- Законы
- Кодексы
- Форум
Постановление Правительства Москвы от 19.10.1993 N 955
О ходе реформы системы управления городом
Осуществляемая в соответствии с программой правительства Москвы реформа системы городского управления позволила сформировать правовую базу децентрализации управления, создать условия эффективного функционирования исполнительных структур. В результате была реализована главная задача реформы системы управления - приближение ее к населению, муниципальный округ действительно стал основным ее звеном.
Достаточно стабильное функционирование структур территориальной системы управления является результатом как передачи отдельных функций и разграничения полномочий по уровням управления, так и кадровой работы, позволившей подобрать на ключевые должности (префектов и супрефектов) квалифицированных специалистов, способных решать вопросы в условиях неустойчивой правовой и экономической ситуации. Об этом говорит успешное решение задач, возложенных на органы исполнительной власти города (нормальное функционирование систем жизнеобеспечения города в период прошедшей зимы, работа по поддержке малоимущих слоев населения, выдача приватизационных чеков, подготовка и проведение референдума и др.).
Вместе с тем различный подход к реализации задачи децентрализации управления как со стороны департаментов, так и префектур привел к тому, что в административных округах складываются различные схемы управления, передача полномочий по отдельным отраслям не подкреплена передачей фондов оплаты труда. Часть функций департаментов перераспределена в большей степени на уровень префектур и в меньшей степени на уровень муниципалитетов. Требует дальнейшего совершенствования нормативная база, определяющая деятельность территориальных и отраслевых органов управления.
Заслушав и обсудив материалы комиссии по изучению хода реформы, правительство Москвы постановляет:
1. Отметить, что складывающаяся в Москве система управления соответствует нынешнему этапу социально - экономического развития города, в основном обеспечивает гармоничное сочетание территориальных и отраслевых принципов управления, отвечает интересам москвичей.
2. Утвердить предложения городской комиссии по дальнейшему разграничению полномочий по уровням управления городским хозяйством "город - административный округ - муниципальный округ" (приложение).
3. Префектам административных округов до 01.01.94 обеспечить безусловное выполнение распоряжений мэра и постановлений правительства Москвы по передаче необходимых функций управлениям муниципальных округов.
4. Департаментам и комитетам правительства Москвы, префектурам и управлениям муниципальных округов в срок до 01.12.93 внести изменения и дополнения в выпущенные ранее нормативные документы.
5. Комплексу социальной защиты (В.А.Коробченко) совместно с комплексом территориального управления (Э.А.Бакиров) в срок до 01.01.94 подготовить предложения по взаимодействию территориальных органов управления с учреждениями народного образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения.
6. Комплексу экономических реформ (К.Э.Буравлев) в срок до 01.01.94 подготовить предложения по разграничению компетенции по уровням управления в вопросах собственности и финансов, с учетом необходимости предоставления большей самостоятельности муниципальным округам как структурам местного самоуправления для внесения их в Правительство Российской Федерации.
7. Комитету административно - территориальных органов и межрегиональных связей (В.С.Бутов):
7.1. Совместно с Объединением административно - технических инспекций и другими контрольными органами обеспечить систематический анализ выполнения постановлений правительства Москвы и распоряжений мэра по вопросам благоустройства, санитарной очистки города, эксплуатации жилого фонда, торгового обслуживания и др. с подготовкой информационных записок премьеру правительства Москвы;
7.2. Совместно с Управлением кадров мэрии (Вороненко В.Н.) в срок до 01.01.94 разработать систему подготовки и переподготовки кадров территориальных органов управления с использованием научного потенциала города и возможностей изучения зарубежного опыта.
8. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя премьера правительства Москвы Бакирова Э.К.
Премьера правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению правительства
Москвы
от 19 октября 1993 г. N 955
----+-----------------------------+--------+------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Ответственные ¦ Срок ¦ Поручение ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------+--------+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---+-----------------------------+--------+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.¦Департаменты совместно с ¦01.01.94¦- Установить для всех административных округов единую схему управления соответствующими ¦ ¦ ¦префектурами административных¦ ¦отраслями городского хозяйства, в том числе введение единых наименований всех организаций,¦ ¦ ¦округов ¦ ¦выполняющих управленческие функции или функции заказчика в округах. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- До формирования бюджетов муниципальных округов и перехода на безубыточную работу жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ввести единую систему финансирования убытков жилищного хозяйства и выделения дотаций¦ ¦ ¦ ¦ ¦на разницу в ценах на тепловую энергию непосредственно дирекциям единого заказчика¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовыми управлениями префектур. При этом в целях обеспечения планирования этих средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦сохранить за префектурами и Департаментом инженерного обеспечения функции планирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦выделения бюджетных средств. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦Департаменты и комитеты ¦01.01.94¦- Завершить формирование нормативно-правовой базы функционирования подведомственных структур ¦ ¦ ¦правительства Москвы ¦ ¦управления с учетом обеспечения их взаимодействия с территориальными органами. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.11.93¦- Исключить практику введения новых должностей в аппараты управления муниципальных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административных округов без согласования с Комплексом территориального управления и¦ ¦ ¦ ¦ ¦Департаментом финансов . ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Префектуры ¦01.01.94¦- Завершить передачу полномочий муниципальным округам в соответствии с выпущенными ¦ ¦ ¦административных округов ¦ ¦распоряжениями мэра. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.04.94¦- Изучить и внести предложения о возможности введения элементов самоуправления в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальном округе. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.12.94¦- В сфере жилищно-коммунального хозяйства: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Провести регистрацию дирекций единого заказчика в установленном порядке. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Передать дирекциям единого заказчика на баланс жилые дома и нежилые помещения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внутридомовые территории и зеленые насаждения. Обязать дирекции единого заказчика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ завершить принятие на себя функции балансодержателя и управления жилым фондом. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Предложить дирекциям единого заказчика заключить договора с ремонтно - эксплуатационными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ управлениями (предприятиями), принять от РЭУ договора с энерго- и водоснабжающими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и другими специализированными, обеспечивающими функционирование систем жизнеобеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зданий и прилегающих территорий. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Привлекать для эксплуатации жилищного фонда организации различных форм собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на конкурсной основе. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Оставить на уровне административных округов функции заказчика по ремонту и уборке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дорог, содержанию зеленых насаждений общегородских территорий, находящихся в ведении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ административных округов, и объектов благоустройства, капитального ремонта жилых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ домов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Передавать по мере готовности муниципальным округам функции заказчика по капитальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ремонту жилищного фонда (кроме городских программ). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.12.93¦В сфере жилищной политики: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Передать право муниципальным округам принимать самим окончательное решение по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распределению жилой площади за выездом граждан. Спорные и наиболее сложные вопросы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выносить на обсуждение окружной жилищной комиссии. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Реализовать постановление правительства Москвы по созданию по мере необходимости в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных округах межведомственных комиссий. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4.¦Департамент инженерного ¦01.12.93¦- Обобщить имеющийся опыт работы дирекций единого заказчика и внести уточнения в имеющиеся ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦нормативные документы, а также отработать систему взаимоотношений между дирекцией единого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказчика и подрядчиками, нанимателями квартир, собственниками квартир, жилищно - строит. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кооперативами в связи с возникновением новых форм собственности на жилье. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Разработать порядок привлечения организаций различных форм собственности для эксплуатации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда на конкурсной основе. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Совместно с Москомимуществом определить особенности приватизации ремонтно - эксплуатацион. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Совместно с префектурами административных округов проработать вопрос о передаче в ведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦префектур объектов озеленения общего назначения (без права продажи или сдачи в аренду),¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий зеленого хозяйства и общественных туалетов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Провести работу по внедрению информационно - вычислительной техники в дирекциях единого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказчика и выработке единой информационной базы и учебу по повышению квалификации работников¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно - коммунального хозяйства. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.¦Департамент муниципального ¦01.12.93¦- Пересмотреть процедуру предоставления жилплощади очередникам ЖСК, передав право на участие ¦ ¦ ¦жилья ¦ ¦в этом управлению муниципального округа. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Подчинить жилищные отделы управлениям муниципальных округов (с передачей штатов с фондом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оплаты труда из Департамента). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6.¦Департамент строительства, ¦01.12.93¦- Разработать типовое положение о хозрасчетном муниципальном предприятии, (дирекции) по ¦ ¦ ¦Москомархитектура, ¦ ¦проектированию, реконструкции и строительству жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.¦ ¦ ¦Москомзем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Ввести обязательное согласование с управлением муниципального округа отвода земельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков, проектирования и строительства жилых домов и объектов социальной инфраструктуры на¦ ¦ ¦ ¦ ¦локальных территориях, не учтенных в общей концепции развития административного округа и¦ ¦ ¦ ¦ ¦генерального плана Москвы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Предоставить управлениям муниципальных округов право согласования предпроектной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документации на строительство (реконструкцию, расширение) жилых домов и объектов социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7.¦Департамент транспорта ¦01.12.93¦- Обеспечить методическое руководство, анализ и обобщение опыта работы в административных ¦ ¦ ¦и связи ¦ ¦округах по проблемам транспорта и связи. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Определить механизм реализации функции заказчика на установку павильонов ожидания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорта управлением муниципального округа. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Рассмотреть возможность передачи роли заказчика на строительство подземных и многоэтажных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гаражей и автозаправочных станций в муниципальные и административные округа. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Совместно с префектурами внести предложения по созданию в административных и муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округах примерных схем управления системой транспорта и связи. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8.¦Департамент потребительского ¦01.12.93¦- Совместно со статистическими органами разработать порядок статистической отчетности с ¦ ¦ ¦рынка ¦ ¦целью исключения сбора непредусмотренной статорганами информации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9.¦Департамент финансов ¦01.12.93¦- Рассмотреть возможность выделения средств для создания филиалов Госторгинспекции на уровне ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административных округов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Внести предложение в соответствующие органы о включении целевых добровольных взносов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вносимых предприятиями в фонды финансовых ресурсов административных и муниципальных округов, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦раздел благотворительных для получения льготы по налогу. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Выделить бюджетные ассигнования для финансирования деятельности муниципальных округов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Определить нормативную базу по финансированию работы аппаратуры муниципального округа. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10.¦Департамент внешних ¦01.12.93¦- Подготовить предложения по дополнению распоряжения мэра N 256-РМ "О разграничении ¦ ¦ ¦связей ¦ ¦компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством: город - административный¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ - муниципальный округ в вопросах внешнеэкономической деятельности" разделом по¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочиям и компетенции муниципальных округов, особое внимание уделив вопросам¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансово-экономических отношений. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11.¦Комитет по управлению ¦01.11.93¦- Подготовить предложения по передаче прав городскими предприятиями, отнесенными к ведению ¦ ¦ ¦имуществом ¦ ¦префектур, управлениям муниципальных округов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Вопросы о приватизации предприятий транспорта, особенно автозаправочных станций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласовывать с префектурами и управлениями муниципальных округов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Определить порядок распоряжения помещениями, переданными в аренду предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Мострансагентства" (часть этих помещений передается в субаренду без согласования с местной¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрацией). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Предоставлять обязательную информацию в муниципальные органы, управления о передаче ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помещений предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания по договорам¦ ¦ ¦ ¦ ¦аренды, субаренды, о совместной деятельности, о сотрудничестве, а также передаче помещений в¦ ¦ ¦ ¦ ¦качестве доли в уставном фонде вновь образуемого предприятия по установленной форме. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦12.¦Комитет социальной защиты ¦01.01.94¦- Завершить создание сети муниципальных предприятий. ¦ ----+-----------------------------+--------+------------------------------------------------------------------------------------------------
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:
Федеральное