Решение Московского УФАС РФ от 20.08.2009

Об отсутствии нарушения законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов при проведении открытого аукциона по выбору подрядной организации на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев предоставленные материалы при участии представителей Юго-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы и ООО "ИНТЕРПРОМ",

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "ИНТЕРПРОМ" (далее - Заявитель) на Юго-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона по выбору подрядной организации на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту в учреждениях образования, подведомственных Юго-Западному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы (реестровый номер торгов 22-0164733-09).

Согласно жалобе Заказчик требует в информационной карте аукционной документации (пункт 8.19, часть 9) по каждому лоту иметь в составе заявки лицензию на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, в состав деятельности должны входить все виды работ, предусмотренные техническим заданием, либо свидетельство, выданное СРО о допуске к видам работ по предмету размещения заказа. Помимо этого, в лотах N 1, 2, 4 в техническом задании предусмотрен такой вид работ как "Благоустройство территории", однако как отмечает Заявитель, получить доступ к СРО по данному виду невозможно, поскольку он не вошел в "Перечень", в связи с чем, ограничены права на участие ООО "ИНТЕРПРОМ" в размещении заказа по лотам N 1, 2, 4.

На заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Московского УФАС России) Заказчик пояснил, что требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям подпункта 1.6.5.1 аукционной документации (наличие лицензии, выданной Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, в состав деятельности должны входить все виды работ, предусмотренные техническим заданием, либо свидетельство, выданное СРО о допуске к видам работ), установлено ст. 5 Федерального закона N 148-ФЗ от 22.07.2008 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", которым регламентировано, что Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" дополнить статьей 3.2 следующего содержания:

"Статья 3.2

1. До 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:

1) лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

2) выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Кроме того, Заказчиком была предоставлена Лицензия Е 011968 N ГС-1-99-02-27-0-7719647939-063455-1 от 22 января 2008 г. на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом ООО "ИНТЕРПРОМ", что доказывает, что требование о наличии в составе заявки лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности никак не ущемляет права ООО "ИНТЕРПРОМ" на участие в данном аукционе.

Комиссией Московского УФАС России установлено, что согласно п. 6 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства прекращается с 1 января 2010 года, а предоставление лицензий - с 1 января 2009 года.

На основании п. 3.3.14 постановления Правительства Москвы N 114-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации, проведения и финансирования капитального и текущего ремонта объектов социальной сферы города Москвы" работы по капитальному ремонту объектов социальной сферы выполняются силами подрядной организации, отобранной на конкурсной основе при наличии у нее соответствующих лицензий, трудовых ресурсов и материально-технической базы.

Капитальный ремонт относится к деятельности по строительству зданий и сооружений, и в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" такая деятельность подлежит лицензированию. Перечень работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензий, утвержден приказом Минстроя РФ от 05.09.1996 N 17-119.

Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено прекращение лицензирования видов деятельности в области строительства с 01.01.2010, действие всех лицензий на указанные виды деятельности прекращаются с установленного законом срока. Таким образом, на сегодняшний день деятельность в области строительства зданий и сооружений подлежит лицензированию, а лицензии продолжают действовать.

Согласно разъяснению на официальном сайте Федерального лицензионного центра при Росстрое благоустройство территории должно осуществляться в составе лицензируемой деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 регламентировано, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Исследовав все представленные материалы, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

решила:

1) жалобу ООО "ИНТЕРПРОМ" на Юго-Западное Окружное управление образования Департамента образования города Москвы при проведении открытого аукциона по выбору подрядной организации на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту в учреждениях образования, подведомственных Юго-Западному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы (реестровый номер торгов 22-0164733-09), признать необоснованной;

2) ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом, исх. N 10-1089 от 14.08.2009, снимаются;

3) решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: