Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2003 N 494-р

Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования

1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования.

2. МПР России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организовать работу по реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ

Утверждены
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 21 апреля 2003 г. N 494-р

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья. В то же время минерально-сырьевая база страны обладает относительно низкой инвестиционной привлекательностью из-за неблагоприятного географо-экономического размещения многих месторождений полезных ископаемых и относительно низкого качества минерального сырья, его низкой конкурентоспособности в современных экономических условиях. Отсутствует долгосрочная государственная стратегия в области изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемых. Указанные негативные факторы в ближайшее время могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса, замедлению экономического развития и снижению уровня обеспечения безопасности страны.

Проведение Россией эффективной политики в сфере рационального использования минерально-сырьевой базы требует учета последствий глобализации мировой экономики, прогнозируемого роста потребления минерально-сырьевых ресурсов в XXI веке и является важнейшим условием обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики и последовательного повышения благосостояния населения.

Настоящий документ определяет цели, принципы и задачи государственного регулирования соответствующих видов деятельности, а также направления совершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом и государственным фондом недр России. Для решения поставленных задач разработан план мероприятий по реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования согласно Приложению.

1. Цели и принципы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования

Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются:

обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;

организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;

защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья.

Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах:

сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;

регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25 - 50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);

совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственной собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере использования и охраны недр;

стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке;

совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений.

2. Совершенствование нормативной правовой базы в области использования минерального сырья и недропользования

Для реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере недропользования:

предоставление в пользование участков недр на основе административных и гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессий и другие формы договорных отношений;

четкое распределение между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации полномочий в области управления недропользованием;

закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на пользование участками недр обязательств недропользователя по этапам и срокам освоения месторождений, выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами;

применение экономических и правовых санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в том числе санкций за умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых;

признание работ по разведке месторождений полезных ископаемых самостоятельным видом пользования недрами, финансируемого в том числе из федерального бюджета;

стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи полезных ископаемых, минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геологоразведочных и горных работ;

развитие системы государственного мониторинга геологической среды;

создание эффективной системы государственного контроля за проведением геологоразведочных и добычных работ, за выполнением условий лицензий и договоров на право пользования участками недр;

совершенствование государственной экспертизы результатов геологоразведочных работ и системы учета запасов полезных ископаемых;

разработка новых и корректировка действующих стандартов, норм и правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом общепризнанных принципов и норм международного права;

обязательность государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя.

3. Совершенствование системы управления государственным фондом недр

В целях совершенствования системы управления государственным фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем:

закрепления за федеральными органами исполнительной власти функции стратегического планирования развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации и основных регулирующих и контрольных функций;

распределения исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

усиления системы государственного контроля за геологическим изучением и использованием недр;

расширения практики проведения открытых аукционов, связанных с предоставлением прав пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

разработки мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленных в пользование участков недр.

4. Организационные мероприятия в области использования и воспроизводства запасов минерального сырья и обеспечения эффективной работы добывающей промышленности

Важной составной частью реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы страны, для выполнения которых необходимо осуществление следующих мероприятий:

разработка политики в области использования минерально-сырьевых ресурсов на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);

анализ и оценка перспектив внутреннего потребления, экспорта, импорта минерального сырья и разработка предложений по покрытию дефицита соответствующего вида минерального сырья;

разработка мер по созданию стратегических государственных запасов минерального сырья, в том числе запасов пресных подземных вод, по формированию необходимых и достаточных объемов складских запасов стратегических видов минерального сырья;

своевременное и регулярное финансирование из средств федерального бюджета геологических исследований, проводящихся в интересах обороны и безопасности страны, в целях прогнозирования, выявления и оценки минерально-сырьевых ресурсов в малоизученных районах, поиска и разведки стратегических видов минерального сырья, обеспечения потребностей отраслей промышленности в геологической информации о недрах, а также прогнозирования геологических процессов, опасных для жизни и здоровья населения;

контроль и оценка состояния минерально-сырьевой базы;

стимулирование деятельности добывающих компаний по проведению работ, направленных на получение прироста запасов полезных ископаемых, в том числе за счет бюджетных средств.

В целях обеспечения эффективной работы предприятий добывающей промышленности необходимо осуществлять:

содействие формированию добывающих компаний, имеющих высококонкурентную способность на мировом рынке добычи и переработки минерального сырья;

расширение участия предприятий малого и среднего бизнеса в деятельности в области использования минерального сырья и недропользования;

использование различных форм государственной поддержки и защиты интересов российских добывающих компаний при выходе их на мировой рынок, а также российских добывающих компаний, участвующих в реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов, в том числе за пределами Российской Федерации.

Приложение
к Основам государственной
политики в области
использования минерального
сырья и недропользования

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

----+-------------------------------------+--------------+--------
¦   ¦                                     ¦Ответственные ¦Сроки  ¦
¦   ¦                                     ¦ исполнители  ¦испол- ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦нения  ¦
+---+-------------------------------------+--------------+-------+
¦        I. Совершенствование нормативной правовой базы в        ¦
¦  области использования минерального сырья и недропользования   ¦
+---+-------------------------------------+--------------+-------+
¦1. ¦Разработка новой редакции проекта Фе-¦МПР России,   ¦I полу-¦
¦   ¦дерального закона "О недрах"         ¦Минэкономраз- ¦годие  ¦
¦   ¦                                     ¦вития России, ¦2003 г.¦
¦   ¦                                     ¦Минэнерго Рос-¦       ¦
¦   ¦                                     ¦сии,          ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦Госгортехнад- ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦зор России,   ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦Минпромнауки  ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦России,       ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦Минфин России ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦       ¦
¦2. ¦Подготовка предложений по внесению   ¦Минфин России,¦2003 - ¦
¦   ¦изменений и дополнений в Налоговый   ¦Минэкономраз- ¦2004   ¦
¦   ¦кодекс Российской Федерации с целью  ¦вития России, ¦годы   ¦
¦   ¦совершенствования системы налогообло-¦МПР России,   ¦       ¦
¦   ¦жения недропользователей             ¦МНС России,   ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦Минэнерго Рос-¦       ¦
¦   ¦                                     ¦сии,          ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦Минпромнауки  ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦России,       ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦Госгортехнад- ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦зор России    ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦       ¦
¦3. ¦Разработка и утверждение классифика- ¦МПР России,   ¦II     ¦
¦   ¦ций запасов полезных ископаемых и    ¦Минэнерго Рос-¦квартал¦
¦   ¦прогнозных ресурсов, соответствующих ¦сии,          ¦2003 г.¦
¦   ¦международным стандартам             ¦Минпромнауки  ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦России        ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦       ¦
¦4. ¦Разработка проектов нормативных пра- ¦МПР России,   ¦2003   ¦
¦   ¦вовых актов, регулирующих организацию¦Минэкономраз- ¦год    ¦
¦   ¦единой системы государственной экс-  ¦вития России, ¦       ¦
¦   ¦пертизы запасов полезных ископаемых в¦Минэнерго Рос-¦       ¦
¦   ¦целях обеспечения количественной и   ¦сии,          ¦       ¦
¦   ¦качественной оценки минерального     ¦Минпромнауки  ¦       ¦
¦   ¦сырья                                ¦России        ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦       ¦
¦5. ¦Разработка экономических, правовых и ¦МПР России,   ¦IV     ¦
¦   ¦организационных мер, обеспечивающих  ¦Минэнерго Рос-¦квартал¦
¦   ¦привлечение государственных и негосу-¦сии,          ¦2003 г.¦
¦   ¦дарственных средств для финансирова- ¦Минэкономраз- ¦       ¦
¦   ¦ния поиска и разведки месторождений  ¦вития России, ¦       ¦
¦   ¦полезных ископаемых                  ¦Минпромнауки  ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦России        ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦       ¦
¦6. ¦Разработка и утверждение в установ-  ¦МПР России,   ¦IV     ¦
¦   ¦ленном порядке нормативных правовых  ¦Минэнерго Рос-¦квартал¦
¦   ¦актов, регламентирующих порядок гео- ¦сии,          ¦2003 г.¦
¦   ¦логического изучения недр            ¦Минпромнауки  ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦России        ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦       ¦
¦7. ¦Разработка и утверждение в установ-  ¦Минэнерго Рос-¦IV     ¦
¦   ¦ленном порядке нормативных правовых  ¦сии,          ¦квартал¦
¦   ¦актов, регламентирующих порядок раз- ¦Минпромнауки  ¦2003 г.¦
¦   ¦работки месторождений полезных иско- ¦России,       ¦       ¦
¦   ¦паемых (включая вопросы обустройства)¦МПР России,   ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦Госгортехнад- ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦зор России    ¦       ¦
+---+-------------------------------------+--------------+-------+
¦    II. Совершенствование системы управления государственным    ¦
¦                          фондом недр                           ¦
+---+-------------------------------------+--------------+-------+
¦8. ¦Разработка долгосрочной государствен-¦МПР России,   ¦II     ¦
¦   ¦ной программы изучения недр и воспро-¦Минэнерго Рос-¦квартал¦
¦   ¦изводства минерально-сырьевой базы   ¦сии,          ¦2004 г.¦
¦   ¦России на основе баланса потребления ¦Минпромнауки  ¦       ¦
¦   ¦и воспроизводства минерального сырья ¦России,       ¦       ¦
¦   ¦в рамках Федеральной целевой         ¦Минатом Рос-  ¦       ¦
¦   ¦программы "Экология и природные      ¦сии,          ¦       ¦
¦   ¦ресурсы России (2002 - 2010 годы)"   ¦Минэкономраз- ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦вития России  ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦       ¦
¦9. ¦Создание современной научно-произ-   ¦МПР России    ¦2003   ¦
¦   ¦водственной структуры геологической  ¦              ¦год    ¦
¦   ¦службы для решения государственных   ¦              ¦       ¦
¦   ¦задач по геологическому изучению недр¦              ¦       ¦
¦   ¦и воспроизводству минерально-сырьевой¦              ¦       ¦
¦   ¦базы                                 ¦              ¦       ¦
¦   ¦                                     ¦              ¦       ¦
¦10.¦Разработка программ исследований по  ¦МПР России    ¦2003   ¦
¦   ¦прогнозу геологических опасных явле- ¦              ¦год    ¦
¦   ¦ний                                  ¦              ¦       ¦
----+-------------------------------------+--------------+--------

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: