Программа направлена на создание условий, способствующих обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

Промышленное птицеводство - одна из немногих узкоспециализированных отраслей агропромышленного комплекса (далее - АПК), которая создавалась как комплексная интегрированная система, обеспечивающая все процессы от воспроизводства птицы до производства готовой продукции и ее реализации.

Выбор направления развития промышленного птицеводства был сделан с учетом мировой практики, достижений науки и передового опыта. Важный фактор, обусловливающий индустриализацию отрасли, - ее скороспелость и быстрая окупаемость вложений. Совокупность мер, осуществляемых государством, при использовании достижений науки выдвинула отрасль в число важнейших источников пополнения ресурсов продовольствия.

Производство яиц во всех категориях хозяйств увеличилось с 16,8 млрд. штук в 1965 году до 47,5 млрд. штук в 1990 году, то есть почти в 2 раза, мяса птицы в убойной массе - с 371 до 1801 тыс. тонн, или практически в 5 раз. В 1990 году на душу населения в Российской Федерации производилось 320 яиц - первое место среди стран с развитым птицеводством и по 12,4 кг мяса птицы (убойной массы) - четвертое место против 141 шт. и 3 кг соответственно в 1965 году.

С начала 90-х годов произошел значительный спад производства животноводческой продукции, в том числе и продукции птицеводства. К 1997 году производство мяса различных видов скота и птицы снизилось более чем на 50 процентов, в том числе мяса птицы - на 65 процентов.

Кроме того, отсутствие должных государственных мер в сфере таможенно-тарифного регулирования, системы сбыта, обеспечивающей на внутреннем рынке равные условия для всех поставщиков продукции, способствовали стремительному росту поставок мяса птицы по импорту по демпинговым низким ценам. Только в I квартале 1994 года Правительство Российской Федерации приняло решение о введении таможенной пошлины на мясо птицы, ввозимое по импорту, и до мая 1995 года она составляла 15 процентов. К этому времени удельный вес импорта на рынке мяса птицы составлял 49 процентов, а к концу 1997 года он превышал отечественное производство в 1,8 раза.

Решения, принимаемые Правительством Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и самими птицеводческими предприятиями, позволили оперативно стабилизировать положение в отрасли и с 1998 года выйти на положительную динамику роста птицеводческой продукции.

Прирост производства мяса птицы за период стабилизации составил 1925 тыс. тонн (в 1997 году - 630 тыс. тонн, в 2009 году - 2555 тыс. тонн) и позволил не только достичь, но и превысить уровень 1990 года более чем на 40 процентов.

В настоящее время птицеводство России является единственной отраслью в агропромышленном комплексе, которая смогла в короткие сроки увеличить объемы производства мяса птицы практически в 4 раза. Среднегодовой прирост мяса птицы за эти годы составил 25 процентов. Прирост производства яиц - 7,2 млрд. штук (в 1997 году - 32,2 млрд. штук, в 2009 году - 39,4 млрд. штук).

Принятые органами государственной власти Российской Федерации меры по развитию агропромышленного комплекса, а также включение предприятий (яичного и мясного направлений) в приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дало существенный толчок в их техническом перевооружении производственного и перерабатывающего блоков и соответственно обеспечило прирост производства.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ПТИЦЕВОДСТВА

------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------
¦           ¦1998 г.¦2000 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦2009 ¦
¦           ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦в % к¦
¦           ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦1998 ¦
¦           ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Мясо птицы,¦690    ¦755    ¦1388   ¦1632   ¦1925   ¦2217   ¦2555   ¦в 3,7¦
¦тыс. тонн  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦раза ¦
¦           ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Яйцо,      ¦32,7   ¦34,1   ¦37,1   ¦38,2   ¦38,2   ¦38,1   ¦39,4   ¦120,5¦
¦млрд. шт.  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Среднесу-  ¦26     ¦32     ¦43     ¦44,5   ¦45     ¦46,5   ¦47,5   ¦183  ¦
¦точный     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦прирост    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦бройлеров, ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦грамм      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Затраты    ¦3,20   ¦2,70   ¦1,93   ¦1,90   ¦1,88   ¦1,87   ¦1,86   ¦58   ¦
¦корма на   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦1 кг при-  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦роста, кг  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Яйценос-   ¦243    ¦269    ¦304    ¦304    ¦308    ¦306    ¦308    ¦127  ¦
¦кость кур- ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦несушек    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦яичных     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦кроссов,   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦штук       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Затраты    ¦1,76   ¦1,65   ¦1,45   ¦1,36   ¦1,36   ¦1,35   ¦1,33   ¦75   ¦
¦корма на   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦1 десяток  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
¦яиц, кг    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦     ¦
------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------

Из общей суммы кредитных ресурсов, используемых только за 2 года (2006 - 2007 гг.) на развитие животноводства в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", 127,2 млрд. рублей птицеводческими предприятиями использовано 27,4 млрд. рублей, или 21,5 процента. В результате в этот период (2006 - 2007 гг.) был получен прирост производства мяса птицы - 537 тыс. тонн, яиц - 1,1 млрд. штук. Доля мяса птицы в общем производстве скота и птицы к 2007 году увеличилась до 33 процентов (+16% к 1990 г.).

Наиболее важным инструментом в работе отрасли стал принятый Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и принятая в соответствии с ним Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Госпрограмма).

За два года реализации Госпрограммы (2008 - 2009) отечественные товаропроизводители увеличили производство мяса птицы на 630 тыс. тонн, или на 33 процента, яиц - на 1,2 млрд., штук или на 3 процента.

Необходимо отметить, что в стабилизации и обеспечении прироста птицеводческой продукции огромная роль отводится работе по:

- обеспечению товарных предприятий качественным потенциально высокопродуктивным племенным поголовьем;

- созданию непосредственно на предприятиях базы (комбикормовые заводы) по производству сбалансированных кормов;

- оптимизации режимов содержания птицы;

- совершенствованию технологических приемов защиты птицы от болезней, что позволило значительно увеличить продуктивность и сократить затраты кормов.

Повышение продуктивности бройлеров, сокращение сроков откорма позволили увеличить оборот бройлеров с 4 (1990 г.) до 6,5 (2009 г.) и увеличить выход бройлеров на несушку более чем на 120 кг убойной массы (78 кг - 1990 г., 230 кг - 2009 г.).

В результате кооперации производственных процессов, в частности создания собственной кормовой базы, порядка 70 процентов используемых в процессе производства кормов вырабатывается непосредственно самими птицеводческими хозяйствами, что одновременно способствует повышению качества и снижению их стоимости на 25 - 30 процентов.

Таблица 2

ПРОИЗВОДСТВО КОМБИКОРМОВ

------------------------------------------+-------+-------+-------+--------
¦                                         ¦1990 г.¦1998 г.¦2000 г.¦2009 г.¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦На предприятиях комбикормовой            ¦95     ¦75     ¦45     ¦30     ¦
¦промышленности, %                        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Непосредственно на птицеводческих        ¦5      ¦25     ¦55     ¦70     ¦
¦предприятиях, %                          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
------------------------------------------+-------+-------+-------+--------

Были разработаны и уже частично реализованы в практике работы ряда птицефабрик параметры энергетического, протеинового, аминокислотного, жирнокислотного, витаминного и минерального питания с максимальным использованием в рецептуре кормов нетрадиционных компонентов и новых кормовых форм биологически активных и минеральных веществ отечественного производства. Наряду с этим были разработаны и освоены в производстве более дешевые рецепты комбикормов с минимальным содержанием живого белка и применением мультиэнзимных комплексов с учетом содержания некрахмалистых полисахаридов. Шагом вперед в протеиновом и аминокислотном питании явилось то, что была определена потребность птицы в 12-и незаменимых аминокислотах с учетом их доступности, изучено их содержание в кормовых средствах. Это позволило снизить содержание сырого протеина в рационах для птицы на 0,5 - 2,0 процента, удешевить комбикорма на 7 - 10 процентов, уменьшить загрязнение почвы азотом.

Повышение экономической эффективности, улучшение финансовых показателей птицеводческих предприятий самым тесным образом было связано с ветеринарным обслуживанием. С одной стороны, улучшение работы было невозможно без соответствующего ветеринарного обслуживания, с другой - именно улучшение финансовых показателей позволило улучшить ветеринарное обслуживание. Для успешного ведения птицеводства были разработаны новые средства диагностики, а также препараты для профилактики малоизученных в России инфекционных болезней. Выпуск качественных отечественных вакцин позволил резко сократить заболеваемость болезнью Марека.

Были внедрены в производство эффективные вакцины против инфекционного гидроперикардита, реовирусной инфекции и инфекционного ларинготрахеита, проведены их производственные испытания.

В период стабилизации отрасли было достигнуто значительное улучшение качества отечественного мяса птицы и, тем самым, повышена его конкурентоспособность.

Выросший уровень глубокой переработки позволил некоторым предприятиям вырабатывать более 150 наименований продукции: диетические продукты с пониженным содержанием жира, продукты для детей, различные этнические продукты, а также дешевые полноценные продукты массового спроса, способные составлять достойную конкуренцию импортному мясу птицы.

Таблица 3

АССОРТИМЕНТ МЯСА ПТИЦЫ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

------------------------------------------------+-------+-------+----------
¦                                               ¦1990 г.¦2009 г.¦ 2009 г. ¦
¦                                               ¦       ¦       ¦  +/-    ¦
¦                                               ¦       ¦       ¦к 1997 г.¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦Тушки, %                                       ¦94,5   ¦44     ¦-50,5    ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦из них охлажденные, %                          ¦       ¦53     ¦         ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦Натуральные полуфабрикаты, %                   ¦4,5    ¦26     ¦+21,5    ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦из них охлажденные, %                          ¦       ¦57     ¦         ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦Колбасы, консервы, продукты из мяса птицы,     ¦1      ¦30     ¦+29      ¦
¦готовые к употреблению, %                      ¦       ¦       ¦         ¦
------------------------------------------------+-------+-------+----------

В 2009 году из общего объема произведенного мяса птицы 44 процента реализовано тушками, из них 53 процента в охлажденном виде, 26 процентов натуральными полуфабрикатами, из которых 57 процентов в охлажденном виде и 30 процентов в виде колбас, консервов и продуктов из мяса птицы, готовых к употреблению.

В яичном производстве: 71 процент яиц реализуется по ГОСТу, 16,5 процентов - яйца, обогащенные селеном, йодом, витаминами, полиненасыщенными жирными кислотами, 5 процентов яиц идет на выработку сухих яичных продуктов, 7,5 процентов - на выработку жидких пастеризованных в асептической упаковке яичных продуктов.

Повышение качества, расширение и улучшение ассортимента стало возможным благодаря проводившейся в этот период реконструкции отечественных предприятий. Из простых цехов, осуществлявших забой птицы, они превратились в современные цеха по переработке мяса птицы.

Модернизация проводилась путем оснащения действующих убойных цехов линиями взвешивания, разделки и упаковки тушек, создания новых высокоавтоматизированных комплексов от ведущих мировых производителей и поставщиков птицеперерабатывающего оборудования, а также благодаря созданному и внедренному ГНУ Всероссийским научно-исследовательским институтом птицеперерабатывающей промышленности (ГНУ ВНИИПП) отечественному оборудованию для механизации процесса потрошения, машин для разделки тушек всех видов птицы, обвалки грудной части цыплят-бройлеров, выделения бескостного кускового мяса из окорочков тушек цыплят-бройлеров.

В целях дальнейшего расширения рынка мясной продукции данные направления в выпуске продукции из мяса птицы необходимо развивать.

В настоящее время спрос на мясо птицы обеспечивается за счет внутреннего производства на 72 процента и только 22 субъекта Российской Федерации полностью обеспечивают потребности региона внутренним производством - при среднем уровне потребления 24,5 кг мяса птицы на человека, по 21 субъекту обеспеченность составляет от 50 до 99 процентов и по 35 - ниже 50 процентов.

Таблица 4

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ПОТРЕБНОСТИ В МЯСЕ ПТИЦЫ ВНУТРЕННИМ ПРОИЗВОДСТВОМ

-----------------------+-------+---------+----------------------+----------
¦                      ¦Коли-  ¦Производ-¦   Потребность при    ¦Производ-¦
¦                      ¦чество ¦ство,    ¦  среднесложившемся   ¦ство в % ¦
¦                      ¦субъек-¦тыс. тонн¦  уровне потребления  ¦к потреб-¦
¦                      ¦тов    ¦убойной  ¦24,5 кг мяса птицы на ¦ности    ¦
¦                      ¦       ¦массы    ¦ человека, тыс. тонн  ¦         ¦
+----------------------+-------+---------+----------------------+---------+
¦Полностью обеспечивают¦22     ¦1749,7   ¦944,0                 ¦185      ¦
+----------------------+-------+---------+----------------------+---------+
¦От 50 до 99%          ¦21     ¦679,2    ¦931,4                 ¦73       ¦
+----------------------+-------+---------+----------------------+---------+
¦Менее 50%             ¦35     ¦503,2    ¦1601,3                ¦31       ¦
-----------------------+-------+---------+----------------------+----------

Несмотря на значительные объемы импорта мяса уровень среднедушевого потребления мяса в России даже с учетом импорта продолжает оставаться на невысоком уровне.

Если в начале 90-х годов потребление всех видов мяса составляло 75 кг на человека, то в 2009 г. - 66,7 кг, из них отечественного - 47 кг при рациональной норме потребления 70 - 75 кг. Производство мяса отечественного производства на душу населения находится ниже среднемирового показателя на 12 процентов.

Потребление мяса птицы составляет в расчете на душу населения 24,5 кг. Важно отметить, что уровень потребления 1990 года (12,4 кг/чел.) был преодолен еще в 2001 г. Более того, среднедушевое потребление мяса птицы в России превысило уже и среднеевропейский показатель - 20,1 кг на душу населения по 25 странам Евросоюза, однако при сравнении с США, где потребляют 47,3 кг на душу населения, становится очевиден потенциал для дальнейшего роста потребления мяса птицы.

Сохраняющийся в стране дефицит животноводческой продукции, в частности мяса, на фоне структурного несовершенства отрасли и угрожающих демографических изменений в сельской местности объективно выводит соответствующий круг вопросов на уровень национальной безопасности.

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации удельный вес мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) отечественного производства должен составлять не менее 85 процентов в общем объеме товарных ресурсов. На сегодняшний день этот показатель - 64,7 процента, по мясу птицы - 73 процента.

Постоянно растущий спрос на мясо птицы объясняется как его потребительскими свойствами, так и значительно низким уровнем потребительских цен в сравнении с другими видами мясной продукции. Мясо птицы является более доступным для низкооплачиваемых слоев населения.

Учитывая недостаточный уровень потребления населением Российской Федерации мяса всех видов, встает вопрос обеспечения внутреннего производства мяса в объеме, отвечающем требованиям рациональных норм потребления, за счет мяса птицы.

Таблица 5

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА МЯСА ПТИЦЫ

(тыс. тонн убойной массы)

--------------+-------------+--------------+------------+------------------
¦    Годы     ¦Отечественное¦  Импортные   ¦Общий объем ¦   Потребление   ¦
¦             ¦производство ¦   поставки   ¦продукции на¦  мяса птицы в   ¦
¦             ¦             ¦              ¦ внутреннем ¦ расчете на душу ¦
¦             ¦             ¦              ¦   рынке    ¦  населения, кг  ¦
¦             ¦             ¦              ¦            +------+----------+
¦             ¦             ¦              ¦            ¦всего ¦в т.ч.    ¦
¦             ¦             ¦              ¦            ¦      ¦отечест-  ¦
¦             ¦             ¦              ¦            ¦      ¦венное    ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦1997         ¦630          ¦1146,6        ¦1776,6      ¦13,0  ¦4,3       ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦1998         ¦690          ¦814,5         ¦1504,5      ¦12,0  ¦4,7       ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦1999         ¦748          ¦236           ¦984         ¦8,0   ¦5,1       ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2000         ¦766          ¦687,1         ¦1453,1      ¦10,0  ¦5,4       ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2001         ¦883,7        ¦1390,7        ¦2274,4      ¦15,6  ¦5,8       ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2002         ¦953          ¦1375          ¦2328        ¦16,0  ¦6,7       ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2003         ¦1044         ¦1205,7        ¦2249,7      ¦15,6  ¦7,3       ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2004         ¦1185,7       ¦1114,4        ¦2300,1      ¦16,0  ¦8,3       ¦
¦             ¦             ¦(квота 1050)  ¦            ¦      ¦          ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2005         ¦1388         ¦1328,8        ¦2716,8      ¦18,8  ¦9,6       ¦
¦             ¦             ¦(квота 1090)  ¦            ¦      ¦          ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2006         ¦1632         ¦1282,9        ¦2914,9      ¦20    ¦11,0      ¦
¦             ¦             ¦(квота 1130,8)¦            ¦      ¦          ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2007         ¦1925         ¦1294,9        ¦3119,9      ¦22,6  ¦13,5      ¦
¦             ¦             ¦(1171,2 квота)¦            ¦      ¦          ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2008         ¦2217         ¦1224          ¦3441        ¦24,2  ¦15,6      ¦
¦             ¦             ¦(1211,6 квота)¦            ¦      ¦          ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2009         ¦2555         ¦986           ¦3541        ¦25    ¦18        ¦
¦             ¦             ¦(952 квота)   ¦            ¦      ¦          ¦
+-------------+-------------+--------------+------------+------+----------+
¦2010 (оценка)¦2900         ¦780 <*>       ¦3680        ¦25,4  ¦20,4      ¦
--------------+-------------+--------------+------------+------+-----------

--------------------------------

<*> Объемы квот, предусмотренные Постановлением Правительства РФ на 2010 - 2012 гг. от 16 декабря 2009 г. N 1021.

По своей структуре внутренний рынок со стороны отечественных производителей формируется, в первую очередь, за счет сельскохозяйственных предприятий: из 2555 тыс. тонн мяса в убойном весе ими в 2009 году было произведено 2232 тыс. тонн (87%), еще 323 тыс. тонн (13%) приходится на фермерские и личные приусадебные хозяйства населения.

Производство яиц, как сектора АПК, имеет огромное значение в продовольственной безопасности страны и обеспечении населения полноценным белком животного происхождения.

В 2009 году спрос на яйца в Российской Федерации был полностью удовлетворен за счет отечественного производства и общий объем рынка составил 39,4 млрд. яиц, из которых 29,8 млрд. шт. (76%) произведено в сельхозпредприятиях, а 9,6 млрд. шт. (24%) - в фермерских и личных приусадебных хозяйствах населения.

Среднедушевое потребление яиц и яйцепродуктов в Российской Федерации в 2009 году составило 262 шт. и не достигло необходимых показателей, согласно нормам питания - 292 яйца в год. Таким образом, потребление продукции яичного птицеводства населением достигает лишь 88% от рекомендуемых норм. Для полного удовлетворения потребностей населения в яйце до рекомендуемых рациональных норм потребления данный сектор АПК требует дальнейшего развития.

Современные технологии отрасли птицеводства позволяют в короткие сроки не только количественно увеличить объемы отечественного производства мяса птицы и яиц, но и снизить их себестоимость. Продукция отечественного птицеводства сможет обладать не только абсолютной конкурентоспособностью по сравнению с импортом, но также и потенциалом для экспорта в зарубежные страны.

Кроме того, необходимость развития птицеводства обусловлена:

- наличием сырьевой базы, в частности зерна, одним из основных потребителей которого является отрасль птицеводства;

- наличием земельных ресурсов для размещения предприятий, с учетом требований, обеспечивающих ветеринарно-санитарную безопасность;

- наличием достаточно развитой комбикормовой промышленности;

- наличием топливно-энергетических ресурсов (учитывая энергоемкость отрасли);

- наличием квалифицированных трудовых ресурсов и т.д.

2. Обоснование необходимости применения программно-целевого метода

Настоящая Программа направлена на содействие достижению стратегической цели Минсельхоза России - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

При этом в рамках Программы решается одна из важнейших задач - развитие животноводства, которое окажет в наибольшей степени положительное влияние на динамику такого показателя, как доля отечественного производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), и менее значительно - на индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий.

Для вывода отрасли птицеводства на рубежи, обеспечивающие полное импортозамещение птицеводческой продукции и отвечающие требованиям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, требуется привлечение финансовых ресурсов, в т.ч. кредитов банков, средств внутренних и внешних инвесторов, а также концентрации средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности выделения, увязки с конечными результатами, усиления контроля за целевым использованием. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.

Основные направления реализации программы:

- технологическая модернизация отрасли, которая включает строительство и реконструкцию птицеводческих предприятий по объектам, развитие необходимой технической и технологической оснащенности, строительство предприятий по переработке яйца, создание современной птицеперерабатывающей базы и развитие логистической инфраструктуры;

- развитие племенной базы предусматривает создание селекционно-генетических центров птицеводства и репродукторных хозяйств, разведение высокопродуктивных и технологичных пород и кроссов птицы;

- таможенно-тарифное регулирование посредством применения таможенных тарифов, квот и мер нетарифного регулирования, снижения таможенных пошлин на сырье, белковые корма и птицеводческое оборудование, не имеющее аналогов в России;

- развитие кормовой базы предусматривает строительство современных комбикормовых заводов и реконструкцию функционирующих, увеличение производства белковых кормов растительного происхождения;

- расширение рынка птицеводческой продукции на основе повышения качества и расширения ассортимента выпускаемой продукции (Приложение 1);

- разработка нормативных правовых актов, регулирующих развитие отношений в сфере отрасли птицеводства;

- создание условий для формирования внутреннего рынка птицеводческой продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры;

- изменение структуры развития производства зерна и зернобобовых с целью полного удовлетворения потребности птицеводческих предприятий в сбалансированных кормах;

- развитие системы информационного обеспечения отрасли;

- создание новых направлений деятельности по видам птицы и в организации различных моделей и форм хозяйствования;

- организация рекламных мероприятий, пропагандирующих качество и полезные свойства отечественной птицеводческой продукции.

Меры организационно-экономического характера: создание условий для устойчивого функционирования птицеводческих предприятий, совершенствование инфраструктуры рынка птицеводческой продукции, развитие инновационных направлений в птицеводстве.

3. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы, целевые индикаторы и показатели

Программа направлена на достижение к 2012 году высокого уровня экономического развития птицеводческой отрасли.

Достижение поставленной цели предусматривает инновационный тип развития на основе улучшения рационального использования ресурсов, обеспечения конкурентоспособности вырабатываемой птицеводческой продукции, полного удовлетворения внутреннего спроса и выхода на экспорт.

Таблица 6

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ

------------------------------------------+-------+-------+-------+--------
¦                                         ¦2009 г.¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство мяса птицы, млн. тонн       ¦2,55   ¦2,90   ¦3,20   ¦3,40   ¦
¦в убойной массе                          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство мяса птицы в расчете на душу¦18,0   ¦20,4   ¦22,5   ¦24,5   ¦
¦населения, кг                            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Доля импорта мяса птицы в общих ресурсах ¦27,9   ¦21,2   ¦15,8   ¦14     ¦
¦мяса птицы, %                            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство яиц, млрд. штук             ¦39,4   ¦41,0   ¦42,0   ¦43,0   ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство яиц в расчете на душу       ¦262    ¦289    ¦296    ¦303    ¦
¦населения, штук                          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
------------------------------------------+-------+-------+-------+--------

Все это требует формирования комплексного подхода в реализации скоординированных мер и предусматривает решение следующих задач:

- увеличение производства мяса птицы на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов птицы различных видов;

- создание современных селекционно-генетических центров на базе племенных хозяйств;

- обновление производственной базы птицеводства, строительство новых предприятий, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий.

4. Описание программных мероприятий

В настоящее время производство птицеводческой продукции осуществляется в основном в специализированных сельскохозяйственных предприятиях: мяса птицы - 88 процентов, яиц - 76 процентов от общего объема производства.

Основное производство мяса птицеводческой отрасли осуществляется на крупных птицеводческих предприятиях с замкнутым технологическим циклом производства: более 60 процентов мяса птицы - с объемами производства более 20 тыс. тонн, 44 процента яиц - с объемами производства более 200 млн. штук в год (Приложения 2, 3).

Для полного удовлетворения потребностей внутреннего рынка и развития внешнеторговой деятельности в птицеводческой отрасли необходимо увеличить производство мяса до 3,4 млн. тонн и яиц до 43 млрд. штук. Основной прирост производства мяса птицы и яиц в рамках объемов, предусмотренных данной Программой, будет осуществляться на промышленных птицефабриках.

Наращивание объемов производства птицеводческой продукции будет осуществляться как за счет строительства новых производственных объектов, так и за счет реконструкции и модернизации имеющихся мощностей на основе достижений научно-технического прогресса, включая развитие высокотехнологичных производств.

Прогноз производства мяса птицы и яиц по годам представлен в Приложениях 4, 5, по субъектам Российской Федерации - в Приложениях 6, 7. Из представленных субъектами Российской Федерации данных рост производства мяса птицы и яиц будет осуществляться практически во всех регионах.

Важным направлением в развитии отрасли птицеводства является кооперация между крупными репродукторными птицефабриками и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами. Это позволит решить ряд производственных и социальных проблем:

- увеличит занятость сельского населения, мотивирует развитие малого бизнеса на селе;

- снизит напряженность эпизоотической ситуации на птицефабриках;

- сократит затраты на выращивание птицы и соответственно повысит эффективность производства мяса птицы в малых формах хозяйствования.

Для отработки модели кооперации и пропаганды опыта ее организации необходимо осуществить в одном из регионов страны пилотный проект.

Одним из перспективных направлений, обеспечивающих прирост объемов производства мяса птицы и расширения его ассортимента, рассматривается индейководство.

Как самая крупная из домашних видов птиц, индейка идеально подходит для глубокой переработки мяса (до 60 видов основных изделий, не считая разнообразия по видам упаковки и массе).

Однако развиваться рынок мяса индейки в России стал в последние семь лет, когда появились первые птицефабрики, специализирующиеся по разведению индейки. Несмотря на то, что мясо индейки занимает четвертое место среди наиболее популярных в России видов мяса после говядины, свинины и курятины, уровень ее потребления в нашей стране крайне низкий. В среднем на одного человека в год приходится всего 720 грамм индюшатины, с учетом поставок по импорту.

Сдерживающим фактором успешного развития индейководства в России безусловно является отсутствие репродукторных хозяйств, производящих гибридное яйцо современных кроссов (преимущественно тяжелого типа), вследствие чего действующие в настоящее время индейководческие предприятия завозят гибридные яйца или суточных индюшат из-за рубежа.

Кроме всего прочего в России отсутствует производство современного технологического оборудования для выращивания молодняка и содержания взрослого стада индеек, для убоя и глубокой переработки птицы.

При перспективном планируемом развитии индейководства необходимо учитывать то, что современная технология производства мяса и продукции его переработки основана на использовании высокопродуктивных гибридов, полнорационных комбикормов, применении комплексной механизации и автоматизации технологических процессов выращивания молодняка и содержания взрослой птицы, системы организационных и ветеринарно-профилактических мероприятий, глубокой переработки и хранения продукции, создании логистических центров.

В новых экономических условиях индейководство должно быть конкурентоспособным, развиваться с учетом требований рынка.

Развитию индейководческой отрасли будет способствовать решение ряда задач, таких как:

создание селекционно-генетического центра по разведению индеек и племрепродукторов 1-го и 2-го порядков;

строительство современных птицефабрик (ферм) по разведению и выращиванию индеек, инкубаторных станций, заводов и цехов по глубокой переработке мяса;

отработка механизма тесного взаимодействия отдельных ступеней процесса производства мяса индейки: разведение - размножение - откорм - переработка, т.е. селекционные центры - племенные хозяйства - современные инкубаторные станции - хозяйства по откорму (в том числе мелкотоварные фермы, частные подворья) - заводы и цеха по переработке;

разработка отечественных методов, средств специфической профилактики и диагностики инфекционных болезней индеек с учетом опыта зарубежных производителей;

организация курсов, центров по подготовке квалифицированных зооветеринарных специалистов для работы с данным видом птицы;

организация рекламной деятельности с целью продвижения на рынок отечественной продукции.

С целью расширения ассортимента мяса птицы необходимо увеличивать производство мяса уток и гусей. На сегодняшний день производство мяса гусей в основном сосредоточено в частном секторе, в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах. В этих хозяйствах производство продукции носит сезонный характер. Для промышленного производства мяса гусей следует использовать круглогодовую интенсивную технологию.

Утководство также является перспективной отраслью птицеводства, так как утки довольно скороспелы и неприхотливы. В последние годы в России и ряде зарубежных стран поголовье уток заметно сократилось. При этом возрастает интерес к использованию мускусных уток, а также их гибридов, полученных от скрещивания с обычными утками (муларды), из-за невысокого содержания жира в их тушках и деликатесных вкусовых качеств мяса.

Для расширения ассортимента мясной продукции следует развивать производство мяса страусов и перепелов.

В настоящее время в России страусоводство развивается кустарно, без использования каких-либо научно обоснованных технологий, без учета генофонда и серьезной селекционной работы. Между тем, молодняк страусов в возрасте одного года достигает 100 кг живого веса, что при убойном выходе около 60 процентов обеспечивает 35 - 40 кг чистого мяса, 3 - 5 кг жира.

Учитывая это, необходимо разработать технологии, позволяющие обеспечивать промышленное выращивание страусов на отечественных, промышленных кормах, определять подвидовую принадлежность фенотипически невыраженных особей, вести селекцию на увеличение мясной продуктивности.

Интерес к перепелам обусловлен высокими вкусовыми качествами их яиц и мяса, которое отличается нежной консистенцией, сочностью и ароматом. Особенностью данного вида сельскохозяйственной птицы является высокая яичная продуктивность и скороспелость.

Успешная работа перепелиных хозяйств возможна только при использовании высокопродуктивных пород и кроссов и применении прогрессивных технологий производства мяса перепелов.

Для расширения ассортимента и увеличения ресурсов мяса птицы в стране необходимо разработать комплекты оборудования для выращивания и содержания индеек, уток, гусей, перепелов, цесарок и страусов.

4.1. Развитие племенной базы птицеводства

В настоящее время птицеводческие предприятия (в большей степени мясного направления) испытывают определенный дефицит в племенных ресурсах, о чем свидетельствуют поставки их по импорту, на которые тратятся значительные финансовые средства.

При сегодняшних объемах производства бройлерного мяса по импортным поставкам ежегодно ввозится около 500 млн. шт. инкубационных яиц и 62 млн. гибридных суточных цыплят. Для комплектования родительских стад завозится суточных цыплят по мясной птице 4,7 млн. голов, по яичной - 800 тыс. голов (Приложения 8, 9).

Внедрение в производство пород и кроссов зарубежной птицы хотя и обеспечило некоторый рост продуктивности отечественной птицы, однако при выращивании и содержании ее увеличилась потребность в ветеринарных препаратах и кормовых добавках зарубежного производства, цены на которые также ежегодно повышаются, что снижает рентабельность хозяйств.

Сложившаяся ситуация с обеспечением товарных хозяйств племенной продукцией требует принятия мер по расширению и совершенствованию собственной племенной базы в статусе селекционно-генетических центров и увеличения количества репродуктивных хозяйств 1 и 2 порядков. Программа предусматривает организацию на базе ведущих племенных заводов 3 селекционно-генетических центров в птицеводстве, строительство и реконструкцию в 2010 году 82 репродукторов 1 и 2 порядка, в 2011 году - 85 и в 2012 году - 91. Это позволит увеличить производство племенного яйца в 2010 году на 250 млн. штук, в 2011 - на 303 млн. штук и в 2012 году - на 254 млн. штук.

Для успешной реализации данной Программы необходимо создать кроссы кур, обеспечивающие в среднем по стране продуктивные и качественные параметры конверсии; корма, приведенные в Приложениях 10 и 11, соответствуют уровню мировых аналогов.

В целях выполнения задачи по наращиванию объемов производства продукции птицеводства в рамках настоящей Программы и обеспечения конкурентоспособности производства необходимо провести ряд мероприятий, направленных на улучшение организации племенного дела путем создания системы специализированных селекционно-генетических центров, племенных заводов и репродукторных хозяйств, тесно взаимосвязанных в функциональном и количественном отношении между собой и с товарными предприятиями.

Функции этих предприятий следующие: селекционно-генетические центры разрабатывают и совершенствуют методы и приемы селекции, создают качественно новые высокопродуктивные породы, линии, кроссы птицы и передают их для размножения в племенные заводы. Племенные заводы поддерживают и размножают птицу исходных линий, полученную из селекционно-генетического центра, и передают ее в определенном соотношении в репродукторные хозяйства. Племенные репродукторы (1 и 2 порядков) получают родительские формы и полученным гибридным молодняком комплектуют товарные предприятия.

Для создания селекционно-генетических центров по видам птицы (мясные, яичные куры, индейки, гуси, утки и др. виды) необходимо пересмотреть существующие сети племенных хозяйств, повысить уровень их специализации.

4.2. Повышение технической и технологической оснащенности птицеводческих предприятий

Одним из главных направлений в обеспечении прироста производства птицеводческой продукции с учетом максимально используемых внутренних резервов развития отрасли будет являться строительство новых производственных объектов, реконструкция и модернизация ранее построенных.

В целях обеспечения максимального сокращения издержек производства, повышения эффективности конечного результата важно обеспечить: строительство новых объектов, включающих все процессы производства по замкнутому циклу (от воспроизводства до производства готовой продукции и ее реализации), техническое перевооружение объектов с использованием современных интенсивных технологических процессов.

При реконструкции и создании новых товарных птицеводческих мощностей необходимо добиваться решения следующих задач:

формирование племенного поголовья птицы на основе лучших мировых и отечественных генотипов на базе продукции, поставляемой селекционно-генетическими центрами, племенными заводами, репродукторами;

осуществление технико-технологического перевооружения предприятий на основе поставок российского сельскохозяйственного машиностроения и зарубежного оборудования;

проведение эффективной политики в области ветеринарии, сводящей к минимуму потери птицепоголовья от эпизоотии, карантинных мероприятий и т.п.

Для обеспечения импортозамещения оборудования для птицеводческих хозяйств необходимо активизировать развитие отечественного сельскохозяйственного машиностроения, производящего спецтехнику и оборудование для птицеводства.

4.3. Укрепление кормовой базы и повышение полноценности кормления птицы

Высокий уровень конкуренции на рынке птицеводческой продукции требует значительного сокращения издержек производства. Несмотря на то, что в себестоимости птицеводческой продукции стоимость кормов составляет более 70 процентов, вопрос качества кормов остается нерешенным.

По расчетам для достижения в 2012 году производства 43 миллиардов штук яиц и 3,4 миллионов тонн мяса птицы потребуется 18,3 млн. тонн сбалансированных комбикормов и 8,55 млн. тонн белковых кормов. В общем объеме концентрированных кормов потребуется 9,75 млн. тонн зерна (53%), в т.ч. 4,05 млн. тонн пшеницы, 3,74 млн. тонн кукурузы, 1,09 млн. тонн ячменя и 0,87 млн. тонн овса (Приложение 12).

Для замещения дефицитных объемов производства кукурузы и сои необходимо пересмотреть структуру посевных площадей рапса, люпина и гороха с целью обеспечения потребности птицеводческой отрасли в люпине - 1,1 млн. тонн, горохе - 1,6, рапсе - 1,2 и кукурузе - 5,9 млн. тонн.

Одна из основных проблем кормления птицы - дефицит белка и незаменимых аминокислот. При общей потребности в 2012 году в количестве 3620 тысяч тонн сырого протеина, в т.ч. 627 тысяч тонн протеина животного происхождения и 2993 тысяч тонн растительного, в указанном количестве зерновых кормов поступит 1572 тонны и дефицит растительного протеина составит 1420 тысяч тонн.

Важное место в производстве полнорационных комбикормов занимают премиксы, в состав которых входят витаминные препараты, соли микроэлементов, аминокислоты, ферменты, пробиотики и другие биологически активные вещества (Приложение 13).

Для получения полнорационных комбикормов для птицы при сложившейся структуре кормления потребность в синтетическом лизине в 2012 году составит 18,9 тысяч тонн, по метионину - 20,4 тыс. тонн. Возрастет потребность в витаминах и микроэлементах.

В России кроме метионина других аминокислот не выпускается. Потребность животноводства в лизине удовлетворяется за счет импортных поставок.

Необходимо создание мощностей по выпуску до 50 тыс. тонн препаратов лизина в пересчете на лизин, витаминов, микроэлементов в органической форме, подсолнечного шрота с пониженным уровнем клетчатки до 8 процентов и уровнем протеина не менее 40 процентов.

За годы перестройки все промышленные предприятия по производству витаминных препаратов и аминокислот, за исключением завода по производству метионина, были закрыты и перепрофилированы. Поэтому в настоящее время все кормовые формы витаминов, холин-хлорид, каратиноиды, антиоксиданты, аминокислоты (за исключением доли отечественного метионина) и др. поставляются в Россию из-за рубежа.

Решению проблемы обеспечения птицеводства собственными биологически активными добавками может способствовать восстановление отечественной микробиологической промышленности.

Требуется рассмотрение вопроса изменения тарифов на железнодорожные перевозки в целях применения понижающего коэффициента как для социально-значимых грузов при перевозке зерна, комбикормов, премиксов и других добавок железнодорожным транспортом, снижения или "обнуления" ввозных таможенных пошлин на невыпускаемые в России или дефицитные компоненты для производства комбикормов и кормовых добавок - такие товарные группы, как рыбная мука, витамины, аминокислоты, и освобождение от уплаты НДС.

4.4. Обеспечение птицеводческих предприятий энергоресурсами

Выращивание птицы на индустриальной основе - это обязательное обеспечение оптимальных условий: температуры, освещенности, вентиляции и т.д., для чего используются значительные объемы энергоресурсов (электроэнергии и газа), причем важными факторами являются:

- непрерывность энергоснабжения всего технологического процесса в производстве птицеводческой продукции;

- зависимость количества потребляемых энергоресурсов от климатических условий.

Условия и тарифы поставки электроэнергии и газа птицеводческим предприятиям с каждым годом становятся более жесткими (Приложения 14, 15):

- рост регулируемых тарифов на электроэнергию (по отдельным регионам свыше 70% в год);

- увеличение доли электроэнергии, поставляемой по нерегулируемым тарифам, в среднем с 30% до 60% и более (по отдельным предприятиям весь объем поставляется по нерегулируемым тарифам);

- более интенсивный рост нерегулируемых тарифов (35 - 50%) по сравнению с регулируемыми (18 - 25%);

- отмена по отдельным регионам тарифной группы "Производственные нужды сельскохозяйственных потребителей".

Учитывая энергоемкость птицеводческого производства, включающего весь замкнутый цикл, доля электроэнергии выросла в себестоимости яиц с 7,5% (2005 г.) до 12% (2009 г.), в себестоимости мяса птицы с 12% (2005 г.) до 19% (2009 г.).

Предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, рост только регулируемых тарифов на электроэнергию и газ существенно повысит себестоимость птицеводческой продукции и скажется на ее потребительской цене.

В рамках Программы с учетом условий поставок и оплаты энергоресурсов необходимо:

- рассмотреть вопрос государственного регулирования тарифов по электроэнергии в связи с тем, что оплата электроэнергии на оптовом рынке с 1 января 2011 г. будет проводиться по свободным (нерегулируемым) ценам;

- ускорить принятие решения Правительством Российской Федерации, предоставляющего право региональным энергетическим комиссиям устанавливать цены на электроэнергию, поставляемую сельхозтоваропроизводителям на уровне, отличном от прочих потребителей;

- ускорить принятие документа, определяющего условия поставки газа сельхозтоваропроизводителям и его оплаты.

Таблица 7

РОСТ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ ДЛЯ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, % (СРЕДНЕОЦЕНОЧНЫЕ ЗА ПЕРИОД)

-----------------------+-------------------------+-------------------------
¦  Вид энергоресурсов  ¦     2008 - 2010 гг.     ¦    2011 - 2012 гг.     ¦
+----------------------+-------------------------+------------------------+
¦Электроэнергия, Вт    ¦150 - 152                ¦160                     ¦
+----------------------+-------------------------+------------------------+
¦Газ, куб. м           ¦203,1                    ¦356                     ¦
-----------------------+-------------------------+-------------------------

4.5. Увеличение мощностей переработки продукции птицеводства

В настоящее время убой птицы мясных кроссов производится в основном в птицеперерабатывающих цехах 175 птицефабрик, спроектированных для выпуска мяса в основном в охлажденном виде, мощностью 30, 60, 110 тн/смену.

Однако в связи с увеличением объема производства мяса птицы в 2009 г. на 315 тыс. тонн мощности по убою птицы на большинстве птицеперерабатывающих производств задействованы полностью. Дальнейший прирост объемов производства мяса птицы на период 2010 - 2012 гг. требует обновления оборудования убойных цехов, модернизации действующих и создания новых производств по убою птицы.

Таблица 8

УВЕЛИЧЕНИЕ МОЩНОСТЕЙ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ПТИЦЫ, ТОНН/СМЕНУ

-----------------------------------------+-------+-------+-------+---------
¦                                        ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦2010 -  ¦
¦                                        ¦       ¦       ¦       ¦2012 гг.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+--------+
¦Всего                                   ¦1000   ¦800    ¦800    ¦2600    ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+--------+
¦В т.ч. за счет реконструкции и          ¦550    ¦440    ¦440    ¦1430    ¦
¦модернизации                            ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+--------+
¦За счет нового строительства            ¦450    ¦360    ¦360    ¦1170    ¦
-----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

При модернизации и наращивании мощностных характеристик птицеперерабатывающих производств необходимы комплексные решения: пропорциональные убою мощности переработки малоценного сырья, мощности по охлаждению и заморозке продукции, внедрение мероприятий по снижению трудозатрат, водосбережению и энергосбережению, экологической безопасности.

Для увеличения мощностей по убою птицы, учитывая значительный ежегодный прирост объема сырья для переработки и износ оборудования убойных цехов птицефабрик, их замена в целом по отрасли должна осуществляться в течение всего периода. Для этого потребуется не менее 180 комплексных убойных линий производительностью 3; 6; 10, 8; 12 тыс. гол./час, т.е. примерно 15 - 20 линий в год в основном импортного производства. Для переработки индеек ежегодно потребуется порядка 2 линий производительностью 500 - 1000 гол./час.

Для технического перевооружения убойных мощностей 254 яичных птицефабрик, мощности большинства которых имеют износ 80 - 100 процентов, ежегодно потребуется до 2012 г. 30 - 35 убойных линий производительностью 1 - 2 тыс. гол./час.

В целях обеспечения своевременной переработки наращиваемых объемов производства птицы и максимального удовлетворения потребностей птицеперерабатывающих цехов предприятий в современном оборудовании необходимо организовать:

- производство линий убоя бройлеров производительностью 3000 и 6000 гол./ч, линий для убоя кур производительностью 2000 гол./ч, запасных частей к отечественному и импортному оборудованию;

- организовать серийное производство линий воздушно-капельного охлаждения.

4.6. Организация глубокой переработки яиц

В последние годы особое внимание в отрасли стало уделяться развитию глубокой переработки яиц на жидкие (меланж, белок, желток) и сухие (желток, белок) яичные продукты.

Производство жидких яичных продуктов в 2009 году увеличилось по сравнению с 2008 г. на 109,7 процента и составило порядка 27,2 тыс. тонн; производство сухих яичных продуктов снизилось с 12,04 тыс. тонн до 10,5 тыс. тонн. Всего было переработано порядка 1,7 млрд. шт. яиц или 6% от реализованного количества. В экономически развитых странах этот показатель имеет большее значение, например в Японии - 40 процентов, в США - 35 процентов.

В настоящее время основное количество предприятий яичного направления не может справляться с факторами сезонности, влияющими на стабильность производства и успешную реализацию яиц, что, в свою очередь, сдерживает наращивание объемов производства. Причиной этого является отсутствие отечественной технической базы по производству оборудования для переработки пищевых яиц. Только 10 процентов предприятий яичного направления имеет оборудование с пастеризационными установками и имеет возможность производить жидкие и сухие яичные продукты в широком ассортименте гарантированного качества и безопасности.

Сегодня отрасли пищевой промышленности (кондитерская, масложировая, хлебопекарная, мясоперерабатывающая, макаронная, рыбная, производители мороженого) имеют потребность в жидких и сухих яичных продуктах, функциональных яичных продуктах с повышенной растворимостью, с пенообразующими, эмульгирующими свойствами, обладающих термостабильностью.

Поскольку куриные яйца являются самым дешевым источником натурального белка животного происхождения, а производство и переработка куриных яиц, как пищевых продуктов повседневного спроса, играют важную роль в экономике России, для дальнейшего развития переработки яиц на жидкие яичные продукты необходимы инвестиции на:

- строительство новых цехов, предприятий и укомплектование их импортными линиями для производства жидкого яичного меланжа, яичного белка, яичного желтка;

- обновление и модернизацию оборудования в действующих цехах;

- оснащение предприятий небольшой мощности отечественным оборудованием, в том числе сушильным;

- создание технической базы по производству отечественных пастеризационно-охладительных установок с очищаемой поверхностью производительностью 200 кг/час для укомплектования цехов по производству яичного порошка;

- организацию изготовления установок для производства минерального обогатителя из скорлупы яиц производительностью 250 кг/ч.

В результате реализации представленных мероприятий доля яиц, направляемых на переработку, достигнет 20 процентов от 40,0 млрд. шт., произведенных в промышленных условиях.

4.7. Таможенно-тарифное регулирование рынка птицеводческой продукции

В 1990 году объемы поставок на рынке импортного мяса птицы не превышали 2,4 процентов. Либерализация экономики и отсутствие должных мер в сфере таможенно-тарифного регулирования привели к резкому падению отечественного производства мяса птицы с 1801 тыс. тонн в 1990 году до 630 тыс. тонн в 1997 году и увеличению доли импорта в 1997 году до 64,5 процентов.

Первым мероприятием со стороны государства, реально регулирующим рынок мяса птицы и защищающим интересы отечественных птицеводческих предприятий, было принятие и реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 48 "О мерах по защите российского птицеводства", которым были установлены импортные квоты на ввоз мяса птицы на 2003 - 2006 годы: 2003 г. (с 30 апреля) - 774 тыс. тонн, 2004 г. - 1050 тыс. тонн, 2005 г. - 1090 тыс. тонн, 2006 г. (по 30 апреля) - 1130,8 тыс. тонн (Приложение 16).

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: