Постановление Правительства МО от 24.08.2004 N 522/31

Об утверждении программы Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов

Правительство Московской области постановляет:

Утвердить программу Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов" (прилагается).

И.о. Губернатора Московской области
И.О. Пархоменко

Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 24 августа 2004 г. N 522/31

ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СБОР И ПЕРЕРАБОТКА СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2004-2010 ГОДОВ"

Паспорт программы Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов"

   Наименование программы        Программа Правительства
                                 Московской области "Сбор
                                 и переработка свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов на территории Московской
                                 области на период 2004-2010
                                 годов" (далее - программа)

   Основание для разработки      Постановление Правительства
   программы                     Московской области от 31.12.2002
                                 N 638/50 "О разработке проектов
                                 областных целевых программ
                                 и программ Правительства
                                 Московской области"
                                 (с внесенными изменениями
                                 и дополнениями
                                 от 04.03.2003 N 108/6,
                                 от 22.05.2003 N 305/18,
                                 от 01.07.2003 N 383/23,
                                 от 11.07.2003 N 411/25,
                                 от 16.03.2004 N 138/10,
                                 от 05.04.2004 N 177/12,
                                 от 13.05.2004 N 271/16,
                                 от 18.05.2004 N 281/18,
                                 от 16.06.2004 N 319/20,
                                 от 25.06.2004 N 359/23,
                                 от 29.06.2004 N 379/25,
                                 от 03.08.2004 N 453/29,
                                 от 05.08.2004 N 474/30)

   Заказчик программы            Министерство транспорта
                                 Московской области

   Разработчики программы        Министерство транспорта
                                 Московской области, открытое
                                 акционерное общество
                                 "Мособлтранс", Московский
                                 автомобильно-дорожный институт
                                 (Государственный технический
                                 университет)

   Цели программы                Целями настоящей программы
                                 являются:
                                 1. Снижение свинцового
                                 загрязнения окружающей среды
                                 Московской области
                                 до экологически безопасного
                                 уровня за счет создания
                                 эффективной региональной системы
                                 обращения с отработанными
                                 свинцово-кислотными
                                 аккумуляторами
                                 и свинецсодержащими отходами
                                 путем устранения
                                 административно-правовых
                                 барьеров, создания необходимых
                                 экономических механизмов,
                                 рационального территориального
                                 размещения и использования
                                 экологически безопасных
                                 технологий сбора отработанных
                                 свинцово-кислотных аккумуляторов
                                 и свинецсодержащих отходов.
                                 2. Вовлечение в хозяйственный
                                 оборот на территории Московской
                                 области вторичного свинца,
                                 продуктов переработки
                                 отработанных свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов.
                                 3. Развитие экологически
                                 безопасной технологической
                                 и производственной базы
                                 предприятий по сбору
                                 и переработке отработанных
                                 свинцово-кислотных аккумуляторов
                                 и свинецсодержащих отходов,
                                 совершенствование координации
                                 и контроля их деятельности.
                                 4. Увеличение доходной части
                                 областного бюджета, создание
                                 новых рабочих мест, благоприятных
                                 условий для проживания населения,
                                 широкого использования
                                 научно-технического
                                 и инновационного потенциалов
                                 организаций в Московской области

   Задачи программы              К основным задачам, реализуемым

                                 в рамках программы, относятся:
                                   разработка нормативно-правовой
                                 и экономической базы,
                                 регламентирующей создание
                                 эффективной и экологически
                                 безопасной региональной системы
                                 обращения со свинцово-кислотными
                                 аккумуляторами
                                 и свинецсодержащими отходами,
                                 обеспечивающей их максимальный
                                 сбор (эвакуацию), исключающий
                                 слив электролита
                                 вне специализированных
                                 предприятий (пунктов), а также
                                 экологически безопасную
                                 их переработку с использованием
                                 новейших инновационных
                                 технологий;
                                   пересмотр в соответствии
                                 с порядком, установленным
                                 законодательством Российской
                                 Федерации и Московской области,
                                 нормативов и других регулирующих
                                 механизмов с целью увеличения
                                 сбора отработанных
                                 свинцово-кислотных аккумуляторов
                                 и свинецсодержащих отходов
                                 в организациях, имеющих
                                 автомобильный транспорт и другие
                                 свинецсодержащие изделия,
                                 уточнение экологических
                                 требований к предприятиям
                                 по сбору, переработке этих
                                 отходов. Включение данных
                                 требований в правила
                                 лицензирования соответствующей
                                 деятельности;
                                   создание производственных
                                 мощностей по выпуску товарного
                                 свинца объемом 40-50 тыс. тонн
                                 в год с использованием
                                 экологически безопасных
                                 технологий переработки
                                 свинцово-кислотных аккумуляторов
                                 (включая утилизацию электролита)
                                 и свинецсодержащих отходов;
                                   совершенствование учета,
                                 контроля и координации
                                 деятельности предприятий по сбору
                                 и переработке отработанных
                                 свинцово-кислотных аккумуляторов
                                 и свинецсодержащих отходов;
                                   создание информационных баз
                                 данных по технологиям сбора,
                                 переработки свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов, обороту исходных
                                 материалов и конечной продукции;
                                   организация подготовки
                                 и переподготовки кадров,
                                 работающих в сфере сбора
                                 и переработки свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов;
                                   проведение кампаний
                                 по формированию общественного
                                 мнения с целью повышения
                                 экологической грамотности,
                                 информирования населения о вреде
                                 свинцового загрязнения
                                 и необходимости сдачи
                                 отработанных аккумуляторов
                                 и других свинецсодержащих отходов
                                 для дальнейшей переработки;
                                   максимально возможное
                                 использование научно-технического
                                 и инновационного потенциалов
                                 предприятий и организаций
                                 в Московской области;
                                   обеспечение гибкой адаптации
                                 и координации функционирования
                                 Московской областной системы
                                 обращения с отработавшими
                                 свинцово-кислотными
                                 аккумуляторами
                                 и свинецсодержащими отходами
                                 с аналогичными системами,
                                 расположенными на территории
                                 г. Москвы и соседних областей

   Срок реализации               2004-2010 годы
   программы

   Перечень подпрограмм          Подпрограмма 1. Формирование
                                 нормативно-правовой базы
                                 и административно-хозяйственной
                                 основы для осуществления
                                 политики Правительства
                                 Московской области в сфере сбора
                                 и переработки свинцово-кислотных

                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов.
                                 Подпрограмма 2.
                                 Организационно-технические
                                 мероприятия по созданию
                                 и обеспечению эффективного
                                 и экологически безопасного сбора
                                 и переработки свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов на территории Московской
                                 области.
                                 Подпрограмма 3. Научное
                                 сопровождение работ по созданию
                                 в Московской области эффективно
                                 действующей системы сбора
                                 и переработки свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов.
                                 Подпрограмма 4. Подготовка
                                 и повышение квалификации кадров,
                                 формирование общественного
                                 мнения и экологически
                                 дружественного поведения
                                 населения в вопросах сбора
                                 и переработки свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов

   Исполнители программных       Министерство транспорта
   мероприятий                   Московской области;
                                 Министерство экологии
                                 и природопользования Московской
                                 области;
                                 Министерство экономики Московской
                                 области;
                                 Министерство
                                 жилищно-коммунального хозяйства
                                 Московской области;
                                 Министерство по делам печати
                                 и информации Московской области;
                                 Министерство промышленности
                                 и науки Московской области;
                                 Министерство сельского хозяйства
                                 и продовольствия Московской
                                 области;
                                 Главное управление региональной
                                 безопасности Московской области;
                                 Главное управление внутренних дел
                                 Московской области;
                                 органы местного самоуправления
                                 муниципальных образований
                                 Московской области;
                                 предприятия транспортного
                                 комплекса (Государственное
                                 унитарное предприятие
                                 пассажирского автомобильного
                                 транспорта Московской области
                                 "Мострансавто", Государственное
                                 унитарное предприятие городского
                                 электрического транспорта
                                 Московской области
                                 "Мособлэлектротранс",
                                 Государственное унитарное
                                 предприятие Московской области
                                 "Служба технического обеспечения
                                 безопасности дорожного
                                 движения");
                                 предприятия и организации других
                                 отраслей экономики, отечественные
                                 и иностранные инвесторы
                                 (Государственное унитарное
                                 предприятие Московской области
                                 "Экосистема", ЗАО "Метком Групп",
                                 ООО "Экоразвитие", ООО
                                 "Интермет", ЗАО НПФ "МАГЛЮГ",
                                 НО ММА "Экоресурсы", ЗАО
                                 "Электрозаряд", ЗАО "ВМС
                                 Холдинг", ООО "Спецтехрел");
                                 высшие учебные заведения,
                                 научно-исследовательские,
                                 опытно-конструкторские и другие
                                 организации (Московский
                                 автомобильно-дорожный институт
                                 (Государственный технический
                                 университет), ОАО "Мособлтранс",
                                 ОАО "Московское региональное
                                 свинцовое агентство");
                                   средства массовой информации
                                 (ООО "Рынок вторичных металлов",
                                 научно-технический
                                 и производственный журнал,
                                 отраслевой
                                 информационно-аналитический
                                 журнал "Вторичные ресурсы",
                                 отраслевой ежемесячный
                                 научно-производственный журнал
                                 "Автотранспортное предприятие",
                                 электронный журнал "Вторичное
                                 сырье");
                                   другие предприятия

                                 и организации, которые могут быть
                                 привлечены к участию в реализации
                                 программы

   Объемы и источники            Финансирование настоящей
   финансирования программы      программы осуществляется за счет
                                 внебюджетных источников.
                                 Объем инвестиций на реализацию
                                 мероприятий программы составляет
                                 877,98 млн. рублей

   Механизм реализации           Создание правовых
   программы                     и экономических условий
                                 для повышения привлекательности
                                 развития существующих и создания
                                 новых перерабатывающих
                                 производств, привлечения
                                 российских и иностранных
                                 инвесторов

   Ожидаемые                     В результате реализации комплекса
   социально-экономические       мероприятий программы к концу
   результаты от реализации      2010 года в Московской области
   программы                     будут созданы правовые
                                 и административно-управленческие
                                 основы государственной политики
                                 в сфере обращения с отработанными
                                 аккумуляторными батареями
                                 и свинецсодержащими отходами,
                                 создающие условия
                                 для стимулирования инвестиций
                                 в соответствующие проекты
                                 развития сети сбора
                                 и перерабатывающих производств,
                                 ориентированных на определенный
                                 объем и вид отходов
                                 и рациональным образом
                                 размещенных по территории
                                 Московской области, а также
                                 использования экологически
                                 безопасных технологий этой
                                 деятельности.
                                 Главными итогами реализации
                                 программы станут:
                                   создание разветвленной сети
                                 пунктов сбора отработанных
                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов равномерно по территории
                                 Московской области;
                                   обеспечение доли сбора
                                 (эвакуации) отработанных
                                 свинцово-кислотных аккумуляторов
                                 и свинецсодержащих отходов
                                 (процент от выходящих
                                 из эксплуатации):
                                     отработанных аккумуляторных
                                     батарей - 90-95;
                                     свинецсодержащих отходов -
                                     95-97;
                                   создание производственных
                                 мощностей, позволяющих
                                 осуществить переработку
                                 транспортных отходов в следующих
                                 объемах (тыс. тонн в год):
                                     цветных металлов
                                     (свинец) - 40-50;
                                     электролита - 10-12;
                                     пластмасс - 9-10;
                                   увеличение доли вовлечения
                                 в хозяйственный оборот вторичного
                                 свинца, продуктов переработки
                                 отработанных свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов на территории
                                 Московской области на 25-30
                                 процентов;
                                   снижение вредного воздействия
                                 на окружающую среду предприятий
                                 по сбору, переработке
                                 отработанных свинцово-кислотных
                                 аккумуляторов и свинецсодержащих
                                 отходов на 40-50 процентов;
                                   создание к 2011 году 5000 новых
                                 рабочих мест;
                                   рост налоговых поступлений
                                 от участников системы обращения
                                 со свинецсодержащими отходами
                                 в бюджеты всех уровней в 1,5-2
                                 раза по сравнению с 2004 годом;
                                   сокращение издержек
                                 при построении системы обращения
                                 с отработанными аккумуляторными
                                 батареями и свинецсодержащими
                                 отходами на 20-30 процентов
                                 за счет научного сопровождения
                                 принимаемых управленческих
                                 решений;
                                   получение
                                 социально-экономического эффекта
                                 от улучшения экономических
                                 условий для развития

                                 предпринимательства,
                                 экологического воспитания
                                 населения и повышения
                                 эстетической привлекательности
                                 урбанизированных территорий.
                                 Техническими итогами реализации
                                 программы станут:
                                   снижение к 2011 году в 2-3 раза
                                 числа локальных очагов
                                 загрязнения территории Московской
                                 области свинцом за счет внедрения
                                 мер, предусмотренных в программе;
                                   увеличение доли руководителей
                                 и специалистов организаций
                                 по сбору, переработке
                                 отработанных аккумуляторов
                                 и свинецсодержащих отходов
                                 в Московской области, прошедших
                                 переподготовку по вопросам
                                 обращения с отходами: к 2011
                                 году - 100 процентов от общего
                                 числа специалистов;
                                   число предприятий системы
                                 обращения с отработанными
                                 аккумуляторными батареями
                                 и свинецсодержащими отходами,
                                 прошедших сертификацию системы
                                 управления охраной окружающей
                                 среды согласно ГОСТ Р ИСО серии
                                 14000: к 2011 году - 10-15
                                 процентов от общей численности
                                 предприятий

   Отчетность о реализации       Отчет об исполнении настоящей
   программы                     программы ежегодно
                                 представляется заказчиком
                                 программы в Правительство
                                 Московской области
                                 в установленном порядке

   Контроль за исполнением       Контроль за исполнением настоящей
   программы                     программы осуществляется
                                 в порядке, аналогичном порядку,
                                 установленному для контроля
                                 за реализацией областных целевых
                                 программ постановлением

                                 Правительства Московской
                                 области от 26.03.2001 N 87/6
                                 "О порядке разработки областных
                                 целевых программ и контроля
                                 за их реализацией"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Загрязнение окружающей среды свинцом является одной из острых экологических проблем урбанизированных территорий в Российской Федерации, так как свинец и его соединения способны причинить ощутимый вред здоровью человека. Примерно половина потребляемого в России свинца используется для производства аккумуляторов транспортных средств, дорожно-строительных и других самоходных машин. Аккумуляторные батареи состоят из свинца (55-68 процентов по массе), сурьмы (1-3 процента), раствора серной кислоты (10-15 процентов), пластмасс (15-20 процентов). Из-за опасности воздействия на здоровье людей свинец относится к веществам первого класса опасности, серная кислота - второго класса.

По данным ОАО "Электрозаряд", в России производится 2,69 млн. батарей (1997 год), в том числе в эбоните 67,3 процента, остальные - в полипропилене. На российский рынок поступает свинец (в изделиях) иностранного производства в объеме более 27 тыс. тонн ежегодно. В ближайшем будущем доля моноблоков стартерных батарей из эбонита несколько сократится за счет батарей емкостью 50, 55 и 60 А*ч. В эбоните останутся аккумуляторы для сельского хозяйства (емкостью 75, 90, 132, 155 и 215 А*ч) и для тяжелых грузовиков емкостью 182 и 190 А*ч.

Особенность проблемы - дефицитность первичного свинца в Российской Федерации (основные залежи находятся вне территории России), отсутствие первичной металлургической переработки свинцовых концентратов. Существующие мощности основных предприятий, по оценкам специалистов, позволяют перерабатывать более 250 тыс. тонн вторичного свинецсодержащего сырья, но загружены они менее чем на 30 процентов и покрывают потребность страны лишь на 20 процентов (производителей аккумуляторов, кабеля, химической и стекольной промышленности). Уровень заготовки аккумуляторного лома по России составляет менее 20 процентов от образующегося объема лома, в развитых странах - 88-97 процентов. В сложившейся ситуации реальной возможностью удовлетворения потребностей российских предприятий в свинце по приемлемым ценам является организация производства вторичного свинца путем переработки лома свинца отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходов, собираемых на территории страны, в том числе в Московской области. Увеличение повторного использования свинца сократит потребность в его первичной добыче, ведет к уменьшению истощения природных ресурсов.

В Московской области ежегодно (2002 год) образуется 21,4 тыс. тонн лома свинца отработанных автомобильных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей (далее - ОСКАБ), в том числе в Московской области 8,42 тыс. тонн, отработанного электролита - 7,68 тыс. тонн (3,12 тыс. тонн в Московской области), пластмасс (моноблоков ОСКАБ) - 9,77 тыс. тонн (3,8 тыс. тонн в Московской области). Доля аккумуляторных батарей, поставляемых в Московскую область с импортируемыми автомобилями, составляет примерно 30 процентов.

По оценке Межведомственного научного совета по ресурсосбережению и переработке отходов Министерства науки и технологий Российской Федерации, в пределах города Москвы и Московской области образуется еще более 25 тыс. тонн в год лома свинца и свинецсодержащих отходов, поставляемых организациями Министерства обороны Российской Федерации, промышленными и другими предприятиями, находящимися в городе Москве и Московской области.

По экспертным оценкам, в Московской области перерабатывается около 20 процентов аккумуляторного лома и 11 процентов отработанного электролита. Пластмассы не перерабатываются и, как правило, размещаются на свалках или сжигаются. Из общего объема собираемых отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов до 89 процентов поступает на переработку без электролита, который выливается на землю или в канализацию, бесконтрольно загрязняя почву и воду, уничтожая растительность.

В ближайшие годы объем образования отработанных аккумуляторных батарей возрастет, так как численность автомобильного парка в городе Москве и Московской области к 2011 году составит: легковые автотранспортные средства (далее - АТС) - 5,34-5,45 млн. шт. (Московская область - 2,33-2,39), грузовые - 0,44 млн. шт. (Московская область - 0,22), автобусы - 0,07 млн. шт. (Московская область - 0,034). Расчеты показывают, что в 2010 году по сравнению с 2002 годом объемы материалов, содержащихся в отработанных автомобильных аккумуляторных батареях (лом свинца, электролит, пластмассы) и направляемых в отходы, возрастут в 1,38-1,46 раза (Московская область - в 1,62-1,68). Примерно таким же ожидается рост объемов свинецсодержащих отходов, поставляемых промышленными и другими предприятиями, расположенными на территории города Москвы и Московской области.

В соответствии с совместным распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы и Главы Администрации Московской области от 31.07.1998 N 847-РП/677-РГ в 1998 году был проведен инвестиционный конкурс "Создание на территории Москвы и Московской области эффективной системы сбора и экологически чистой технологии переработки отработанных автомобильных свинцово-кислотных аккумуляторов (включая утилизацию электролита) с созданием мощностей по выпуску товарного свинца объемом 25-30 тыс. тонн в год". Однако эффективной системы сбора и переработки отработанных аккумуляторов этим решением создать не удалось, мощности по переработке также созданы не были.

Сложившаяся к настоящему времени в Московской области сеть организаций по сбору и переработке аккумуляторного лома и свинецсодержащих отходов (9 предприятий) развивается стихийно, без должной координации, государственной регламентации и контроля, часто и без учета интересов Московской области. Достоверная информация об эффективности работы этих предприятий, как правило, отсутствует. Пункты сбора отработанных аккумуляторов размещены неравномерно по территории области, что затрудняет доступ к ним потенциальных сдатчиков аккумуляторного лома и свинецсодержащих отходов.

В итоге на территории Московской области происходит практически бесконтрольное загрязнение окружающей среды свинцом и кислотой брошенных аккумуляторных батарей, другими свинецсодержащими отходами. Эти материалы являются непосредственным источником загрязнения гидросферы и литосферы, нарушают эстетику ландшафтов, что в итоге негативно влияет на здоровье населения. Неиспользованным остается значительный ресурсный потенциал области по вторичному свинцу.

Рост негативных воздействий на окружающую среду и неиспользованного ресурсного потенциала по свинцу в Московской области связан с:

отсутствием нормативно-правовой и экономической базы, регламентирующей создание эффективной и экологически безопасной системы сбора и переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, стимулирующей экономически выгодное использование получаемых при этом вторичных ресурсов;

отсутствием системы информационного обеспечения и рациональной технической политики в области продвижения экологически безопасных технологий и оборудования для сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, рационального территориального размещения организаций (пунктов) и отходов их производства;

низким уровнем технической оснащенности предприятий, занимающихся сбором и переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, нехваткой высокопроизводительных специализированных транспортных и погрузочно-разгрузочных средств, специальной тары для хранения отработанных батарей на пунктах приема;

низкой экологической грамотностью и культурой населения.

Проблема создания эффективной системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами комплексная, экономически и социально ориентированная, так как затрагивает интересы отраслей машиностроения, владельцев АТС, сферы эксплуатации техники, сборщиков и переработчиков отходов, федеральных и местных властей, населения и требует привлечения системного подхода для нахождения рациональных путей ее решения исходя из четко сформулированных приоритетов Правительства Московской области в этой сфере деятельности. Такие приоритеты формируются в рамках настоящей программы.

Опыт развитых промышленных стран показывает, что подобные проекты и программы наиболее успешны в тех странах, где их инициатором и наиболее заинтересованной стороной выступают производители (отечественные, зарубежные) свинцово-кислотных аккумуляторов, других свинецсодержащих изделий. Использование вторичного свинца, выработанного на собственных специализированных заводах либо с использованием собственных технологий, дает некоторое снижение расходов и делает производителей, например, аккумуляторов менее зависимыми от колебаний цен на рынке свинца, которые, по данным ЗАО "Электрозаряд", в течение последних 15 лет менялись в пределах до 300 процентов. Сбор и переработка свинцового лома - это тот случай, где заинтересованность властей в решении экологической части проблемы совпадает с экономической заинтересованностью металлургической промышленности. Такая же тенденция, видимо, будет складываться и в Российской Федерации.

Аккумуляторные батареи являются компонентой транспортных средств и поступают в отходы в процессе их эксплуатации. Поэтому сбор отработанных аккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов, как и сбор других видов транспортных отходов (изношенные шины, отработанные масла и др.), является основным звеном создаваемой в Московской области системы обращения с транспортными отходами. В этой связи многие из мероприятий, предложенных к реализации в программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов" и разрабатываемых в данной программе, особенно касающихся создания правовой и нормативной базы обращения с отходами в Московской области, должны строиться на общих методических подходах.

Но есть и специфика, которая вызвана тем, что отработанные свинцово-кислотные аккумуляторные батареи и свинецсодержащие отходы относятся к числу самых опасных видов транспортных отходов. Поэтому большее внимание в данной программе уделяется лицензированию, учету, контролю, и, кроме того, расширение временного интервала действия программы (до 2010 года) создает дополнительные возможности для реализации программных мероприятий.

II. Цели и задачи программы

Целями настоящей программы являются:

1. Снижение свинцового загрязнения окружающей среды Московской области до экологически безопасного уровня за счет создания эффективной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономических механизмов, рационального территориального размещения и использования экологически безопасных технологий сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов.

2. Вовлечение в хозяйственный оборот на территории Московской области вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов.

3. Развитие экологически безопасной технологической и производственной базы предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, совершенствование координации и контроля их деятельности.

4. Уменьшение социальной напряженности в регионе за счет увеличения доходной части областного бюджета, создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно-технического и инновационного потенциала организаций, находящихся в Московской области.

Задачи:

разработка нормативно-правовой и экономической базы, регламентирующей создание эффективной и экологически безопасной системы обращения со свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, обеспечивающей их максимальный сбор (эвакуацию), исключающий слив электролита вне специализированных предприятий (пунктов), а также экологически безопасную их переработку с использованием новейших инновационных технологий;

пересмотр в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, нормативов и других регулирующих механизмов с целью увеличения сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в организациях, имеющих автомобильный транспорт и другие свинецсодержащие изделия, уточнение экологических требований к организациям по сбору, переработке этих отходов, включение данных требований в правила лицензирования соответствующей деятельности;

создание производственных мощностей по выпуску товарного свинца объемом 40-50 тыс. тонн в год с использованием экологически безопасных технологий переработки свинцово-кислотных аккумуляторов (включая утилизацию электролита) и свинецсодержащих отходов;

совершенствование учета, контроля и координации деятельности организаций по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов;

создание информационных баз данных по технологиям сбора, переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, обороту исходных материалов и конечной продукции;

организация подготовки и переподготовки кадров, работающих в сфере сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов;

проведение кампаний по формированию общественного мнения с целью повышения экологической грамотности, информирования населения Московской области о вреде свинцового загрязнения и необходимости сдачи отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходов для дальнейшей переработки;

максимально возможное использование научно-технического и инновационного потенциала предприятий и организаций Московской области;

обеспечение адаптации и координации функционирования Московской областной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами с аналогичными системами, расположенными на территории города Москвы и соседних областей.

Программа реализуется в один этап: в период с 2004 по 2010 год. За данный период будут созданы нормативно-правовые и административно-управленческие основы политики Правительства Московской области в сфере обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, создающие условия для стимулирования инвестиций в соответствующие проекты развития сети сбора и перерабатывающих производств, ориентированных на определенный объем и вид отхода и рациональным образом размещенных по территории области, а также использования экологически безопасных технологий для осуществления этой деятельности.

За период реализации программы предполагается осуществить ряд мероприятий организационного, технического и технологического характера, направленных на развертывание экологически безопасной и эффективной системы обращения со свинецсодержащими отходами, совершенствование процедур экологического контроля перерабатывающих предприятий, финансируемых в рамках действующих и вновь создаваемых экономических механизмов.

Реализация программы создаст условия для устойчивого и экологически безопасного развития в последующий период системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, снижения свинцового загрязнения окружающей среды, повышения ресурсосбережения в Московской области до достигнутого в большинстве европейских стран уровня.

Реализация программы к 2011 году должна обеспечить достижение показателей развития системы обращения со свинецсодержащими отходами, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

---+------------------------------------------+------------+-----------
¦  ¦Наименование показателей                  ¦Размерность ¦Значения  ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+

¦1.¦Создание пунктов сбора отработанных       ¦штук        ¦          ¦
¦  ¦свинцово-кислотных аккумуляторов          ¦            ¦          ¦
¦  ¦и свинецсодержащих отходов:               ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦первичных пунктов сбора и временного      ¦            ¦2300      ¦
¦  ¦хранения специализированных               ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦передвижных приемных специализированных   ¦            ¦600       ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦передвижных пунктов сбора и обмена        ¦            ¦385       ¦
¦  ¦аккумуляторов                             ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦стационарных пунктов сбора и обмена       ¦            ¦200       ¦
¦  ¦аккумуляторов                             ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦базовых пунктов сбора (для временного     ¦            ¦39        ¦
¦  ¦хранения оборотных спецконтейнеров        ¦            ¦          ¦
¦  ¦и накопления свинецсодержащих отходов)    ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦совмещенных с пунктами сбора подлежащей   ¦            ¦          ¦
¦  ¦утилизации транспортной и бытовой         ¦            ¦          ¦
¦  ¦техники:                                  ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦  межрайонных                             ¦            ¦14        ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦  районных                                ¦            ¦52        ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦  пунктов эвакотехпомощи на федеральных   ¦            ¦36        ¦
¦  ¦  дорогах                                 ¦            ¦          ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+
¦2.¦Сбор (эвакуация) отработанных             ¦процент от  ¦          ¦
¦  ¦свинцово-кислотных аккумуляторов          ¦выходящих из¦          ¦
¦  ¦и свинецсодержащих отходов к 2011         ¦эксплуатации¦          ¦
¦  ¦году при условии реализации программы     ¦            ¦          ¦
¦  ¦(по сравнению с их ожидаемой величиной    ¦            ¦          ¦
¦  ¦в случае непринятия мер, предусмотренных  ¦            ¦          ¦
¦  ¦программой):                              ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦отработанные свинцово-кислотные           ¦            ¦90-95     ¦
¦  ¦аккумуляторные батареи                    ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦свинецсодержащие отходы                   ¦            ¦95-97     ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+
¦3.¦Создание производственных мощностей,      ¦тыс. тонн   ¦          ¦
¦  ¦позволяющих осуществить переработку       ¦в год       ¦          ¦
¦  ¦отработанных свинцово-кислотных           ¦            ¦          ¦
¦  ¦аккумуляторов и свинецсодержащих отходов  ¦            ¦          ¦
¦  ¦в объемах:                                ¦            ¦          ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦цветные металлы (лом свинца)              ¦            ¦40-50     ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦электролит                                ¦            ¦10-12     ¦
¦  +------------------------------------------+            +----------+
¦  ¦пластмассы                                ¦            ¦9-10      ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+
¦4.¦Увеличение доли вовлечения                ¦процент     ¦25-30     ¦
¦  ¦в хозяйственный оборот вторичного свинца, ¦            ¦          ¦
¦  ¦продуктов переработки отработанных        ¦            ¦          ¦
¦  ¦свинцово-кислотных аккумуляторов          ¦            ¦          ¦
¦  ¦на территории Московской области          ¦            ¦          ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+
¦5.¦Снижение числа источников и локальных     ¦раз         ¦2-3       ¦
¦  ¦очагов загрязнения территории области     ¦            ¦          ¦
¦  ¦свинцом за счет внедрения мер,            ¦            ¦          ¦
¦  ¦предусмотренных в программе               ¦            ¦          ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+
¦6.¦Снижение вредного воздействия             ¦процент     ¦40-50     ¦
¦  ¦на окружающую среду предприятий по сбору, ¦            ¦          ¦
¦  ¦переработке отработанных                  ¦            ¦          ¦
¦  ¦свинцово-кислотных аккумуляторов          ¦            ¦          ¦
¦  ¦и свинецсодержащих отходов                ¦            ¦          ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+
¦7.¦Увеличение поступления налоговых платежей ¦раз         ¦1,5-2     ¦
¦  ¦в бюджеты всех уровней от предприятий     ¦            ¦          ¦
¦  ¦по сбору, переработке отработанных        ¦            ¦          ¦
¦  ¦свинцово-кислотных аккумуляторов          ¦            ¦          ¦
¦  ¦и свинецсодержащих отходов                ¦            ¦          ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+
¦8.¦Создание рабочих мест в сфере обращения   ¦штук        ¦5000      ¦
¦  ¦со свинцово-кислотными аккумуляторами     ¦            ¦          ¦
¦  ¦и свинецсодержащими отходами              ¦            ¦          ¦
+--+------------------------------------------+------------+----------+
¦9.¦Финансирование мероприятий программы,     ¦млн. рублей ¦877,98    ¦
¦  ¦всего                                     ¦            ¦          ¦
L--+------------------------------------------+------------+-----------

К ключевым аспектам проблемы, имеющим государственное значение и требующим решения, относятся:

формирование эффективных экономических механизмов, стимулирующих развертывание устойчивой системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, соответствующей современным международным экологическим требованиям;

обеспечение в рамках решения рассматриваемой проблемы четкого взаимодействия между различными органами власти, предприятиями по сбору, переработке и утилизации ОСКАБ и свинецсодержащих отходов;

установление четких экологических требований к элементам системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, учитывающим специфику движения свинца по цепочкам жизненного цикла транспортной техники, других свинецсодержащих объектов, обеспечивающим контроль за соблюдением требований и наложение штрафных санкций на нарушителей;

введение ограничений, общих для всей территории области (запрет на размещение отдельных видов отходов, перерабатывающих предприятий в определенных местах и т.д.), и механизмов их безусловного выполнения.

При достижении поставленных задач в результате реализации программы к 2011 году должны быть получены следующие технические результаты:

снижение в 2-3 раза числа локальных очагов загрязнения территории Московской области свинцом за счет внедрения мер, предусмотренных в программе;

увеличение доли руководителей и специалистов организаций по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами, - 100 процентов от общего числа специалистов;

число предприятий системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, прошедших сертификацию системы управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО серии 14000, - 10-15 процентов от общей численности предприятий.

III. Система программных мероприятий

Подпрограмма 1. Формирование нормативно-правовой базы и административно-хозяйственной основы для осуществления политики Правительства Московской области в сфере сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов

Практика государственного управления в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, принятая в Московской области, характеризуется недостаточно четким и системным определением направлений обеспечения эффективного функционирования системы обращения с отходами, отсутствием в этом вопросе четкого разделения соответствующих функций, задач и ответственности между органами государственной власти, предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами, отсутствием эффективных экономических механизмов, позволяющих стимулировать создание производственных мощностей и технологий сбора, переработки и утилизации отходов, повторного возврата части материалов в сферу производства и эксплуатации транспортных средств.

Низкая эффективность системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами связана с тем, что стимулы собирать, перерабатывать и утилизировать эти отходы, внедрять более эффективные технологии переработки и утилизации недейственны. Предприятия и организации, занимающиеся сбором, переработкой и утилизацией отходов, развиваются стихийно и слабо координируют свою деятельность. Для свинецсодержащих отходов главная проблема - проблема сбора.

Целью данной подпрограммы является обеспечение формирования нормативно-правовой базы и создание административно-управленческих рычагов для реализации политики Правительства Московской области в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами.

Для организации эффективной системы необходимо разработать в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, документы нормативно-правового характера, которые должны предусматривать:

распределение функций и ответственности между производителями, продавцами и пользователями свинецсодержащих изделий, органами местного самоуправления в части, касающейся учета специфики Московского региона;

создание условий для привлечения инвестиций в сферу вторичной переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов;

развитие системы налогообложения, например, введение ставки платы за сдачу (эвакуацию) отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов в переработку или снижение платежей за их сверхнормативное размещение (хранение) на территории пунктов сбора или перерабатывающих предприятий;

создание благоприятных условий для первичного накопления отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории транспортных и промышленных предприятий, в том числе с предоставлением тары;

создание условий для формирования разветвленной сети пунктов сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов.

Целесообразно использовать зарубежный опыт для создания отечественной нормативно-правовой базы, которая регламентирует порядок обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами.

Требуется разработать проект соответствующего федерального закона, регламентирующего обращение с батарейным ломом и свинецсодержащими отходами. В нем должно быть прописано распределение ответственности за организацию сбора и переработку отработанных батарей между производителями, продавцами и пользователями изделий, приведен механизм обеспечения не загрязняющего окружающую среду сбора, переработки использованных свинцово-кислотных аккумуляторов и получения вторичного свинца на свинцово-плавильных заводах. Важным является использование такого средства стимулирования сбора батарей, как залог, который должен покупатель платить продавцу.

В проекте этого закона также следует:

уточнить границы применимости принципа платности услуг по отношению к отработанным аккумуляторам;

ввести обязательства юридических и физических лиц, осуществляющих продажу компонентов автомобилей, в том числе аккумуляторов, информировать потребителей о правилах обращения с отходами потребления этих компонентов;

ввести запрет на продажу на территориях с высоким уровнем автомобилизации компонентов автомобилей, содержащих вредные вещества, не имеющих знаков, запрещающих выбрасывать эти компоненты в муниципальные контейнеры для бытовых отходов;

ввести запрет на складирование и захоронение свинецсодержащих отходов и лома на полигонах твердых бытовых отходов, слив электролита и разделку аккумуляторных батарей вне специализированного предприятия (пункта) сбора или переработки свинецсодержащих отходов и лома и обеспечение действенного контроля его выполнения;

ввести дополнительные санкции за нарушение порядка обращения со свинецсодержащими отходами;

предоставить возможность субъектам Федерации издавать нормативные документы, детализирующие порядок исполнения требований закона.

Мероприятия по экономическому стимулированию предусматривают льготный режим налогообложения для предприятий - сборщиков свинецсодержащих отходов и лома. В этой связи предполагается разработка проекта закона Московской области "О содействии повторному использованию отходов и об обеспечении экологически приемлемой утилизации промышленных и бытовых отходов на территории Московской области". В этом документе следует отразить те из приведенных выше положений, которые не будут отражены в федеральном законе и входят в компетенцию органов власти субъекта Федерации, чтобы они начали действовать до вступления в силу федерального закона.

Необходимой является разработка нормативно-правовых актов по упорядочению лицензирования сборщиков, перевозчиков и переработчиков свинецсодержащих отходов и лома, обеспечивающих ужесточение ответственности за загрязнение окружающей среды. Необходимо внесение дополнений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 N 402 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731), в части введения требований по сдаче отработанных аккумуляторов транспортными организациями.

Построение и эффективное функционирование системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами невозможно без совершенствования административно-хозяйственной основы этой деятельности, прежде всего в вопросах получения объективной информации о материальных потоках. С этой целью предусматривается создание сети Интернет-ресурсов по вопросам движения свинецсодержащих изделий, отходов производства, вторичного свинца, пластмасс, электролита на территории Московской области, информации об управляющей компании и сети предприятий, занимающихся сбором, транспортировкой, переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов, входящих в систему обращения с транспортными отходами.

Формирование разветвленной сети сбора отработанных (с продажей новых) аккумуляторных батарей можно осуществить в том числе и на конкурсной основе путем распределения территориальных бизнес-участков специализирующимся в этой сфере предпринимателям, входящим в систему.

В программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов" предусмотрена разработка и реализация мероприятий по обеспечению государственной поддержки организаций, входящих в систему обращения с транспортными отходами, регламентов вхождения предприятий в систему и выхода из нее. Эти меры должны распространяться и на предприятия по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей как составной части общей системы обращения с транспортными отходами в Московской области.

Мониторинг хода развертывания и функционирования системы обращения с отходами данного вида, исполнения программы, составление ежегодных отчетов о ходе реализации программы, составление и корректировка программных мероприятий на последующие годы также относится к блоку вопросов, связанному с совершенствованием административно-хозяйственной основы деятельности по обращению с отходами данного вида.

Мероприятия подпрограммы представлены в приложении, таблица 1.

Подпрограмма 2. Организационно-технические мероприятия по созданию и обеспечению эффективного и экологически безопасного сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области

Сравнение планируемых к вводу производственных мощностей по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов и оценок объемов их образования в 2010 году, полученных на основании анализа результатов опроса заинтересованных организаций, а также прогнозов изменения численности парка автотранспортных средств и интенсивности их использования показало, что при отсутствии контроля и координации действий в этой сфере деятельности со стороны Правительства Московской области к 2011 году может возникнуть избыток производственных мощностей по переработке лома свинца и их недостаток по переработке электролита и пластмасс (моноблоков). Такое положение может привести к тому, что в Московской области будут концентрироваться свинецсодержащие и другие виды отходов не только из соседних областей, но и из других регионов России, что увеличивает риск загрязнения территории.

Из-за непринятия организационно-технических мероприятий по формированию упорядоченной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами с учетом указанных выше процессов уровень загрязнения окружающей среды в Московской области может возрасти.

Целью подпрограммы является создание и обеспечение эффективности и экологической безопасности функционирования сети предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Московской области.

Пункты сбора и предприятия по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов должны дополнять (вписываться в) структуру региональной системы обращения с транспортными отходами, организационно-технологическое построение которой приведено в программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов".

Система обращения со всеми видами транспортных отходов, включая свинецсодержащие, должна включать следующие элементы:

выявление и учет техники, выведенной из эксплуатации;

эвакуация, хранение техники;

разборка техники, предварительная подготовка ее к утилизации;

переработка, утилизация техники и компонентов;

вторичная металлургическая переработка черных и цветных металлов;

реализация запчастей и продуктов переработки;

захоронение (утилизация) отходов переработки.

Организационно она должна иметь:

управляющее предприятие (компанию), имеющее парк специализированных транспортных средств;

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: