Решение Коллегии Минобразования РФ от 19.05.1998 N 7/1

О проблемах функционирования вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений Российской Федерации

Заслушав и обсудив сообщение начальника Управления общего среднего образования М.Р. Леонтьевой о проблемах функционирования вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений Российской Федерации, коллегия отмечает, что в системе образовательных учреждений общего среднего образования Российской Федерации на начало 1997/98 учебного года работали 1718 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений с общим охватом обучающихся 0,5 млн. человек.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании" и Типовым положением вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения в настоящее время обеспечивают конституционное право на получение бесплатного основного общего и среднего (полного) общего образования различным категориям граждан, не имеющим возможности обучаться в общеобразовательных учреждениях, а также с учетом особенностей и возможностей учреждения проводят профессиональную подготовку и реализуют дополнительные образовательные программы различной направленности.

Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения играют значительную роль в деле обеспечения социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи, являясь демократичным и доступным видом образовательного учреждения.

В целях обеспечения права на получение образования осужденных лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, действуют вечерние (сменные) общеобразовательные школы и учебно - консультационные пункты.

В период с 1985 по 1993 год проведены рационализация и сокращение сети вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений на 2745 учреждений, а обучающихся на 1,2 млн. человек, что было вызвано резким уменьшением численности учащейся работающей молодежи, не имеющей среднего образования.

С 1993 по 1995 год продолжалось сокращение вечерних (сменных) школ вследствие сложного финансового положения не только российского образования, но и всей экономики в целом.

В последние годы основные показатели развития сети вечерних школ стабилизировались. В то же время материально - техническая база, оборудование и оснащение вечерних школ находятся в состоянии кризиса. Только 54% школ располагаются в собственных помещениях, многие школы не имеют соответствующих санитарно - гигиенических условий для обучения. Дефицит помещений приводит к тому, что на одного обучающегося приходится 1,8 кв. метра, при санитарной норме 2,5 кв. метра.

Значительные изменения претерпел контингент обучающихся в вечерних школах. Если до 1993 года в них обучалась только работающая молодежь (от 16 лет), то в настоящее время возрастной ценз обучающихся приблизился к возрасту учащихся дневных общеобразовательных школ.

Конституционное установление обязательного основного общего образования (9-летнее образование), реформирование системы образования, создавшее разнообразие видов и форм получения общего среднего образования, появление законодательной возможности трудиться с 14 лет, принятие нового Типового положения о вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях создало основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося в данном виде общеобразовательных учреждений.

В настоящее время в вечерних (сменных) школах около 30% учащихся в возрасте 15 лет и моложе, 45% - 16 - 17 лет, 24% - 18 - 29 лет, 1,3% составляют обучающиеся старше 30 лет.

Проведенные в ряде территорий (г. Москва, Ставропольский край. Ленинградская, Липецкая, Московская, Орловская и другие области) исследования показывают, что контингент вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений разнороден по возрасту, подготовленности, социальной зрелости, профессиональной направленности и мотивам обучения.

Это подростки, ушедшие из дневной школы по разным причинам, работающая молодежь, несовершеннолетние, отбывающие наказание в воспитательных колониях, и взрослые, отбывающие наказание в исправительных учреждениях системы МВД России.

Несмотря на требования Федерального закона "Об образовании", продолжается отторжение педагогически запущенных детей из дневной школы. Вследствие этого в вечерних (сменных) школах открываются 5, 6 классы, а в ряде школ при исправительных учреждениях даже организуется обучение по программам начальной школы.

Половина обучающихся в вечерних школах - подростки 16 - 17 лет, потерявшие связь с дневной школой, имеющие слабые знания. Другая часть учащихся - хорошо успевающие учащиеся 10 - 11 классов, проходящие обучение в форме экстерната, с целью экономии времени для дальнейшего профессионального обучения.

Сложность контингента обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях требует дифференцированного подхода к разработке образовательных программ разного уровня, обновлению содержания, форм и методов обучения.

Вечерние (сменные) общеобразовательные школы реализуют образовательный процесс на основе введенного в 1993 году Базисного учебного плана вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения, создают гибкие учебные планы, учитывающие уровень подготовки обучающихся, их образовательные запросы, возможности образовательных учреждений.

В вечерних школах г. г. Москвы, Санкт - Петербурга, Ульяновска, Ставропольского края, Ханты - Мансийского автономного округа и ряда других регионов реализуются учебные программы: компенсирующего обучения, ускоренного обучения, профилированного обучения по системе "Школа - вуз", индивидуального обучения, экстерната.

При общем увеличении численности за последний год уменьшилось количество учащихся выпускных классов, не получивших аттестат о среднем полном образовании (с 7075 в 1995/96 учебном году до 6607 в 1996/97 учебном году). Значительно снизился отсев из школы по причине неуспеваемости (с 25061 до 22325).

Возрос уровень качества знаний учащихся, увеличилось количество награжденных серебряной медалью за успехи в учебе с 56 до 146.

В новом Базисном плане, вводимом в 1998 году, увеличен максимальный объем учебной нагрузки обучающихся с 22 до 26 часов в 7 - 9 классах, что позволит в вечерней школе реализовывать государственный образовательный стандарт и минимум содержания основных образовательных программ общеобразовательной школы.

Учитывая специфику и особенности организации деятельности вечерних (сменных) общеобразовательных школ в воспитательных колониях, Минобразованием России совместно с МВД России был разработан и утвержден Базисный учебный план для таких учреждений.

В последние годы в Российской Федерации сформировалась система оказания психологической поддержки детям и подросткам, в которой равноценное участие принимают педагоги и психологи вечерних школ, привлекающие к этому процессу медицинских работников в г. г. Москве, Санкт - Петербурге, Иванове, Орле, Липецке, Сургуте, Ярославле и других регионах.

Психолого - педагогическое сопровождение обучающихся успешно обеспечивают педагогические коллективы вечерних (сменных) школ в рамках городской Программы "Девиантные дети" г. Майкопа Республики Адыгея; программы открытой общеобразовательной школы N 2 г. Сургута.

В ряде вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений организована профессиональная подготовка подростков, имеющая целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для определенной работы, адаптации к новым социально - экономическим условиям.

Минобразование России совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации и учреждениями исполнения наказаний МВД России ведет работу по поддержке и развитию сети вечерних (сменных) общеобразовательных школ в исправительных учреждениях.

Проблемы организации образовательного процесса, обновления содержания и методики преподавания, социальной роли учреждений в обеспечении занятости подростков, оказании им психолого - педагогической помощи обсуждались на семинарах - совещаниях с руководителями вечерних (сменных) общеобразовательных школ, на организованных совместно с Республиканской академией повышения квалификации педагогических работников курсах, круглых столах.

В состоянии и развитии системы вечерних (сменных) общеобразовательных школ существует ряд серьезных проблем, требующих принятия оперативных мер.

Свертывание деятельности методических служб, научных исследований по проблемам образования взрослых отрицательно сказалось на развитии вечернего образования в целом.

Разнообразие учреждений, объединенных общим названием "вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения", особенности контингента, организация их деятельности требуют нового научно - методического осмысления и разработки педагогически целесообразных методик, различных видов примерных учебных планов, нового поколения программ с учетом специфики учреждений для различных организационных форм обучения.

Сложность личностных проблем обучающихся вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений обуславливает необходимость создания сети психологической и социально - педагогической служб, активного включения в деятельность уже функционирующих центров психолого - медико - социальной помощи детям и подросткам.

Практически отсутствуют программы повышения квалификации, разработанные специально для педагогов вечерних школ.

В зачаточном состоянии находится разработка проблем профессиональной подготовки обучающихся в вечерних школах.

Образовательный процесс вечерних школ недостаточно обеспечен учебно - методической литературой, программами, учебниками.

В связи с возрастным изменением контингента обучающихся остро стоит проблема распространения на учащихся вечерних школ социальных льгот по оплате проезда, питания и выплаты пособий гражданам, имеющим детей до 18 лет.

В настоящее время около 30% отбывающих наказание в исправительных учреждениях и 70% в воспитательных колониях не имеют основного общего образования. При этом продолжается процесс свертывания сети вечерних (сменных) общеобразовательных школ в учреждениях исполнения наказаний МВД России ввиду критического положения с их финансированием и материально - техническим обеспечением.

Учитывая позитивное значение вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений в создании разнообразных условий для получения образования всеми желающими, как работающими, так и не работающими, необходимость принятия мер по поддержке и развитию этого вида образовательных учреждений, а также обеспечению социальной, психолого - педагогической коррекции, реабилитации и социальной помощи подросткам, попавшим в сложные жизненные ситуации, коллегия решила:

1. Принять к сведению информацию о состоянии вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений Российской Федерации, отметив необходимость дальнейшего сохранения и развития этого социально значимого вида общеобразовательных учреждений для обеспечения конституционного права граждан на получение образования.

2. Просить президиум Российской академии образования:

2.1. Разработать в 1998 году программу научных исследований по проблемам вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений.

2.2. Разработать в I квартале 1999 года концепцию содержания и примерных образовательных программ вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений для различных организационных форм обучения с учетом специфики контингента.

3. Управлению общего среднего образования (М.Р. Леонтьевой):

3.1. Совместно с Управлением книгоиздания, библиотек и информационно - методического обеспечения (А.И. Голосовым) и другими заинтересованными подразделениями подготовить и издать в 1999 - 2000 гг. серию учебно - методических пособий по проблемам организации и содержания образовательного процесса в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.

3.2. Совместно с Управлением начального профессионального образования (Е.Я. Бутко) разработать в III квартале 1999 года примерные программы профессиональной подготовки обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.

3.3. Подготовить и провести в 1999 году научно - практическую конференцию "О проблемах функционирования вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений".

4. Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитину):

4.1. Подготовить и представить план и программу курсов повышения квалификации педагогических работников вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений.

4.2. В течение 1998/99 учебного года провести серию курсов повышения квалификации руководителей вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, в том числе руководителей школ и исправительных учреждений МВД России.

4.3. Разработать до 1 сентября 1998 года учебно - методические программы повышения квалификации педагогических работников вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений для институтов повышения квалификации работников образования и направить их в региональные органы управления образованием.

5. Рекомендовать руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации:

5.1. Принять необходимые меры по сохранению и развитию сети вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений.

5.2. Организовать курсы повышения квалификации руководящих и педагогических работников вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений с учетом изменения контингента обучающихся и различных форм обучения.

5.3. Оказывать всемерную поддержку работникам вечерних (сменных) общеобразовательных школ в учреждениях исполнения наказаний МВД России в вопросах финансирования, методического обеспечения и повышения квалификации кадров, обратить внимание социально - психологических служб на решение проблем вечерних школ.

5.4. Совместно с органами социальной защиты населения способствовать обеспечению учащихся вечерних (сменных) общеобразовательных школ льготами по оплате проезда и питания, а также выплате ежемесячных государственных пособий гражданам, имеющим детей, не достигших 18 лет.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя министра В.А. Болотова.

Первый заместитель Министра
В.М.ЖУРАКОВСКИЙ

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: