Решение Московского городского суда от 11.05.2010 по делу N 3-114/3-2010

Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Магжановой Э.А.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

адвоката Тарасова Е.А.,

при секретаре Ю.Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-114/3-2010 по заявлению З.В.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З.Е.В., о признании недействующим и не подлежащим применению п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" к гражданам - жителям города Москвы, принятым до 1 марта 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма,

установил:

З.В.Н., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З.Е.В., обратился в суд с заявлением об оспаривании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", мотивируя тем, что оспариваемое положение противоречит федеральному законодательству.

В порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации в судебном заседании З.В.Н. дополнил свои требования, просил признать недействующим и не подлежащим применению с даты принятия пункт 2 части 1 статьи 15 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" к гражданам - жителям города Москвы, принятым до 1 марта 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, указывая, что положение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 является отсылочной нормой, неразрывно связанной с положениями, изложенными в ч. 2 ст. 1, ч. 1, 3 и 4 ст. 9 указанного Закона, и применение оспариваемой нормы невозможно без применения этих взаимосвязанных норм. Часть 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что граждане, принятые на жилищный учет до 1 марта 2005 года для последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. До 1 марта 2005 года снятие с жилищного учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, основывалось на положениях ст. 28-37 Жилищного кодекса РСФСР и нормативных актах государственной власти и управления г. Москвы, действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Основания для признания граждан - жителей г. Москвы нуждающимися в жилых помещениях и постановки их на жилищный учет являются разными для каждого периода действия нормативных актов г. Москвы и отличаются от основания, изложенного во взаимосвязанных нормах ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 8, ч. 1, 3 и 4 ст. 9 Закона города Москвы N 29, и, как следствие, снятие граждан - жителей г. Москвы с жилищного учета при изменении их жилищных условий, в результате которых отпали основания для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Следовательно, п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы N 29 содержит существенные отличия от оснований, действовавших ранее до 1 марта 2005 года, и на граждан, стоящих на жилищном учете до 1 марта 2005 г., не распространяются.

В судебном заседании З.В.Н., его представитель - адвокат Тарасов Е.А. поддержали заявленные требования, пояснили, что по распоряжению префекта ЮАО г. Москвы от 08.02.2007 с изменениями, внесенными распоряжением префекта ЮАО г. Москвы от 11.12.2008, З.В.Н. с дочерью З.Е.В., 2005 г. рождения, снят с учета очередников округа по улучшению жилищных условий со ссылкой на п. 5 ст. 15 Закона города Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (л.д. 94-103), считает, что оспариваемая норма нарушает его жилищные права и интересы.

Представитель Московской городской Думы по доверенности К.О.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что принятие оспариваемого нормативного правового акта находится в компетенции субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции России) и принят в соответствии с федеральным жилищным законодательством.

Представитель Мэра Москвы по доверенности Е.А.Б. просила в удовлетворении заявления Замятиных об оспаривании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" отказать, поскольку оспариваемая правовая норма по своему содержанию и правовому смыслу не противоречит и соответствует ранее действовавшим положениям п. 1 ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, п. 26.2 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утвержденного постановлением Московской городской Думы от 31.01.2001 N 12 "О Положении о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве" и п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона города Москвы от 15.01.2003 N 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы", об основаниях для снятия с учета граждан, принятых на жилищный учет до 01.03.2005, а значит не устанавливает иных, чем предусмотренные ранее действовавшими правовыми нормами, основания для снятия жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и не может рассматриваться противоречащей ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом ее конституционно-правового смысла.

Выслушав заявителя, его представителя - адвоката Тарасова Е.А., представителей Московской городской Думы и Мэра Москвы, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований должно быть отказано, суд приходит к выводу, что заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иными актами, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2007 г.) субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Согласно п. "к" ст. 72 Конституции РФ семейное и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Жилищным кодексом разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - перечни отнесенных Жилищных кодексом Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Российской Федерации. Иные вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации.

К исключительной компетенции Российской Федерации отнесено установление порядка определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение иных категорий граждан в целях предоставления жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 13, п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 14, ст. 49, п. 5 ст. 12, п. 4 ст. 13 и ч. 3 ст. 49 ЖК Российской Федерации).

Закон города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы (ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы "Устав города Москвы").

Законами города Москвы регулируются вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и иными законами города Москвы к ведению города Москвы (ч. 7 ст. 36 Закон города Москвы "Устав г. Москвы").

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 35 Устава города Москвы к ведению Московской городской Думы относится принятие законов города Москвы.

При таких обстоятельствах, принятие оспариваемого акта входило в компетенцию Московской городской Думы.

Заявители как противоречащий федеральному законодательству - части 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" оспаривают п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", по которому жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

Пунктами 7 и 8 ст. 1 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" также определены две различные по правовому статусу категории граждан: жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий - принятые на жилищный учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. до 01.03.2005, а также жители города Москвы, признанные нуждающимися в жилых помещениях - принятые на жилищный учет после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отличные от ранее (до 01.03.2005) действовавших основания для принятия жителей города Москвы на жилищный учет установлены гл. 2 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Однако их действие, как следует из названия главы и содержания ее правовых норм, распространяется исключительно на жителей города Москвы, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или безвозмездного пользования, т.е. жителей города Москвы, принятых на жилищный учет после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изменений в законодательном порядке после 01.03.2005 оснований постановки на такой учет жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий - принятых на жилищный учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. до 01.03.2005, Законом города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не предусмотрено.

Пунктами 1, 4-8 вышеназванной правовой нормы установлены общие для обеих категорий граждан основания снятия с жилищного учета, поскольку они не претерпели какого-либо изменения, в сравнении с ранее действовавшими и вновь введенными в действие с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и данного Закона города Москвы.

Оспариваемое положение п. 2. ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" по своему содержанию и правовому смыслу не противоречит и соответствует ранее действовавшим положениям п. 1, ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, п. 26.2 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утвержденного постановлением Московской городской Думы от 31 января 2001 г. N 12 "О Положении о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве", и п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона города Москвы от 15 января 2003 г. N 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы", предусматривавшим в качестве основания для снятия с учета граждан, принятых на жилищный учет до 01.03.2005, улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, и изменение жилищных условий, в результате которого отпали основания для улучшения жилищных условий), а значит, норма п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы N 29 не устанавливает иных, чем предусмотренные ранее действовавшими правовыми нормами, основания для снятия жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и не может рассматриваться противоречащей части 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом ее конституционно-правового смысла.

С учетом изложенного в ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" для названных различных категорий принятых на жилищный учет установлены отличные друг от друга и предусмотренные отдельными пунктами частные основания для снятия с учета: для жителей города Москвы, признанных (до 01.03.2005) нуждающимися в улучшении жилищных условий - изменение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений (п. 2); для жителей города Москвы, признанных (после 01.03.2005) нуждающимися в жилых помещениях - утрата оснований для получения жилых помещений по договору социального найма или безвозмездного пользования (п. 3).

Определением Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П "По жалобе гражданина Скороходова А.В. на нарушение его конституционных прав ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" признано, что по своему смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. Указанное в определении Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П обстоятельство не свидетельствует о противоречии оспариваемой заявителем нормы положению федерального закона, а лишь исключает иное толкование нормы Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в правоприменительной практике, при рассмотрении судом требований гражданина в общеисковом порядке.

Довод заявителя о том, что оспариваемая норма Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" отсылает к иным его положениям, которые противоречат федеральному законодательству, в связи с чем п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона является неоднозначным в толковании, суд находит несостоятельным. Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), в силу которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Случаи снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях перечисляет статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания указанных норм следует, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения федеральное законодательство не ограничивает включение в сумму общей площади жилых помещений, имеющихся у гражданина пределами лишь одного субъекта, в котором планируется улучшение жилого помещения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что оспариваемое положение ст. 15 Закона города Москвы N 29 нормам федерального законодательства не противоречит.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусмотрел, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий учитывается общая площадь всех жилых помещений, как занимаемых по договорам социального найма, так и находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи, следовательно, превышение установленного Законом уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, необходимой для постановки на учет по улучшению жилищных условий граждан, свидетельствуют об утрате ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая правовая норма не противоречит федеральному законодательству, закону субъекта Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не затрагивает прав и свобод заявителей. Права заявителей, предусмотренные ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", должны быть учтены при принятии решения о снятии их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. 72, 76 Конституции России, п. 3 ч. 1 ст. 13, п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 14, ст. 49, п. 5 ст. 12, п. 4 ст. 13 и ч. 3 ст. 49, главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, главой 1 раздела III Жилищного кодекса РСФСР, постановлением Московской городской Думы от 31 января 2001 г. N 12 "О Положении о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве", ст. 35 Устава города Москвы, ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявления З.В.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З.Е.В., о признании недействующим и не подлежащим применению п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" к гражданам - жителям города Москвы, принятым до 1 марта 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.

Председательствующий
Э.А. Магжанова

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: