Устав Ступинского муниципального района Московской области

Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 14 апреля 2006 г. N RU505280002006001

Принят
решением Совета депутатов
Ступинского муниципального
района Московской области
от 10 марта 2006 г. N 87/7

Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом муниципального района и устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии его осуществления на территории Ступинского муниципального района.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление

Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления населением Ступинского муниципального района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Местное сообщество Ступинского муниципального района

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального района, образуют местное сообщество Ступинского муниципального района (далее - местное сообщество).

Членами местного сообщества признаются также иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ступинского муниципального района, обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 3. Права членов местного сообщества на осуществление местного самоуправления

Члены местного сообщества, осуществляя местное самоуправление в Ступинском муниципальном районе в соответствии с законодательством, обладают правом:

а) участвовать в местных референдумах, конференциях, собраниях;

б) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

в) гражданской инициативы;

г) обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления;

д) получать достоверную информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

е) равного доступа к муниципальной службе;

ж) на судебную защиту прав, на участие в местном самоуправлении;

з) иными правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Московской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Ступинского муниципального района, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления муниципального района.

Статья 4. Гарантии прав членов местного сообщества на осуществление местного самоуправления

1. На территории Ступинского муниципального района действуют все гарантии прав членов местного сообщества на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.

2. Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.

Статья 5. Правовая основа местного самоуправления муниципального района

1. Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют:

а) общепризнанные принципы и нормы международного права;

б) международные договоры Российской Федерации;

в) Конституция Российской Федерации;

г) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

д) Устав и иные нормативные правовые акты Московской области;

(подп. "д" в ред. решения Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 26.07.2007 N 353/26)

е) исключен. - Решение Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 26.07.2007 N 353/26;

ж) решения, принятые на местных референдумах;

з) настоящий Устав;

и) иные нормативные правовые акты Ступинского муниципального района.

2. Нормативные правовые акты Ступинского муниципального района не могут противоречить законодательству Российской Федерации и Московской области.

3. Устав Ступинского муниципального района, правовые акты Ступинского муниципального района имеют на территории района обязательную силу.

4. Нормативные правовые акты Ступинского муниципального района, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, не могут противоречить Уставу Ступинского муниципального района. В случае противоречий действуют нормы Устава Ступинского муниципального района.

Статья 6. Официальные символы и порядок их использования

1. Ступинский муниципальный район в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Описание и порядок использования официальных символов устанавливается Положением о гербе Ступинского муниципального района, Положением о флаге Ступинского муниципального района.

3. Положения о гербе и флаге Ступинского муниципального района утверждаются решениями Совета депутатов Ступинского муниципального района.

4. Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Глава II. СТАТУС И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Статья 7. Наименование и статус муниципального образования

Статус муниципального образования - муниципальный район.

Наименование муниципального образования - "Ступинский муниципальный район".

Статья 8. Границы и состав территории Ступинского муниципального района

1. Границы территории Ступинского муниципального района установлены Законом Московской области от 28.02.2005 N 68/2005-ОЗ "О статусе и границах Ступинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

2. В состав территории Ступинского муниципального района входят следующие муниципальные образования:

городское поселение Жилево;

городское поселение Малино;

городское поселение Михнево;

городское поселение Ступино;

сельское поселение Аксиньинское;

сельское поселение Леонтьевское;

сельское поселение Семеновское.

3. Административным центром Ступинского муниципального района является город Ступино.

4. Границы муниципального образования "Ступинский муниципальный район" совпадают с границами административно-территориальной единицы Московской области "Ступинский район".

5. Ступинский муниципальный район расположен в южной части Московской области, граничит с Домодедовским, Раменским, Воскресенским, Коломенским, Озерским, Каширским, Серпуховским, Чеховским районами Московской области и Ясногорским районом Тульской области.

Статья 9. Изменение границ Ступинского муниципального района

Изменение границ Ступинского муниципального района осуществляется законом Московской области в соответствии с требованиями и в порядке, определенными федеральным законодательством.

Статья 10. Преобразование Ступинского муниципального района

Преобразование Ступинского муниципального района осуществляется законом Московской области в соответствии с требованиями и в порядке, определенными федеральным законодательством.

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Статья 11. Вопросы местного значения Ступинского муниципального района

1. К вопросам местного значения Ступинского муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(подп. 5 в ред. муниципального нормативного правового акта Ступинского муниципального района МО от 27.03.2008 N 9/2008-МНПА)

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Московской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

(подп. 11 в ред. муниципального нормативного правового акта Ступинского муниципального района МО от 27.03.2008 N 9/2008-МНПА)

12) утратил силу. - Муниципальный нормативный правовой акт Ступинского муниципального района МО от 27.03.2008 N 9/2008-МНПА;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

(подп. 18 в ред. решения Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 26.07.2007 N 353/26)

19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, создание музеев муниципального района;

21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

29) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

(подп. 29 в ред. решения Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 26.07.2007 N 353/26)

30) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");

(подп. 30 введен решением Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 26.07.2007 N 353/26)

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

(подп. 31 введен решением Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 26.07.2007 N 353/26)

2. Исключен. - Решение Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 26.07.2007 N 353/26.

3. Органы местного самоуправления Ступинского муниципального района вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции поселений, входящих в его состав, на основании федеральных законов и законов Московской области.

4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов.

Статья 11.1. Права органов местного самоуправления Ступинского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

1. Органы местного самоуправления Ступинского муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) утратил силу. - Муниципальный нормативный правовой акт Ступинского муниципального района МО от 19.07.2010 N 26/2010-МНПА;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;

(подп. 6 введен муниципальным нормативным правовым актом Ступинского муниципального района МО от 27.03.2008 N 9/2008-МНПА)

7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении, по состоянию на 31 декабря 2008 года;

(подп. 7 введен муниципальным нормативным правовым актом Ступинского муниципального района МО от 26.03.2009 N 12/2009-МНПА)

8) создание условий для развития туризма.

(подп. 8 введен муниципальным нормативным правовым актом Ступинского муниципального района МО от 26.03.2009 N 12/2009-МНПА)

2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления Ступинского муниципального района

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ступинского муниципального района обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава Ступинского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

(подп. 10 в ред. муниципального нормативного правового акта Ступинского муниципального района МО от 27.03.2008 N 9/2008-МНПА)

11) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.

(подп. 11 введен муниципальным нормативным правовым актом Ступинского муниципального района МО от 27.03.2008 N 9/2008-МНПА)

1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к вопросам местного значения муниципального района, полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения устанавливаются федеральными законами и настоящим Уставом.

2. Органы местного самоуправления Ступинского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, установленных статьей 11 настоящего Устава.

3. Финансовое обеспечение полномочий, переданных органами местного самоуправления Ступинского муниципального района органам местного самоуправления отдельных поселений, входящим в состав Ступинского муниципального района, осуществляется только за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Передача органами местного самоуправления Ступинского муниципального района по указанным соглашениям материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления поселений переданных полномочий, осуществляется на основании договора безвозмездного пользования.

Статья 13. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Ступинского муниципального района

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

2.1. Органы местного самоуправления Ступинского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом депутатов Ступинского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление не переданных им полномочий, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренных настоящим пунктом, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Глава IV. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 14. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления в Ступинском муниципальном районе

1. Формами непосредственного участия населения Ступинского муниципального района в осуществлении местного самоуправления являются:

1) местный референдум;

1) местный референдум;

2) выборы депутатов Совета депутатов и главы муниципального района;

2 - 3) исключены. - Муниципальный нормативный правовой акт Ступинского муниципального района МО от 15.10.2009 N 43/2009-МНПА;

4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) публичные слушания;

7) собрания граждан;

8) конференция граждан;

9) опрос граждан;

10) обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района;

11) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.

2. Непосредственное осуществление населением муниципального района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального района обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.

Статья 15. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального района.

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

4. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, определенные федеральным законодательством.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, не допускается.

5. Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального района:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами, проживающими на территории муниципального района, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по совместной инициативе Совета депутатов Ступинского муниципального района и руководителя администрации Ступинского муниципального района.

6. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области.

7. В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального района, органов государственной власти Московской области или прокурора.

В случае если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией муниципального района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области.

8. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.

9. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального района.

10. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления муниципального района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

11. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.

Статьи 16 - 17. Исключены. - Муниципальный нормативный правовой акт Ступинского муниципального района МО от 15.10.2009 N 43/2009-МНПА.

Статья 17.1. Голосование по отзыву депутата, главы муниципального района

1. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района, иного выборного должностного лица проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района, иных выборных должностных лиц осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума.

2. Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа муниципального района.

3. Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы муниципального района являются конкретные противоправные действия (бездействие) указанных лиц, установленные вступившим в законную силу решением суда.

Глава муниципального района может быть отозван в случаях:

1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону Московской области, Уставу муниципального района и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;

2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий муниципальному району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;

3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального района, а равно для участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления.

Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов могут быть только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

4. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района, иного должностного лица принимается Советом депутатов муниципального района. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета депутатов письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.

Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района, иного выборного должностного лица подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.

Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.

5. Депутат Совета депутатов считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, а глава - если за него проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в границах поселения.

6. Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

7. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата Совета депутатов, главу муниципального района, иное выборное должностное лицо от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

8. Отзыв депутата может быть осуществлен избравшим его представительным органом поселения, входящим в состав Ступинского муниципального района. Депутат может быть отозван избирателями как депутат представительного органа или главы поселения, входящего в состав Ступинского муниципального района, по основаниям, предусмотренным Уставом поселения.

Статья 18. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района

1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается решением Совета депутатов муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.

2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района.

3. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Статья 19. Правотворческая инициатива граждан

1. Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением на рассмотрение органам местного самоуправления.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов муниципального района.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов муниципального района или иным органом местного самоуправления, или должностным лицом, в компетенцию которого входит принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 20. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом депутатов муниципального района, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;

3) вопросы о преобразовании муниципального района;

4) проекты планов и программ развития муниципального района, иные вопросы, предусмотренные федеральным законодательством, правовыми актами Ступинского муниципального района.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях муниципального района, утверждаемым решением Совета депутатов муниципального района.

Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.

Статья 21. Собрание и конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения муниципального района о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания либо конференции граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района.

3. Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым решением Совета депутатов муниципального района.

4. Итоги проведения собрания и конференции граждан подлежат официальному опубликованию.

Статья 22. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Московской области. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.

3. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативно-правовым актом Совета депутатов муниципального района.

4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов муниципального района.

5. Жители муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления муниципального района; за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.

Статья 23. Обращения граждан в органы местного самоуправления Ступинского муниципального района

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Ступинского муниципального района.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава V. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Статья 24. Структура органов местного самоуправления Ступинского муниципального района

1. Структуру органов местного самоуправления Ступинского муниципального района составляют:

- Совет депутатов муниципального района;

- глава муниципального района;

- администрация муниципального района;

- контрольно-счетная палата муниципального района.

2. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Статья 25. Совет депутатов Ступинского муниципального района

1. Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления Ступинского муниципального района, формируемым из глав семи поселений, входящих в состав Ступинского муниципального района, и двух депутатов из депутатов представительных органов данных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава независимо от численности населения (всего 21 депутат).

2. Совет депутатов избирает из своего состава путем открытого голосования большинством от установленной численности депутатов главу Ступинского муниципального района, который исполняет полномочия председателя Совета депутатов.

3. Итоги формирования Совета депутатов в соответствии с п. 1 настоящей статьи и избрания главы Ступинского муниципального района публикуются в официальном средстве массовой информации не позднее одного месяца со дня начала работы Совета депутатов.

4. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае, если он сформирован не менее чем на две трети от установленной численности его членов.

5. Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет (определяется сроком полномочий входящих в его состав глав и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав Ступинского муниципального района).

6. Вновь избранный Совет депутатов приступает к исполнению своих полномочий с момента открытия первого заседания. Совет депутатов собирается на первое заседание не позднее чем в 30-дневный срок со дня избрания депутатов на заседаниях представительных органов поселений, входящих в состав Ступинского муниципального района, в правомочном составе, открывается и ведется до избрания главы муниципального района или заместителя председателя Совета депутатов старейшим из депутатов.

С момента начала этого заседания полномочия Совета депутатов прежнего состава прекращаются.

7. Совет депутатов является юридическим лицом.

8. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете Ступинского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

9. Управление и (или) распоряжение Советом депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета Ступинского муниципального района, направленных на обеспечение деятельности Совета депутатов и депутатов.

10. Ежегодный отчет о деятельности Совета депутатов публикуется главой Ступинского муниципального района, исполняющим полномочия председателя Совета депутатов, в официальном печатном средстве массовой информации.

Статья 25.1. Компетенция Совета депутатов

1. В исключительной компетенции Совета депутатов муниципального района находятся:

1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

2. К компетенции Совета депутатов относятся:

1) принятие решения о назначении местного референдума;

2) осуществление права законодательной инициативы в Московской областной Думе;

3) заслушивание отчетов должностных лиц отраслевых (функциональных) органов администрации Ступинского муниципального района и руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

4) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

5) утверждение документов территориального планирования и развития Ступинского муниципального района и иной градостроительной документации;

6) назначение в соответствии с настоящим Уставом голосования по вопросам изменения границ Ступинского муниципального района, а также преобразования Ступинского муниципального района;

7) установление в соответствии с настоящим Уставом порядка реализации правотворческой инициативы граждан;

8) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или Совета депутатов;

9) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения и проведения опроса граждан, назначение опроса граждан;

10) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения собрания граждан, а также полномочий собрания граждан; назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения или Совета депутатов;

11) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения и проведения конференций граждан; назначение конференций граждан, проводимых по инициативе населения или Совета депутатов;

12) установление в соответствии с законом Московской области и настоящим Уставом порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Ступинского муниципального района;

13) установление порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации, назначение членов конкурсной комиссии и утверждение условий контракта для руководителя администрации Ступинского муниципального района (в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения);

14) утверждение структуры администрации Ступинского муниципального района;

15) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;

16) утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия Совета депутатов;

17) определение правил предоставления и изъятия земельных участков в соответствии с земельным законодательством;

18) установление порядка формирования, обеспечения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

19) установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных бумаг.

Иные полномочия Совета депутатов устанавливаются федеральными законами, Уставом и законами Московской области, настоящим Уставом.

Статья 26. Деятельность Совета депутатов муниципального района

1. Основной формой деятельности Совета депутатов муниципального района являются заседания, которые созываются главой Ступинского муниципального района, исполняющим полномочия председателя Совета депутатов, в случае его отсутствия - заместителем председателя Совета депутатов согласно утвержденному Советом депутатов графику, но не реже 1 раза в три месяца.

Внеочередные заседания собираются по инициативе главы Ступинского муниципального района, руководителя администрации Ступинского муниципального района или по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов Ступинского муниципального района путем сбора их подписей.

2. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов.

3. Порядок созыва и проведения заседаний Совета, продолжительность данных заседаний и иные положения, касающиеся порядка работы Совета депутатов, устанавливаются регламентом Совета депутатов, принимаемым Советом депутатов в соответствии с положениями настоящего Устава. Регламент Совета депутатов считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Регламент Совета депутатов подписывается главой Ступинского муниципального района, в случае его отсутствия - заместителем председателя Совета депутатов. Регламент принимается на срок полномочий Совета депутатов. До принятия нового регламента действует регламент Совета депутатов прежнего созыва.

4. На заседаниях Совета депутатов каждый депутат имеет один голос. В случае равенства голосов голос главы Ступинского муниципального района является решающим. Голосование на заседаниях Совета депутатов может быть открытым (в том числе поименным) и тайным. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются регламентом Совета депутатов в соответствии с настоящим Уставом.

Статья 26.1. Структура и организация деятельности Совета депутатов

1. Структура Совета депутатов, порядок формирования его органов, компетенция, вопросы организации деятельности Совета депутатов определяются настоящим Уставом и регламентом Совета депутатов.

2. Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет глава Ступинского муниципального района, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов, в случае его отсутствия - заместитель председателя Совета депутатов.

3. Совет депутатов избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комиссии, которые осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, а также содействуют выполнению его решений.

4. Перечень, функции и полномочия комиссий и порядок их деятельности устанавливаются регламентом Совета депутатов и положениями о соответствующих комиссиях, которые принимаются Советом депутатов.

5. Для решения отдельных вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, могут образовываться временные комиссии. Сроки деятельности временной комиссии и ее полномочия устанавливаются Советом депутатов при образовании комиссии.

6. Состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Советом депутатов.

7. Комиссия по собственной инициативе или решению Совета депутатов может проводить слушания по общественно значимым вопросам, отнесенным к ее ведению. Порядок проведения слушаний определяется регламентом Совета депутатов.

Статья 27. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов

1. Полномочия Совета депутатов Ступинского муниципального района прекращаются досрочно в случае:

1) принятия закона Московской области о роспуске в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) принятия Советом депутатов Ступинского муниципального района решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от численности депутатов Ступинского муниципального района, установленной настоящим Уставом;

3) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов Ступинского муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) в случае преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального района;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.

2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов муниципального района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

3. В случае прекращения полномочий Совета депутатов представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, обязаны в течение одного месяца принять решение об избрании депутатов от соответствующих органов в состав Совета депутатов. Вновь сформированный Совет депутатов собирается на первое заседание не позднее чем на тридцатый день со дня формирования в правомочном составе.

Статья 28. Депутат Совета депутатов муниципального района

1. Депутат Совета депутатов - член представительного органа Ступинского муниципального района, представляющий интересы поселения, наделенный полномочиями по коллегиальному решению вопросов местного значения муниципального района.

Срок полномочий депутата Совета депутатов определяется сроком полномочий входящих в его состав глав и депутатов представительных органов поселений.

Срок полномочий депутата Совета депутатов, являющегося депутатом представительного органа поселения, начинается со дня принятия решения о его делегировании в Совет депутатов и заканчивается в день истечения срока, на который он был делегирован, либо в день прекращения полномочий депутата представительного органа поселения, от которого он был делегирован в Совет депутатов.

Полномочия депутата Совета депутатов, входящего в его состав по должности (глава поселения), прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.

2. Статус депутата Совета депутатов муниципального района определяется федеральными законами и законами Московской области.

3. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

4. Депутаты Совета депутатов муниципального района осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов.

5. Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

6. Полномочия депутата Совета депутатов муниципального района прекращаются в день начала полномочий вновь избранного от соответствующего поселения депутата Совета депутатов муниципального района.

7. Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются:

1) со дня начала работы Совета депутатов нового созыва;

2) в связи с истечением срока его полномочий как депутата представительного органа или главы поселения, входящего в состав Ступинского муниципального района;

3) досрочно по основаниям, установленным пунктом 8 настоящей статьи;

4) в связи с досрочным прекращением его полномочий как депутата представительного органа или главы поселения, входящего в состав Ступинского муниципального района, по основаниям, предусмотренным Уставом поселения, в том числе в связи с отзывом избирателями.

8. Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: