Решение Верховного Суда РФ от 16.04.1998 N ГКПИ98-94

Об оставлении без удовлетворения заявления об отмене п. 35 Приказа Министра обороны СССР N 75 от 1977 г., пункта 2 Приказа Министра обороны СССР N 363 от 1980 г. и п. 34 Приказа Министра обороны СССР N 285 от 1975 г. в части, касающейся условий и порядка создания закрытых военных городков и ограничений обмена жилыми помещениями в таких городках

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

с участием прокурора Федотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Василенко Игоря Валентиновича о признании незаконными и отмене п. 35 Приказа Министра обороны СССР N 75 от 1977 г., п. 2 Приказа Министра обороны СССР N 363 от 1980 г. и п. 34 Приказа Министра обороны СССР N 285 от 1975 г. в части, касающейся условий и порядка создания "закрытых военных городков" и ограничений обмена жилыми помещениями в таких городках,

установил:

Василенко И.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что названные им пункты оспариваемых Приказов Министра обороны СССР на день издания, возможно, и являлись законными, но после принятия в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР, в 1991 г. Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в 1992 г. Закона Российской Федерации "О закрытом административно - территориальном образовании" они вступили с ними в противоречие и перестали соответствовать действующему законодательству, в связи с чем подлежат отмене.

В жалобе указываете на то, что п. 34 Приказа N 285 от 10 ноября 1975 г. запрещает обмен жилыми помещениями в закрытых военных городках по основаниям, не предусмотренным ст. 73 ЖК РСФСР.

Полагает, что после принятия Закона Российской Федерации "О закрытом административно - территориальном образовании" условия и порядок образования, а также правовой статус закрытых военных городков должны соответствовать этому Закону. Однако установленные названными выше Приказами Министра обороны СССР N 75 и N 363 условия и порядок создания "закрытых военных городков" не соответствуют его положениям, в связи с чем нарушаются права проживающих в этих городках лиц на получение льгот и компенсаций, предусмотренных данным Законом в отношении возможности сдачи и приобретения жилья по новому месту жительства.

В настоящее время он уволен с воинской службы, но не может выехать к новому месту жительства в связи с запретом обмена занимаемой им в закрытом военном городке жилой площади. Отселение же из военного городка уволившихся со службы лиц из-за отсутствия жилья ведется крайне медленно.

В судебное заседание Василенко И.В. не явился. Из имеющейся в деле телеграммы следует, что он же возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации Копытов О.Б. в судебном заседании с требованиями Василенко И.В. не согласился и просил об оставлении их без удовлетворения, указав при этом на то, что оспариваемые заявителем Приказы Министра обороны СССР действующему законодательству не противоречат.

Обсудив доводы Василенко И.В., изложенные в заявлении, выслушав возражения на них со стороны представителя Министерства обороны Российской Федерации Копытова О.Б., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Василенко И.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 1 и 2 Закона Российской Федерации "О закрытом административно - территориальном образовании" закрытым административно - территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Закрытое административно - территориальное образование является административно - территориальной единицей.

Решение о создании закрытого административно - территориального образования с установлением его административной подчиненности принимается Верховным Советом Российской Федерации (в настоящее время Президентом Российской Федерации) по представлению Правительства Российской Федерации в случаях, когда иные меры не могут обеспечить безопасное функционирование предприятий и (или) объектов.

Как установлено судом, оспариваемые заявителем Приказы приняты Министерством обороны СССР в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1980 г. N 1131 "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы", предусматривающего переселение лиц, утративших связь с армией и Военно - Морским Флотом, из жилых помещений, находящихся в обособленных военных городках при войсковых частях и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах.

Военные городки, как это следует из п. 35 Приказа Министра обороны СССР N 75 от 22 февраля 1977 г., подразделяются на открытые и закрытые.

Перечень закрытых военных городков утверждается командующими войсками военных округов.

В силу п. 34 Приказа Министра обороны СССР N 285 от 10 ноября 1975 г. обмен жилыми помещениями в закрытых военных городках может быть разрешен только с лицами, назначенными на службу или поступившими на работу в войсковую часть, расположенную в данном военном городке.

Приведенные выше положения оспариваемых Приказов Министра обороны СССР, по мнению суда, действующему на этот счет законодательству, в том числе Законам Российской Федерации "О закрытом административно - территориальном образовании", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и ст. 73 Жилищного кодекса РСФСР, не противоречат и оснований для их отмены не имеется.

Утверждение заявителя о том, что порядок образования и правовой статус закрытых военных городков должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации "О закрытом административно - территориальном образовании", не может быть признано убедительным, поскольку закрытые военные городки и закрытые административно - территориальные образования ни по своему назначению, ни по правовому статусу какими-либо общими признаками, характерными для каждого из них, не обладают, в связи с чем распространение положений вышеуказанного Закона на закрытые военные городки ни на чем не основано.

С учетом этого не может быть принята во внимание и ссылка заявителя на судебную практику 1995 г.

Не противоречат оспариваемые Приказы Министра обороны СССР в указанной части и Закону Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Согласно ст. 4 данного Закона жилые помещения, находящиеся в закрытых военных городках, приватизации не подлежат. Возможность приватизации жилых помещений в домах, находящихся в закрытых военных городках, оспариваемыми Приказами Министра обороны СССР также не предусматривается.

Нельзя согласиться и с доводом заявителя о том, что п. 34 Приказа Министра обороны СССР N 285 от 10 ноября 1975 г. находится в противоречии со ст. 73 ЖК РСФСР, поскольку в соответствии с абзацем вторым п. 7 данной статьи законодательством Союза СССР и РСФСР могут устанавливаться и другие, не названные в этой норме, условия, при которых не допускается обмен жилыми помещениями.

В данном случае ограничение права обмена жилыми помещениями в домах, находящихся в закрытых военных городках, предусмотрено законодательством Союза СССР, что соответствует положениям п. 7 ст. 73 ЖК РСФСР.

При разрешении заявленного Василенко И.В. требования суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что он в соответствии с действующим законодательством не лишен возможности обратиться в соответствующий районный суд с конкретным иском о защите своих жилищных прав (в частности, о предоставлении безвозмездной ссуды на строительство, покупку жилья).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Василенко Игоря Валентиновича об отмене п. 35 Приказа Министра обороны СССР N 75 от 1977 г., пункта 2 Приказа Министра обороны СССР N 363 от 1980 г. и п. 34 Приказа Министра обороны СССР N 285 от 1975 г. в части, касающейся условий и порядка создания закрытых военных городков и ограничений обмена жилыми помещениями в таких городках, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: