Заместитель Министра регионального развития РФ Юрий РЕЙЛЬЯН, курирующий олимпийскую стройку, рассказал на страницах газеты «Цена вопроса» о ходе подготовки к Олимпийским играм в Сочи. Государство, не имея намерения заработать на продаже объектов «Олимпстроя», все же получит косвенную финансовую отдачу в виде роста налоговых поступлений в бюджет.

- Юрий Угович, согласно графику строительства, к концу 2010 г. олимпийская стройка должна быть завершена на 40%. Будет ли, на Ваш взгляд, выполнен план, ведь пока освоены только 10% средств из общего бюджета подготовки Олимпиады?

- План будет выполнен. На данный момент мы идем по графику без каких-либо серьезных отставаний. У нас есть обязательства по завершению большинства спортивных объектов к 2012 г., чтобы успеть провести тестовые соревнования, многие из которых приходятся на зимний период 2012-13 гг. Такая «обкатка» необходима для тренировки персонала и позволяет своевременно выявить и устранить недостатки в организации. Полтора года было потрачено на проектирование. Сегодня состояние готовности проектной документации высокое, и начинается более активное освоение средств. Напомню, что на «Олимпстрой», созданный в соответствии с Федеральным законом прямого действия № 238, не распространяются требования Федерального Закона № 94. Вместе с тем, «Олимпстрой» имеет сложные внутренние регламенты, которые до определенного момента являлись тормозом в принятии решений по финансированию. Вопросами освоения средств также занимаются федеральные органы исполнительной власти, администрация края и города. У инвесторов на коммерческих объектах проблем с определением цены и финансированием меньше, чем у «федералов», поскольку это выбор заказчика. Однако объекты в Сочи находятся под таким жестким прессом, что компа¬нии пытаются по каждому своему решению по формированию цен получить одобрение Минрегиона.

- Совершенствуется ли в процессе работы соответствующая нормативная база?

- Федеральный закон об организации и проведении Олимпийских игр № 310 содержит множество норм, призванных облегчить ситуацию. В него вносились целые пакеты поправок, так что сегодня сдерживающих факторов практически нет. Разрешены все вопросы от изъятия и предоставления земель до начала строительства. Закон позволяет начать монтажно-строительные работы до получения заключения из Главгосэкспертизы под ответственность заказчика. Понятие ордера в Градостроительном кодексе теперь отсутствует, и если заказчик принимает на себя ответственность за качество проектной документации, он может приступать к строительству. Сочинский прецедент - в том числе и попытка опробовать такой подход с целью его дальнейшего закрепления в нормативно-правовой базе.

- Закончен этап проектирования. Много ли было избыточных планировочных решений?

- Все, что прозвучало в Гватемале, было зафиксировано МОКом, и по факту составляет международные обязательства Российской Федерации. Когда Владимир Путин с трибуны сказал, что и снег он гарантирует, это тоже было незамедлительно включено в контракт. Так что решения о строительстве ряда объектов были приняты не потому, что они нужны городу, а в рамках принятых обязательств. Вместе с тем при рассмотрении и анализе проектных предложений, мы отказывались от строительства объектов, без которых город может прожить и провести игры, оптимизировав таким образом затраты. Например, снизили стоимость строительства ведущей в Красную поляну дороги на 39 млрд руб., сделав ее на одну полосу меньше. Естественно, предварительно проведя расчеты и доказав МОКу, что этого достаточно. Железную дорогу на гору сделали не двупутной, а однопутной с двупутными вставками, чтобы поезда могли разъезжаться (?!). К слову, общий объем инвестиций в развитие города составляет 950 млрд руб., из которых непосредственно на строительство олимпийских объектов будет затрачено только 195 млрд. Что касается объектов, возведение которых не содержится в обязательствах перед МОКом, то здесь для нас принципиально важным было оценить, нужен ли Сочи тот или иной объект. Появление к 2014 г. трассы “Формулы I”, например, означает приток в город нескольких сотен тысяч человек ежегодно, причем не только на время проведения соревнований. Это отдельная, не связанная с Олимпиадой программа, инвесторы приходят на проект, видя свои выгоды, а не потому, что им кто-то приказал это сделать. Возвращаясь к вашему вопросу, в целом за последние два года из программы развития города в части строительства было «вычищено» избыточных решений примерно на 140 млрд руб. Это были предложения и пожелания, далеко не все из которых, правда, требовало финанси¬рование из федерального бюджета.

- Одной из особенностей олимпийской стройки стала программа сооружения уникальной транспортной системы: аэровокзала, морского порта, совмещенных автомобильной и железной дороги. Этот опыт будет использован в других регионах страны?

- Решая вопросы транспортной доступности в Сочи, мы рассматривали проблемы конкретного, очень специфичного города, общей протяженностью 145 км по автодороге. Поэтому создание самой инфраструктуры за образец взять нельзя, а впервые примененные на этом проекте технологии - можно. Они в большом количестве используются и отрабатываются при строительстве дублера Курортного проспекта и двух объектов совмещенной железной и автомобильной дороги. В начале февраля в Сочи прошла Международная конференция тоннелестроителей, на которой обсуждался этот опыт. Его можно применять. Что касается решения транспортных вопросов как таковых, то для подготовки к Олимпиаде была создана Транспортная дирекция Олимпийских игр-2014, задачи которой - создание комплексной системы управления дорожным движением и его организация. На данный момент Дирекция ведет аналогичную работу в Казани, и продолжит ее по окончании Универсиады и Олимпиады в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 г. Накапливаемый опыт по организации логистики будет полезен и для Москвы. Вопрос даже не в том, сколько у нас дорог, а в том, как по ним ездить.

- Президент России Дмитрий Медведев говорил о таких проблемах Сочи, как старый гостиничный фонд и чрезмерно доро¬гое жилье. Что сегодня сделано и делается для решения этой проблемы?

- По контракту Россия имеет четкие обязательства по количеству гостиниц, которые должны быть предоставлены на время проведения игр. В городе планируется построить около 26 тыс. новых номеров. Проблем с качеством здесь не будет. Еще около 20 тыс. номеров составляют уже существующий гостиничный фонд. Федеральный закон об организации и проведении игр № 310 установил серьезные нормы по сертификации гостиниц. Заниматься ею теперь будут непосредственно субъекты, а не Минспорттуризм, к тому же прохождение сертификации перестает быть добровольным и переходит в разряд обязательных процедур: с 2013 г. вступает в силу соответствующее положение закона. Помимо этого, владелец каждой из гостиниц, администрация города и оргкомитет подписывают трехсторонний контракт, где оговариваются условия готовности гостиниц к приему туристов и определяется стоимость проживания на время игр.

- По какому принципу определяется стоимость проживания в гостинице?

- Госрегулирование цен на проживание оговорено в конкурсной заявке на проведение Олимпиады. Цена будет рассчитываться как умноженная на коэффициент инфля¬ции стоимость проживания в 2007 г., на момент подачи заявки. Она будет существенно ниже, чем расценки на гостиничные номера на предыдущих играх, например, в Ванкувере или Лондоне.

- Государство вкладывает в Олимпиаду более половины средств общего бюджета, остальное - за коммерческими структурами. Понятно, что бизнесмены рассчитывают на прибыль, а намерено ли государство получить финансовую отдачу от олимпийской стройки?

- Государство финансирует в основном создание инфраструктуры и строительство части спортивных объектов. Обратите внимание, что «Олимпстрой» возводит только четыре объекта, остальные строят инвесторы. Что касается инженерной и транспортной инфраструктуры, было принято принципиальное решение о ее создании, даже если бы Россия не получила права проведения игр. Город в этом очень нуждается. Напрямую возвращать в бюджет деньги, продавая объекты, мы не будем, а косвенно ожидается увеличение роста налоговых поступлений в бюджет.

- По графику возведение основных спортивных объектов должно завершиться к 2012 г. Это значит, что в ближайшие два года объемы работ и средств, выделяемых на строительство, должны возрасти в несколько раз. Высказываются опасения, что отечественный строительный комплекс может не справиться. Что Вы думаете по этому поводу?

- В строительстве участвует немало иностранных компаний. Во время кризиса был принят ряд мер, чтобы загрузить в первую очередь отечественный стройкомплекс, однако конкурсы открытые, и иностранные компании не лишены права в них участвовать. Сейчас завершены торги по большей части строительных объектов. Загрузку основных подрядчиков мы контролируем: если она не будет соответствовать их возможностям, мы вмешаемся.

- Крупные подрядчики олимпийской стройки отмечают нехватку нормативной базы, например, по использованию импортной техники, и задержки с финансированием, из-за которых они фактически сами кредитуют строительство. Каков Ваш взгляд на взаимоотношения подрядчиков и заказчиков?

- Отчасти подрядчики правы, но вместе с тем все почему-то забыли, что помимо госрегулирования ценообразования существует формирование сметы ресурсным методом. Нами ведется активная работа с «Олимпстроем», чтобы они формировали сметы по ресурсному методу. Есть и затратный метод формирования цены на основании подсчета затрат. Сегодня градостроительное законодательство таково, что подрядчик сам формирует цену, и должен объяснить ее не утвержденной расценкой Минрегиона, а своими собственными расчетами. Что касается взаимоотношений с подрядчиками, было принято принципиальное решение совместить графики строительства и финансирования. То есть сейчас все графики строительства должны быть сформированы в электронной программе в единой форме, с указанием процента строительной готовности объекта, а также объемов финансирования, людских ресурсов, машин и механизмов. Таким образом, в одном графике отражаются и связаны друг с другом план освоения капиталовложений, план финансирования и объемы строительства. Эти три показателя обычно существуют в отрыве друг от друга, мы же их собрали воедино.