Приняты
решением
Наблюдательного совета
от 16 июня 2008 г. N 18-БНС
Регламентирует процедуру аккредитации органов оценки соответствия, осуществляющих деятельность на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Документ разработан с учетом замечаний участников Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Европейской комиссии по аккредитации (ЕА) и учитывает требования международных стандартов серий ISO 9000, ISO 17000.
Настоящий документ устанавливает общие требования к экспертам по аккредитации, которые подтверждают свою компетентность в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЕС ОС Ростехнадзора).
В ЕС ОС Ростехнадзора существуют два типа экспертов по аккредитации: эксперт по аккредитации и ведущий эксперт по аккредитации. Ведущие эксперты по аккредитации назначаются Органом по аккредитации - НТЦ "Промышленная безопасность" из числа экспертов по аккредитации.
Области квалификации экспертов по аккредитации подразделяются в зависимости от типа органа по оценке соответствия (далее - ООС) на:
экспертные организации (ЭО);
независимые аттестационно-методические центры (НАМЦ);
испытательные лаборатории (ИЛ);
инспекционные организации (ИО) <1>;
независимые органы по аттестации (сертификации) экспертов (НОА) <1>;
независимые органы по аттестации (сертификации) персонала (НОАП) <1>;
органы по сертификации продукции (ОСП) <1>;
органы по сертификации услуг (ОСУ) <1>;
органы по сертификации систем менеджмента качества (ОССМК);
органы по сертификации систем управления промышленной безопасностью (ОССУ ПБ) <1>.
--------------------------------
<1> По данной области квалификации кандидат в эксперты по аккредитации должен являться штатным сотрудником Органа по аккредитации или предоставить письменное разрешение руководителя Органа по аккредитации о возможности прохождения оценки квалификации.
2.1. Документ разработан с учетом требований:
Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и других законодательных и иных нормативных правовых актов;
Положения о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-21-2007) и других нормативных документов Ростехнадзора;
документов ЕС ОС Ростехнадзора;
документов Европейского сотрудничества по аккредитации;
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008 "Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия";
ГОСТ Р ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и (или) систем экологического менеджмента";
Правил функционирования Системы добровольной сертификации в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (СДА-27-2008).
2.2. Требования, установленные в настоящем документе, могут быть дополнены при их применении в конкретных областях деятельности экспертов по аккредитации. Дополнительные требования разрабатываются Органом по аккредитации совместно с техническими комиссиями и принимаются Наблюдательным советом.
В настоящем документе применяются термины и определения, указанные в ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008, п. 3, и СДА-06-2008 "Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
Перечень документов, представляемых заявителем в Орган по аккредитации, включает:
заявку, заполненную и подписанную кандидатом в эксперты по аккредитации и руководителем организации (Приложение 1);
заполненную анкету (Приложение 2);
справку о стаже работы, подтверждающую опыт работы в заявленной области (не менее трех лет);
копии документов, подтверждающих наличие высшего образования, а также (при наличии) копии документов, подтверждающих ученую степень, копии сертификатов;
копии актов оценок ООС, в которых принимал участие кандидат в эксперты по аккредитации (соответствующие заявленной области кандидата), с указанием степени участия (подготовка документов для аккредитации и (или) участие в подготовке акта оценки и (или) участие в проведении оценки на месте);
свидетельство о прохождении курсов по организации и проведению внутреннего аудита систем менеджмента качества (СМК) (при наличии);
две цветные фотографии 3 х 4.
Анкета, справка о стаже работы и копии документов, подтверждающих образование, ученую степень, копии сертификатов должны быть заверены работодателем или нотариально.
Орган по аккредитации вправе затребовать от заявителя недостающую информацию о кандидате в эксперты по аккредитации.
В случае представления недостоверной информации заявитель к оценке квалификации не допускается. При выявлении недостоверности информации, представленной заявителем, результаты оценки квалификации аннулируются.
Эксперт по аккредитации должен:
иметь высшее образование;
знать процедуру и критерии аккредитации, а также дополнительные критерии для различных ООС;
иметь опыт работы в оцениваемой области не менее трех лет (в том числе участие в подготовке документов для аккредитации или участие в подготовке акта оценки, или участие в проведении оценки на месте в качестве наблюдателя);
иметь знания и опыт работы в области обеспечения качества (наличие свидетельства о прохождении курсов по СМК);
соблюдать принципы проведения проверки в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 19011-2003:
этичное поведение (ответственность, неподкупность, соблюдать конфиденциальность в отношении проверяемых организаций и осмотрительность);
беспристрастность (представлять справедливые и точные отчеты. Существующие разногласия или неразрешимые проблемы между комиссией по оценке и проверяемой организацией должны быть отражены в акте оценки);
профессиональная осмотрительность (умение принимать правильные решения при проведении оценки);
независимость (независимость от чьих-либо интересов, беспристрастность и объективность в отношении проверяемых организаций);
подход, основанный на свидетельстве (результаты оценки основываются на выборочной информации, поскольку оценка осуществляется в ограниченный период времени и с ограниченными ресурсами);
обладать личными качествами, которые позволят ему действовать в соответствии с принципами проведения оценки, указанными выше, и быть:
порядочным - правдивым, искренним, честным, сдержанным и благоразумным;
открытым - воспринимающим альтернативные идеи или точки зрения;
дипломатичным - умеющим тактично взаимодействовать с людьми;
наблюдательным - умеющим подмечать существенные, характерные, в том числе и малозаметные, неточности, имеющиеся в работе или документации проверяемой организации;
проницательным - интуитивно оценивать ситуации;
разносторонним - быть готовым приспосабливаться к различным ситуациям;
упорным - настойчивым, ориентированным на достижение целей;
решительным - своевременно принимать решения на основе логических соображений и анализа;
уверенным - действовать независимо, в то же время результативно сотрудничать с другими;
регулярно участвовать в семинарах и форумах, проводящихся Органом по аккредитации для экспертов по аккредитации.
Решение о присвоении квалификации принимается квалификационной комиссией по итогам сдачи квалификационного экзамена и при соответствии разд. 5 настоящего документа.
6.1. В случае принятия квалификационной комиссией положительного решения оформляется и выдается свидетельство эксперта по аккредитации (Приложение 3) сроком на три года, а также оформляется соглашение о сотрудничестве между Органом по аккредитации и экспертом по аккредитации (Приложение 4). В соглашении о сотрудничестве излагаются обязанности, ответственность и права эксперта по аккредитации, а также обязательства Органа по аккредитации. Соглашение вступает в силу с момента подписания и действует в течение срока действия свидетельства эксперта по аккредитации.
В рамках данного соглашения каждый эксперт по аккредитации дает письменное обязательство обращаться конфиденциально со всеми документами и информацией, с которыми он познакомится в рамках процедуры аккредитации, ежегодно представлять в Орган по аккредитации отчет о своей деятельности в области аккредитации организаций.
6.2. При отрицательном решении квалификационной комиссии кандидату сообщают причину отказа.
6.3. Эксперт по аккредитации перед получением первого самостоятельного задания должен принять участие в проверке организации в качестве члена комиссии под наблюдением эксперта по аккредитации, подтвердившего квалификацию.
6.4. В случае утери или порчи свидетельства, срок действия которого еще не истек, Орган по аккредитации по заявлению организации-работодателя может выдать его дубликат с соответствующей отметкой.
7.1. Свидетельство прекращает свое действие с момента окончания срока, на который оно было выдано.
Прекращение действия свидетельства до окончания срока, на который оно было выдано, осуществляется в следующих случаях:
имеются факты нарушения, затрагивающие области квалификации эксперта по аккредитации, не учтены или неверно представлены требования нормативных документов, соответствующие области квалификации эксперта по аккредитации;
установлен значительный перерыв (более одного года) в работе эксперта по аккредитации в той области, на которую распространяется свидетельство;
не представлен ежегодный отчет о деятельности эксперта по аккредитации в области аккредитации организаций и в других случаях, предусмотренных соглашением о сотрудничестве между Органом по аккредитации и экспертом по аккредитации (см. Приложение 4).
7.2. Решение о досрочном прекращении действия свидетельства принимается Органом по аккредитации после рассмотрения документов, свидетельствующих о нарушениях, указанных в п. 7.1 настоящего документа.
8.1. Учет экспертов по аккредитации.
Орган по аккредитации ведет реестр экспертов по аккредитации и осуществляет его размещение на сайте http://sa.safety.ru.
После выдачи свидетельства эксперту по аккредитации Орган по аккредитации систематически проводит мониторинг деятельности экспертов по аккредитации.
8.2. Мониторинг деятельности экспертов по аккредитации. Мониторинг деятельности эксперта по аккредитации осуществляется в течение срока действия его свидетельства.
В случае двух отрицательных результатов мониторинга деятельности эксперта по аккредитации или отсутствия устранения замечаний по проведенным мониторингам Орган по аккредитации аннулирует свидетельство эксперта по аккредитации и информация об этом размещается на Интернет-сайте Органа по аккредитации.
8.3. Орган по аккредитации из числа экспертов по аккредитации назначает ведущего эксперта по аккредитации и передает ему заявку и комплект документов, представленных для аккредитации.
Кандидатура ведущего эксперта по аккредитации определяется в зависимости от месторасположения и заявленной области аккредитации ООС.
В функции ведущего эксперта по аккредитации входят:
организация подбора членов комиссии по оценке и согласование выбранных кандидатур с ООС, подавшим заявку, и Органом по аккредитации;
представление на технических специалистов анкет и копий квалификационных документов, подтверждающих квалификацию в заявленной ООС области;
подготовка плана оценки;
руководство комиссией по оценке;
руководство и консультация проходящих стажировку экспертов по аккредитации (если в комиссии присутствуют кандидаты в эксперты по аккредитации в качестве наблюдателей);
предотвращение и разрешение конфликтов;
принятие решения по результатам оценки;
составление, согласование с руководителем и представление акта оценки с исправленными замечаниями (при наличии в акте оценки замечаний) в Орган по аккредитации вместе с комплектом документов.
Приложение 1
ЗАЯВКА
на подготовку и оценку квалификации эксперта
по аккредитации Единой системы оценки соответствия
на объектах, подконтрольных Федеральной службе
по экологическому, технологическому и атомному
надзору (ЕС ОС Ростехнадзора)
___________________________________________________________________________
(заявитель: организация, частное лицо)
___________________________________________________________________________
(адрес юридический)
___________________________________________________________________________
(адрес почтовый)
___________________________________________________________________________
(телефон, факс, e-mail)
___________________________________________________________________________
(ИНН/КПП, ОКПО)
___________________________________________________________________________
(должность и Ф.И.О. руководителя организации, подписывающего
финансовые документы)
просит Орган по аккредитации ЕС ОС Ростехнадзора провести оценку
квалификации в качестве эксперта по аккредитации:
--------------------------------------------------+------------------------ ¦ Тип органа по оценке соответствия ¦Вид оценки квалификации¦ ¦ +-----------+-----------+ ¦ ¦ Первичная ¦ Очередная ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦экспертной организации (ЭО) ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦независимого аттестационно-методического центра ¦ ¦ ¦ ¦(НАМЦ) ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦испытательной лаборатории (ИЛ) ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦инспекционной организации (ИО) <1> ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦независимого органа по аттестации (сертификации) ¦ ¦ ¦ ¦экспертов (НОА) <1> ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦независимого органа по аттестации (сертификации) ¦ ¦ ¦ ¦персонала (НОАП) <1> ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦органа по сертификации продукции (ОСП) <1> ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦органа по сертификации услуг (ОСУ) <1> ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦органа по сертификации систем менеджмента ¦ ¦ ¦ ¦качества (ОССМК) <1> ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦органа по сертификации систем управления ¦ ¦ ¦ ¦промышленной безопасностью (ОССУ ПБ) <1> ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------+-----------+------------
--------------------------------
<1> По данной области квалификации кандидат в эксперты по аккредитации
должен являться штатным сотрудником Органа по аккредитации или предоставить
письменное разрешение руководителя Органа по аккредитации о возможности
прохождения оценки квалификации.
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
___________________________________________________________________________
(занимаемая должность в организации-заявителе)
______________________________________________________
(подпись кандидата в эксперты по аккредитации)
М.П. ______________________________________________________
(подпись руководителя организации)
Приложения:
1. Заполненная анкета.
2. Справка о стаже работы, подтверждающая опыт работы в заявленной области (не менее трех лет).
3. Копии документов, подтверждающих наличие высшего образования, а также (при наличии) копии документов, подтверждающих ученую степень, копии сертификатов.
4. Копии актов оценок ООС, в которых принимал участие кандидат в эксперты по аккредитации (соответствующие заявленной области кандидата), с указанием степени участия (подготовка документов для аккредитации и (или) участие в подготовке акта оценки соответствующего(их) ООС и (или) участие в проведении оценки на месте).
5. Свидетельство о прохождении курсов по организации и проведению внутреннего аудита систем менеджмента качества (при наличии).
6. Две цветные фотографии 3 х 4.
7. Документ или копии документов об оплате услуги.
Приложение 2
--------------------------------------------+-------------+---------------- ¦1. Фамилия ¦ ¦ ФОТО ¦ +-------------------------------------------+-------------+ 3 х 4 ¦ ¦ Имя ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------+-------------+ ¦ ¦ Отчество ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------+-------------+ ¦ ¦2. Дата рождения (чч.мм.гггг) ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------+-------------+ ¦ ¦3. Паспортные данные (серия, N, дата ¦ ¦ ¦ ¦выдачи, кем выдано) ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------+-------------+---------------+ ¦4. Домашний адрес, телефон, e-mail ¦ ¦ +-------------------------------------------+-----------------------------+ ¦5. Образование, когда и какие учебные ¦ ¦ ¦заведения окончили, номера дипломов. ¦ ¦ ¦Специальность по диплому. ¦ ¦ ¦Квалификация по диплому ¦ ¦ +-------------------------------------------+-----------------------------+ ¦6. Ученая степень, ученое звание, когда ¦ ¦ ¦присвоены, номера дипломов ¦ ¦ --------------------------------------------+------------------------------
7. Сведения о трудовой деятельности, подтверждающие квалификацию эксперта по аккредитации, за последние три года:
--------+-----T----------------------------------+------------------------- ¦Год ¦ Год ¦Должность с указанием учреждения, ¦Местонахождение учрежде-¦ ¦поступ-¦ухода¦организации, предприятия (незави- ¦ния, организации, пред- ¦ ¦ления ¦ ¦симо от формы собственности и ¦приятия (город, область,¦ ¦ ¦ ¦ведомственной принадлежности) ¦населенный пункт) ¦ +-------+-----+----------------------------------+------------------------+ +-------+-----+----------------------------------+------------------------+ +-------+-----+----------------------------------+------------------------+ --------+-----+----------------------------------+-------------------------
8. Участие в проведении оценок организаций:
---------+--------------------+-------------------------------+------------ ¦ Дата ¦ Название ¦Тип органа по оценке соответст-¦ Степень ¦ ¦проверки¦ проверяемой ¦вия (ЭО, ИЛ, НАМЦ, НОАП, ИО, ¦участия <1>¦ ¦ ¦ организации ¦ОСП, ОСУ, ОССМК, ОССУ ПБ) ¦ ¦ +--------+--------------------+-------------------------------+-----------+ +--------+--------------------+-------------------------------+-----------+ +--------+--------------------+-------------------------------+-----------+ ---------+--------------------+-------------------------------+------------
--------------------------------
<1> Подготовка документов для аккредитации и (или) участие в подготовке
акта оценки соответствующего(их) ООС и (или) участие в проведении оценки на
месте.
9. Самохарактеристика эксперта по аккредитации, включающая описание его сильных сторон и личных качеств:
"__" ______________________________ 200_ г. Подпись ____________________
Приложение 3
---------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Логотип Орган по аккредитации - ¦ ¦ Органа по аккредитации ОАО "НТЦ "Промышленная безопасность" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ СВИДЕТЕЛЬСТВО ЭКСПЕРТА ¦ ¦ ПО АККРЕДИТАЦИИ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ______________________ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ФОТО ¦ ______________________ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ______________________ ¦ ¦ ------------ ¦ ¦ ------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Голограмма¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Регистрационный номер СА-000 ------------ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------- ¦ Подтвердил квалификацию в качестве эксперта по аккредитации органов ¦ ¦ по оценке соответствия. ¦ ¦ Область квалификации: ¦ ¦----------------------+---------------------------------------------------¦ ¦¦Тип органа по оценке ¦ Наименование документов, устанавливающих ¦¦ ¦¦ соответствия ¦ требования к органам по оценке соответствия ¦¦ ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦ ¦¦ЭО ¦ISO/IEC 17020:1998, СДА-11-2008 ¦¦ ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦ ¦¦НОАП ¦ISO/IEC 17024:2003, СДА-13-2008 ¦¦ ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦ ¦¦НОА ¦ISO/IEC 17024:2003, СДА-14-2008 ¦¦ ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦ ¦¦НАМЦ ¦СДА-16-2008 ¦¦ ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦ ¦¦ИО ¦ISO/IEC 17020:1998, СДА-17-2008 ¦¦ ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦ ¦¦ИЛ ¦ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006, СДА-15-2008 ¦¦ ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦ ¦¦ОСП, ОСУ ¦ISO/IEC Guide 65:1996 ¦¦ ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦ ¦¦ОССМК, ОССУ ПБ ¦ISO/IEC 17021:2006 ¦¦ ¦----------------------+---------------------------------------------------¦ ¦ Дата выдачи 00.00.0000 г. ¦ ¦ Действительно до 00.00.0000 г.¦ ¦ Руководитель ¦ ¦ __________________________________________/ Органа по аккредитации ¦ ----------------------------------------------------------------------------
Приложение 4
Орган по аккредитации в лице ______________________________________, с одной стороны, и эксперт по аккредитации _______________________________________, с другой стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем.
1. Эксперт по аккредитации обязуется:
1.1. Действовать в соответствии с требованиями, предъявляемыми к экспертам по аккредитации.
1.2. Не участвовать в работах по аккредитации в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЕС ОС Ростехнадзора), по истечении срока действия, при приостановке действия или аннулировании свидетельства эксперта по аккредитации.
1.3. Обеспечивать объективность и достоверность результатов оценки органов по оценке соответствия.
1.4. Ежегодно представлять в Орган по аккредитации отчет о своей деятельности в области аккредитации организаций.
1.5. Обеспечивать сохранность документов, относящихся к оценкам органов по оценке соответствия, обращаться конфиденциально со всей документацией и информацией, с которой он познакомился при аккредитации, и не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну организаций - заказчиков работ по аккредитации.
1.6. Принимать участие (в качестве независимого специалиста) в комиссиях по оценке, инспекционному контролю и по рассмотрению спорных вопросов по аккредитации, жалоб со стороны органов по оценке соответствия.
2. Эксперт по аккредитации несет ответственность за:
своевременность и качество исполнения своих обязанностей в рамках процедуры аккредитации органов по оценке соответствия;
объективность, независимость и непредвзятость результатов проведенных им оценок;
использование своего служебного положения в корыстных целях;
разглашение конфиденциальной информации.
3. Эксперт по аккредитации имеет право:
отказаться от участия в оценке соответствия, если документы объекта оценки изложены на языке, которым он не владеет, и члены комиссии по оценке не обеспечены квалифицированным переводом на всех этапах оценки соответствия;
направлять в Орган по аккредитации предложения по совершенствованию деятельности по аккредитации, а также сообщать обо всех существенных препятствиях, возникших при аккредитации органов по оценке соответствия;
заявлять о своей квалификации, пропагандировать деятельность, цели и задачи ЕС ОС Ростехнадзора;
участвовать в семинарах, совещаниях, конференциях по проблемам безопасности.
4. Орган по аккредитации обязуется:
4.1. Осуществлять мониторинг деятельности эксперта по аккредитации.
4.2. Обеспечивать конфиденциальность получаемой от эксперта по аккредитации информации о его деятельности по аккредитации органов по оценке соответствия.
4.3. Анализировать и обобщать предложения по совершенствованию деятельности экспертов по аккредитации.
4.4. Вести учет деятельности эксперта по аккредитации и выполнения требований к экспертам по аккредитации, изложенных в документах СДА, для оценки его квалификации.
4.5. Периодически проводить последующую оценку квалификации эксперта по аккредитации.
4.6. Оказывать консультативную помощь эксперту по аккредитации в разрешении сложных нестандартных ситуаций и в преодолении препятствий, возникающих в ходе аккредитации органов по оценке соответствия.
5. Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и действует в течение срока действия выданного эксперту по аккредитации свидетельства (Регистрационный N СА-______).
Эксперт по аккредитации Руководитель
Органа по аккредитации
_____________ /_______________/ ____________ /___________/
"__" __________________ 200_ г. "__" __________________ 200_ г.
Ф.И.О. ________________________________________________________ Адрес домашний: ________________________________________________________ Телефон: ________________________________________________________ Организация: ________________________________________________________ Адрес рабочий: ________________________________________________________ e-mail: ________________________________________________________
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: