Постановление Мособлдумы от 19.05.2011 N 2/157-П

Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, в соответствии с пунктом 14 Положения о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 03.09.2009 N 7/88-П, Московская областная Дума постановила:

1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года (приложение).

2. Поручить Комитету по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма подготовить проект закона Московской области "О внесении изменений в статью 5 Закона Московской области "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и внести его на рассмотрение Московской областной Думы.

3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В. рассмотреть вопрос о выделении финансовых средств для создания областного центра сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет и замещающих семей.

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и на официальном Интернет-сайте Московской областной Думы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Воронцова М.Я.

Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков

Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 19 мая 2011 г. N 2/157-П

ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 240/2007-ОЗ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" И ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 248/2007-ОЗ "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПОЛНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЯМ-СИРОТАМ И ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ"

I. Общие положения

Объекты мониторинга - Закон Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и Закон Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (далее - законы).

Субъект мониторинга - Комиссия по проведению мониторинга, созданная постановлением Московской областной Думы от 11.11.2010 N 10/134-П "О проведении мониторинга правоприменительной практики некоторых законов Московской области" (далее - Комиссия).

Время проведения мониторинга определено с 11.11.2010 по 01.05.2011 в соответствии с:

постановлением Московской областной Думы от 11.11.2010 N 10/134-П "О проведении мониторинга правоприменительной практики некоторых законов Московской области";

постановлением Московской областной Думы от 16.12.2010 N 10/139-П "О продлении срока проведения мониторинга, осуществляемого в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 11.11.2010 N 10/134-П "О проведении мониторинга правоприменительной практики некоторых законов Московской области";

постановлением Московской областной Думы от 24.02.2011 N 8/147-П "О продлении срока проведения мониторинга, осуществляемого в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 11.11.2010 N 10/134-П "О проведении мониторинга правоприменительной практики некоторых законов Московской области".

Постановлением Московской областной Думы от 11.11.2010 N 10/134-П "О проведении мониторинга правоприменительной практики некоторых законов Московской области" для проведения мониторинга создана Комиссия в следующем составе:

1) Аристархов В.В. - депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";

2) Вердиханов Ш.В. - депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

3) Воронцов М.Я. - депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";

4) Гордеев В.М. - депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";

5) Захарова М.Б. - депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";

6) Кравченко С.А. - депутат Московской областной Думы, член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ";

7) Лазутина Л.Е.- депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";

8) Фатеев С.А. - депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";

9) Тропина Л.И. - советник Губернатора Московской области, председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области;

10) Хайбулина Н.Д. - начальник управления по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, нуждающихся в помощи государства, Министерства образования Московской области;

11) Зотова О.О. - начальник отдела по защите прав детей аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области.

II. Цели и задачи мониторинга

Мониторинг практики применения Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" проводился в целях комплексного анализа правовых норм в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, принявших этих детей на воспитание в свои семьи, профессиональной консультативной, юридической, психологической и медицинской помощью, осуществляемой службами сопровождения.

Мониторинг практики применения Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" проводился в целях комплексного анализа правовых норм, обеспечивающих жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мониторинг проводился также в целях выявления основных функций правовых норм указанных законов Московской области, оценки их эффективности, полноты соответствия положениям федерального законодательства, а также выявления коллизий и пробелов.

В соответствии с указанными целями проведение мониторинга направлено на решение следующих задач:

1. Систематизация информации:

о федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, которыми предусмотрены обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также функционирование служб сопровождения для них и замещающих семей;

о правоприменительной практике, реализации соответствующих норм Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" в части обеспечения указанных прав.

2. Анализ информации о практике применения Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

3. Подготовка предложений по изменению законодательства Московской области для оптимизации его норм в части обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также функционирования служб сопровождения для них и замещающих семей.

III. Сведения о деятельности Комиссии

За время проведения мониторинга Комиссией проведено пять заседаний, в том числе два выездных.

Председателем Комиссии был избран Воронцов Михаил Яковлевич, депутат Московской областной Думы, заместитель Председателя Московской областной Думы.

Комиссией разработан и утвержден план проведения мониторинга, в соответствии с которым проведены следующие мероприятия:

1. Проведен анализ федерального законодательства и законодательства Московской области по теме мониторинга.

2. Разработана и утверждена анкета по проведению мониторинга.

3. Подготовлены две публикации в средствах масс-медиа по вопросу применения законодательства Московской области по теме мониторинга.

4. Совместно с Министерством образования Московской области определены респонденты мониторинга и проведено их анкетирование.

5. Проведена оценка эффективности действия соответствующих норм объекта мониторинга, изучены предложения респондентов, направленные на совершенствование законов Московской области в части рассматриваемых проблем.

6. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства Московской области в части вопросов данного мониторинга.

IV. Проведение мониторинга

1. Анализ законодательства

Федеральное законодательство, регламентирующее оказание профессиональной консультативной помощи и деятельность служб сопровождения замещающей семьи

Консультативная помощь гражданам, планирующим стать замещающими родителями или ставшим ими, детям, оставшимся без попечения родителей, или лицам из их числа, ставшим совершеннолетними, безусловно, очень необходима.

Пункт 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об органах опеки и попечительства" к полномочиям органов опеки и попечительства относит подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 559) упоминается о порядке осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 367-р был утвержден план мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351.

В указанном плане Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России, а также субъектам Российской Федерации предписано продолжить работу "по реализации мероприятий, направленных на обеспечение подготовки и сопровождения замещающих семей, в том числе: апробация примерной программы подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; создание в каждом субъекте Российской Федерации служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и организационно-методическая поддержка их деятельности".

За исключением вышеуказанных документов на федеральном уровне нет законодательно закрепленных положений о службах сопровождения, которые могли бы профессионально оказывать консультативную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставшим совершеннолетними, а также гражданам, желающим принять или принявшим детей на воспитание в свои семьи.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" субъектам Российской Федерации было рекомендовано создавать службы, которые могут оказывать профессиональную консультативную помощь, но сам термин "службы сопровождения" нигде не нашел официального толкования.

Законодательство субъектов Российской Федерации, регламентирующее оказание профессиональной консультативной помощи и деятельность служб сопровождения замещающей семьи

Создавшаяся ситуация привела к тому, что в законах только нескольких субъектов Российской Федерации отражены положения о службах сопровождения, но подходы к их организации и функциям различны.

Например, Закон Владимирской области "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливает, что "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданные на воспитание в семьи граждан, обеспечиваются профессиональной консультативной юридической, психологической, медицинской помощью специалистами служб сопровождения, которые создаются в образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, или иных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". А в Законе Владимирской области "О государственной семейной политике во Владимирской области" определено, что службы сопровождения кровной и замещающей семей - это один из элементов профилактики социального сиротства.

В Законе Пермского края "Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае" дано следующее определение службе сопровождения: "служба сопровождения - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые осуществляют социально-психологическое, педагогическое сопровождение и проводят обучение граждан, выразивших желание стать приемными родителями, опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах".

Там же установлено, что к направлениям деятельности службы сопровождения относятся:

"социально-психологическое и педагогическое сопровождение опекунов (попечителей), приемных родителей;

оказание помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке;

осуществление комплексной диагностики, реабилитации и социальной адаптации ребенка с целью подготовки его к устройству на воспитание в семью;

оказание экстренной помощи детям, пострадавшим от насилия в семье;

обучение граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), приемными родителями;

подготовка индивидуальной программы по защите прав ребенка, внесение в нее изменений и дополнений;

оказание помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

иные направления деятельности, не противоречащие действующему законодательству".

В Законе Костромской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Костромской области" установлено, что "для оказания комплексной профессиональной психолого-педагогической, социально-правовой, медицинской и иной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (в возрасте до 23 лет), семьям с детьми, гражданам, желающим принять и принявшим на воспитание детей (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, патронат), в областных учреждениях образования, социальной защиты населения, здравоохранения могут создаваться структурные подразделения - службы сопровождения.

Взаимодействие органов опеки и попечительства с областными учреждениями образования, социальной защиты населения, здравоохранения, в которых созданы службы сопровождения, осуществляется на основании соглашений".

В Законе Алтайского края "О патронатном сопровождении в Алтайском крае" упоминается о службе сопровождения как о психолого-педагогическом патронате, который осуществляется на профессиональной основе "в краевых государственных образовательных учреждениях, в целях оказания психологической помощи выбывшим воспитанникам для их социальной адаптации", а также "методической помощи опекунам (попечителям) или приемным родителям в воспитании детей".

В Законе Чувашской Республики "Об опеке и попечительстве" установлено, что республиканские службы сопровождения приемных и опекунских семей направлены на оказание им правовой, педагогической, психологической и медицинской помощи. Там же установлено, что "службы сопровождения замещающих семей - службы, созданные при органе опеки и попечительства для обеспечения методического сопровождения в части правовой, медицинской, социально-психологической, педагогической и иной помощи".

В Законе Республики Хакасия "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" устанавливается: "Для обеспечения методического сопровождения замещающих семей в части правовой, медицинской, социально-психологической, педагогической и иной помощи при органах опеки и попечительства создаются службы сопровождения замещающих семей, местом нахождения которых могут быть организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие образовательные организации".

В этом же Законе установлены нормативы кадрового обеспечения служб сопровождения замещающих семей:

"Норматив численности работников, занимающихся сопровождением замещающих семей, определяется из расчета 1 работник на 100 детей, воспитывающихся в замещающих семьях. Общая численность работников, занимающихся указанным видом деятельности, должна быть не менее 1 человека вне зависимости от уменьшения количества детей, воспитывающихся в замещающих семьях".

В Московской области в 2007 году был принят Закон Московской области "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области", где определено, что службы сопровождения - это подразделения государственных образовательных учреждений Московской области, в том числе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Службам сопровождения, а также органам опеки и попечительства вменяется в обязанность оказание профессиональной консультативной, юридической, психологической и медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также гражданам, принявшим на воспитание детей в свои семьи (усыновление, опека, попечительство, приемная семья, детские дома семейного типа), гражданам, осуществляющим патронатное воспитание.

Службы сопровождения и органы опеки и попечительства могут осуществлять подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вся консультативная помощь должна оказываться на бесплатной основе.

Установлено также, что службы сопровождения должны действовать на основе положений, разрабатываемых на основе Типового положения о деятельности службы сопровождения, утверждаемого руководителем соответствующего органа опеки и попечительства.

Финансирование организации и деятельности служб сопровождения осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Численность работников служб сопровождения устанавливается в количестве не менее 6 человек.

Работники служб сопровождения не являются государственными гражданскими служащими.

Анализ законодательства иных субъектов Российской Федерации позволил сделать вывод, что службы сопровождения как инструмент профессиональной помощи замещающим семьям, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет упоминаются лишь в программных мероприятиях субъектов в осуществлении семейной политики или в распорядительных документах исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и никак не конкретизируются.

Ряд субъектов Российской Федерации создали региональные центры, оказывающие различную консультативную поддержку детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, институту замещающих семей, гражданам, которые хотели бы взять ребенка на воспитание в свои семьи:

в Астраханской области - Школа приемных родителей и служба сопровождения замещающих семей на базе Государственного учреждения "Центр защиты прав детей" Министерства социального развития и труда Астраханской области;

в Белгородской области - Районная мобильная служба семейного устройства "Возрождение";

во Владимирской области - Областное государственное учреждение "Центр усыновления и опеки" департамента образования администрации Владимирской области, а также его филиал - "Служба сопровождения замещающих семей";

в Кировской области - Областное государственное учреждение "Кировский областной центр усыновления, опеки и попечительства";

в Красноярском крае - Красноярское государственное бюджетное учреждение (КГБУ) "Центр развития семейных форм воспитания" и его филиалы;

в Мурманской области - НГОУ дополнительного образования взрослых "Центр развития семейных форм устройства детей";

в Пермском крае - Межведомственный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Перми;

в Республике Татарстан - Государственное учреждение "Республиканский центр усыновления, опеки и попечительства" Министерства образования и науки Республики Татарстан;

в Тамбовской области - Тамбовское областное государственное учреждение "Центр по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Ради будущего" и т.д.

Таким образом, становится очевидным, что отсутствие в федеральном законодательстве правовых норм, которые конкретизируют понятие "службы сопровождения" и устанавливают их основной функционал, осложняет осуществление семейной политики в субъектах Российской Федерации, не позволяя наладить систему бесплатной профессиональной консультативной помощи замещающей семье, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Федеральное законодательство, обеспечивающее защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Основные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей:

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1203 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения".

Согласно законодательству, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в интернатных учреждениях, в замещающих семьях должны быть обеспечены жильем:

имеющие закрепленное за ними жилье возвращаются в него, остальные во внеочередном порядке должны обеспечиваться жильем исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На деле около 75 тысяч указанных граждан этим правом воспользоваться не могут.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, только за период 2007-2009 годов прокурорами в защиту жилищных прав детей-сирот предъявлено в суды более 3 тысяч исков, из которых удовлетворено 98%.

По данным, содержащимся в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Московской области, 61% обращений в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа касается жилищных проблем. Количество обращений по этому поводу ежегодно возрастает. По оценкам экспертов, сегодня Российской Федерации нужно около 10 млрд. рублей, чтобы решить эту проблему.

Причиной многих проблем по-прежнему является то, что в федеральном законодательстве не дано четкой трактовки понятию "закрепленное жилое помещение", не урегулирован механизм этого закрепления.

Одновременно необходимо отметить, что само понятие "закрепленное жилое помещение", которое, по сути, является сохранением жилого помещения, используемое ныне в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" коллизионно жилищному законодательству, которое не предусматривает такую форму сохранения жилого помещения как "закрепление". Таким образом, фактически под "закрепленным жилым помещением" понимается жилое помещение, в отношении которого у детей, оставшихся без попечения родителей, имеется право собственности или право пользования.

Отсутствует в федеральном законодательстве четко регламентированная система мер по обеспечению сохранности и содержания жилых помещений в то время, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа находятся в образовательных учреждениях, в замещающих семьях, проходят службу в армии, находятся в местах заключения.

Особняком стоит вопрос об основаниях, в соответствии с которыми закрепленное жилое помещение не может считаться пригодным для возвращения туда детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа. Отсутствие указанных оснований в федеральном законодательстве приводит к тому, что эти граждане возвращаются в жилые помещения, в которых отсутствуют надлежащие материальные условия для проживания, либо в которых проживают лица, совместное существование с которыми невозможно по объективным причинам.

Для граждан, не имеющих закрепленного жилья, причиной невыполнения или несвоевременного выполнения закона, предусматривающего предоставление жилья, становится нехватка социального жилья, нехватка средств у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Изменения, произошедшие в жилищном законодательстве, вопреки Конституции Российской Федерации существенно ухудшили жилищные права детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Например, Жилищный кодекс РСФСР предусматривал право этих граждан на отдельную квартиру, нынешний Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает право на жилое помещение, а таковым, в том числе, является и комната в коммунальной квартире. Поэтому во многих субъектах Российской Федерации детям, оставшимся без попечения родителей, выделяются комнаты в коммуналках.

В связи с тем что жилье, предоставляемое детям, оставшимся без попечения родителей, относится к фонду жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, возникает много проблем, когда получившие это жилье граждане впоследствии приватизируют его и по разным причинам его лишаются.

Очевидно, что федеральное законодательство должно предусматривать для данной категории граждан выделение жилых помещений из нового вида специализированного жилищного фонда. В течение определенного времени, необходимого для адекватной социализации этих граждан, жилые помещения из такого фонда должны быть ограничены в обороте, чтобы предотвратить незаконные сделки, а также иные мошеннические действия, влекущие утрату права на жилые помещения.

16 марта 2010 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым было дано поручение Правительству Российской Федерации подготовить предложения (включая изменения в законодательство), которые позволят изменить ситуацию с обеспечением жильем выпускников интернатных учреждений.

В целях устранения имеющихся правовых пробелов и противоречий, закрепления общих положений, обеспечивающих единый подход к определению порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, а также защиты этих помещений от противоправных посягательств, законопроектом, разработанным Министерством образования и науки Российской Федерации в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 6 марта 2010 года N Пр-688 и Правительства Российской Федерации 2 июня 2010 года N КА-П8-3596, предлагается внести соответствующие изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный кодекс Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа установлен в субъектах Российской Федерации нормативными правовыми актами различного уровня (законы субъектов Российской Федерации, акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

В некоторых субъектах Российской Федерации имеются утвержденные целевые Программы, в рамках которых осуществляется финансирование расходов на обеспечение жилья указанной категории лиц. Так, подобные программы утверждены в Белгородской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Калининградской, Ивановской, Калужской, Курганской, Липецкой, Рязанской, Саратовской, Смоленской областях, городе Москве, Республике Коми, Ямало-Ненецком автономном округе и др.

В целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в большинстве субъектов Российской Федерации (Амурская, Волгоградская, Томская, Кемеровская, Тюменская, Челябинская, Самарская, Оренбургская, Нижегородская области, Приморский, Пермский, Красноярский края, Ханты-Мансийский автономный округ и др.) заключаются договоры социального найма. В рамках указанных договоров жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляются однократно вне очереди по отношению к иным категориям граждан Российской Федерации. Очередность может быть установлена в рамках единых списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также жилые помещения рассматриваемой категории лиц в некоторых субъектах Российской Федерации (в городе Москве) предоставляются по договору безвозмездного пользования.

Необходимо отметить, что в целях обеспечения жильем рассматриваемой категории лиц органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации заключают государственные контракты на приобретение жилых помещений на вторичном рынке в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в установленном порядке осуществляют финансирование строительства жилья для социальных нужд.

Однако в субъектах Российской Федерации не всегда имеется жилой фонд, который можно использовать для предоставления дополнительных жилищных гарантий детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В данном случае даже при наличии соответствующих денежных средств в бюджете субъекта Российской Федерации право детей на жилое помещение остается нереализованным.

Выходом из данной ситуации является использование иной формы обеспечения жилыми помещениями, а именно - предоставление на безвозвратной и безвозмездной основе денежных ссуд или субсидий на приобретение или строительство жилья.

Такая форма обеспечения жильем предусмотрена в следующих субъектах Российской Федерации: Калужская, Тамбовская, Вологодская, Ульяновская области, Краснодарский край, Республика Адыгея, Ставропольский край, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Алтай, Республика Бурятия.

При этом необходимо отметить, что в части субъектов Российской Федерации (Волгоградская область, Ставропольский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Алтай, Республика Бурятия) ребенок сам может выбрать форму предоставления жилья - подготовленное жилое помещение по договору социального найма (безвозмездного пользования) или субсидия на приобретение (строительство) жилья.

В иных регионах возможность получения субвенции предоставлена только отдельным категориям детей. Так, в соответствии с Законом Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья выдается лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Имеются субъекты Российской Федерации, в которых субсидии на строительство или приобретение жилья являются единственной формой обеспечения жилыми помещениями рассматриваемой категории лиц (Калужская область, Краснодарский край, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Ульяновская область).

Оптимальными представляются также положения законодательства субъектов Российской Федерации, согласно которым субсидии предоставляются в случае отсутствия необходимого жилого фонда для предоставления жилых помещений по договору социального найма. Данные положения установлены в Калужской и Тамбовской областях, а также в Республике Саха (Якутия).

Предоставленные детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа денежные средства в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут быть использованы на следующие цели:

приобретение в собственность законченного строительством жилого помещения;

индивидуальное жилищное строительство;

участие в долевом строительстве;

уплата платежей в счет оплаты паевого взноса членом жилищного накопительного кооператива;

уплата взноса при получении кредита или займа (ипотечного жилищного кредита или займа) на приобретение жилого помещения в установленном порядке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, финансирование указанных правоотношений в субъектах Российской Федерации осуществляется в пределах выделенных бюджетных средств, предусмотренных законами данных субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

При этом в случае наделения полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации из бюджетов данных субъектов Российской Федерации выделяются субвенции местным бюджетам.

В случае если указанные полномочия оставлены за исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок финансирования обеспечения жильем рассматриваемой категории лиц чаще всего закрепляется в рамках межбюджетных отношений между указанными исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако во многих субъектах Российской Федерации при закреплении полномочий по обеспечению жильем рассматриваемой категории лиц за органами государственной власти региона порядок финансирования данных правоотношений не урегулирован.

Положения по контролю непосредственно за обеспечением жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в субъектах Российской Федерации не установлены.

Контроль за предоставлением жилья указанным лицам осуществляется в большинстве регионов в рамках контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В случае закрепления соответствующих полномочий за исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации контроль заключается в:

1) обязанностях уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по целевому использованию бюджетных средств и предоставлению соответствующих отчетов;

2) функциях уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за целевым расходованием средств бюджета региона, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В случае закрепления указанных полномочий за органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации контроль заключается в:

1) обязанностях органов местного самоуправления по исполнению переданных полномочий, целевому использованию бюджетных средств и представлению соответствующих отчетов;

2) полномочиях исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по контролю за исполнением переданных полномочий органами местного самоуправления и целевому использованию ими бюджетных средств.

Отдельных мер, принимаемых уполномоченными органами, в случае, если ребенок не был обеспечен жилым помещением в установленном порядке, в субъектах Российской Федерации не установлено.

В большинстве субъектов Российской Федерации установлены положения об ответственности уполномоченных органов и их должностных лиц в случае нарушения соответствующего законодательства об обеспечении жилыми помещениями рассматриваемой категории граждан (Республика Северная Осетия - Алания, Удмуртская Республика, Волгоградская область, Пензенская, Кемеровская, Самарская области, Забайкальский край и др.).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии на жилое помещение предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения.

В ряде регионов жилые помещения или субсидии на их приобретение помимо установленных в федеральном законодательстве категорий предоставляются также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 23 лет (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Курская, Московская, Орловская, Ростовская и др.); лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения 23 лет в случае отсутствия обеспечения жильем до установленного возраста (Волгоградская, Курская, Рязанская, Тверская, Саратовская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Хакасия, Хабаровский край).

К сожалению, положения о предоставлении жилых помещений лицам, достигшим возраста 23 лет, в законодательстве субъектов Российской Федерации крайне редки.

Также законодательство субъектов Российской Федерации различается положениями о наличии закрепленного жилья у ребенка, которому может быть предоставлено жилое помещение или соответствующие денежные средства.

Нормативные правовые акты большинства регионов дублируют нормы федерального законодательства, устанавливая положения о том, что жилищные гарантии предоставляются только детям, не имеющим закрепленного жилого помещения (Белгородская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Орловская, Смоленская, Тульская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская области, Республика Карелия, Адыгея и др.). При этом понятие "закрепленное помещение" не установлено ни в федеральном, ни в региональном законодательстве.

Однако имеются субъекты Российской Федерации, в законодательстве которых установлено, что жилое помещение предоставляется в случае, если ребенок признан нуждающимся в предоставлении жилья по иным основаниям, в том числе, если невозможно возвращение в ранее закрепленное за ребенком помещение или если указанное помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания (город Москва, Тамбовская, Архангельская, Астраханская, Курганская, Ростовская и др.), а также в случае несоответствия общей площади закрепленного жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, установленной норме (Брянская, Вологодская области, Республика Тыва). Подобная мера существовала до 2008 года и в Московской области, но в связи с финансовыми проблемами она была отменена.

В части установления условий, при наличии которых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляются жилые помещения или соответствующие денежные средства, большинство нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации также дублируют нормы федерального законодательства, устанавливая положения о том, что жилые помещения или соответствующие денежные средства предоставляются по окончании пребывания детей в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Однако законодательство некоторых субъектов Российской Федерации устанавливает дополнительные условия, к которым относятся следующие:

местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является данный субъект Российской Федерации (Москва, Орловская, Саратовская, Ярославская, Оренбургская, Кемеровская области, Карачаево-Черкесская Республика, Республики Марий Эл, Саха (Якутия), Приморский край, Еврейская автономная область);

местом регистрации рождения ребенка является данный субъект Российской Федерации (Москва, Орловская, Саратовская, Кемеровская области, Приморский край);

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых ребенок пребывал, находясь в субъекте Российской Федерации (Москва, Саратовская, Оренбургская, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл);

данный субъект Российской Федерации является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании (Москва, Саратовская, Оренбургская, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл);

последним местом жительства ребенка является субъект Российской Федерации (Орловская, Кемеровская области, Приморский край);

местом постоянного или преимущественного проживания является субъект Российской Федерации (Мурманская область);

если гражданин не находится на полном государственном обеспечении (Тюменская область);

если среднедушевой доход гражданина (его семьи) не превышает 8000 рублей (Тюменская область).

В законодательстве большинства субъектов Российской Федерации (Ивановская, Калужская, Рязанская, Тверская, Архангельская, Ленинградская, Новгородская, Волгоградская области, Республика Калмыкия и др.) установлено, что жилые помещения предоставляются из расчета не ниже установленных социальных норм.

В отдельных субъектах Российской Федерации нормы предоставления жилых помещений установлены как в рамках предоставления жилья всем гражданам, нуждающимся в жилье в регионе, так и непосредственно для обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Так, указанные нормы установлены в следующих регионах: Белгородская, Владимирская, Воронежская, Костромская, Астраханская, Оренбургская, Ростовская, Вологодская, Нижегородская, Ярославская, Тамбовская, Тульская области, Москва, Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания, Пермский край, Республика Башкортостан, а также в иных субъектах Российской Федерации.

В части регионов жилые помещения предоставляются из расчета исключительно на одного человека, которому адресована данная гарантия (Брянская область, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Алтай). В других субъектах Российской Федерации при расчете норм учитываются члены семьи, проживающие вместе с лицом, которому предоставляется жилое помещение (Владимирская, Костромская, Вологодская области, Москва, Республика Карелия и др.).

Положения о месте предоставления жилых помещений в субъектах Российской Федерации различны.

В большинстве регионов жилые помещения предоставляются по месту жительства ребенка (в пределах соответствующего населенного пункта). Подобные положения закреплены в законодательстве Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Ленинградской, Московской, Новгородской, Смоленской, Тамбовской, Тверской областей, города Москвы, Республики Коми, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея, а также других субъектов Российской Федерации.

Также жилые помещения предоставляются:

по месту выявления и первичного устройства (учета) (Астраханская, Белгородская, Владимирская, Калининградская, Сахалинская области, Республика Хакасия);

по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (Брянская, Орловская, Архангельская, Кемеровская области, Ставропольский край);

в черте населенного пункта, откуда выбыли дети-сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей (Мурманская область, Республика Северная Осетия - Алания);

по месту службы (работы) (Республика Коми).

Необходимо отметить, что нормативные правовые акты некоторых субъектов Российской Федерации предоставляют лицу право выбора места предоставления ему жилого помещения. Так, в соответствии с Законом Волгоградской области от 15.12.2005 N 1147-ОД "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях Волгоградской области" в случае, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не имеют закрепленного за ними помещения или жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, или место их проживания до устройства на воспитание неизвестно, или они не имеют определенного места жительства, они по своему выбору обеспечиваются органами местного самоуправления муниципального района или городского округа жилой площадью либо по месту выявления и первичного устройства ребенка на воспитание, либо по месту регистрации их рождения, либо по последнему месту жительства (пребывания) на территории Волгоградской области.

Однако в некоторых субъектах Российской Федерации (Кировская, Липецкая, Тюменская, Ярославская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чеченская Республика и др.) место предоставления жилого помещения не установлено.

В большинстве субъектов Российской Федерации (Московская, Новосибирская, Тульская, Мурманская, Томская, Новгородская, Воронежская, Сахалинская, Кировская, Костромская области, Приморский, Красноярский края, Республики Коми, Бурятия, Карачаево-Черкесская Республика и др.) жилищный учет осуществляется с момента подачи в установленном порядке ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, лицом из их числа или их законными представителями заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях. Непосредственно дата подачи заявления в большинстве регионов не установлена.

В некоторых субъектах Российской Федерации документы для постановки на учет на предоставление субсидии подаются на ребенка, достигшего возраста 14 лет, его законным представителем (Белгородская, Калужская, Рязанская области), в других субъектах Российской Федерации - по достижении 16 лет (Удмуртская Республика).

Имеются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в которых срок постановки на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа устанавливается в рамках определенного периода до наступления обстоятельств, являющихся основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях. Так, в соответствии с Законом Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановка на учет в органах местного самоуправления указанной категории лиц в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляется по окончании или в течение двух лет до окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, по возвращении или в течение двух лет до возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Также в соответствии с Порядком обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями на территории Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 08.08.2006 N 289, за два года до окончания пребывания детей-сирот в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании администрация учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители оформляют на каждого ребенка, не имеющего закрепленного жилого помещения, и представляют соответствующие документы в Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике.

В Орловской, Кемеровской и Курганской областях, а также в Кабардино-Балкарской Республике документы подаются за 1 год до наступления указанных обстоятельств.

2. Анализ информации о практике применения Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей"

В Московской области проживают 17434 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 01.10.2010 в семьях усыновителей воспитывались 5804 ребенка, проживал 9131 подопечный ребенок.

В 2186 приемных семьях воспитываются 2954 ребенка.

Учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 46 (32 детдома общего типа, 3 детдома-школы, 4 школы-интерната, 7 коррекционных детдомов) с контингентом обучающихся 1868 человек.

На 01.03.2011 на постинтернатной адаптации находятся 187 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 1973 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 от 23 лет. (См. приложение, таблица 1, таблица 2.)

Изучение опыта реализации Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" и Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" в ходе проведения выездных заседаний Комиссии по мониторингу.

Первое выездное заседание Комиссии по мониторингу проходило 9 февраля 2011 года. В ходе его члены Комиссии ознакомились с практикой применения указанных законов в части деятельности служб сопровождения замещающих семей, а также в отношении защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и с конкретной работой территориального органа опеки и попечительства, а также органов местного самоуправления городского округа Лобня.

Предваряя все выступления, председатель Комиссии по мониторингу М.Я. Воронцов кратко охарактеризовал основные цели и задачи проведения мониторинга. Он отметил, что анализ всех материалов, в том числе предложений участников заседания, а в дальнейшем - анализ анкетирования позволит не только оценить степень эффективности действия правовых норм анализируемых законов, но и выработать предложения по совершенствованию законодательства.

На заседании Комиссии выступили начальник управления Министерства образования Московской области Н.Д. Хайбулина, первый заместитель главы городского округа Лобня А.А. Куманова, заместитель главы городского округа Лобня В.В. Лепетиков. Они рассказали об опыте своей работы, о проблемах, возникающих при предоставлении жилья указанной категории детей, о том, как непросто бывает выполнить все требования законодательства при сохранении жилья, закрепленного за ребенком, находящимся в замещающей семье.

В частности, В.В. Лепетиков отметил, что в период с 2008 по 2010 годы детям, оставшимся без попечения родителей, были предоставлены 6 однокомнатных квартир из муниципального жилого фонда в домах-новостройках площадью 36-39 квадратных метров. В Лобне за 146 детьми-сиротами закреплены жилые помещения. Для муниципалитета большой проблемой является изыскание средств на их ремонт и оплату задолженностей по коммунальным платежам за это жилье.

Начальник территориального подразделения органа опеки и попечительства Московской области по г. Лобне Н.Н. Лысенко и руководитель Центра диагностики и консультирования г. Лобни И.Н. Сударкина подробно ознакомили членов Комиссии с практикой проведения консультативной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, с кандидатами в усыновители, приемными родителями, с замещающими семьями, отметив, что эту работу значительно укрепило бы создание в Московской области областного центра сопровождения.

Н.Н. Лысенко отметила, что с 2008 года по настоящее время была проведена работа с 80 кандидатами в замещающие родители. В настоящее время эта работа ведется с 5 семьями. Было отмечено также, что в большей степени обращения в службу сопровождения (213) касались вопросов социальной защиты.

Председатель Комитета по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма Л.Е. Лазутина и председатель Совета депутатов города Лобни Н.Н. Гречишников выступили с рядом предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Московской области.

Л.И. Тропина - председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области выступила с рядом предложений по совершенствованию организации работы органа опеки и попечительства Московской области.

Второе выездное заседание состоялось 6 апреля 2011 года в городе Одинцово, в ходе которого изучался опыт Одинцовского муниципального района по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также работа служб сопровождения.

Помимо членов Комиссии в работе заседания приняли участие заместитель председателя Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии Московской областной Думы В.В. Дупак, руководство Одинцовского муниципального района, члены районной администрации, представители Министерства образования Московской области и аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Перед началом заседания члены Комиссии посетили Одинцовский детский дом "Благо", расположенный на территории храма в честь Гребневской иконы Божией Матери Одинцовского Благочиния Московской Епархии Русской православной церкви. Директор детского дома отец Григорий (Леонид Савченко) рассказал о его истории, показал гостям жилые комнаты и учебные классы, в которых 35 воспитанников дома живут и учатся, познакомил с некоторыми из них, ответил на вопросы.

Открывая заседание, председатель Комиссии по проведению мониторинга, заместитель Председателя Московской областной Думы М.Я. Воронцов отметил, что выездное заседание Комиссии в Одинцовском муниципальном районе завершает практическую часть мониторинга законов Московской области в сфере обеспечения прав детей-сирот. Комиссия направила в муниципальные образования анкеты, там работа над ними завершается, скоро анкеты поступят в Думу, их анализ даст серьезный материал для работы по усовершенствованию законодательства Московской области.

Цель приезда в Одинцово - ознакомиться с опытом организации работы по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Одинцовском муниципальном районе, которая по праву считается наиболее эффективной.

Вице-глава Одинцовского муниципального района Московской области А.А. Кондаранцев сообщил, что в районе работают 3 детских дома, один из которых - негосударственный (его члены Комиссии посетили). Всего в детских домах воспитывается 104 ребенка. Жильем детей-сирот в районе обеспечивают с 2007 года, всего было выделено 17 квартир, 12 - за счет субвенций из бюджета Московской области, 5 - за счет средств Одинцовского муниципального района. В 2011 году предполагается выделить 6 квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Начальник управления жилищных отношений администрации Одинцовского муниципального района Московской области А.Я. Медникова рассказала о работе управления и привела конкретные примеры обеспечения жильем. Она сообщила, что в Одинцовском муниципальном районе жилье детям предоставляется исключительно в виде однокомнатных квартир (площадью 38-43 кв.м).

Начальник управления образования администрации Одинцовского муниципального района Московской области Л.Е. Егоров сообщил, что в 2008 году из бюджета Московской области район получил 27,457 млн. рублей на приобретение жилья для детей-сирот, в 2009 году - 10 млн. рублей, все средства были потрачены по назначению. В 2010 году квартиры предоставлялись за счет муниципального бюджета, в 2011 году сумма субвенций из бюджета Московской области запланирована в размере 21,995 млн. рублей. Причем, если в 2008 году жилье приобреталось на рынке вторичного жилья, то в 2011 году все квартиры будут в новых домах. Большую помощь в этом деле муниципальным властям оказывают предприниматели.

Рассказывая о работе управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Одинцовскому муниципальному району, начальник управления Т.Г. Шаповалова назвала некоторые цифры: на 1 апреля 2011 года в органах опеки и попечительства зарегистрированы 499 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 18 лет. 395 человек живут в семьях опекунов, попечителей, патронатных семьях (это 79,2%, что на 10% выше областного показателя). 104 ребенка воспитываются в детских домах. В районе проводится большая работа с людьми, желающими стать приемными родителями, хороший эффект дают выездные школы для принимающих родителей. Управление опеки и попечительства прилагает максимум усилий, чтобы минимизировать риск неудачного устройства ребенка в замещающую семью. Результат этой работы - случаев возврата детей в Одинцовском муниципальном районе нет. Далее Т.Г. Шаповалова внесла предложение по изменению формулировки, предложив дополнить статью 5 Закона Московской области N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области" пунктом, предусматривающим право оказывать консультативную помощь не только подразделениями государственных, но и муниципальных образовательных учреждений. После обмена мнениями, в котором приняли участие Л.Е. Лазутина, Ш.В. Вердиханов, Л.И. Тропина, заместитель руководителя администрации Одинцовского муниципального района Л.С. Гурина, М.Я. Воронцов подвел итоги.

Он отметил, что посещение муниципального детского дома "Благо" и рассказ о работе, которая проводится в районе, произвели на членов Комиссии большое впечатление. При подведении итогов мониторинга опыт работы Одинцовского муниципального района должен послужить примером для других муниципальных образований.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части оказания профессиональной консультативной помощи и обеспечения жилищных прав в Московской области

1. Оказание профессиональной консультативной помощи.

Ввиду того что потребность в оказании разнообразной консультативной помощи очень велика, в Московской области осуществляется деятельность по сопровождению детей из замещающих семей и их законных представителей (организация служб сопровождения). В Московской области в 2007 году принят Закон Московской области "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области", где определено, что службы сопровождения - это подразделения государственных образовательных учреждений Московской области, в том числе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На практике из-за сложившейся ситуации, повлекшей за собой снижение объема финансирования, в Московской области с 2008 года по настоящее время сложилась следующая практика формирования и функционирования служб сопровождения:

-------------------------------------+-------------------------------------
¦Показатель                          ¦Количество                          ¦
¦                                    +--------------+----------+----------+
¦                                    ¦01.01.2009    ¦01.01.2010¦01.01.2011¦
+------------------------------------+--------------+----------+----------+
¦Службы сопровождения на территории  ¦      70      ¦    70    ¦    71    ¦
¦Московской области, всего           ¦              ¦          ¦          ¦
+------------------------------------+--------------+----------+----------+
¦Из них:                             ¦              ¦          ¦          ¦
+------------------------------------+--------------+----------+----------+
¦на базе органа опеки и              ¦      49      ¦    64    ¦    64    ¦
¦попечительства                      ¦              ¦          ¦          ¦
+------------------------------------+--------------+----------+----------+
¦на базе образовательных учреждений  ¦      10      ¦     6    ¦     7    ¦
¦для детей-сирот и детей, оставшихся ¦              ¦          ¦          ¦
¦без попечения родителей             ¦              ¦          ¦          ¦
+------------------------------------+--------------+----------+----------+
¦иное                                ¦      11      ¦     0    ¦     0    ¦
¦                                    ¦на базе       ¦          ¦          ¦
¦                                    ¦созданных школ¦          ¦          ¦
¦                                    ¦принимающих   ¦          ¦          ¦
¦                                    ¦родителей     ¦          ¦          ¦
-------------------------------------+--------------+----------+-----------

ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПОЛУЧИВШИЕ КОНСУЛЬТАТИВНУЮ ПОМОЩЬ

-------------------------------------+-------------------------------------
¦Показатель                          ¦Количество                          ¦
¦                                    +---------+------------+-------------+
¦                                    ¦2008     ¦2009        ¦2010         ¦
+------------------------------------+---------+------------+-------------+
¦Количество граждан, желающих принять¦  3600   ¦Данная работа проводится в¦
¦детей на воспитание в свои семьи    ¦         ¦рамках школ принимающих   ¦
¦                                    ¦         ¦родителей                 ¦
+------------------------------------+---------+------------+-------------+

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: