Решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района МО от 28.01.2011 N 303/29

О Положении о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Воскресенского муниципального района Московской области

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Московской области от 10.04.2009 N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", руководствуясь Уставом Воскресенского муниципального района Московской области, в целях создания механизмов по противодействию коррупции, совершенствования правового регулирования, защиты прав и законных интересов граждан Совет депутатов Воскресенского муниципального района решил:

1. Принять Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Воскресенского муниципального района Московской области (приложение).

2. Опубликовать настоящее решение с приложением в Воскресенской районной газете "Наше слово".

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов Воскресенского муниципального района по вопросам законности, местного самоуправления, общественных связей, регламента и депутатской этики (Титов А.Т.) и руководителя администрации Воскресенского муниципального района Московской области Частия А.И.

И.о. главы Воскресенского
муниципального района
В.В. Бормашов

Приложение
к решению Совета депутатов
Воскресенского муниципального района
Московской области
от 28 января 2011 г. N 303/29

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОСКРЕСЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Воскресенского муниципального района Московской области (далее - Положение) устанавливает правила проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Воскресенского муниципального района Московской области (далее - акты и проекты актов) в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

1.2. Правовую основу работы по проведению антикоррупционной экспертизы актов и проектов актов составляют: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", настоящее Положение.

1.3. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

1.4. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов - это деятельность, направленная на выявление в текстах актов и проектов актов Воскресенского муниципального района Московской области положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупциогенных факторов, оценку степени их коррупциогенности, разработку рекомендаций, направленных на устранение таких факторов.

1.5. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

1.6. Коррупциогенными нормами признаются положения проектов документов, содержащие коррупциогенные факторы.

1.7. Не подлежат антикоррупционной экспертизе нормативные правовые акты, в отношении которых уже проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти нормативные правовые акты не вносились изменения.

2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

2.1. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Воскресенского муниципального района Московской области проводится юридическим отделом управления делами администрации Воскресенского муниципального района (далее - уполномоченный отдел).

2.2. Антикоррупционной экспертизе подлежат акты и проекты актов:

- затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- регламентирующие полномочия органов местного самоуправления;

- связанные с распределением бюджетных средств;

- связанные с управлением и распоряжением муниципальной собственностью;

- связанные с размещением муниципального заказа;

- регламентирующие осуществление полномочий подведомственными организациями;

- определяющие порядок и условия предоставления социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должности муниципальной службы;

- иные акты и проекты актов по поручению руководителя администрации Воскресенского муниципального района.

2.3. Уполномоченный отдел администрации Воскресенского муниципального района, осуществляющий проведение антикоррупционной экспертизы актов и проектов актов, является ответственным за ведение в органе местного самоуправления (администрации) журнала учета муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о поступивших на антикоррупционную экспертизу актах (проектов актов), сроке проведения и результатах экспертизы.

2.4. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится при проведении их правовой экспертизы. Проекты актов для проведения антикоррупционной экспертизы направляются руководителем органа или структурного подразделения администрации Воскресенского муниципального района (ответственными за разработку данного проекта акта) в уполномоченный отдел.

2.5. Антикоррупционная экспертиза действующих муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным отделом по поручению руководителя администрации в связи с поступлением в администрацию Воскресенского муниципального района обращений депутатов Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области, должностных лиц органов государственной власти, обращений физических или юридических лиц, требований правоохранительных органов о необходимости проведения такой экспертизы с указанием на возможность наличия в применяемом нормативном правовом акте коррупциогенных норм.

Мониторинг применения действующих муниципальных нормативных правовых актов Воскресенского муниципального района с целью установления фактов, позволяющих сделать вывод о наличии в них коррупциогенных факторов, может проводиться органом, структурным подразделением администрации - разработчиком соответствующего муниципального нормативного правового акта Воскресенского муниципального района.

2.6. При проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченный отдел обеспечивает проведение антикоррупционной экспертизы, в том числе:

- проверку наличия в акте (проекте акта) норм, устанавливающих разрешительные, контрольные, регистрационные полномочия;

- проверку соответствия формулировок и терминов, употребляемых в акте (проекте акта), формулировкам и терминам федерального законодательства и законодательства Московской области;

- проверку акта (проекта акта) на предмет дублирования полномочий отдельных муниципальных служащих или структурных подразделений по регулируемому данным актом (проектом акта) вопросу;

- проверку по журналу учета актов и проектов актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу, информации о возможном представлении данного акта (проекта акта) либо аналогичных по содержанию документов на антикоррупционную экспертизу ранее и устанавливает причину его несогласования.

2.7. Уполномоченный отдел устанавливает наличие или отсутствие в акте (проекте акта), представленном на экспертизу, коррупциогенных норм.

Срок проведения экспертизы актов (проектов актов) на коррупциогенность составляет не более десяти дней.

2.8. Уполномоченный отдел самостоятельно выбирает критерии оценки коррупциогенности акта (проекта акта), указывая на избранные им критерии в своем заключении.

2.9. Уполномоченный отдел в процессе осуществления антикоррупционной экспертизы в случае необходимости вправе запрашивать и получать дополнительные материалы или информацию у заинтересованных в антикоррупционной экспертизе органов, структурных подразделений и должностных лиц. Запрашиваемые материалы и информация должны быть представлены в уполномоченный отдел в срок не более трех дней с момента получения запроса.

3. Результаты антикоррупционной экспертизы

3.1. Проекты нормативных правовых актов, содержащие коррупциогенные нормы, подлежат возврату на доработку органу или структурному подразделению администрации, разработавшему проект нормативного правового акта.

3.2. Орган или структурное подразделение администрации, разработавшее проект нормативного правового акта, в течение 10 дней обязано принять меры по устранению коррупциогенных факторов и повторно внести проект нормативного правового акта на экспертизу. Срок проведения повторной антикоррупционной экспертизы составляет не более трех дней.

3.3. В случае если при антикоррупционной экспертизе проекта нормативного правового акта не было выявлено коррупциогенных норм, а также в случае отсутствия в доработанном проекте акта коррупциогенных факторов, должностным лицом уполномоченного отдела администрации Воскресенского муниципального района, обладающим соответствующей компетенцией, в листе согласования представленного проекта делается соответствующая отметка (подпись должностного лица).

3.4. В случае наличия в доработанном проекте акта коррупциогенных норм уполномоченный отдел направляет соответствующее заключение руководителю администрации Воскресенского муниципального района. Руководитель администрации направляет заключение руководителю органа или структурного подразделения администрации для исполнения в соответствии с выводами, содержащимися в заключении.

3.5. По результатам антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов составляется письменное заключение, в котором отражаются следующие сведения:

- основание для проведения антикоррупционной экспертизы;

- реквизиты правовых актов (наименование вида документа, дата, регистрационный номер и заголовок);

- наличие или отсутствие в анализируемом акте коррупциогенных норм;

- конкретные положения акта, содержащие коррупциогенные нормы;

- предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов.

3.6. Заключение, составленное по результатам антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта, подготовленное и подписанное должностным лицом уполномоченного отдела, направляется лицу, направившему данный акт на антикоррупционную экспертизу.

3.7. Руководитель органа, структурного подразделения администрации, по инициативе которого был принят акт, получив заключение о коррупциогенности акта, обязан в течение трех дней подготовить проект нормативного правового акта о внесении изменений либо о признании утратившим силу акта, являвшегося предметом антикоррупционной экспертизы, и направить данный проект в уполномоченный отдел для проведения антикоррупционной экспертизы.

В случае отсутствия коррупциогенных норм в представленном проекте акта о внесении изменений заключение подписывается должностным лицом уполномоченного отдела и проект акта с визами заинтересованных руководителей структурных подразделений администрации Воскресенского муниципального района направляется на подпись руководителю администрации Воскресенского муниципального района либо направляется в Совет депутатов Воскресенского муниципального района и подлежит рассмотрению на ближайшем его заседании.

3.8. В случае если имеется акт прокурорского реагирования, в соответствии с которым установлены коррупциогенные факторы, содержащиеся в муниципальных нормативных правовых актах, руководитель администрации Воскресенского муниципального района либо председатель Совета депутатов Воскресенского муниципального района в соответствии с наделенными полномочиями принимает меры по устранению коррупциогенных факторов и представляет в органы прокуратуры соответствующий муниципальный нормативный правовой акт для дачи заключения об отсутствии коррупциогенных факторов.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: