Задача гармонизации правоотношений между регионами и федеральным Центром стоит давно. На встрече с руководством Совета Федерации её вновь обозначил Президент России Дмитрий Медведев. Как подчеркнул глава государства, найти оптимальную конструкцию распределения полномочий и предметов ведения между регионами и Центром пока так и не удалось.

Причин тому множество, но основная, по мнению Дмитрия Медведева, в том, что у регионов недостаточно стимулов и возможностей для увеличения собственных доходов. Сегодня, чем больше средств территория зарабатывает, тем ей больше приходится направлять в федеральный Центр. Ситуация нуждается в корректировке, для чего необходимо более внимательно вникнуть в суть проблемы и найти её комплексное решение, что и предложил сделать Президент руководству Совета Федерации.

Регионы знают, чего хотят

Институт разграничения предметов ведения и полномочий после принятия в 1993 году Конституции России последовательно отражает весь сложный процесс масштабных политических и социально-экономических преобразований в стране, он складывался трудно, не всегда последовательно, зачастую противоречиво. Так, может быть, сегодня для начала стоило бы послушать голос субъектов Федерации, тем более что соответствующий материал уже был собран в рамках подготовки ежегодного доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»? Он впервые носит тематический характер и посвящён как раз законодательному обеспечению разграничения полномочий между уровнями публичной власти, практике его реализации и предлагает выход из сложившейся ситуации. Анализ собранного материала (кстати, предложения от субъектов Федерации продолжают поступать в палату) свидетельствует, что регионы чётко знают, каких полномочий им сегодня не хватает, что является приоритетным для них и для страны в целом, в каких законах территории нуждаются в первую очередь.

Тематика новых законов

Очень многие регионы, например, ратуют за принятие федеральных законов об инвестиционной деятельности, о государственно-частном партнёрстве, о технопарках и бизнес-инкубаторах, о промышленных и научно-производственных кластерах и т.?д. Предложения об этом поступают в Совет Федерации, и они отражены в докладе о состоянии законодательства за 2010 год. Но там же отражено и другое. Многие регионы не ждут, пока в этой сфере появятся единые федеральные законы, и в опережающем порядке принимают свои нормативные акты, направленные на привлечение инвестиций и формирование благоприятного инвестиционного климата.

Так, например, в Архангельской области действуют законы «О государственной политике Архангельской области в сфере инвестиционной деятельности» и «О налоговых льготах при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Архангельской области». Основными документами, регламентирующими инвестиционную деятельность на территории Кировской области, стали законы «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области» от 2005 года и «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области» от 2010 года. Здесь также принята стратегия социально-экономического развития региона на период до 2020 года, направленная на обеспечение его инвестиционной привлекательности, повышение конкуренто­способности ведущих отраслей экономики региона.

В ­Липецкой об­ласти го­сударственная помощь ин­весторам осуществляется на основании закона «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области». В этом же регионе действует закон «Об особых экономических зонах регионального уровня», в котором предусмотрены основные типы особых экономических зон регионального уровня, условия и порядок их создания и прекращения их существования, формы государственной поддержки участников особых экономических зон регионального уровня. Опыт создания особых экономических зон, индустриальных парков и промышленных зон есть и в других российских регионах. В Тверской области принят закон «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков», который, как считают его разработчики, позволит создать действенный механизм оказания государственной поддержки для привлечения инвесторов в ­регион.

Инновация как юридический термин

Группа регионов, поддержанная профильным комитетом Совета Федерации, считает необходимым принять федеральные законы о государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации и об основах такой деятельности (об инновационной инфраструктуре, национальной инновационной системе, инновационной промышленной политике) и вообще всего, что связано с инновациями, вплоть до соответствующего образования. Регионы ждут от федерального Центра определения понятийного аппарата, ведь до настоящего времени в законодательстве не закреплены понятия «инновация», «инновационный продукт», «инновационная деятельность», не определён статус субъектов, осуществляющих научную деятельность, и физических лиц, занимающихся научной деятельностью на профессиональной основе, разработки экономических мер стимулирования инновационной деятельности, в том числе и налоговых льгот.

В ожидании, пока все подобные предложения воплотятся в действующие федеральные законы, территории, опять же в опережающем порядке, сами решают возникающие в этой сфере проблемы. По данным, приведённым в докладе, на момент его составления более пятидесяти субъектов РФ приняли законы об инновационной деятельности. При этом в них нет единообразия в определении понятия «инновационная деятельность», в половине законов вообще не содержится определения термина «инновация».

Урегулировать земельный вопрос

Беспокоят субъекты Федерации пробелы в правовом поле, регулирующие земельные отношения. Они предлагают принять федеральный закон, определяющий условия и порядок предоставления земельных участков и позволяющий установить единые принципы, на основе которых будет осуществляться бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на всей территории Российской Федерации. Проекты таких законов, кстати, уже вносились в Государственную Думу представительными органами власти ряда регионов, но их судьба оказалась незавидна. А вот в некоторых субъектах Федерации их местные аналоги оказались востребованы.

Так, в Республике Марий Эл принят закон, устанавливающий категории граждан, которым земельные участки предоставляются бесплатно из собственности республики для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. В Томской области действует Порядок постановки на учёт граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность. В Ленинградской области принят областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», регулирующий условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков.

Особо беспокоят субъекты Федерации сфера жилищных отношений и отраслевые проблемы ЖКХ. Есть предложения дополнить Жилищный кодекс, добавив полномочий органам государственной власти на региональном уровне по определению правил управления многоквартирными домами, находящимися на их территории, внести ряд других существенных изменений в некоторые уже действующие федеральные законы. В регионах уже накоплен положительный опыт опережающего регулирования, например в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг. Так, в Калужской области принят закон «О стимулировании прогрессивных форм управления жилищным фондом в Калужской области», направленный на стимулирование развития передовых форм управления жилищным фондом и стимулирование работы муниципальных образований, обеспечивающих условия развития прогрессивных форм управления жилищным фондом. Закон этот направлен также на развитие товариществ собственников жилья как прогрессивной формы управления жилищным фондом.

В Омской области уже действует закон «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области». Помимо своего основного предназначения, документ определяет компетенцию органа областной исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере долевого строительства, а также определяет меры государственной поддержки участников долевого строительства.

Подведём итоги

Из всего сказанного вывод напрашивается сам собой. В регионах уже накоплен большой опыт опережающего нормативно-правового регулирования в тех сферах, где федеральное законодательство отсутствует или в нём имеются пробелы, мешающие территориям эффективно пользоваться уже имеющимися полномочиями. Другое дело, что этот опыт пока не в полной мере реализуется на федеральном уровне. Подтверждение тому – огромное количество предложений, поступивших в Совет Федерации в рамках подготовки очередного доклада о состоянии законодательства в стране и продолжающих поступать сегодня. Они, по сути, охватывают весь законодательный массив российского правового поля – от проблем финансирования детских садов до налоговой сферы, межбюджетных отношений и стратегического планирования.