Отчет о результатах деятельности в 2010 году и задачах на среднесрочную перспективу

1. Общие положения

1.1. Нормативно-правовые основы деятельности

Основы ценовой политики согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В 2004 году Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральную службу по тарифам.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 N 204 определены вопросы ФСТ России, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за их применением, в том числе цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

В соответствии с указанными Постановлениями Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

на основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

- в электроэнергетике;

- в газовой отрасли;

- в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);

- в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;

- в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

- в сфере услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

- в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

- в отношении продукции оборонного назначения;

по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- методические указания (методики), в том числе по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов; по определению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; правила применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности);

- правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;

- перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов;

- порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;

- правила применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также иные нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;

формирует и ведет Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

формирует и ведет федеральный Информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности;

формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка;

рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения;

согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта Российской Федерации;

устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России;

осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых ФСТ России применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

осуществляет государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса;

осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию;

осуществляет мониторинг размеров платежей граждан за коммунальные услуги.

1.2. Цели и задачи

Принятая Правительством Российской Федерации в мае 2004 года "Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах" (далее - Концепция), давшая старт процессу реализации бюджетной реформы, предусматривает осуществление масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Одновременно с одобрением Концепции Федеральной службой по тарифам с 2004 года ведется работа над ежегодными докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД), которые разрабатывались в соответствии с принципами внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.

В соответствии с ДРОНД на 2009 - 2011 годы, направленным в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, целью деятельности ФСТ России является обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.

Достижение цели Службы предполагает решение следующих тактических задач:

1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов.

Данная задача отражает необходимость обеспечения высокого уровня качества и обоснованности принимаемых решений по определению (установлению) цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.

2. Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

Данная задача отражает необходимость повышения эффективности государственного контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.

1.3. Структура Службы

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 N 204 "Вопросы Федеральной службы по тарифам" ФСТ России разрешено иметь 5 заместителей Руководителя и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

В состав ФСТ России входят следующие управления:

- Управление регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли;

- Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей;

- Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса;

- Управление регионального мониторинга;

- Управление регулирования транспорта;

- Управление по регулированию естественных монополий в области связи;

- Управление регулирования цен на продукцию оборонного комплекса и социально значимые товары и услуги;

- Управление планирования и экономического анализа;

- Юридическое управление;

- Управление делами;

- Контрольно-ревизионное управление;

- Управление информационного развития и технологий.

Кроме того, в соответствии с законодательством в структуре ФСТ России образован самостоятельный Отдел государственной службы и кадров, а также Специальный отдел.

1.4. Порядок принятия решений (работа Правления ФСТ России)

Для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в Федеральной службе по тарифам образовано Правление, в состав которого входят представители следующих ведомств:

- Федеральная служба по тарифам - 5 представителей;

- Министерство экономического развития Российской Федерации - 2 представителя;

- Министерство энергетики Российской Федерации - 1 представитель;

- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - 1 представитель;

- Министерство транспорта Российской Федерации - 1 представитель;

- Министерство регионального развития Российской Федерации - 1 представитель;

- Федеральная антимонопольная служба - 1 представитель.

Персональный состав Правления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2007 N 987-р (с изменениями в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 N 1107-р, от 22.11.2008 N 1732-р, от 01.06.2009 N 740-р, от 26.02.2010 N 215-р, от 05.07.2010 N 1124-р).

Решения Правления издаются в форме приказов Федеральной службы по тарифам.

РАБОТА ПРАВЛЕНИЯ ФСТ РОССИИ В 2010 ГОДУ

---------------------------------------------------------------------+-----
¦Количество регулируемых субъектов                                   ¦3772¦
+--------------------------------------------------------------------+----+
¦Количество приказов ФСТ России (в том числе принятых на Правлении)  ¦1161¦
---------------------------------------------------------------------+-----

2. Итоги регулирования в установленных сферах деятельности

2.1. Газовая отрасль

Сохранение на внутреннем рынке в течение ряда лет практически стабильных заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам.

Повышение цен на газ в целях ликвидации указанных диспропорций, безусловно, создает инфляционное давление и стимулирует увеличение издержек у потребителей газа. В то же время оно формирует необходимые условия для роста инвестиций в газодобычу и преодоления дефицита газа на внутреннем рынке, а также стимулирует развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности у потребителей газа.

В целях повышения энергоэффективности национальной экономики и обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке газа в средне- и долгосрочной перспективах в конце 2006 года руководством страны было принято решение о поэтапном достижении уровня оптовых цен на газ, реализуемый потребителям в Российской Федерации, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внутренний рынок и на экспорт, а также разработан 3-летний график проведения индексаций оптовых цен на газ на период 2007 - 2010 годов, имеющий целью достижение равной доходности поставок газа в 2011 году (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 N 42). Впоследствии положение о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки было закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 333.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" ФСТ России на своем официальном сайте в целях информирования потребителей публикует индикативные оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами и реализуемый потребителям на внутреннем рынке (кроме населения), рассчитанные исходя из принципа обеспечения равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки. При этом расчет производится в соответствии с Положением об определении формулы оптовой цены на газ, утвержденным Приказом ФСТ России от 05.07.2007 N 156-э.

Опыт расчета индикативных оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с формулой цены, показал необходимость внесения в нее существенных корректировок, в том числе более точно отражающих динамику цен на внешних рынках.

Руководствуясь ранее принятыми решениями по поэтапному достижению уровня равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки, а также положениями Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее - Прогноз), одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 42), предусматривающими в том числе постепенное устранение перекрестного субсидирования при установлении оптовой цены на природный газ, Федеральная служба по тарифам в целях минимизации влияния повышения цен на газ для населения в зимний период, когда потребление газа максимально, утвердила средний размер оптовых цен на природный газ для населения с ростом на 5% с 1 января 2011 года (до 2086 руб./1000 куб. м) и после окончания зимнего периода на 9,5% с 1 апреля 2011 года (до 2284 руб./1000 куб. м) (при этом среднегодовой уровень индексации составит 17,1%), в то время как рост средней оптовой цены для прочих потребителей газа (кроме населения) произведен с 1 января 2011 года на 15% до величины 2850 руб./1000 куб. м (при этом среднегодовой уровень индексации также составит 15%).

В рамках выполнения решений о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1205, предусматривающее поэтапный переход в период с 2011 года по 2014 год (переходный период) к рыночным принципам ценообразования на газ. Данным Постановлением предусматривается переход в 2011 году на определение оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения, по формуле цены.

Одновременно предлагается не распространять данную форму ценообразования для населения и потребителей, указанных в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021. Для последней категории потребителей предлагается сохранить существующие подходы к ценообразованию в рамках отдельно установленных предельных уровней, исходя из ранее принятой концепции ценообразования, предполагавшей, что данный подход будет существовать до достижения ценами уровня равной доходности поставок газа на внутренний и внешние рынки.

Кроме того, указанным Постановлением предусмотрено, что цена, определенная по формуле для применения в реальных расчетах, может меняться только в рамках отдельно установленных максимальных и минимальных значений. При этом, начиная с 2013 года, предусмотрено использование механизма отклонения от среднего значения, определенного на год в пределах от -3 до +3 процентных пункта.

При этом средневзвешенная по объемам годовая оптовая цена на газ (в сопоставимой структуре потребления), поставляемый ОАО "Газпром" на внутренний рынок Российской Федерации для всех категорий потребителей, кроме населения, не должна превышать средний уровень оптовых цен, определенных на основании устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров ежегодного изменения оптовых цен на газ.

В рамках реализации Постановления ФСТ России подготовит новую редакцию Положения об определении формулы оптовых цен на газ, доработанную с учетом уже имеющегося опыта расчета цен, а также переработает порядок утверждения оптовых цен, в том числе в части информирования участников рынка газа об исходных данных, необходимых для расчета оптовых цен по формуле цены.

Кроме того, ФСТ России последовательно осуществляет совершенствование системы ценообразования в сфере поставок газа путем более полного учета (при определении оптовых цен) транспортных издержек по доставке газа, соответствующих степени удаленности субъектов Российской Федерации от мест добычи газа.

В 2010 году была продолжена работа по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО "Газпром" реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления, что привело к несколько более высокому относительно среднего уровню роста цен на газ для ряда регионов. Эту работу планируется завершить к 2014 - 2015 годам.

Запланированная работа по сокращению перекрестного субсидирования в оптовой цене на газ между населением и прочими потребителями фактически была реализована только при установлении оптовых цен на 2010 и на 2011 годы. В 2009 году Правительство Российской Федерации приняло решение о более плавном повышении оптовых цен на газ для всех потребителей, включая население, с ростом на 5% с 1 января, на 7% с 1 апреля, на 7% с 1 июля и на 6,2% с 1 октября 2009 года. На 2010 год принято решение повысить оптовые цены на газ для населения на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля, в то время как рост оптовой цены для прочих потребителей газа (кроме населения) произведен только с 1 января и составил 15%. Аналогичные регуляторные подходы были применены и при установлении оптовых цен на 2011 год.

При определении подходов к формированию конечных цен на газ необходимо также продолжить доведение тарифов на газораспределение и сбыт газа до экономически обоснованных уровней, учитывая в том числе влияние проводимой в настоящее время газификации регионов и объективную необходимость совершенствования систем коммерческого учета газа, с одновременным проведением комплекса мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере распределения и сбыта газа.

В целях реализации вышеуказанных подходов ФСТ России в конце 2009 года были разработаны и утверждены новые редакции Методик, определяющих порядок расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, предусматривающие установление размера региональной составляющей конечной цены в зависимости от объема газа, потребляемого предприятием дифференцируемого по "точкам потребления".

В рамках проведения административной реформы в 2010 году ФСТ России подготовлен Административный регламент исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа. В 2011 году работа по подготовке регламентов исполнения государственных функций будет продолжена.

В целях реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленных на обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей, ФСТ России было подготовлено Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 N 872 о стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам.

Также в рамках исполнения указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом ФСТ России от 31.01.2011 N 36-э утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" Приказами ФСТ России от 26.08.2010 N 406-э и N 409-э утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, на 2010 - 2012 годы.

2.1.1. Природный газ

Параметры изменения оптовой цены на газ, добываемый ОАО "Газпром", для потребителей Российской Федерации на 2011 год были определены Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. На 2011 год принято решение повысить оптовые цены на газ для населения на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля, в то время как рост оптовой цены для прочих потребителей газа (кроме населения) произведен только с 1 января и составил 15%.

Оптовые цены на газ установлены Федеральной службой по тарифам по 60 ценовым поясам, которые, как правило, территориально соответствуют субъектам Российской Федерации.

В рамках проведения работы по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО "Газпром" реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления для прочих (кроме населения) потребителей по субъектам Российской Федерации установлен уровень роста оптовых цен на газ (кроме новых зон газификации, расположенных в Архангельской области, Алтайском крае, Республике Алтай и Калининградской области), отличающийся от среднего не более чем на 0,5%. Что касается населения, то по субъектам Российской Федерации на 2011 год установлен одинаковый уровень роста оптовых цен на газ (кроме зон, в которых уровень оптовой цены на газ для населения сравнялся с уровнем оптовой цены на газ для прочих потребителей). Для новых зон газификации с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа оптовые цены проиндексированы с 1 января 2011 года для промышленных потребителей в среднем на 11 - 15%, для населения - в среднем на 15%.

На 2011 год средняя расчетная оптовая цена на газ в Российской Федерации составляет 2739 руб./1000 куб. м газа, в том числе для промышленности - 2850 руб./1000 куб. м, для населения - 2203 руб./1000 куб. м (рис. 1).

Оптовые цены на природный газ

руб./1000 куб. м
3000 ¬                                                           2850
     ¦                                                           ---¬
     ¦                                                           ¦//¦
2500 +                                        2478               ¦//¦
     ¦                                        ---¬               ¦//¦  2203
     ¦                                        ¦//¦               ¦//¦  ---¬
2000 +                     1957               ¦//¦  1903         ¦//¦  ¦\\¦
     ¦  1690               ---¬               ¦//¦  ---¬         ¦//¦  ¦\\¦
     ¦  ---¬               ¦//¦               ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
1500 +  ¦//¦               ¦//¦  1494         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
     ¦  ¦//¦  1291         ¦//¦  ---¬         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
     ¦  ¦//¦  ---¬         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
1000 +  ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
     ¦  ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
     ¦  ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
 500 +  ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
     ¦  ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
     ¦  ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦         ¦//¦  ¦\\¦
   0 +--+--+--+--+----+----+--+--+--+----+----+--+--+--+----+----+--+--+--+
           2008               2009               2010               2011
             ---¬                      ---¬
             ¦//¦ Промышленность       ¦\\¦ Население
             ----                      ----

Рис. 1

Также на 2011 год были утверждены предельные минимальные и предельные максимальные оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, в отношении которых применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 - 15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021.

При этом предельные минимальные оптовые цены соответствуют оптовым ценам на газ для промышленных потребителей, а предельные максимальные с превышением от этого уровня с 1 января 2011 года на 10%.

Размер оптовой цены, рассчитываемой по формуле цены

руб./1000 куб. м                          7594
     ¦                                    -----
7500 +                                    ¦   ¦ 7036
     ¦                                    ¦   ¦ -----
     ¦                              6800  ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦                              ----- ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦                              ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
6000 +                              ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦                              ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦                        5642  ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦                  4844  ----- ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ 5534
     ¦                  ----- ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ -----             4736
4500 +            4281  ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦       4257  -----
     ¦      3837  ----- ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ 4190  ----- ¦   ¦
     ¦3758  ----- ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ----- ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦----- ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
3000 +¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
1500 +¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
     ¦¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦ ¦   ¦
   0 ++---+T+---+T+---+T+---+T+---+T+---+T+---+T+---+T+---+T+---+T+---+T+---+¬
      1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв.
      2008  2008  2008  2008  2009  2009  2009  2009  2010  2010  2010  2010

Рис. 2

Принятые решения были направлены на поэтапное достижение уровня регулируемых оптовых цен на газ (кроме населения), обеспечивающего равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок, что позволит создать необходимые стимулы для повышения энергоэффективности национальной экономики и ее перевода на инновационный путь развития.

Необходимо отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 333 предусматривается с 1 января 2011 года осуществлять поставку добываемого ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами газа всем потребителям (кроме населения) по оптовым ценам, определяемым по формуле цены газа.

Положение об определении формулы оптовой цены на газ утверждено Приказом ФСТ России от 05.07.2007 N 156-э (зарегистрирован в Минюсте России 26.07.2007 N 9912).

Опыт расчета индикативных оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с формулой цены, показал необходимость внесения в нее существенных корректировок, в том числе более точно отражающих динамику цен на внешних рынках.

Динамика оптовых цен на газ для промышленных потребителей

$/1000 куб. м
125 ¬
    ¦                                                              119
    ¦                                                             -----
    ¦                                                             ¦   ¦
    ¦                                                   105       ¦   ¦
    ¦                                                  -----      ¦   ¦
100 +                                                  ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦                                        91        ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦                                       -----      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦                                       ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦                             77        ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦                            -----      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
 75 +                            ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦                            ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦       68                   ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      -----                 ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦

    ¦      ¦   ¦       60        ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      -----      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
 50 ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
 25 +      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
    ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦      ¦   ¦
  0 +------+---+---T--+---+---T--+---+---T--+---+---T--+---+--T---+---+---¬
           2008       2009       2010       2011       2012       2013
                                             <*>        <*>        <*>

--------------------------------

<*> Прогноз.

Рис. 3

Помимо оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром", государственному регулированию подлежат оптовые цены на газ, добываемый в региональных системах газоснабжения следующими организациями: ОАО "Норильскгазпром" (Красноярский край), ОАО "Якутгазпром" (Республика Саха (Якутия)), ОАО "Камчатгазпром" (Камчатская область), ОАО "Печоранефтегазпром" (Ненецкий АО), ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" (Сахалинская область), ОАО "НК "Роснефть" (поставка газа в Сахалинскую область и Хабаровский край). Также для ряда региональных систем газоснабжения дополнительно регулируются тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам: ОАО "Сахатранснефтегаз" (Республика Саха (Якутия)), ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" (Сахалинская область), ОАО "Даль-трансгаз" (Хабаровский край). Информация по ценам на газ и тарифам на услуги на его транспортировку по региональным системам газоснабжения приведена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ПО УРОВНЮ ОПТОВЫХ ЦЕН НА ГАЗ, РЕАЛИЗУЕМЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЯМ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ), САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ХАБАРОВСКОГО КРАЯ, КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ, ЧУКОТСКОГО АО, НЕНЕЦКОГО АО, А ТАКЖЕ ПО УРОВНЮ УСТАНОВЛЕННЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ НА 2008 - 2011 ГОДЫ

(руб./1000 куб. м) (без НДС)

--------------------------------------+--------+--------+--------+---------
¦         Регион/организация          ¦Оптовая ¦Оптовая ¦Оптовая ¦Оптовая ¦
¦                                     ¦  цена  ¦  цена  ¦  цена  ¦  цена  ¦
¦                                     ¦(тариф),¦(тариф),¦(тариф),¦(тариф),¦
¦                                     ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Красноярский край                    ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ОАО "Норильскгазпром"                ¦1172,90 ¦1349,00 ¦1455,11 ¦1651,50 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республика Саха (Якутия)             ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1. ОАО "Якутгазпром"                 ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Прочие (кроме населения) потребители ¦1378,00 ¦1731,20 ¦2042,40 ¦2303,37 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Население                            ¦1378,00 ¦1731,20 ¦2042,40 ¦2303,37 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2. ОАО "Сахатранснефтегаз" (тариф на ¦580,00  ¦712,20  ¦840,40  ¦903,77  ¦
¦услуги по транспортировке газа по    ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦магистральным газопроводам включен в ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦оптовую цену ОАО "Якутгазпром")      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦3. ОАО "АлросаГаз" (поставка газа в  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦западные районы Республики Саха      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦(Якутия))                            ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Прочие (кроме населения) потребители ¦1865,00 ¦2452,00 ¦3102,00 ¦3727,00 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Сахалинская область                  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1. ОАО НК "Роснефть"                 ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦(ООО "РН-Сахалинморнефтегаз")        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Прочие (кроме населения) потребители ¦893,00  ¦1035,90 ¦1243,10 ¦1429,60 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Население                            ¦573,00  ¦664,70  ¦797,65  ¦917,30  ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2. ОГУП "Сахалинская нефтяная        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦компания"                            ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Прочие (кроме населения) потребители ¦1906,60 ¦2280,20 ¦2488,92 ¦2851,33 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Хабаровский край                     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1. ОАО НК "Роснефть"                 ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦(ООО "РН-Сахалинморнефтегаз")        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Прочие (кроме населения) потребители ¦1046,00 ¦1252,00 ¦1605,00 ¦1845,75 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Население                            ¦752,00  ¦900,00  ¦1169,60 ¦1345,00 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2. ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" (тариф¦196,60  ¦235,10  ¦297,40  ¦342,00  ¦
¦на услуги по транспортировке газа по ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦магистральным газопроводам для       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦независимых организаций)             ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦3. ОАО "Дальтрансгаз" (тариф на      ¦343,60  ¦410,20  ¦518,90  ¦648,60  ¦
¦услуги по транспортировке газа по    ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦магистральным газопроводам для       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦независимых организаций)             ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Камчатский край                      ¦11882,00¦13500,00¦13500,00¦3810,00 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Чукотский АО                         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ООО "Сибнефть-Чукотка"               ¦4746,00 ¦4746,00 ¦5225,70 ¦5335,70 ¦
¦Прочие (кроме населения) потребители ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Ненецкий АО                          ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ОАО "Печоранефтегазпром"             ¦        ¦        ¦        ¦        ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Прочие (кроме населения) потребители ¦1240,00 ¦1470,00 ¦1630,00 ¦1875,00 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Население                            ¦1200,00 ¦1470,00 ¦1630,00 ¦1875,00 ¦
--------------------------------------+--------+--------+--------+---------

2.1.2. Тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам

Тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, устанавливаются ФСТ России в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной Приказом ФСТ России от 23.08.2005 N 388-э/1 (в редакции Приказов ФСТ России от 07.11.2006 N 245-э/2, от 25.10.2007 N 286-э/4 и от 17.09.2008 N 174-э/6).

Методика предусматривает дифференциацию тарифов (ставок тарифов) в зависимости от направления поставки газа на внутренний рынок и в страны - участницы Таможенного союза, а также за его пределы.

Кроме дифференциации тарифов по направлениям указанной Методикой для сложных разветвленных газотранспортных систем газоснабжения, какой является система магистральных газопроводов ОАО "Газпром", предусматривается установление двухставочного тарифа, включающего в себя ставку за пользование и ставку за перекачку.

Ставка за перекачку представляет собой аналог линейного тарифа на транспортировку 1000 куб. м газа на 100 км, ранее утверждаемого ФСТ России.

Ставка за пользование является некоторым аналогом применения системы тарификации "вход-выход", использующейся в зарубежной практике, когда тариф устанавливается на транспортировку 1000 куб. м между некоторыми определенными точками (зонами) входа и выхода из газотранспортной системы вне зависимости от фактического маршрута транспортировки.

Основой для расчета ставок за пользование является матрица средневзвешенных расстояний транспортировки газа между зонами входа и выхода. Специально созданные модель и программа расчета указанных расстояний предусматривают определение объемов транспортировки газа из конкретных зон входа в конкретные зоны выхода исходя из условия минимизации общего объема грузооборота в целом по газотранспортной системе.

В 2011 году тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, были установлены с 1 января на весь год, при этом рост среднего уровня тарифа составил 9,3% по сравнению с уровнем ставок, утвержденных на IV квартал 2010 года (Приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 497-э/2).

Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги ОАО "Газпром" для независимых организаций по транспортировке газа по магистральным газопроводам за последние несколько лет в сопоставимых условиях (таблица 2.2).

Таблица 2.2

СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОАО "ГАЗПРОМ" ДЛЯ НЕЗАВИСИМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ

---------------------------------+---------------------+-------------------
¦    Дата введения в действие    ¦Для внутреннего рынка¦За пределы стран -¦
¦                                ¦ и стран - участниц  ¦     участниц     ¦
¦                                ¦  Таможенного союза  ¦Таможенного союза ¦
¦                                ¦  (руб./1000 куб. м  ¦ (за 1000 куб. м  ¦
¦                                ¦     на 100 км)      ¦    на 100 км)    ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦- с 1 января 2008 г.            ¦36,13                ¦40,02             ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦- с 1 января 2009 г.            ¦37,86                ¦41,94             ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦- с 1 апреля 2009 г.            ¦40,44                ¦44,79             ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦- с 1 июля 2009 г.              ¦43,19                ¦47,84             ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦- с 1 октября 2009 г.           ¦45,74                ¦50,66             ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦- с 1 января 2010 г.            ¦51,37                ¦56,90             ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦- с 1 января 2011 г.            ¦56,15                ¦62,19             ¦
---------------------------------+---------------------+-------------------

Помимо регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, также осуществляется регулирование тарифов для прочих собственников объектов магистрального транспорта газа. Так, субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по магистральным газопроводам-отводам являются организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы - отводы от магистральных газопроводов ОАО "Газпром" и газораспределительные станции (далее - ГРС).

Всего к началу 2011 года в Российской Федерации насчитывалось около 230 газопроводов-отводов, не находящихся в собственности ОАО "Газпром", из них для 102 магистральных газопроводов-отводов были установлены тарифы на услуги по транспортировке газа. Средний рост тарифов, установленных на 2011 год, составил 11%.

Динамика количества регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам, принятых решений и количества газопроводов-отводов, для которых установлены тарифы в 2008 - 2011 годах, приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

КОЛИЧЕСТВО ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ И ЧИСЛО ГАЗОПРОВОДОВ-ОТВОДОВ, ДЛЯ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ ТАРИФЫ В 2008 - 2011 ГОДАХ

------------------------------------------+-------+-------+-------+--------
¦                                         ¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦2011 г.¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество регулируемых организаций      ¦25     ¦28     ¦25     ¦34     ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество газопроводов-отводов, для     ¦93     ¦93     ¦97     ¦102    ¦
¦которых установлены тарифы               ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
------------------------------------------+-------+-------+-------+--------

Определение размера тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам также осуществляется в соответствии с указанной выше Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.

2.1.3. Цены на природный газ для конечных потребителей

Цены на природный газ для конечных потребителей формируются из регулируемых ФСТ России:

- оптовой цены на газ, устанавливаемой на границе раздела газопроводов высокого и низкого давления;

- региональной составляющей (тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (тариф ГРО) и платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые поставщиками газа конечным потребителям) (рис. 4).

Цена на природный газ для конечных потребителей (включая НДС)

--------------------------------------+--------+--------+--------+---------
¦               Группы                ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1 группа (свыше 500 млн. куб. м)     ¦1889    ¦2367    ¦2685    ¦3074    ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2 группа (свыше 100 млн. куб. м)     ¦1890    ¦2379    ¦2712    ¦3093    ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦3 группа (от 10 до 100 млн. куб. м   ¦1970    ¦2469    ¦2833    ¦3194    ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦4 группа (от 1 до 10 млн. куб. м     ¦2059    ¦2587    ¦2982    ¦3352    ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦5 группа (от 0,1 до 1 млн. куб. м    ¦2059    ¦2601    ¦3007    ¦3398    ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦6 группа (от 0,01 до 0,1 млн. куб. м ¦2059    ¦2612    ¦3032    ¦3468    ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦7 группа (до 0,01 млн. куб. м        ¦2059    ¦2621    ¦3053    ¦3540    ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦8 группа (население)                 ¦2030    ¦2568    ¦2940    ¦3428    ¦
--------------------------------------+--------+--------+--------+---------

Рис. 4 (диаграмма не приводится)

Изменение цен на природный газ для населения учитывает увеличение оптовых цен на газ с 1 января 2011 года на 5% и с 1 апреля 2011 года (после окончания отопительного периода) на 15%, а также соответствующее изменение региональной составляющей, произведенной, как правило, в 2 этапа: с 1 января и с 1 апреля 2011 года.

Средний рост конечных цен на природный газ в 2011 году по группам потребителей по отношению к декабрю 2010 года представлен в таблице 2.4.

Таблица 2.4

СРЕДНИЙ РОСТ КОНЕЧНЫХ ЦЕН НА ПРИРОДНЫЙ ГАЗ В 2011 ГОДУ ПО ГРУППАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ОТНОШЕНИЮ К ДЕКАБРЮ 2010 ГОДА

---------+--------+---------+--------+---------+-----------+---------+---------
¦1 группа¦2 группа¦3 группа ¦4 группа¦5 группа ¦6 группа   ¦7 группа ¦8 группа¦
¦(свыше  ¦(свыше  ¦(от 10 до¦(от 1 до¦(от 0,1  ¦(от 0,01   ¦(до      ¦(насе-  ¦

¦500 млн.¦100 млн.¦100 млн. ¦10 млн. ¦до 1 млн.¦до 0,1 млн.¦0,01 млн.¦ление)  ¦
¦куб. м) ¦куб. м) ¦куб. м   ¦куб. м  ¦куб. м   ¦куб. м     ¦куб. м   ¦        ¦
¦        ¦        ¦включи-  ¦включи- ¦включи-  ¦включи-    ¦включи-  ¦        ¦
¦        ¦        ¦тельно)  ¦тельно) ¦тельно)  ¦тельно)    ¦тельно)  ¦        ¦
+--------+--------+---------+--------+---------+-----------+---------+--------+
¦114,51% ¦114,05% ¦112,76%  ¦112,38% ¦112,99%  ¦114,39%    ¦115,97%  ¦116,61% ¦
---------+--------+---------+--------+---------+-----------+---------+---------

Средние цены на природный газ для конечных потребителей по субъектам Российской Федерации, а также индексы изменения цен по отношению к декабрю 2010 года и индексы изменения цен для населения с 1 апреля 2011 года по отношению к I кварталу 2011 года приведены в Приложениях 1 - 4.

2.1.4. Транспортировка газа по газораспределительным сетям

Субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по распределительным газопроводам являются газораспределительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории 72 субъектов Российской Федерации.

Динамика количества регулируемых газораспределительных организаций (далее - ГРО), для которых установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в 2007 - 2010 годах, приведена в таблице 2.5

Таблица 2.5

КОЛИЧЕСТВО РЕГУЛИРУЕМЫХ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ДЛЯ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ В 2007 - 2010 ГОДАХ

------------------------------+----------+----------+----------+-----------
¦                             ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦
+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Количество ГРО               ¦189       ¦191       ¦199       ¦192       ¦
------------------------------+----------+----------+----------+-----------

Уменьшение количества ГРО в 2007 и 2010 годах связано с проводимой с 2000 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поддерживаемой ФСТ России политикой объединения ГРО в рамках одного субъекта Российской Федерации. При этом увеличение общего количества ГРО в 2008 и 2009 годах связано с образованием новых ГРО, для которых, как правило, деятельность по транспортировке газа по распределительным сетям не является основной.

Региональная составляющая конечной цены на природный газ

--------------------------------------+--------+--------+--------+---------
¦               Группы                ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1 группа (свыше 500 млн. куб. м)     ¦192     ¦212     ¦207     ¦224     ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2 группа (свыше 100 млн. куб. м)     ¦194     ¦224     ¦234     ¦243     ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦3 группа (от 10 до 100 млн. куб. м   ¦272     ¦314     ¦355     ¦344     ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦4 группа (от 1 до 10 млн. куб. м     ¦362     ¦432     ¦504     ¦502     ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦5 группа (от 0,1 до 1 млн. куб. м    ¦362     ¦446     ¦529     ¦548     ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦6 группа (от 0,01 до 0,1 млн. куб. м ¦362     ¦457     ¦554     ¦618     ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦7 группа (до 0,01 млн. куб. м        ¦362     ¦466     ¦575     ¦690     ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦8 группа (население)                 ¦429     ¦530     ¦610     ¦702     ¦
--------------------------------------+--------+--------+--------+---------

Рис. 5 (диаграмма не приводится)

Таблица 2.6

КОЛИЧЕСТВО ПРИНЯТЫХ ТАРИФНЫХ РЕШЕНИЙ В 2007 - 2011 ГОДАХ

-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
¦          Решения           ¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦По утверждению (пересмотру) ¦91      ¦169     ¦169     ¦118     ¦97      ¦
¦тарифов                     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Введение впервые специальных¦4       ¦2       ¦2       ¦1       ¦-       ¦
¦надбавок                    ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Пересмотр размера           ¦39      ¦55      ¦55      ¦61      ¦-       ¦
¦специальной надбавки        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 943 полномочия по установлению специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации (далее - специальные надбавки), переданы на уровень субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации специальные надбавки, предназначенные для финансирования программ газификации, сохраняются в качестве отдельного элемента ценообразования на газ, но при этом не включаются в структуру тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Дополнительно возникающие от их введения налоговые платежи (налог на прибыль) сразу учитываются в структуре специальной надбавки, в связи с чем их предельный размер увеличен с 20 до 25% от среднего тарифа.

С учетом изменения правил установления специальных надбавок ФСТ России в настоящее время готовит соответствующие изменения в Методику определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации и Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Сложившаяся в 2003 - 2004 годах ситуация перехода крупных промышленных потребителей на газоснабжение без участия ГРО, приводившая к одномоментной ликвидации перекрестного субсидирования, выражающейся в необходимости резкого значительного увеличения тарифов для прочих категорий потребителей и населения, присоединенных к сетям ГРО, из-за существенного снижения объемов газа, транспортируемого по сетям ГРО, при фактически не меняющихся эксплуатационных расходах определила задачу по разработке поэтапной схемы ликвидации перекрестного субсидирования.

В рамках решения указанной задачи с 2006 года изменились подходы к дифференциации тарифов на транспортировку газа по группам потребителей, что выразилось в снижении темпов роста (либо абсолютном уменьшении) тарифов для крупных потребителей.

Начатая в 2006 году работа в отношении особенностей отнесения конечных потребителей по группам была продолжена в 2008 году принятием новой редакции Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.09.2008 N 172-э/4, предусматривающей увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям. При этом для предоставления потребителям адаптационного периода в значительной части случаев для потребителей, переходящих в группы с более высоким уровнем тарифов, были предусмотрены более плавные темпы их роста. В 2009 году в рамках продолжения вышеуказанной работы Приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 была принята новая редакция Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, которая обобщила имеющийся опыт регулирования.

Величина тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям по группам потребителей

--------------------------------------+--------+--------+--------+---------
¦               Группы                ¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1 группа (свыше 500 млн. куб. м)     ¦149,07  ¦169,57  ¦160,24  ¦170,90  ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2 группа (свыше 100 млн. куб. м)     ¦150,50  ¦172,48  ¦177,30  ¦179,20  ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦3 группа (от 10 до 100 млн. куб. м   ¦220,71  ¦260,17  ¦293,04  ¦273,67  ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦4 группа (от 1 до 10 млн. куб. м     ¦301,95  ¦367,08  ¦426,00  ¦416,92  ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦5 группа (от 0,1 до 1 млн. куб. м    ¦301,95  ¦373,77  ¦443,70  ¦453,13  ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦6 группа (от 0,01 до 0,1 млн. куб. м ¦301,95  ¦378,37  ¦461,58  ¦512,83  ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦7 группа (до 0,01 млн. куб. м        ¦301,95  ¦380,46  ¦470,92  ¦570,82  ¦
¦включительно)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: